近期，南陽市人民政府印發(fā)了《南陽市行政審批第三方服務(wù)機構(gòu)入駐中介超市管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)就《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容進行解讀。
一、制定本辦法的背景及目的意義
近年來，我市根據(jù)中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和河南省政府辦公廳《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（豫政辦〔2019〕1號）等文件精神，為進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加強對中介服務(wù)管理，快速推進“中介服務(wù)”改革，積極探索中介超市“網(wǎng)競”模式，搭建南陽市“網(wǎng)上中介超市”平臺，結(jié)合我市實際，起草了本《管理辦法》。
二、《管理辦法》起草依據(jù)
一是按照市優(yōu)化營商環(huán)境辦公室要求和我市深化“放管服效”改革的總體要求，二是依據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于行政審批中介服務(wù)超市改革相關(guān)精神，三是參考借鑒了廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知》、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知》等先進地區(qū)經(jīng)驗。
三、《管理辦法》的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
（一）文件基本機構(gòu)
《管理辦法》（擬定稿）主要有總則、中介機構(gòu)入駐條件、中介機構(gòu)職業(yè)行為規(guī)范、中介機構(gòu)選取、監(jiān)督與管理、附則等六章、二十二條組成。
（二）文件主要內(nèi)容
1、辦法中所指中介服務(wù)是指委托中介機構(gòu)開展的作為行政審批受理條件的各類技術(shù)審查、技術(shù)設(shè)計、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務(wù)行為。
2、中介超市按照“一個平臺、全市共用，一地入駐、 全市通行，一處失信、全市受限，一體管理、分級使用”的原則，進行運營、服務(wù)和監(jiān)管。各縣（區(qū)）不再單獨建立中介超市。
3、市發(fā)展改革委負責整理匯總投資項目行政審批中介服務(wù)事項目錄，并結(jié)合國家、省、市相關(guān)文件及實際使用對列入中介超市服務(wù)范疇的中介服務(wù)類型在“網(wǎng)上中介超市”動態(tài)調(diào)整。
市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負責中介超市的建設(shè)和運營維護。
各行業(yè)主管部門負責有關(guān)中介機構(gòu)入駐審核及其執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理。
4、全國各地中介機構(gòu)均可“無障礙、零門檻”入駐，凡是經(jīng)依法登記設(shè)立，具有獨立法人資格；取得法定中介服務(wù)資質(zhì)資格；能獨立承擔相應的法律責任；有健全的執(zhí)業(yè)規(guī)則及相應的管理制度；近兩年內(nèi)無不良信用記錄的企業(yè)均可入駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市。
中介超市提供的中介服務(wù)主要包括評價類、咨詢類、評估類、測量類、檢測類、勘察類、設(shè)計類、監(jiān)理類。
同一中介服務(wù)事項進駐機構(gòu)原則上應達到3家以上，不足3家的由行業(yè)主管部門負責介紹推薦。中介機構(gòu)進駐中介超市不收取費用。
入駐的中介機構(gòu)應依法有序開展中介活動，應遵守有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循自愿公平、誠實守信原則，遵守職業(yè)道德。要統(tǒng)一服務(wù)標準，公開收費金額。要壓縮辦結(jié)時限，提高服務(wù)效率。
5、在選取中介機構(gòu)時遵循自主選擇、公平競爭、鼓勵競價選取的原則。市政府各部門所屬事業(yè)單位、主管社會組織及其舉辦的企業(yè)，未與部門脫鉤的，不得入駐中介超市，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。
6、中介超市實行星級評價管理，中介機構(gòu)按約定完成中介服務(wù)后，由委托人采取“一事一評”的方式，在網(wǎng)上中介超市對其服務(wù)質(zhì)量進行滿意度評價。
7、中介超市實行清退淘汰機制。入駐中介機構(gòu)存在提供虛假的資質(zhì)資格材料、幫助委托人造假、提供虛假報告結(jié)論的，惡性競爭、故意壓低價格中選后不能保證服務(wù)質(zhì)量的、與委托人或者其他中介機構(gòu)相互串通搞“價格同盟”“輪流坐莊”等不利于公開公平競爭行為的，在提供中介服務(wù)過程中利用執(zhí)業(yè)之便，向利害關(guān)系人謀取不正當利益的、有其他違法違規(guī)行為的，一律予以清除出中介超市。
8、中介機構(gòu)有違法違規(guī)行為，被行業(yè)主管部門依法列入“黑名單”的，按規(guī)定清除出中介服務(wù)超市，且兩年之內(nèi)不得入駐中介超市，并將其信用評價信息推送至信用南陽平臺，執(zhí)行信用聯(lián)合懲戒。
四、《管理辦法》的起草經(jīng)過程
《管理辦法》起草完成后，前期先向市自然資源和規(guī)劃局等重點單位征求了意見并進行了修改，市司法局于2021年8月27日通過了司法審核，隨后對涉及工程項目審批制度改革的13家單位和所有涉及中介服務(wù)的單位及水電氣暖通信等企業(yè)征求了意見，按照意見修改后形成《管理辦法》送審稿。12月7日，經(jīng)市政府第58次常務(wù)會議研究通過。
相關(guān)文件：南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市行政審批第三方服務(wù)機構(gòu)入駐中介超市管理辦法的通知