南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

宛政〔2021〕29號

各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會,市人民政府各部門：

《南陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2021年12月27日     

南陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期是我市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化南陽新征程、建設(shè)河南省副中心城市的關(guān)鍵時期。消防工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局，是惠及民生、確保民安的一項重要基礎(chǔ)性工作。面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，科學(xué)編制和有效實施《南陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，是保障全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要、內(nèi)在需求，對加快推進(jìn)全市消防事業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕50號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見>的通知》（廳字〔2019〕34號）以及《河南省消防條例》、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（豫政〔2021〕13號）、《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（宛政〔2021〕9號）等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合全市消防事業(yè)發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。

第一章  現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié)  取得的新成效

“十三五”期間，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級、各部門深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》等法律法規(guī)和上級關(guān)于消防救援工作的決策部署，逐級落實消防安全責(zé)任制，采取有效舉措加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，全市防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力水平穩(wěn)步提升，圓滿完成了中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會、慶祝中華人民共和國成立70周年等重大消防安保任務(wù)，消防安全形勢整體穩(wěn)定，消防事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

消防安全環(huán)境明顯改善。強(qiáng)化風(fēng)險研判，實施精準(zhǔn)防控，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、物流倉儲、文物古建筑等重點場所開展專項檢查，針對突出消防安全問題開展“打通生命通道”、出租房屋及“三合一”、電動自行車、電氣火災(zāi)等專項治理。開展“119”消防宣傳月、火災(zāi)警示宣傳月、消防宣傳“五進(jìn)”等宣傳活動3.9萬次，共檢查單位25.7萬個次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或違法行為63萬處，督改火災(zāi)隱患或違法行為62.1萬處，依法責(zé)令“三?！?116家、臨時查封4675處，市、縣兩級政府掛牌督辦、整改銷案重大火災(zāi)隱患112 處，城鄉(xiāng)安全風(fēng)險大幅減少。

消防安全責(zé)任逐步夯實。出臺《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市消防安全責(zé)任制實施細(xì)則的通知》（宛政辦〔2021〕2號），將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會治安綜合治理、文明創(chuàng)建、政務(wù)督查、政府績效考核等級評定等內(nèi)容。實體化運行消防安全委員會，落實聯(lián)席會議、工作匯報、考核通報、信息共享等工作機(jī)制，推動教育、民政、民族宗教、衛(wèi)生健康、文化旅游等部門全面推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，聯(lián)合開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查督導(dǎo)。壓實單位主體責(zé)任，深化“三自主兩公開一承諾”，社會單位責(zé)任主體意識和“四個能力”明顯增強(qiáng)。

綜合救援能力大幅提升。主動擔(dān)負(fù)防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故職責(zé)使命，面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)要求，主動轉(zhuǎn)變工作理念、工作機(jī)制和職能定位，著力推動隊伍轉(zhuǎn)型升級，鍛造讓黨和人民放心的新時代應(yīng)急救援主力軍和國家隊?！笆濉逼陂g，全市消防救援隊伍共接警出動27680起，出動指戰(zhàn)員478234人次，搶救疏散被困人員3273人，挽救財產(chǎn)損失6.41億元，成功處置了“10·6”華恩大廈火災(zāi)、“4·26”市體育中心火災(zāi)、“8·7”液化石油氣槽罐車爆炸事故、“3·7”華鑫紙業(yè)有限公司火災(zāi)、“4·19”衛(wèi)達(dá)消毒制品有限公司火災(zāi)、“7·21”金泰源實業(yè)有限公司火災(zāi)、抗洪搶險突擊隊前置備勤、跨區(qū)域增援信陽固始抗洪搶險等重大災(zāi)害事故救援，受到了各級黨委政府和人民群眾的高度贊譽。

消防基礎(chǔ)保障再上臺階。大力推進(jìn)城市消防站特別是小型消防站建設(shè)，合理布局消防力量，全市新招隊員609人，新建、改建消防站21個，消防站總數(shù)38個，同比“十二五”期間增長123%。加強(qiáng)裝備建設(shè)，購置消防車51輛、各類裝備器材3.7萬件（套）。強(qiáng)化消防水源建設(shè)，新建、補建市政消火栓、消防水鶴2445個。

第二節(jié)  面臨的新挑戰(zhàn)

新舊消防安全風(fēng)險交織疊加。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市面積、人口和規(guī)模不斷擴(kuò)大，人流、物流加速流動，各種居民住宅及公共服務(wù)設(shè)施、大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間等大量建設(shè)，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，加之新技術(shù)新材料新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遷移等因素，火災(zāi)風(fēng)險系數(shù)隨之增加。截止目前，全市共有高層建筑2992棟，地下建筑427處，2萬平方米以上大型綜合體18個，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)458個，快遞物流企業(yè)332個，九小場所16.2萬個。各類消防安全問題新老并存、城鄉(xiāng)交織，城中村、回遷區(qū)、拆遷臨時安置點、倉儲物流和群租房、“三合一”、“九小”場所等重點區(qū)域，違章建筑多、分布范圍廣，“整治、反彈，再整治、再反彈”問題突出，容易引發(fā)“小火亡人”。

消防安全責(zé)任落實有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分地方屬地管理責(zé)任履行不到位，消防投入和保障力度不夠；部分行業(yè)部門消防監(jiān)管責(zé)任落實不力，對分管領(lǐng)域消防監(jiān)管不嚴(yán)；部分社會單位主體責(zé)任不落實，日常消防管理缺失；消防責(zé)任目標(biāo)考核、問責(zé)措施不嚴(yán)，結(jié)果運用不充分。

消防公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升。一些地方公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能滿足安全發(fā)展需要，消防隊站、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，城市消防站“空心化”“邊緣化”現(xiàn)象較為突出，消防站建設(shè)與城市快速發(fā)展要求總體不適應(yīng)。農(nóng)村區(qū)域公共安全保障設(shè)施建設(shè)滯后。消防車輛裝備配備結(jié)構(gòu)不合理、更新不及時，“高精尖”車輛裝備短缺，消防基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備欠缺，一體化戰(zhàn)勤保障體系尚不完善。

消防信息智能化科技化水平較低。全市火災(zāi)防控、消防救援等信息采集、更新、管理、共享機(jī)制還不健全，基于信息化的源頭監(jiān)管手段匱乏、范圍有限、能力不強(qiáng)，火災(zāi)風(fēng)險智能分析和隱患動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平較低。應(yīng)急通信裝備的集成化、輕便性和網(wǎng)絡(luò)的抗毀性、擴(kuò)展性不高，靈敏真實、快速機(jī)動的災(zāi)害現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)尚未形成，輔助指揮決策效能不佳，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要還有差距。

滅火應(yīng)急救援力量有待進(jìn)一步強(qiáng)化。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能定位，消防救援隊伍職能不斷拓展，各類急難險重的滅火應(yīng)急救援和重大執(zhí)勤安保任務(wù)劇增，處置特種災(zāi)害事故科學(xué)化、專業(yè)化水平不高，適應(yīng)現(xiàn)代大型災(zāi)害事故處置以及應(yīng)對地震、洪澇等大災(zāi)、巨災(zāi)需求仍顯不足。多種形式消防隊伍發(fā)展不平衡、管理難度大，不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。政府專職消防隊伍存在“保障低、征召難、流失快、裝備差”等難題。

公眾消防安全意識有待進(jìn)一步提升。消防宣傳教育工作開展不均衡，社會化、公益化程度不高，深度和廣度不夠。專業(yè)人才隊伍較為匱乏，宣教陣地建設(shè)相對緩慢。消防安全違法行為曝光力度不夠，警示教育效果不明顯，公眾消防法治觀念有待提高。消防安全常識知曉率偏低，部分群體安全防范知識匱乏，自防自救能力不足。

第三節(jié)  發(fā)展的新機(jī)遇

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為消防事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)保證。習(xí)近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞，多次對消防工作作出重要指示批示，為消防工作和隊伍建設(shè)指明了方向，提供了遵循。市委、市政府高度重視消防工作和消防救援隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌解決重大事項，為打造應(yīng)急救援主力軍和國家隊提供有力的政策支撐和各項保障。

經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展給消防事業(yè)帶來重大機(jī)遇。進(jìn)入新發(fā)展階段，社會治理由單純政府管理向多元社會主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化向更高質(zhì)量發(fā)展，從注重“量”的增長到注重“質(zhì)”和“量”的同步提高，為加快推進(jìn)消防改革發(fā)展和公共消防基礎(chǔ)建設(shè)孕育新契機(jī)。人民群眾對幸福感、獲得感、安全感的需求，促使消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化凝聚共識和力量。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)為消防事業(yè)發(fā)展提供了堅實支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，促使落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)能加快淘汰，消防監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援、遂行保障等能力將有效提升，為消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

第二章  指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面構(gòu)建符合南陽實際的消防救援力量體系，增強(qiáng)全災(zāi)種救援能力，加快推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將消防工作融入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，持續(xù)推進(jìn)我市消防事業(yè)健康快速發(fā)展，積極防范化解重大安全風(fēng)險，抵御處置各類災(zāi)害事故，提供更加充足、更加均衡、更加高質(zhì)量的消防安全公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為南陽建設(shè)河南省副中心城市營造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境。

第二節(jié)  基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化根本保證。始終把習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞作為根本指引，堅持黨對消防事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，提高各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的定力和能力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為消防治理體系和治理能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。

堅持以人民為中心，增進(jìn)民生福祉。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，有效防范和化解重大消防安全風(fēng)險，堅守安全底線，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

堅持用心務(wù)實，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，樹牢有解思維，發(fā)揚斗爭精神，勇于擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)提升執(zhí)行力，鍛造過硬隊伍，練就過硬本領(lǐng)。堅持依法精準(zhǔn)治理，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，健全消防安全治理網(wǎng)絡(luò)，筑牢火災(zāi)防范的人民防線。堅持科學(xué)高效救援，加快隊伍轉(zhuǎn)型升級，鍛造攻堅克難的應(yīng)急救援能力。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)根本動力。精確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性變化和消防工作規(guī)律，著力破解制約高效能治理的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)消防執(zhí)法改革和消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級。全面融入南陽智慧城市建設(shè)，以科技創(chuàng)新助推轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升消防工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

第三節(jié)  主要目標(biāo)

總體目標(biāo)：

到2025年，基本實現(xiàn)“兩建立三提升”發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化南陽和人民群眾美好生活提供有力的消防安全保障?！皟山ⅰ奔矗悍夏详枌嶋H的新時代消防救援力量體系基本建立，適應(yīng)“放管服”改革要求的新型消防監(jiān)管治理機(jī)制基本建立?！叭嵘奔矗合谰仍犖閼?yīng)急救援主力軍和國家隊作用充分彰顯，防范化解重大消防安全風(fēng)險和應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力顯著提升；城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，消防工作合力不斷增強(qiáng)，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升；火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，重特大火災(zāi)事故有效遏制，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。到2035年，建立形成與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的消防治理體系和治理能力。

分項目標(biāo)：

現(xiàn)代化消防治理體系更加完備。與消防改革相適應(yīng)的地方法規(guī)體系不斷完善，消防執(zhí)法改革全面完成。消防安全責(zé)任制落實到位，政府加強(qiáng)對消防工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防工作，單位消防安全“四個能力”顯著提升。消防安全風(fēng)險防范化解機(jī)制不斷完善，“智慧感知、智慧防控、智慧指揮、智慧管理、智慧保障”等科技手段與消防工作深度融合，新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，重點管控強(qiáng)化落實，火災(zāi)隱患綜合治理精準(zhǔn)高效，監(jiān)管力量覆蓋城鄉(xiāng)，消防安全環(huán)境明顯改善。

全災(zāi)種綜合應(yīng)急救援能力有效提升?！叭珵?zāi)種、大應(yīng)急”職能任務(wù)全面拓展，消防救援隊伍能力素質(zhì)全方位提升，符合新形勢新任務(wù)的復(fù)合型、專業(yè)型、高層次消防救援人才隊伍基本形成，應(yīng)急救援隊伍全面轉(zhuǎn)型升級，主力軍和國家隊作用更加凸顯。消防救援力量布局更加合理，調(diào)度指揮體系健全，滅火救援基礎(chǔ)扎實，信息科技裝備完備，多種形式消防隊伍全面覆蓋，民間救援力量協(xié)作機(jī)制運作高效。

消防綜合保障能力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展同步匹配，消防站點、消防水源等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足安全發(fā)展需要。消防隊站選址布點更加合理。訓(xùn)練設(shè)施、基本作戰(zhàn)裝備、特種攻堅裝備、防護(hù)裝備配齊配強(qiáng)，智能化高精尖裝備配比大幅提高。戰(zhàn)勤保障裝備物資模塊化儲備、快速投送能力全域覆蓋。

消防安全共建共治共享格局基本形成。城鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村等基層消防安全管理規(guī)范有序，公眾消防安全意識進(jìn)一步提升，發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強(qiáng)，政府主導(dǎo)、社會參與、市場融合的多元運行機(jī)制日益完善，群防群治水平持續(xù)提升。

第三章  完善消防治理體系

第一節(jié)  壓實消防安全責(zé)任

強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各級按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》（省政府令第197號）、《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見>的通知》（廳文〔2020〕17號）和《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市消防安全責(zé)任制實施細(xì)則的通知》（宛政辦〔2021〕2號）要求，明確各級各部門消防工作職責(zé)清單。將消防工作納入黨委（黨組）、政府議事日程，定期研究部署消防工作，督促檢查消防工作職責(zé)落實；將消防工作作為平安建設(shè)考評、文明創(chuàng)建和政務(wù)督查等重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）成立消防安全委員會，政府主要負(fù)責(zé)人任主任，分管負(fù)責(zé)人任常務(wù)副主任，完善消防安全委員會工作規(guī)則和成員單位工作職責(zé)，健全并落實消防工作通報、警示、約談、巡查、掛牌督辦、提級調(diào)查、重點管理等制度，實現(xiàn)消防安全委員會辦公室實體化、規(guī)范化運行。

強(qiáng)化部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。建立健全消防安全組織，健全消防工作制度，明確負(fù)責(zé)消防工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，明晰各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)消防工作職責(zé)，制定消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立消防安全綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，提升消防安全科技化管理水平，強(qiáng)化組織、人員、經(jīng)費等綜合保障，督促行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)單位完成消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。進(jìn)一步健全完善部門聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

強(qiáng)化社會單位主體責(zé)任。社會單位落實內(nèi)部消防安全責(zé)任制，健全消防安全管理組織，明確消防安全責(zé)任人、管理人和崗位消防安全職責(zé)。推行風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，落實火災(zāi)風(fēng)險自查指南和檢查指引。強(qiáng)化社會單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)“四個能力”建設(shè)，培養(yǎng)消防安全管理“明白人”。連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)建立企業(yè)消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。

強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核和責(zé)任追究。將消防安全納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部政績業(yè)績考核評價體系，加大消防工作權(quán)重。完善并落實消防工作年度考核制度，建立消防工作巡查機(jī)制，定期對下級政府和本級消防安全委員會成員單位消防工作情況開展考核巡查，督促各部門和各級政府履職盡責(zé)，考核巡查結(jié)果作為政府綜合考核評價的重要依據(jù)。強(qiáng)化事中監(jiān)管責(zé)任追究，各級政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二節(jié)  構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制

落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加強(qiáng)消防安全事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查配套制度和工作機(jī)制，建立綜合分析研判制度，針對不同風(fēng)險等級的對象實施分類監(jiān)管，提高對火災(zāi)高風(fēng)險場所、嚴(yán)重違法失信對象的抽查率。

規(guī)范消防安全重點監(jiān)管。針對區(qū)域性、行業(yè)性火災(zāi)風(fēng)險，在重大節(jié)日、重要活動期間，適時開展專項檢查，嚴(yán)格查處消防違法行為，做好重大消防安保工作。

健全消防安全信用監(jiān)管。強(qiáng)化信息歸集共享，落實消防安全信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒措施；對嚴(yán)重失信主體，在市場準(zhǔn)入、項目審批、土地供應(yīng)、融資授信、政府采購、工程招投標(biāo)等方面依法依規(guī)予以限制。

實行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。依托全市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，融入“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺，通過政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)共享有關(guān)部門證照、許可等信息；分級設(shè)立火災(zāi)分析數(shù)據(jù)庫，及時評估預(yù)警消防安全風(fēng)險；通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)實施消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)督，利用信息技術(shù)裝備實施移動執(zhí)法、線上管理。

強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任追究。依據(jù)《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定(試行)的通知》（宛政辦文〔2021〕22號），嚴(yán)肅事后責(zé)任追究機(jī)制，建立火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)查結(jié)果運用，落實較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。嚴(yán)肅追究在工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)、安全管理、行政監(jiān)管等環(huán)節(jié)中的各方責(zé)任。消防救援機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)建立火災(zāi)調(diào)查與刑事司法案件銜接機(jī)制，加大失火罪、消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪等涉火刑事案件辦理力度。

第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)治理水平

加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防管理組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立由主要負(fù)責(zé)同志任主任的消防安全委員會，明確一名班子成員分管消防安全工作，確定機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)具體實施。全面建成消防安全服務(wù)中心（建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的，可合署辦公），分管消防安全工作的班子成員任主任，確定一名在編人員任專職副主任。消防安全服務(wù)中心承擔(dān)本級消防安全委員會辦公室工作，推動落實消防安全責(zé)任；承擔(dān)轄區(qū)防火檢查巡查、消防宣傳培訓(xùn)工作，督促整改火災(zāi)隱患。建立農(nóng)村（社區(qū)）消防自治組織，將消防工作納入村（社區(qū)）自治組織工作內(nèi)容，成立村（居）“兩委”成員牽頭的消防安全委員會，制定村（居）民防火公約，開展群眾性消防工作，定期組織消防志愿者開展防火檢查、消防宣傳等志愿服務(wù)。做好農(nóng)村“三夏”防火宣傳和治理。規(guī)范加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法，探索將消防監(jiān)督檢查權(quán)、消防行政處罰權(quán)依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)消防站開展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊開展消防巡查。

健全基層消防工作機(jī)制。將消防工作納入群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，融入綜合網(wǎng)格管理服務(wù)內(nèi)容，推廣應(yīng)用信息化工作平臺。完善網(wǎng)格化消防治理機(jī)制辦法，充分發(fā)揮物業(yè)、巡防、保安等基層組織作用，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展火災(zāi)隱患排查和治理，實現(xiàn)政府治理和居民自治良性互動。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村綜合治理。將消防工作納入“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村消防力量、消防設(shè)施，規(guī)范加強(qiáng)農(nóng)村自建房管理，解決消防安全布局不合理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，改善農(nóng)村消防安全條件。及時研判新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新發(fā)展方式、新休閑方式、新經(jīng)營業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，完善農(nóng)村消防治理機(jī)制。

專欄1  鄉(xiāng)村振興消防安全保障工程

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃布局和防火改造。結(jié)合“十四五”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及配套規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村消防安全布局、基礎(chǔ)消防設(shè)施規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改造、易地搬遷、傳統(tǒng)村落改造和供水供電供氣等項目建設(shè)實施，加強(qiáng)防火改造，改善消防安全條件。 2.健全鄉(xiāng)村消防安全管理組織。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，設(shè)立消防安全委員會及實體化運行的辦公室，設(shè)置專職消防安全執(zhí)法力量；在村一級，探索成立村“兩委”成員牽頭的消防安全委員會，組織開展群眾性消防工作。 3.壯大鄉(xiāng)村消防救援力量。城市消防站保護(hù)范圍以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有實際需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T 35547—2017）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，行政村及較大的自然村成立以村委、村組負(fù)責(zé)人和志愿者為主體的志愿消防隊（微型消防站）并配備必要的滅火救援裝備。

第四節(jié)  實施精準(zhǔn)高效治理

強(qiáng)化評估預(yù)警管理。加強(qiáng)城市、行業(yè)領(lǐng)域消防安全狀況評估，結(jié)合城市全生命周期管理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、社區(qū)精細(xì)化治理，有效防范化解全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險。定期開展消防安全風(fēng)險評估和火災(zāi)防范論證，提升較大以上火災(zāi)事故災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測和風(fēng)險識別預(yù)警能力。加強(qiáng)風(fēng)險治理決策研究，定期研判電化學(xué)儲能等新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機(jī)制。

強(qiáng)化隱患精準(zhǔn)治理。大力實施消防安全專項整治三年行動，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點場所治理、突出風(fēng)險整治、重點行業(yè)管理等工作，集中整治高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體、化學(xué)危險品企業(yè)、倉儲物流、老舊小區(qū)、電動自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、“三合一”、易地扶貧搬遷安置等場所、領(lǐng)域的消防安全突出問題。針對消防安全普遍性問題，有計劃地組織開展專項治理、集中檢查。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，對存在重大火災(zāi)隱患、嚴(yán)重影響公共安全的人員密集場所，以及“城中村”、物流倉儲、商貿(mào)市場、“三合一”場所等集中區(qū)域，由當(dāng)?shù)卣畬嵤炫贫睫k、媒體曝光，制定并組織實施整治工作規(guī)劃，及時督促消除火災(zāi)隱患。

實施智能化精準(zhǔn)防控。積極融入智慧城市、基層綜治網(wǎng)格信息化管理平臺，整合消防安全云平臺數(shù)據(jù)，建立互聯(lián)互通機(jī)制，共享政務(wù)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫信息。加強(qiáng)火災(zāi)成因機(jī)理分析，建立火災(zāi)風(fēng)險智能感知與監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，深度挖掘分析火災(zāi)數(shù)據(jù)、警情數(shù)據(jù)和相關(guān)區(qū)域、行業(yè)信息，建設(shè)一體化火災(zāi)預(yù)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布。

第五節(jié)  推動社會多元共治

推行專家檢查制度。成立市縣兩級專家咨詢委員會，組建消防、電力、燃?xì)?、建筑、化工等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，建立推行專家檢查制度，參與開展高風(fēng)險場所消防檢查、風(fēng)險評估、隱患整改、重大專項治理及火災(zāi)事故調(diào)查。針對規(guī)律性、普遍性重大消防安全風(fēng)險問題，聘請智庫機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)專家開展專題研究、分析研判，制定綜合治理意見。

拓展專業(yè)消防力量。加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，制定消防技術(shù)服務(wù)活動和人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，加大社會消防服務(wù)供給，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵大型商業(yè)綜合體等社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理，提升單位消防安全管理水平。培育引導(dǎo)社會消防組織健康發(fā)展，加強(qiáng)自律管理。

鼓勵社會參與治理。引導(dǎo)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險，推動保險公司建立完善檢查評估制度，發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險評估、火災(zāi)事故預(yù)防等作用。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機(jī)制。

第四章 夯實消防基礎(chǔ)保障

第一節(jié)  加強(qiáng)法治服務(wù)保障

健全法規(guī)制度體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,出臺《南陽市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》，針對消防安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定基層消防治理、基層消防力量建設(shè)、市政消火栓建設(shè)管理等一系列地方政府規(guī)范性文件，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的地方消防法規(guī)體系。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范性文件管理，加強(qiáng)合法性審核和備案審查，檢查評估實施效果。全面推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全告知承諾制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)，推行消防執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。加快“放管服”改革，制定出臺便民利企措施，全面推行容缺后補、綠色通道、郵寄送達(dá)等措施，提升政務(wù)服務(wù)水平。

第二節(jié)  加大消防基礎(chǔ)建設(shè)

優(yōu)化消防空間布局。樹立規(guī)劃先行理念，城鄉(xiāng)消防規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃充分銜接，并將消防安全布局、消防用地、公共消防設(shè)施納入國土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，將消防水源、消防站、消防裝備、消防通信、消防訓(xùn)練基地、應(yīng)急物資儲備庫、消防科普教育場館等納入消防專項規(guī)劃，有效保障規(guī)劃實施。到2025年，市、縣（市、區(qū)）、重點鎮(zhèn)全部完成消防專項規(guī)劃修編，其他建制鎮(zhèn)完成消防專項規(guī)劃或消防專篇修編。

加強(qiáng)消防隊站建設(shè)。各縣（市、區(qū)）按照“1＋1＋N”（1個一級消防站、1個二級消防站和若干個小型消防站、特勤消防站、戰(zhàn)勤保障消防站）的目標(biāo)，推進(jìn)城市消防站建設(shè)。加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)消防站建設(shè)，加密小型消防站布局，采取新建、改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動式消防站點等多種形式，進(jìn)一步縮短滅火和應(yīng)急救援響應(yīng)時間。推進(jìn)城市消防站保護(hù)范圍以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有實際需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，并納入各縣（市、區(qū)）政府（管委會）保障體系和消防救援調(diào)度指揮體系?！笆奈濉睍r期，全市新建消防站(包含按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）在城市建成區(qū)和重點鎮(zhèn)建設(shè)的消防站) 24個、總數(shù)達(dá)到62個，建成消防訓(xùn)練基地；推動老舊隊站升級改造，開展正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，到2025年全市消防救援隊伍所屬隊站全部達(dá)到正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)管理。市政消火栓（消防水鶴）、消防取水平臺等消防市政水源建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實施。在有條件的火災(zāi)高危區(qū)或消防安全重點單位密集區(qū)域建設(shè)消防水鶴；無市政集中供水或供水能力不足的地方，依托轄區(qū)內(nèi)天然水源和社會單位水源設(shè)置消防取水點或建設(shè)消防水池，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)消防供水源全覆蓋。健全市政消火栓（消防水鶴）建設(shè)維護(hù)工作機(jī)制，明確發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、消防等部門關(guān)于市政消火栓規(guī)劃、建設(shè)、維修、管理等方面的具體職責(zé)，解決市政消火栓建設(shè)發(fā)展不平衡、位置不合理、取水不方便、管理職責(zé)不清等問題。創(chuàng)新信息化管理手段，實現(xiàn)市政消火栓位置、壓力等信息動態(tài)監(jiān)測。推動各地在鄉(xiāng)村振興、村莊整治和小城鎮(zhèn)改造及拆村并城等工作中，同步規(guī)劃建設(shè)消防水源。

完善消防經(jīng)費保障機(jī)制。落實《財政部 應(yīng)急部關(guān)于印發(fā)<國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理暫行規(guī)定>的通知》（財建〔2020〕38號）、《河南省財政廳 河南省消防救援總隊關(guān)于印發(fā)<河南省綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理實施細(xì)則（暫行）>的通知》（預(yù)財環(huán)資〔2021〕67號），以基本支出經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、項目經(jīng)費按規(guī)劃的模式完善消防經(jīng)費預(yù)算保障機(jī)制，確保經(jīng)費保障水平隨著政府財力和隊伍建設(shè)任務(wù)的增長不斷增長。按照《中共中央組織部 財政部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)<國家綜合性消防救援隊伍工資政策方案>的通知》（組通字〔2019〕37號）標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實消防指戰(zhàn)員工資政策。

專欄2  消防隊站設(shè)施補強(qiáng)工程

1.政府消防站建設(shè)和升級改造。到2025年，全市建成二級消防站2個；2021年年底前建成全國重點鎮(zhèn)消防隊22個，2022年6月底前建成一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊27個，2022年12月底建成二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊142個（見附件1）。升級改造6個老舊消防站的營房及設(shè)施（見附件2）。 2.企業(yè)專職消防隊建設(shè)?；馂?zāi)危險性較大、距離消防隊較遠(yuǎn)的大型企業(yè)、文物古建筑等單位應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)專職消防（隊）站，由企業(yè)統(tǒng)一保障實施，接受消防救援部門指導(dǎo)調(diào)度，實現(xiàn)應(yīng)建盡建。 3.城市建成區(qū)消火栓等消防水源建設(shè)。補建、新建消火栓不少于2500個，有條件的火災(zāi)高危區(qū)建設(shè)消防水鶴30個，2022年年底前完成補建任務(wù)；2025年年底前完成新建任務(wù)。無市政集中供水、市政給水系統(tǒng)為間歇性或供水能力不足的，依托轄區(qū)內(nèi)天然水源或社會單位水源設(shè)置消防取水設(shè)施，實現(xiàn)應(yīng)建必建。

第三節(jié)  提升公眾消防素養(yǎng)

加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)。將消防安全教育納入普法教育、國民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)科普教育范疇。推進(jìn)學(xué)校消防安全教育實現(xiàn)“有課時、有教材、有師資、有場地”，每學(xué)期開展消防安全課不少于4課時，組織消防疏散演練不少于1次。各級黨校、人力資源和社會保障部門將消防知識納入相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。各有關(guān)部門定期組織對本行業(yè)、本系統(tǒng)單位和人員按照職工入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求組織消防培訓(xùn)。完善消防安全現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)社區(qū)民警、網(wǎng)格員、巡防保安隊員及消防控制室操作員、電工、焊工等特殊工種的消防培訓(xùn)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋消防安全教育”，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。

加強(qiáng)公眾消防科普宣傳。落實消防宣傳“五進(jìn)”工作，創(chuàng)新宣傳形式，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面。順應(yīng)媒體融合發(fā)展趨勢，發(fā)揮消防全媒體工作中心作用，建強(qiáng)各級主流媒體宣傳陣地，融入各類媒體平臺，壯大消防新媒體矩陣，強(qiáng)化消防宣傳和輿論引導(dǎo)。航站樓、火車站、大型廣場、大型商市場、旅游景區(qū)等公共場所及村、社區(qū)等在醒目位置設(shè)立消防安全標(biāo)語櫥窗，企事業(yè)單位、人員密集場所落實消防安全“三提示”，形成覆蓋城鄉(xiāng)的宣傳陣地。發(fā)揮志愿者在服務(wù)基層群眾中的優(yōu)勢作用，發(fā)展壯大消防志愿者隊伍。到2025年，全市建成1個市級、17個縣級消防科普教育基地、17個消防主題公園、60條消防安全示范街；全市注冊消防志愿者人數(shù)不少于20萬人。

加強(qiáng)消防文化建設(shè)。鼓勵文化藝術(shù)界人士深入挖掘新時代消防故事，開展“火焰藍(lán)”消防文化課題研究和作品征集評選活動。探索“商業(yè)＋消防宣傳”模式，創(chuàng)作富有時代感的消防影視、曲藝、文學(xué)、書畫、攝影等文化作品。策劃制作針對性強(qiáng)的宣傳掛圖、公益廣告、動漫、微視頻和微電影等消防文化產(chǎn)品，組織開展評選、發(fā)布等活動。組織119消防獎評選表彰，積極培育崇尚消防公益的社會氛圍。

第五章  提升攻堅打贏能力

第一節(jié)  建強(qiáng)消防救援隊伍

對標(biāo)消防救援主力軍和國家隊定位，優(yōu)化力量布局和作戰(zhàn)編成，打造拳頭力量，強(qiáng)化跨區(qū)域應(yīng)急救援，提高極限條件下的綜合救援能力。立足“全災(zāi)種”救援任務(wù)需要和南陽市地域災(zāi)害事故特點，組建水域區(qū)域?qū)I(yè)救援中心；建成高層建筑、地下工程、城市綜合體、石油化工、抗洪搶險、地震救援、雨雪冰凍災(zāi)害處置等滅火救援市級專業(yè)隊。各縣（市、區(qū)）結(jié)合轄區(qū)主要災(zāi)害特點，組建各類滅火救援專業(yè)分隊，構(gòu)建全災(zāi)種消防救援力量。

專欄3  消防救援拳頭力量建設(shè)工程

1.區(qū)域救援中心建設(shè)。建成水域?qū)I(yè)救援中心，配強(qiáng)消防救援力量，配齊特種救援裝備，承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)重大災(zāi)害處置和跨區(qū)域增援作戰(zhàn)任務(wù)。 2.市級專業(yè)救援隊建設(shè)。組建高層建筑、地下建筑、城市綜合體、石油化工等4支火災(zāi)撲救市級專業(yè)隊，組建抗洪搶險、地震救援、雨雪冰凍災(zāi)害處置等3支災(zāi)害救援市級專業(yè)隊，承擔(dān)本市及跨區(qū)域增援作戰(zhàn)任務(wù)。在市級消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)模擬訓(xùn)練設(shè)施，配備專業(yè)車輛裝備。

第二節(jié)  構(gòu)建消防救援體系

嚴(yán)格落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革意見》（中發(fā)〔2016〕35號），統(tǒng)籌加強(qiáng)專職消防隊、志愿消防隊（微型消防站）和社會專業(yè)救援力量建設(shè)，配備必要的裝備器材和訓(xùn)練設(shè)施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)斗力，平時作為消防救援隊伍的儲備補充力量，“戰(zhàn)時”作為機(jī)動力量使用，按有關(guān)規(guī)定表彰或獎勵作出重要貢獻(xiàn)的社會應(yīng)急救援力量。城市消防站保護(hù)范圍之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國家及省級標(biāo)準(zhǔn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。企業(yè)依法落實專職消防隊建設(shè)主體責(zé)任，配齊配強(qiáng)人員、車輛裝備，積極參與社會面火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。行政村、社區(qū)、消防安全重點單位按標(biāo)準(zhǔn)建立志愿消防隊（微型消防站）。支持發(fā)展、規(guī)范引導(dǎo)社會專業(yè)救援隊伍，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)。至2025年，全市消防救援隊伍補齊配強(qiáng)政府專職隊員，新增專職隊員807人，政府專職隊員總數(shù)達(dá)到1430人（含重點鎮(zhèn)專職消防隊），志愿消防隊新增1200支。

第三節(jié)  強(qiáng)化消防救援訓(xùn)練

圍繞“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，實施精訓(xùn)普訓(xùn)工程，加強(qiáng)與社會救援力量、民間救援組織溝通合作，借鑒先進(jìn)訓(xùn)練理念，利用先進(jìn)科技手段，不斷優(yōu)化訓(xùn)練模式，強(qiáng)化等級達(dá)標(biāo)。推行體技能分級考評與技術(shù)資格認(rèn)證制度，建立分災(zāi)種、分崗位、分層級的專業(yè)能力培育考評體系和指揮能力考評等級制度。加強(qiáng)實戰(zhàn)實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故類型和特點，建設(shè)市級消防訓(xùn)練基地，主要承擔(dān)地區(qū)滿負(fù)荷培訓(xùn)輪訓(xùn)、各類救援力量比武競賽、跨部門演練等任務(wù)。重點圍繞“高低大化”滅火救援和巨災(zāi)大難等特種災(zāi)害救援，組織開展全過程、全要素實戰(zhàn)演練和比武競賽，切實提升災(zāi)害事故處置的針對性、有效性。打造全市統(tǒng)一的預(yù)案管理平臺，預(yù)置歷史災(zāi)情處置數(shù)據(jù)和行動方案庫，推動預(yù)案模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)指揮科學(xué)化、高效化。

專欄4 消防救援訓(xùn)戰(zhàn)效能提升工程

1.綜合性消防訓(xùn)練基地建設(shè)。按照《消防訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)190-2018）》建設(shè)市級綜合性消防訓(xùn)練基地，到2022年主體完工，2023年投入使用。 2.縣級室內(nèi)訓(xùn)練館建設(shè)。按照《消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（GA/T 623）》,建成3個室內(nèi)綜合訓(xùn)練館（見附件3）。

第四節(jié)  優(yōu)化調(diào)度指揮體系

依托消防救援隊伍調(diào)度指揮體系，實行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部指揮和專業(yè)指揮，提高救援指揮的統(tǒng)一性、權(quán)威性。建立滅火救援框架下的綜合應(yīng)急救援力量協(xié)同響應(yīng)、會商研判、資源共享和信息互通機(jī)制，規(guī)范聯(lián)合和屬地調(diào)度指揮制度，加強(qiáng)與公安、氣象、水利、地震、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、石化、供水、供電、供氣、交通等部門溝通協(xié)作，將政府專職消防隊、志愿消防隊（微型消防站）和社會專業(yè)救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度指揮管理，完善分級響應(yīng)措施，促進(jìn)重大災(zāi)害防范救援救災(zāi)全過程的協(xié)同高效。推進(jìn)指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，升級市、縣兩級消防救援指揮中心，打造信息暢通、透明、可視化的指揮調(diào)度中樞。

第五節(jié)  提質(zhì)滅火救援裝備

聚焦實戰(zhàn)打贏，統(tǒng)籌裝備發(fā)展，強(qiáng)化評估論證，分年度制定采購計劃，加速裝備升級換代，提升裝備科技化、智能化、信息化水平，構(gòu)建“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”現(xiàn)代化裝備體系。全面升級個人防護(hù)裝備，配足常規(guī)通用裝備，配強(qiáng)特種災(zāi)害事故處置關(guān)鍵裝備。強(qiáng)化“高精尖”攻堅裝備配備，針對性配備高效偵檢破拆裝備、多功能滅火機(jī)器人、危險作業(yè)機(jī)器人、消防無人機(jī)等智能裝備，配備輕量化、高性能、智能化等先進(jìn)適用裝備，提高特殊火災(zāi)撲救和特殊區(qū)域、復(fù)雜條件、極端條件下的應(yīng)急救援攻堅能力。

專欄5 滅火救援裝備提質(zhì)工程

1.基本防護(hù)裝備配備。按照“安全舒適、性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠”原則和裝備統(tǒng)型要求，對消防員滅火防護(hù)服、搶險救援服、滅火防護(hù)頭盔、搶險救援頭盔、滅火防護(hù)靴、搶險救援靴、防爆對講機(jī)、佩戴式防爆照明燈、應(yīng)急逃生自救安全繩、消防腰斧、腰斧套、安全腰帶、空氣呼吸器、專業(yè)防護(hù)面罩、消防員呼救器、消防手套等進(jìn)行質(zhì)量升級、型號和外觀統(tǒng)一，確保配備率達(dá)到100%。市消防救援支隊依托戰(zhàn)勤保障隊建立防護(hù)裝備應(yīng)急儲備庫，集中備份率達(dá)到100%；針對性地配備水域、冰面、山岳、危化品等災(zāi)害事故處置的特種防護(hù)裝備。 2.專業(yè)救援中心裝備配備。按省級區(qū)域性水域救援專業(yè)救援中心標(biāo)準(zhǔn)配備專業(yè)排澇、清障挖掘、水陸兩棲等救援車輛，升級個人防護(hù)裝備，補齊通用救援裝備以及極端條件下的通信、救援裝備配備。 3.專業(yè)救援隊裝備配備。打造市級專業(yè)救援隊，按標(biāo)準(zhǔn)配齊相應(yīng)專業(yè)裝備，實施裝備模塊化儲存和快速機(jī)動運輸。 4.綜合應(yīng)急救援裝備配備。為市級專業(yè)隊配備1套專業(yè)化多功能救援模塊和1輛消防車（多功能專勤車或?qū)I(yè)化救援車）；為戰(zhàn)勤保障隊配備1輛多功能保障車；為特勤消防站各配備1輛化學(xué)事故搶險救援車和1套大載荷旋翼無人機(jī)滅火救援綜合裝備。

第六節(jié)  完善戰(zhàn)勤保障體系

緊盯滅火救援保障需求，按照“一專多能、專常兼?zhèn)洹焙汀耙恢饕粋湟挥?xùn)練”原則，配齊配強(qiáng)專業(yè)化裝備。根據(jù)我市主要災(zāi)害特點和滅火救援實戰(zhàn)需要，按照內(nèi)外結(jié)合的原則，建立裝備備購機(jī)制，儲備不少于100人裝備物資和不少于50噸滅火藥劑。建立與應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)的公路、水路、鐵路、航空等社會聯(lián)動應(yīng)急調(diào)運與配送機(jī)制，逐步實現(xiàn)裝備儲備、裝載、調(diào)運模塊化，構(gòu)建起全要素、多領(lǐng)域、高效益的社會化大戰(zhàn)勤保障格局。建成市級戰(zhàn)勤保障倉庫并投勤，配備裝備技師、駕駛員、工程機(jī)械操作員、衛(wèi)生員、專業(yè)廚師等常備保障人員不少于35人，加強(qiáng)人員和裝備編組、合成訓(xùn)練，抓好保障預(yù)案制訂、全要素實戰(zhàn)演練，具備3小時內(nèi)將300人所需裝備物資投送作戰(zhàn)前線的能力和72小時全天候提供遂行作戰(zhàn)保障的能力。建立國內(nèi)外先進(jìn)裝備引進(jìn)、租用機(jī)制和工程搶險、車輛維保等購買服務(wù)制度，逐步完善裝備維修體系，規(guī)范戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)組織指揮、物資調(diào)運、遂行保障和日常執(zhí)勤管理機(jī)制，建立集信息收集、分析、處理為一體的戰(zhàn)勤保障信息綜合平臺，實現(xiàn)信息化管理、機(jī)械化轉(zhuǎn)運、扁平化指揮、體系化保障。

專欄6  戰(zhàn)勤物資綜合保障工程

1.市級裝備物資儲備庫建設(shè)。建成市級應(yīng)急物資儲備庫，按照模塊化儲備高層地下建筑、水域救援、城市排澇、地震救援、山岳救助和石油化工等救援裝備物資，按照150人/年的標(biāo)準(zhǔn)，儲備消防員基本防護(hù)裝備，配備相應(yīng)的滅火救援器材和洗消藥劑、自裝卸保障模塊及運輸類車輛，便于專業(yè)救援隊伍滅火救援、跨區(qū)域增援使用。   2.戰(zhàn)勤保障消防站項目建設(shè)。按照消防救援隊伍后勤“三項建設(shè)”要求，對照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）和實際需要，開展戰(zhàn)勤保障大隊達(dá)標(biāo)驗收活動，配備不低于11臺保障車輛，其中運兵車、餐飲車、加油車、搶修車、器材車、供氣車、供液車為必配，宿營車、淋浴車、發(fā)電車、照明車、警戒車、自裝卸模塊車、排澇車、排煙車、被服洗滌車為選配，確保建成一個發(fā)揮一個的作用。各縣（市、區(qū)）視區(qū)域情況建設(shè)戰(zhàn)勤保障消防站，兼顧滅火救援需要，配備不低于2臺保障車輛，其中物資運輸車、運兵車為必配，發(fā)電車、充氣車、照明車、警戒車、自裝卸模塊車為選配。 3.裝備維修中心建設(shè)。定期開展裝備技術(shù)巡檢，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市級裝備維修中心，每個消防大隊按標(biāo)準(zhǔn)建成“一卡兩庫三站”（裝備信息卡，裝備器材庫、裝備信息檢索庫，裝備檢測站、研學(xué)站、維修站）。

第七節(jié)  提升通信保障水平

優(yōu)化消防通信裝備結(jié)構(gòu)和布局，按照智能化、輕型化、集成化、模塊化標(biāo)準(zhǔn)，完成關(guān)鍵通信裝備升級迭代，著力構(gòu)建快速高效、多頻接力、全網(wǎng)融合的裝備體系，有效破解高層地下建筑、超大綜合體等通信難題。建設(shè)特種災(zāi)害應(yīng)急通信專業(yè)隊，開展新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法測試應(yīng)用，配備先進(jìn)適用通信裝備，補齊地震、洪澇、雨雪冰凍等災(zāi)害救援應(yīng)急通信保障短板。深化應(yīng)急通信崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)化、高素質(zhì)的通信保障人才。進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急通信保障編程，完善戰(zhàn)法規(guī)則，健全縱向貫通機(jī)制，豐富橫向聯(lián)動資源，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)、多領(lǐng)域“一鍵響應(yīng)”。

第六章  強(qiáng)化消防科技支撐

第一節(jié)  提升科技創(chuàng)新能力

將消防科學(xué)技術(shù)研究納入市科技發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化科技評價與創(chuàng)新激勵體系，創(chuàng)新“政產(chǎn)學(xué)研用”多主體協(xié)同模式，鼓勵南陽理工學(xué)院、南陽師范學(xué)院和南陽防爆電氣研究所有限公司等高校、高新技術(shù)企業(yè)與消防救援部門開展戰(zhàn)略合作，結(jié)合南陽火災(zāi)防控和滅火救援實際，加大消防系統(tǒng)治理、標(biāo)準(zhǔn)管理、智能防范、安全評估等研究，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。

第二節(jié)  推廣成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

健全消防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的深度合作，推進(jìn)現(xiàn)代科技手段在滅火救援、后勤保障、防火監(jiān)督和火災(zāi)調(diào)查工作中的運用。建設(shè)南陽市火災(zāi)調(diào)查技術(shù)中心，培養(yǎng)高科技人才隊伍，提升科技創(chuàng)新能力。加大消防科技創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)新理論、新技術(shù)在消防領(lǐng)域的應(yīng)用，重點研發(fā)無人化、智能化、模塊化高精尖消防裝備，推動災(zāi)害事故救援主戰(zhàn)裝備高端化、高精尖裝備國產(chǎn)化。推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料等先進(jìn)實用消防科技成果，促進(jìn)消防科技成果向消防救援隊伍戰(zhàn)斗力和火災(zāi)防控能力提高轉(zhuǎn)化。

第三節(jié)  推動消防“新基建”

將新型“智慧消防”納入新型智慧城市整體布局，制定出臺全市新型“智慧消防”建設(shè)方案，選取試點，扎實推進(jìn)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)與消防工作的融合應(yīng)用，建設(shè)應(yīng)用廣泛、科學(xué)高效、安全穩(wěn)定的新型“智慧消防”重點工程。整合消防安全云平臺數(shù)據(jù)，建立互聯(lián)互通機(jī)制，共享政務(wù)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫信息，構(gòu)建消防安全大數(shù)據(jù)庫。分級建成城市火災(zāi)監(jiān)測綜合預(yù)警平臺，實現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所、高風(fēng)險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析和精準(zhǔn)治理。全面規(guī)劃升級消防信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，分級建設(shè)運維中心，強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全防護(hù)和數(shù)據(jù)分級分類管理，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)具備更強(qiáng)的安全性、穩(wěn)定性和韌性。

第四節(jié)  提升信息化應(yīng)用水平

充分運用新科技、新手段，推動消防信息化開發(fā)應(yīng)用向數(shù)字化智能化融合發(fā)展。按照統(tǒng)分有序、條塊結(jié)合原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計消防信息化應(yīng)用總體架構(gòu)，確?？v向貫通、橫向兼容。以信息化應(yīng)用引領(lǐng)消防業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建成智能接處警、智能指揮系統(tǒng)，將全市消防信息資源統(tǒng)一納入消防“一張圖”，實現(xiàn)警情快速響應(yīng)、精準(zhǔn)調(diào)度、科學(xué)處置。建立戰(zhàn)勤保障信息管理平臺，提升協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動能力。建立裝備信息采購平臺和戰(zhàn)勤保障信息物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建上下一體、左右銜接、融合共享的戰(zhàn)勤保障大數(shù)據(jù)中心。加快智能化消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查裝備的配備使用，鼓勵引導(dǎo)各地加快應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備。

專欄7  消防科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程

1.消防科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)。依托高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化測試試驗設(shè)施，每年示范性實施推廣應(yīng)用一批具有實用價值的科技成果轉(zhuǎn)化項目。 2.火災(zāi)調(diào)查技術(shù)中心建設(shè)。建設(shè)市火災(zāi)調(diào)查技術(shù)中心，各縣（市、區(qū)）建設(shè)火災(zāi)調(diào)查技術(shù)室，開展火災(zāi)調(diào)查科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究，配備火災(zāi)調(diào)查車和火場重構(gòu)、遠(yuǎn)程勘驗、物證偵檢、材料分析、電子數(shù)據(jù)處理、便攜式x射線等先進(jìn)模塊化技術(shù)裝備和器材，建成火災(zāi)熔留物篩選、金相顯微分析、色譜分析、電氣故障模擬等實驗室。 3.“智慧消防”建設(shè)。出臺新型“智慧消防”建設(shè)方案，建成市級數(shù)據(jù)資源共享管理平臺和市級一體化消防智能管控平臺，推動多項消防業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，包括消防安全風(fēng)險評估和預(yù)警、消防執(zhí)法監(jiān)督、消防信用監(jiān)管、火災(zāi)調(diào)查分析、輿情監(jiān)控與宣傳教育等。到2025年，新型“智慧消防”整體運行。 4.智能指揮體系建設(shè)。完成消防智能接處警系統(tǒng)建設(shè)，提升處警效能。完成消防智能指揮系統(tǒng)建設(shè)，整合內(nèi)部資源、對接外部數(shù)據(jù)，持續(xù)強(qiáng)化算法模型和個性功能研發(fā)，構(gòu)建形成較為成熟的消防救援“智慧大腦”，輔助災(zāi)情研判、指揮調(diào)度和救援處置，基本建成滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實戰(zhàn)需求的新一代消防救援指揮信息化、智能化支撐體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部建設(shè)，配備專業(yè)通信保障車輛裝備。建設(shè)智能運維系統(tǒng)和專業(yè)運維團(tuán)隊，升級消防信息化網(wǎng)絡(luò)及信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，提升消防信息化容災(zāi)能力。

第七章  推動隊伍轉(zhuǎn)型升級

第一節(jié)  推進(jìn)隊伍建設(shè)

建設(shè)一支符合南陽實際的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化綜合性消防救援隊伍。加強(qiáng)消防救援隊伍理想信念、職業(yè)使命和光榮傳統(tǒng)教育，始終把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。充分發(fā)揮政治工作生命線作用，堅持全面從嚴(yán)治黨、依法按綱建隊，建設(shè)一支對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民的消防救援隊伍。堅持紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，始終保持正規(guī)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作和生活秩序。制定隊伍正規(guī)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建規(guī)劃，推動政治工作、滅火救援、監(jiān)督執(zhí)法等各領(lǐng)域全面發(fā)展，錘煉消防指戰(zhàn)員法治思維、戰(zhàn)斗精神和職業(yè)素養(yǎng)，提高打贏致勝能力。到2025年，基本形成符合南陽消防救援隊伍職業(yè)特點的正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理教育模式。

第二節(jié)  培養(yǎng)人才隊伍

對標(biāo)主力軍、國家隊定位，牢固樹立“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)理念。著力建設(shè)素質(zhì)全面、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍體系，規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、年度輪訓(xùn)，落實干部、消防員分級分類培訓(xùn)，實施逢晉必訓(xùn)，每年定期強(qiáng)化輪訓(xùn)制度，突出培訓(xùn)的針對性和實效性，逐步由單一素質(zhì)培養(yǎng)向綜合素質(zhì)提升拓展，由少數(shù)拔尖向整體過硬拓展。推動各級組織、人社部門支持消防救援專業(yè)人才建設(shè)，將消防救援專業(yè)人才納入人才建設(shè)整體規(guī)劃，符合條件的享受相應(yīng)人才待遇。選拔優(yōu)秀年輕干部、管理骨干集中安排到關(guān)鍵崗位進(jìn)行鍛煉，逐步建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，著力建設(shè)政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良的骨干人才隊伍。到2025年，培養(yǎng)特種災(zāi)害事故處置、作戰(zhàn)訓(xùn)練、消防監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查、消防科技、消防裝備骨干人才100人。利用社會專家學(xué)者建立多行業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)?，加?qiáng)消防行業(yè)執(zhí)業(yè)人才培育，鼓勵社會力量參與、從事消防工作。到2025年，聘請30名消防安全領(lǐng)域?qū)＜医⑹屑壪腊踩夹g(shù)專家?guī)?，協(xié)助消防工作的技術(shù)論證、監(jiān)督檢查、督導(dǎo)考核；聘請70名石油化工、建筑工程、橋梁隧道工程等領(lǐng)域?qū)＜?，建立市、縣滅火救援專家?guī)?，協(xié)助對技術(shù)性較強(qiáng)的滅火救援行動進(jìn)行決策；2021年，完成消防科技、火災(zāi)事故調(diào)查專家組的組建。鼓勵社會人員參與消防執(zhí)業(yè)，全面推進(jìn)消防員、專職隊員持證上崗、持證救援，“十四五”期間新增持證人員1440人；爭取到2025年，全市通過消防特有工種鑒定人數(shù)達(dá)到1740人，通過注冊消防工程師人數(shù)達(dá)到500人。

第三節(jié)  完善職業(yè)保障

貫徹落實《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市加強(qiáng)公安民警職業(yè)保障實施意見和南陽市建立消防救援隊伍職業(yè)保障機(jī)制實施意見的通知》（宛政辦〔2019〕37號），立足消防救援高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險職業(yè)特點，建立相應(yīng)保障機(jī)制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系。落實《中共中央組織部 人力資源社會保障部關(guān)于國家綜合性消防救援隊伍人員退休條件的通知（試行）》，保持消防救援隊伍活力。各職能部門按照職責(zé)分工，全面落實消防救援隊伍家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、景區(qū)游覽等社會優(yōu)待政策，完善消防救援指戰(zhàn)員工資待遇、傷亡撫恤、住房保障、退休養(yǎng)老等保障政策。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊管理和保障，人員招錄、管理、經(jīng)費保障由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。完善消防經(jīng)費預(yù)算保障機(jī)制，各級政府將消防救援人員高危、目標(biāo)考核、醫(yī)療補助、人身意外保險等補貼、獎金納入財政預(yù)算。建立職業(yè)衛(wèi)生員制度，提高職業(yè)病檢測防護(hù)、診斷鑒定、綜合治療和康復(fù)保障能力。完善落實消防救援隊伍表彰獎勵制度，將消防救援人員納入黨委政府表彰獎勵范疇，推出一批有影響力的市級勞模、先進(jìn)工作者、青年五四獎?wù)隆?yōu)秀共產(chǎn)黨員、“最美退役軍人”等先進(jìn)典型，爭取省級以上榮譽，提升職業(yè)榮譽感和吸引力；消防救援機(jī)構(gòu)組織開展“最美消防員”“人民滿意的消防監(jiān)督員”和“最美消防賢內(nèi)助”評選活動。完善政府專職消防隊員職業(yè)保障制度，建立與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的專職消防隊員工資保障標(biāo)準(zhǔn)，將入職滿2年的政府專職消防隊員納入相關(guān)消防救援人員優(yōu)待政策享受范圍。對因公傷亡的專職消防隊員，按照有關(guān)規(guī)定落實各項工傷保險待遇，參照有關(guān)規(guī)定評功、評殘、評烈。

第八章  保障措施

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將規(guī)劃實施情況作為政府目標(biāo)責(zé)任考評的重要內(nèi)容，健全規(guī)劃實施工作機(jī)制，研究制定具體實施方案和年度工作計劃，細(xì)化分解各項任務(wù)，對重大任務(wù)實行項目化管理，逐項明確具體目標(biāo)、時間節(jié)點及完成標(biāo)準(zhǔn)，從政策上、保障上給予全面支持，努力實現(xiàn)消防工作與全市整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻同步。

第二節(jié)  明確責(zé)任分工

各級各部門要依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮消防安全委員會平臺作用，調(diào)動各方力量，強(qiáng)力推動規(guī)劃落實。各地要定期組織發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、消防、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門召開專題會議，通報規(guī)劃進(jìn)展實施情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難。發(fā)展改革部門要加快本規(guī)劃確定的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的立項、審批；自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照規(guī)劃預(yù)留消防站、訓(xùn)練基地、指揮中心等項目規(guī)劃建設(shè)用地，項目規(guī)劃審批和配套建設(shè)消防站、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施要同步推進(jìn)；財政部門要將消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，加強(qiáng)管理，提高資金使用效率。消防和其他相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，推動規(guī)劃各項任務(wù)的順利實施。

第三節(jié)  強(qiáng)化監(jiān)督評估

各級政府要強(qiáng)化對規(guī)劃推進(jìn)工作的檢查督導(dǎo)和實施進(jìn)度的動態(tài)監(jiān)管，將規(guī)劃任務(wù)推進(jìn)落實情況作為對部門和地方政務(wù)督查的重要內(nèi)容，督促落實規(guī)劃實施責(zé)任，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點項目順利實施。消防部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，督促落實各項工作和政策措施。建立完善規(guī)劃實施考核機(jī)制，定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)測評估、督導(dǎo)考核，評估、考核結(jié)果作為評價各級政府和各有關(guān)部門績效的重要依據(jù)。

附件：1.各縣（市、區(qū)）消防隊站規(guī)劃建設(shè)清單

2.各縣（市、區(qū)）老舊消防站升級改造清單

3.各縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)改造清單

4.南陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃名詞規(guī)范        

釋義

附件1

附件2

各縣（市、區(qū)）老舊消防站升級改造清單

附件3

各縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)改造清單

附件4

南陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

名詞規(guī)范釋義

政府專職消防隊：指由政府批準(zhǔn)建立，具有社會公益性質(zhì)，以政府財政為基礎(chǔ)保障，承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、滅火和應(yīng)急救援任務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化的消防救援隊伍。

企業(yè)專職消防隊：指由企事業(yè)單位建立，承擔(dān)本單位火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援工作的消防救援隊伍。

“三合一”場所：依據(jù)《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》(GA703—2007 )，是指住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營的一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑。該同一建筑空間可以是一獨立建筑或建筑中的一部分，且住宿與其他使用功能之間未設(shè)置有效的防火分隔。

消防宣傳“五進(jìn)”：指消防宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。

“智慧消防”：指利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、移動互聯(lián)網(wǎng)＋等新技術(shù)，配合大數(shù)據(jù)、云計算平臺、火災(zāi)智能研判等專業(yè)應(yīng)用，實現(xiàn)城市消防智能化的一種先進(jìn)解決方案，是智慧城市消防信息服務(wù)的數(shù)字化基礎(chǔ)，也是智慧城市智慧感知、互聯(lián)互通、智慧化應(yīng)用架構(gòu)的重要組成部分。

相關(guān)文件：《南陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 解讀方案和解讀材料