宛政〔2021〕28號

南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021—2030年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門：

《南陽市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021—2030年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年12月28日

南陽市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃

（2021—2030年）

第一章建設(shè)基礎(chǔ)

一、區(qū)域概況

（一）自然環(huán)境

區(qū)位獨(dú)特，自然條件優(yōu)越。南陽地處豫鄂陜?nèi)〗唤?，跨長江、淮河、黃河三大流域，屬于我國地理與文化的中心地帶，承東啟西、連貫?zāi)媳?。南陽地質(zhì)構(gòu)造獨(dú)特、地形地貌類型復(fù)雜，風(fēng)景秀美，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。世界地質(zhì)公園伏牛山雄偉壯觀，號稱“中華大地的脊梁”，其中的世界人與自然生物圈保護(hù)區(qū)寶天曼為中原地帶唯一保存完整的森林與野生動物類生態(tài)區(qū)，是豫西南天然的動植物基因庫和避暑勝地；千里淮河發(fā)源地、中國革命根據(jù)地之一桐柏山鐘靈毓秀，風(fēng)景如畫。南水北調(diào)中線工程渠首所在地丹江水庫煙波浩淼，一碧萬頃；母親河白河穿越南陽中心城區(qū)，與橫臥城區(qū)北部的獨(dú)山相呼應(yīng)，構(gòu)成了一幅“青山橫北郭，白水繞東城”的山水畫圖，成為南陽閃亮的城市名片。

地域廣闊，自然資源豐富多樣。南陽地處北亞熱帶向北溫帶南北氣候過渡帶，雨熱同期，能滿足各類作物生長的需要。河網(wǎng)縱橫，水儲量、畝均水量及人均水量均居河南省第一。作為南水北調(diào)中線工程核心水源地和渠首所在地，南陽在我國水資源配置中占據(jù)重要地位。南陽土地資源豐富，是農(nóng)業(yè)大市和全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)；造林總量連續(xù)多年位居全省第一，森林覆蓋率高于全國平均水平。南陽位于秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)東南緣，生物資源豐富，生物多樣性較高，擁有國家和省級自然保護(hù)區(qū)8個(gè)，國家和省級森林公園13個(gè)，保護(hù)地約占國土面積的14.65%。全市共有高等植物3200多種，鳥類286種，獸類62種，兩棲類動物45種。南陽是河南省礦種最多，儲量比較豐富的地區(qū)，載入《河南省礦產(chǎn)資源儲量簡表》的礦產(chǎn)地386處，已探明各類礦產(chǎn)品85種，占河南省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)品種59%以上。南陽獨(dú)玉系中國四大名玉之一，色彩斑斕，素有“東方翡翠”之稱。南陽自然和人文資源兼?zhèn)?，南北特色皆有，極具旅游開發(fā)和拓展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。近年來，南陽市連續(xù)獲得“中國歷史文化名城”“中國優(yōu)秀旅游城市”“國家園林城市”“國家森林城市”“全國文明城市”等稱號。截止2019年，南陽市共有A級景區(qū)43家，包括自然山水類、歷史文化類、主題公園和紅色旅游等類型。

農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。適宜的自然環(huán)境和豐富的野生動植物資源庫為南陽帶來了大量的農(nóng)產(chǎn)品資源，全市有小麥、玉米、水稻等糧食作物和油料、蔬菜、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物40多種，松、杉、泡桐等用材林木30多種，蘋果、獼猴桃、柑桔等經(jīng)濟(jì)林20多種。“南陽黃?！薄澳详柡谪i”“南陽柞蠶”享譽(yù)全國；西峽的獼猴桃和山茱萸、南召的辛夷、桐柏的木瓜久負(fù)盛名，被命名為“中國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)”；南陽是我國最大的月季苗木繁育基地，臥龍區(qū)被命名為“中國名特優(yōu)月季之鄉(xiāng)”，各品種月季暢銷全球；桐柏板栗遠(yuǎn)近聞名，被命名為“河南省名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)”。南陽是全國中藥材的主產(chǎn)區(qū)之一，品種數(shù)量占全國的20%以上，總儲量占河南省的1/4以上，且多為無污染有機(jī)藥材。作為“八大宛藥”之首的艾草，已成為南陽多地的致富“法寶”。南陽已成為全國最大的艾草種植基地、艾草收購集散地和艾產(chǎn)品加工基地，并形成艾草種植、加工、研發(fā)、銷售、文化旅游等一體化全鏈條產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記視察南陽后，南陽艾草已越來越多為世人矚目。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。近年來，南陽市先后成功創(chuàng)建國家森林城市、全國綠化模范城市、全國水生態(tài)文明試點(diǎn)市和河南省節(jié)水型城市，躋身首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，并于2020年成功創(chuàng)建全國文明城市，城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

人杰地靈，歷史文化璀璨奪目。在我國歷史文化長河中，南陽留下了輝煌的印記。早在50萬年前，與北京猿人同時(shí)代的南召猿人，就在這里繁衍生息。西漢時(shí)，南陽為全國六大都會之一。東漢時(shí)期為光武帝劉秀的發(fā)跡之地，故南陽有“南都”“帝鄉(xiāng)”之稱。歷史上，南陽是古絲綢之路的源頭之一，是世界四大文化名人屈原“扣馬諫王”地，軍事家諸葛亮的躬耕之地。南陽市現(xiàn)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位13處，省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位94處，文物藏品達(dá)10萬余件，分楚文化、漢文化、三國文化和各類古建筑群開發(fā)利用等系列。南陽人杰地靈，人才輩出。歷史上曾孕育出“科圣”張衡、“醫(yī)圣”張仲景、“商圣”范蠡及“智圣”諸葛亮，更滋養(yǎng)了哲學(xué)家馮友蘭、軍事家彭雪楓、文學(xué)家姚雪垠、科技發(fā)明家王永民、作家二月河等當(dāng)代名人。

經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展?！笆濉币詠?，南陽市深入實(shí)施“兩輪兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)增量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);以科技創(chuàng)新提質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級版;以現(xiàn)代金融活血脈，引金融活水滋潤實(shí)體經(jīng)濟(jì);以人力資源加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)保障，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供人才支撐。2020年南陽市生產(chǎn)總值3925.86億元，在河南省內(nèi)排名第三，僅次于鄭州和洛陽。

工業(yè)基礎(chǔ)牢固，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。南陽市具較為完備的工業(yè)體系，擁有37個(gè)行業(yè)大類，工業(yè)規(guī)模總量穩(wěn)居全省第5位且持續(xù)壯大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成了裝備制造、數(shù)字光電、生物醫(yī)藥、綠色食品、紡織服裝、油堿化工、冶金建材、新能源為主體的產(chǎn)業(yè)體系，擁有一批國字號的產(chǎn)業(yè)基地。民營企業(yè)底蘊(yùn)深厚，成為拉動南陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。隨著轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)持續(xù)實(shí)施，南陽市發(fā)展質(zhì)量不斷提升，并成功入選全國產(chǎn)業(yè)競爭力百強(qiáng)城市榜?！扒О賰|”產(chǎn)業(yè)集群和“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)培育成效顯著，裝備制造、食品加工、紡織服裝3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向千億級規(guī)模邁進(jìn)，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位更加明晰。隨著大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)加快集聚，南陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重超過50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重超過20%，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)58％，具備了推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市的良好基礎(chǔ)。纖維乙醇、全降解塑料、CPT印刷板材、大顆粒金剛石、數(shù)字化超深井石油鉆機(jī)裝備等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品相繼實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比達(dá)到48.5%。

基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。南陽地處承東啟西的優(yōu)越地理位置，連南貫北，四通八達(dá)。目前已經(jīng)形成以南陽市區(qū)為核心，以鄧州、桐柏、西峽和淅川為四極，以骨干高速和高鐵為發(fā)展軸的較為完善的包含高速公路、高速鐵路和航空港的現(xiàn)代立體交通支撐網(wǎng)絡(luò)。焦枝鐵路和浩吉鐵路縱貫?zāi)媳保瑢幬麒F路橫穿東西，滬陜、二廣和許平南襄高速公路貫通全市，內(nèi)鄧、三淅、鄧鄂等高速公路建成通車，高速公路連通所有縣城，通車?yán)锍涛痪尤〉谝弧｀嵢f高鐵通車，南陽正式進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。此外，還有全省三大航空港之一的姜營機(jī)場作為長途運(yùn)輸和交往的航空港，可直飛北京、上海、廣州、深圳、桂林等國內(nèi)19個(gè)重點(diǎn)城市。近年來，南陽市陸續(xù)被確定為國家物流樞紐承載城市、國家智慧城市試點(diǎn)、中國（南陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和零售進(jìn)口試點(diǎn)、“寬帶中國”和國家新能源示范市，持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全市高速公路通車?yán)锍叹尤〉谝晃唬锌h城實(shí)現(xiàn)20分鐘上高速；鄭萬高鐵、蒙華鐵路開通運(yùn)行，規(guī)劃的寧西高鐵和二湛高鐵將從東西和南北兩個(gè)方向貫通南陽；南陽機(jī)場二期改擴(kuò)建工程全面完成，旅客吞吐量突破90萬人次；鐵路、公路、航空綜合交通體系正在加速形成。煤電運(yùn)一體化、天池抽水蓄能電站等重大能源項(xiàng)目加快推進(jìn)，光伏、風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)規(guī)模超過170萬千瓦、居全省第一位。信息化建設(shè)成效明顯，入選“寬帶中國”示范市，“全光網(wǎng)南陽”全面升級。國家東西、南北通訊光纜干線在南陽交匯，4G覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，5G示范運(yùn)用也已經(jīng)啟動。智慧城市云數(shù)據(jù)中心建成投用，智慧醫(yī)療建設(shè)走在全省前列，電子政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、政務(wù)云建設(shè)有序開展，數(shù)字城管、智慧旅游等系統(tǒng)投入運(yùn)行，智慧政務(wù)、智慧教育、智慧交通等項(xiàng)目也在逐步推進(jìn)。

民生社會事業(yè)全面發(fā)展。南陽市常住人口971.53萬，全市常住人口城鎮(zhèn)化率逐年提升，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)擴(kuò)展迅速。中心城區(qū)加速振興，規(guī)劃面積96平方公里的新城區(qū)建設(shè)全面鋪開，高鐵站、世界月季大觀園、“三館一院”等重大工程建成投用，商務(wù)中心區(qū)、商業(yè)綜合體、景觀水系等工程快速推進(jìn)高鐵片區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.34萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入近1.52萬元。各級各類教育均衡發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面進(jìn)步，社會保障體系更加完善，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。到2019年底，全市累計(jì)脫貧率達(dá)90.5%，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成。截止2020年2月，7個(gè)貧困縣均脫貧“摘帽”。

二、工作基礎(chǔ)

黨的十八大以來，在生態(tài)環(huán)境部、省委、省政府的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，南陽市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展思路，始終把確?！耙磺逅览m(xù)北送”作為首要政治任務(wù)，緊緊圍繞“保水質(zhì)”目標(biāo)，持續(xù)聚焦生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)，全速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力完善生態(tài)建設(shè)保護(hù)機(jī)制，厚植生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢，基本形成政府主導(dǎo)、公眾參與、全社會共謀共建共享的生態(tài)文明建設(shè)新格局。

生態(tài)文明制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成立了高規(guī)格的南陽市生態(tài)文明建設(shè)指揮部，形成了市委常委掛帥、市級領(lǐng)導(dǎo)全員參加、各部門全面參與、齊抓共管的生態(tài)文明建設(shè)格局。近年來，南陽市還制定了一系列的規(guī)章制度，如《南陽市白河水系水環(huán)境保護(hù)條例》《南陽市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等，對市域生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行了積極探索，初步形成了自上而下完備的考核和管理體系?！赌详柺猩鷳B(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》于2021年1月1日起施行，是河南省首部生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)，將為持續(xù)推動南陽市生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。南陽市依托生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。全市2019年生態(tài)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超150億元，其中，以經(jīng)濟(jì)林業(yè)、花卉為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)，年產(chǎn)值60余億元；以中藥制造業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、果品加工業(yè)和四大生態(tài)林產(chǎn)品加工為主的生態(tài)工業(yè)體系，年產(chǎn)值64億元；以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園為依托發(fā)展的生態(tài)旅游業(yè)，年產(chǎn)值31.4億元。生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值不斷增加，結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化集群初步形成，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。

生態(tài)環(huán)境整治初見成效。南陽市深入推進(jìn)藍(lán)天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程和環(huán)境保護(hù)綜合整治行動，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。南陽市專門成立了高規(guī)格的大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺了《中共南陽市委南陽市人民政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)7個(gè)實(shí)施方案的通知》（宛政辦〔2016〕50號）等7項(xiàng)制度性文件。從2016年開始，南陽市每年部署實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動，著力解決大氣污染突出問題。水生態(tài)環(huán)境方面，研究制定了《南陽市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》等系列方案，對唐河、白河流域水環(huán)境問題開展拉網(wǎng)式排查整治；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定實(shí)施《南陽市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案》，著力解決全市部分縣（市、區(qū)）污水處理能力不足、管網(wǎng)不配套等問題；開展梅溪河、三里河、十二里河、護(hù)城河綜合治理工程，基本消除黑臭水體，內(nèi)河水質(zhì)顯著提升。2019年，南陽市18個(gè)國、省控目標(biāo)責(zé)任斷面中有15個(gè)達(dá)到規(guī)劃類別且均達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)，有6個(gè)斷面水質(zhì)得到提升；全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類水平。強(qiáng)力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，制定《南陽市加快綠色礦山建設(shè)工作方案》《南陽市露天礦山綜合整治三年計(jì)劃（2018—2020年）實(shí)施方案》等文件，將露天礦山整治工作納入了全市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)一盤棋。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。南陽市近年來開展了一系列城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，努力做好以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城“四篇文章”。針對農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題，南陽市積極推進(jìn)生態(tài)文明村、環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。以畜禽糞便、生活污水、固體垃圾廢物、化肥農(nóng)藥污染整治為重點(diǎn)，積極開展農(nóng)村“廁所革命工程”，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

生態(tài)文明理念深入人心。南陽市持續(xù)聚焦生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)，全速推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育工作。市生態(tài)環(huán)境局及各分局每年都以“世界環(huán)境日”為契機(jī)，開展各類主題活動。通過組織豐富多彩的活動、發(fā)放生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳手冊、懸掛橫幅、制作宣傳展版等多種方式，積極宣傳生態(tài)文明知識理論，傳播優(yōu)秀實(shí)踐案例，培育生態(tài)文化。市生態(tài)環(huán)境局組織編寫面向社會大眾的生態(tài)文明建設(shè)學(xué)習(xí)材料，以讀本、報(bào)刊連載、網(wǎng)頁、微信公眾號等形式加以宣傳，呼吁群眾自覺愛護(hù)環(huán)境，從身邊小事做起，自覺參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。

生態(tài)文明建設(shè)全面加速推進(jìn)。隨著城鄉(xiāng)環(huán)境的改善和生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)工作的推進(jìn)，南陽市生態(tài)文明建設(shè)開始進(jìn)入快車道，南陽市的生態(tài)文明建設(shè)成果逐步顯現(xiàn)。2014年躋身首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。2017年7月成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。2018年10月成功創(chuàng)建國家森林城市。2018和2019年，桐柏縣和西峽縣分別舉辦“南陽生態(tài)文明論壇”。2020年西峽縣被生態(tài)環(huán)境部命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。此外，南陽市還創(chuàng)建成功了2個(gè)省級生態(tài)縣，5個(gè)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個(gè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2020年11月，成功創(chuàng)建全國文明城市，城市整體文明水平獲得國家認(rèn)可。

第二章形勢分析

一、制約因素

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，地區(qū)發(fā)展有待平衡。作為人口大市、農(nóng)業(yè)大市，南陽市的轉(zhuǎn)型發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。其中，城鄉(xiāng)差距較大，中心城區(qū)帶動能力不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在短板，公共服務(wù)能力水平總體不高，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等領(lǐng)域還有不少弱項(xiàng)。

工礦經(jīng)濟(jì)比重高，生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不高。南陽市第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但工業(yè)化水平不高，重工業(yè)、采礦業(yè)和金屬冶煉的占比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動能轉(zhuǎn)換的任務(wù)艱巨，礦產(chǎn)資源的后續(xù)開發(fā)思路亟需進(jìn)一步革新。生態(tài)產(chǎn)業(yè)占GDP比重不高，規(guī)模有待提升。

科技創(chuàng)新落后，高素質(zhì)人才不足。南陽市協(xié)同創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新實(shí)力分布不均，創(chuàng)新程度相對市場化水平較低等問題也逐漸呈現(xiàn)，亟需吸引高素質(zhì)創(chuàng)新性人才，補(bǔ)足科技短板，全面提高各個(gè)創(chuàng)新平臺績效，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

生態(tài)文明體制機(jī)制不完善，監(jiān)管體系有待健全。南陽市保障生態(tài)安全、推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善，亟需形成完善、有效、權(quán)責(zé)分明的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能分散、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)的難度較大，相關(guān)協(xié)調(diào)配合與協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。環(huán)境治理主體單一，市場、社會組織和公眾的參與度不夠，多元化投融資機(jī)制尚不完善，難以有效地帶動社會資金投入。環(huán)境監(jiān)管主要依靠傳統(tǒng)手段，信息化能力較弱，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)船等先進(jìn)信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用不足。

二、面臨挑戰(zhàn)

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)低迷，國際和區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪加劇，世界進(jìn)入動蕩變革期，技術(shù)封鎖和貿(mào)易保護(hù)等單邊主義、保護(hù)主義抬頭，不斷沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，加上新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界和平與發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻堅(jiān)期。在這樣的時(shí)代背景下，應(yīng)抓住國內(nèi)外發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)韌性和技術(shù)水平，切實(shí)滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。

產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型難度較大。南陽市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長乏力，產(chǎn)業(yè)振興面臨瓶頸，特別是以礦產(chǎn)加工業(yè)為主的市場主體經(jīng)營波動較大，曾經(jīng)高速增長所依靠的固定資產(chǎn)投資和高價(jià)能源原材料優(yōu)勢不復(fù)存在，裝備制造、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模又不足，加劇了經(jīng)濟(jì)困境。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，南陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然需要依靠冶金、建材、能源、化工等全國性產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，轉(zhuǎn)型升級壓力較大。

氣候變化風(fēng)險(xiǎn)加劇。全球氣候正在經(jīng)歷顯著且劇烈的變化。我國的氣溫也在發(fā)生顯著的變化。近年來，南陽的氣溫呈顯著增加態(tài)勢，年降水出現(xiàn)較為劇烈的變化，且呈微弱減少的趨勢，影響南陽水文水資源，威脅農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)安全。同時(shí)，在全球氣候治理進(jìn)程中面臨著與日俱增的二氧化碳減排壓力，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景時(shí)間緊、困難多、任務(wù)艱巨。

三、建設(shè)機(jī)遇

生態(tài)文明總體布局引領(lǐng)。黨的十八大以來，生態(tài)文明在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位逐漸凸顯。十九大報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。十九屆五中全會和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步提出，“完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。這些綱領(lǐng)性文件為我國生態(tài)文明領(lǐng)域改革做出了頂層設(shè)計(jì)和部署，也為生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的制度保障和良好的政治基礎(chǔ)。南陽市可以充分利用這個(gè)時(shí)代機(jī)遇，理順發(fā)展思路，推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗南陽的發(fā)展目標(biāo)。

國家流域保護(hù)推動。千里淮河，源在南陽桐柏，南陽在淮河經(jīng)濟(jì)帶中的位置非常突出。《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》提出，要在南陽等沿線市縣“打造生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，探索生態(tài)保護(hù)與建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)”，提升伏牛山—桐柏山—大別山生態(tài)保育功能，保護(hù)淮河源頭及沿河濕地等，為南陽提供了重大發(fā)展機(jī)遇期。南陽是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域?！稘h江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》把南陽作為經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出加大南陽國家新能源示范城市建設(shè)力度，做強(qiáng)南陽物流節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)發(fā)展高端專用裝備產(chǎn)業(yè)，以及積極培育新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造一批新興產(chǎn)業(yè)基地等。

副中心城市高質(zhì)量發(fā)展布局。2021年5月，在“十四五”開局起步、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記親臨南陽視察，時(shí)機(jī)重要、主題鮮明、影響深遠(yuǎn)，是南陽發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。南陽應(yīng)緊盯建設(shè)河南省副中心城市的新定位、新要求，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)安全保障，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，厚植生態(tài)理念，積極融入長江、淮河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略和南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，為走正走好高質(zhì)量跨越發(fā)展之路做好謀劃、布局和引領(lǐng)。

雙循環(huán)激發(fā)國內(nèi)市場活力。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，全面建成小康社會取得全面勝利，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。同時(shí)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐漸深入，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成，新的增長動力正在孕育。南陽銜接南北、橫貫東西，處于國內(nèi)大循環(huán)的黃金區(qū)位，可以充分利用自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設(shè)省域副中心城市，并積極融入“一帶一路”建設(shè)，打造內(nèi)陸開放新高地，建設(shè)全國高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市、省際區(qū)域性中心城市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要增長極、中部開放創(chuàng)新活力城市，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)中心、金融中心和全國知名文化旅游目的地。

碳中和與碳達(dá)峰承諾驅(qū)動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。中國政府已向世界承諾我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！笆奈濉笔翘歼_(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，全國各地都要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系；繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；要進(jìn)一步推動實(shí)現(xiàn)綠色制造、綠色建筑和綠色低碳交通運(yùn)輸方式；有效發(fā)揮市域范圍內(nèi)森林、濕地、耕地的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量；要倡導(dǎo)綠色低碳生活，反對奢侈浪費(fèi)，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生活新時(shí)尚。這些都將很大程度上推動南陽市生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域的工作。

總體而言，南陽正處于全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化兩個(gè)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵歷史交匯期，也處于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快實(shí)現(xiàn)南陽振興、富民強(qiáng)市的新發(fā)展階段。特別是，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加，為南陽提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇；河南省委、省政府支持南陽建設(shè)副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，給南陽帶來了千載難逢的重要機(jī)遇。南陽市自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出，政府各部門積極作為，生態(tài)文明建設(shè)步伐不斷加快，已經(jīng)取得了較好的成績，應(yīng)樹立新發(fā)展理念，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次、內(nèi)外融通的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，通過科學(xué)籌劃，合理布局，充分利用當(dāng)前的優(yōu)勢條件和發(fā)展機(jī)遇，克服不利因素，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，完成生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。

第三章規(guī)劃總則

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神；把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2021年考察南陽重要講話和指示精神、省第十一次黨代會精神、市第七次黨代會精神，與推動新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、加快南陽建設(shè)河南省副中心城市的目標(biāo)結(jié)合起來，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以南水北調(diào)中線水源地生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量跨越發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建以水生態(tài)保護(hù)和利用、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)文化傳承與弘揚(yáng)為主線的新發(fā)展格局。

二、規(guī)劃原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。遵循重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主體功能定位，落實(shí)“三線一單”管控，對需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性保護(hù)，限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)；發(fā)揮南陽生態(tài)資源優(yōu)勢，在環(huán)境容量允許及自然資源可承載基礎(chǔ)上，培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并舉的道路，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一以及人與自然相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化發(fā)展。

以人為本，科學(xué)創(chuàng)新。堅(jiān)持把人作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重民眾對綠色、健康、舒適、文明生活環(huán)境的追求；充分發(fā)揮人在優(yōu)化資源配置、改善人與自然沖突、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局和傳承生態(tài)文明中的智慧與才干；切實(shí)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，維護(hù)生態(tài)環(huán)境健康；努力營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)產(chǎn)業(yè)科技活力和科技人才的創(chuàng)造活力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和科技成果，打造美麗、宜居、幸福家園，最大限度地滿足人民群眾對良好優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

因地制宜，特色發(fā)展。根據(jù)南陽市生態(tài)空間特征和生態(tài)系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、自然資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持因地制宜，突出特色，探索出一條生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化的可行路徑，“宜林則林”“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜水則水”“宜商則商”，逐步發(fā)展成為地域優(yōu)勢突出、區(qū)域特色顯著、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)的生態(tài)文明城市典范。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將生態(tài)文明建設(shè)全面貫穿和深刻融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)各方面和全過程，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。著力破解生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出矛盾與緊迫問題，堅(jiān)持不懈狠抓污染防治攻堅(jiān)；綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為生態(tài)文明建設(shè)的核心，不斷提升全民生態(tài)文明意識，弘揚(yáng)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展理念，從源頭上解決生態(tài)文明建設(shè)深層次矛盾和問題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作整體推進(jìn)。

全民參與，共建共享。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，全民參與，把生態(tài)文明建設(shè)提上各級黨委政府的重要議事日程，放到更加突出的位置，切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金引導(dǎo)的作用。堅(jiān)持走群策群力、群抓群管的群眾路線。著力強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)意識和社會責(zé)任意識，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減少污染排放。通過宣傳教育與示范帶動，倡導(dǎo)公眾積極參與，引導(dǎo)全民共建共享，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

三、規(guī)劃期限

規(guī)劃以2019年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期限為2021—2030年，分為近期和中遠(yuǎn)期。其中：

近期為2021—2025年，為生態(tài)文明全面建設(shè)期，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

中遠(yuǎn)期為2026—2030年，為生態(tài)文明深化拓展期，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。

四、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為南陽市全域，下轄2個(gè)區(qū)，即臥龍區(qū)和宛城區(qū)；1個(gè)直管市鄧州市；10個(gè)縣，包括南召縣、方城縣、西峽縣、鎮(zhèn)平縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣、社旗縣、唐河縣、新野縣和桐柏縣。此外，還包括五個(gè)功能區(qū)，即城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)和臥龍綜合保稅區(qū)。市域總面積為2.651萬平方公里，常住人口971.53萬。

第四章規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

一、規(guī)劃目標(biāo)

以南水北調(diào)中線水源地生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)，以全面推進(jìn)南陽生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程、構(gòu)建“生態(tài)南陽”為總目標(biāo)，通過實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，健全生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制、構(gòu)建布局合理資源配置持續(xù)優(yōu)化的生態(tài)空間格局、培育壯大特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、倡導(dǎo)文明生活作風(fēng)，統(tǒng)籌推進(jìn)南陽經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力南陽市省域副中心城市、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、全國高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市和中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城建設(shè)，加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，為全面建成富強(qiáng)活力南陽、法治誠信南陽、低成本創(chuàng)業(yè)南陽、幸福美麗南陽、高效清正南陽做出貢獻(xiàn)。

二、規(guī)劃指標(biāo)體系

根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣指標(biāo)》、《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號）、《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕146號）等文件內(nèi)容的要求，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六個(gè)方面設(shè)置了40項(xiàng)考核指標(biāo)，其中，有3項(xiàng)不對生態(tài)文明建設(shè)示范市考核。由于南陽市不涉及海洋，故指標(biāo)體系中的近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例、海岸生態(tài)修復(fù)和自然岸線保有率3個(gè)指標(biāo)不對南陽進(jìn)行考核。因此，本規(guī)劃中共設(shè)置34項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，其中，約束性指標(biāo)19項(xiàng)，參考性指標(biāo)15項(xiàng)。

截至2019年末，34項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)中，達(dá)標(biāo)26項(xiàng)，指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為76.5%。未達(dá)標(biāo)指標(biāo)共7項(xiàng)，其中，4項(xiàng)為約束性指標(biāo)（生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境空氣質(zhì)量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和碳排放強(qiáng)度），3項(xiàng)參考性指標(biāo)（河湖岸線保護(hù)率、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積和公共交通出行分擔(dān)率）未達(dá)標(biāo)。另有一項(xiàng)（綠色產(chǎn)品市場占有率）現(xiàn)狀數(shù)據(jù)不全。有效提升上述7項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)作為未來南陽市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的重點(diǎn)工作任務(wù)。

南陽市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系及2025年、2030年目標(biāo)見下表：

表 SEQ 表1南陽市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)現(xiàn)狀和規(guī)劃目標(biāo)

領(lǐng)域

任務(wù)

序號

指標(biāo)名稱

單位

指標(biāo)值

現(xiàn)狀值
（2019年）

達(dá)標(biāo)情況

目標(biāo)值

指標(biāo)屬性

牽頭單位

相關(guān)責(zé)任單位

2025

2030

生
態(tài)
制
度

（一）目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃

制定實(shí)施

未達(dá)標(biāo)

實(shí)施

規(guī)劃完成

約束性

市生態(tài)環(huán)境局

各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）

黨委政府對生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)部署情況

有效開展

達(dá)標(biāo)

有效開展

約束性

市委組織部

市委辦公室、市政府辦公室

生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核的比例

≥20

達(dá)標(biāo)

約束性

市委組織部

市生態(tài)環(huán)境局

河長制

全面實(shí)施

達(dá)標(biāo)

全面實(shí)施

約束性

市水利局

各縣（市、區(qū)）

生態(tài)環(huán)境信息公開率

100

達(dá)標(biāo)

100

約束性

市生態(tài)環(huán)境局

市政府辦公室、市委宣傳部

依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)

100

達(dá)標(biāo)

100

約束性

市生態(tài)環(huán)境局

各相關(guān)規(guī)劃編制主體責(zé)任單位

生
態(tài)
安
全

（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善

環(huán)境空氣質(zhì)量
優(yōu)良天數(shù)比例
PM_2.5濃度下降幅度

完成上級規(guī)定的考核任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善

53.4%；
60微克/立方米

未達(dá)標(biāo)

完成上級規(guī)定的考核任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善

約束性

市生態(tài)環(huán)境局

市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

水環(huán)境質(zhì)量

水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例

劣V類水體比例

黑臭水體消除比例

完成上級規(guī)定的考核任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善

III類水質(zhì)：83.3%
劣V類：5.5%
黑臭水體消除比例：80%

達(dá)標(biāo)

完成上級規(guī)定的考核任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善

約束性

市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城市管理局

市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

（三）

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)

≥60

67.7

達(dá)標(biāo)

約束性

市生態(tài)環(huán)境局

市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

林草覆蓋率

≥40

43.4

達(dá)標(biāo)

參考性

市林業(yè)局

市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

生物多樣性保護(hù)
國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物保護(hù)率
外來物種入侵
特有性或指示性水生物種保持率

%
-
%

≥95
不明顯
不降低

100
不明顯
不降低

達(dá)標(biāo)

100
不明顯
不降低

參考性

市林業(yè)局

市自然資源和規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、相關(guān)縣（市、區(qū)）

（四）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

危險(xiǎn)廢物利用處置率

100

達(dá)標(biāo)

100

約束性

市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康體育委員會

市工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局、各縣（市、區(qū)）

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度

建立

達(dá)標(biāo)

建立

參考性

市生態(tài)環(huán)境局

市自然資源和規(guī)劃局

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制

建立

達(dá)標(biāo)

建立

約束性

市應(yīng)急管理局

市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）

生態(tài)空間

（五）空間格局優(yōu)化

自然生態(tài)空間
生態(tài)保護(hù)紅線
自然保護(hù)地

面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低

達(dá)標(biāo)

面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低

約束性

市自然資源和規(guī)劃局

市生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、水利局、各縣（市、區(qū)）、各自然保護(hù)區(qū)

河湖岸線保護(hù)率

完成上級管控目標(biāo)

12%

未達(dá)標(biāo)

完成上級管控目標(biāo)

參考性

市水利局

市水利局、自然資源和規(guī)劃局

生態(tài)經(jīng)濟(jì)

（六）

資源節(jié)約與利用

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗

噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元

單位生產(chǎn)總值能耗下降率達(dá)到國家和省考核目標(biāo)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善

2019年
下降5.09%

達(dá)標(biāo)

單位生產(chǎn)總值能耗下降率達(dá)到國家和省考核目標(biāo)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善

約束性

市發(fā)展改革委

供電公司、各縣（市、區(qū)）

單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量

立方米/萬元

完成上級規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善

49.75

未達(dá)標(biāo)

完成上級規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善

約束性

市水利局

市工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率

≥4.5

4.6

達(dá)標(biāo)

參考性

市自然資源和規(guī)劃局

市發(fā)展改革委、各縣（市、區(qū)）

碳排放強(qiáng)度

噸/萬元

單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比基準(zhǔn)年降低率完成上級管控目標(biāo)

3.6

（2018年）

未達(dá)標(biāo)

完成上級管控目標(biāo)

約束性

市生態(tài)環(huán)境局

市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、各縣（市、區(qū)）

應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例

完成年度審核計(jì)劃

達(dá)標(biāo)

完成年度審核計(jì)劃

參考性

市生態(tài)環(huán)境局

市發(fā)展改革委

（七）

產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展

一般工業(yè)固體廢物綜合利用率

≥80

80%

達(dá)標(biāo)

≥85

≥90

參考性

市生態(tài)環(huán)境局

市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局

生態(tài)生活

（八）

人居環(huán)境改善

集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例

100

達(dá)標(biāo)

100

約束性

市生態(tài)環(huán)境局

市城市管理局、水利局

城鎮(zhèn)污水處理率

≥95

95.7

達(dá)標(biāo)

100

約束性

市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

各縣（市、區(qū)）

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率

≥95

98.66

達(dá)標(biāo)

100

約束性

市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

各縣（市、區(qū)）

城鎮(zhèn)人均公園綠地面積

平方米/人

≥15

13.24

未達(dá)標(biāo)

參考性

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局

（九）

生活方式綠色化

城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例

≥50

達(dá)標(biāo)

參考性

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市自然資源和規(guī)劃局、不動產(chǎn)登記服務(wù)中心

公共交通出行分擔(dān)率

≥60%

11%

不達(dá)標(biāo)

60%

65%

參考性

市交通運(yùn)輸局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

生活廢棄物綜合利用
城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化行動
農(nóng)村生活垃圾集中收集儲運(yùn)

實(shí)施

達(dá)標(biāo)

實(shí)施

參考性

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、各縣（市、區(qū)）

綠色產(chǎn)品市場占有率

節(jié)能家電市場占有率

在售用水器具中節(jié)水型器具占比

一次性消費(fèi)品人均使用量

千克

≥50

100

逐步下降

80%

無現(xiàn)狀值

達(dá)標(biāo)

無現(xiàn)狀值

100

逐步下降

100

逐步下降

參考性

市發(fā)展改革委

市市場監(jiān)督管理局

政府綠色采購比例

≥80

達(dá)標(biāo)

約束性

市財(cái)政局

市直各單位、各縣（市、區(qū)）

生態(tài)文化

（十）

觀念意識普及

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例

100

達(dá)標(biāo)

100

參考性

市委組織部

市委宣傳部、市委黨校

公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度

≥80

達(dá)標(biāo)

參考性

市委宣傳部

生態(tài)文明創(chuàng)建工作各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）

公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度

≥80

達(dá)標(biāo)

參考性

市生態(tài)環(huán)境局

生態(tài)文明創(chuàng)建工作各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）

第五章建設(shè)高效完善的生態(tài)制度體系

一、健全源頭保護(hù)制度

（一）落實(shí)黨政主體責(zé)任，提高政治站位

將生態(tài)文明建設(shè)擺到黨政工作的突出位置。確立“生態(tài)立市”發(fā)展理念。市委、市政府定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對生態(tài)文明建設(shè)工作，特別是生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系中未達(dá)標(biāo)的內(nèi)容，做出具體安排部署，形成持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、研究解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題、制定和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要舉措的常態(tài)化機(jī)制。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。秉承綠色發(fā)展理念，將黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，探索建立“黨建＋生態(tài)文明建設(shè)”新模式。充分發(fā)揮黨組織和黨員在生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，提高政治站位，讓基層黨組織和廣大黨員在推動生態(tài)文明建設(shè)第一線爭當(dāng)綠色先鋒，把黨的基層組織建設(shè)活力轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動力，構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)堡壘。結(jié)合“兩學(xué)一做”、黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、積極開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”等活動，創(chuàng)新思路，豐富生態(tài)文明建設(shè)工作內(nèi)涵。

（二）構(gòu)建生態(tài)制度體系，完善頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)生態(tài)文明政策頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)國家、河南省生態(tài)文明體制改革部署，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)制度改革創(chuàng)新，從決策制度、管理制度、評估制度和考核制度四個(gè)方面，逐步建立和完善符合南陽市資源環(huán)境稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)制度體系，科學(xué)推動生態(tài)文明建設(shè)全面、深入開展，確保生態(tài)文明建設(shè)“有法可依”。

（三）完善決策體系建設(shè)，形成長效機(jī)制

進(jìn)一步強(qiáng)化南陽市生態(tài)文明建設(shè)指揮部在生態(tài)文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立市長、縣長、局長聯(lián)絡(luò)和定期會晤機(jī)制，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，建立長效工作機(jī)制。市委市政府督查局要進(jìn)一步加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，確保市委、市政府的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

二、健全過程嚴(yán)管制度

（一）完善資源管控制度，落實(shí)權(quán)責(zé)屬性

建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。對轄區(qū)內(nèi)的森林、水系、荒地、灘涂、農(nóng)田等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確并統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，探索建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。有序推進(jìn)國家自然資源資產(chǎn)監(jiān)督和管理體制改革，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

推動生態(tài)文明權(quán)責(zé)體系改革。著力推動在自然資源、國土空間開發(fā)、空間規(guī)劃、資源總量管理和節(jié)約、資源有償使用、生態(tài)文明考核等方面的制度體系建設(shè)。完善土壤及鄉(xiāng)村環(huán)境治理監(jiān)管體制，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

制定生態(tài)保護(hù)紅線制度。依據(jù)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《河南主體功能區(qū)規(guī)劃》、《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（豫政〔2021〕37號）等政策文件，制定南陽市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理。對生態(tài)保護(hù)紅線分類體系進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定，提出最基本管控要求，對各類型生態(tài)保護(hù)紅線和具體紅線區(qū)塊實(shí)施更為細(xì)化的差別化管理措施。明確生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任主體與職責(zé)，將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)和管理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)規(guī)劃，組織落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)、監(jiān)督監(jiān)測和執(zhí)法管理等任務(wù)，成立相應(yīng)生態(tài)保護(hù)紅線管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制。

制定嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫；除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升建設(shè)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機(jī)制，合理安排土地利用計(jì)劃。

建立水資源管理制度。制定完善主要河流、湖泊水量分配方案，完善取用水總量控制指標(biāo)體系。建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制，提高中水使用率，促進(jìn)水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，運(yùn)用價(jià)格和稅收手段，逐步建立完善農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和定額管理制度以及市民飲用水價(jià)格梯度制度，建立促進(jìn)非常規(guī)水源利用制度。

建立嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源管理制度?？茖W(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)發(fā)放。依法規(guī)范礦山資源開發(fā)活動，通過“治亂、治散、治本”等措施，不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單進(jìn)行礦產(chǎn)資源管控，保障區(qū)域生態(tài)安全結(jié)構(gòu)的連通性及景觀生態(tài)的整體性。

建立資源循環(huán)利用制度。加快建立垃圾強(qiáng)制分類和資源分類回收利用制度，執(zhí)行再生資源回收目錄及標(biāo)準(zhǔn)要求，對復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。建立限制一次性用品使用的相關(guān)制度。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，推動實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)目錄，實(shí)行政府優(yōu)先采購、貸款貼息等政策。

探索建立自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。綜合運(yùn)用生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞剑剿魉吹乇Ｗo(hù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多元化路徑，初步構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。以淅川縣、西峽縣為試點(diǎn)，為全國提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）健全環(huán)境治理體系，提升治理能力

建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。按照黨中央、國務(wù)院和河南省關(guān)于構(gòu)建環(huán)境治理體系的要求，建立健全環(huán)境治理的市縣級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

構(gòu)建污染源綜合監(jiān)控和管理體系。將各類污染源納入調(diào)查范圍，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、總量核查核算體系和環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系。建立綜合性排污許可政策，探索農(nóng)業(yè)面源綜合性排污許可，排污許可信息向社會公開。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易、大氣生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制。推廣綠色低碳節(jié)能技術(shù)，降低清潔能源成本，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)型和知識型經(jīng)濟(jì)比重，形成生態(tài)化、可持續(xù)的綠色生產(chǎn)方式。

完善環(huán)境影響評價(jià)制度。推進(jìn)土地利用相關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域建設(shè)和開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，推動實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖繪到底”，從源頭控制污染產(chǎn)生。對實(shí)施五年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)。建立規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負(fù)面清單管理試點(diǎn)”，推進(jìn)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批管理改革。

建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制。完善能源統(tǒng)計(jì)制度，健全碳排放權(quán)交易制度體系和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度，探索實(shí)行節(jié)能自愿承諾機(jī)制，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎勵制。合理確定能源消費(fèi)總量目標(biāo)，并分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)用能單位。強(qiáng)化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。加強(qiáng)政府對可再生能源發(fā)展的扶持。逐步建立碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制。建立增加森林、綠地、濕地等碳匯的有效機(jī)制，探索區(qū)域碳排放權(quán)試點(diǎn)交易。

健全河湖長制組織體系。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化考核問責(zé)、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查五個(gè)方面強(qiáng)化河湖長制保障體系，著力加強(qiáng)河道、湖庫監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮河湖長制監(jiān)督管理平臺的監(jiān)控、預(yù)警和指揮作用，進(jìn)一步夯實(shí)“三長三員”制。

建立污染防治區(qū)域聯(lián)動及部門協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與相鄰區(qū)域間的治污合作，建立區(qū)域污染防治機(jī)制，并加強(qiáng)地區(qū)間聯(lián)合執(zhí)法、互相監(jiān)督、信息共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共防共保、防患于未然。各責(zé)任部門服從牽頭部門安排，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

推動第三方治理體系建設(shè)。采取鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制和政策措施，推進(jìn)污水、垃圾處理等環(huán)保公用設(shè)施改革，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度，突出政府投資對生態(tài)文明建設(shè)工程引導(dǎo)作用。

（三）加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)，做好示范引領(lǐng)

建立政府綠色辦公和綠色采購制度。實(shí)行采購綠色準(zhǔn)入制度、完善環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度和綠色采購清單制度、加快制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、建立綠色采購監(jiān)督機(jī)制，通過政府行為對全社會的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行示范和引導(dǎo)。

（四）健全社會參與機(jī)制，形成共治格局

完善信息公開制度。建立健全環(huán)境信息公開制度、環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺和制度體系，為公眾和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。強(qiáng)化環(huán)境管理信息化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)信息公開平臺建設(shè)，定期向市民公布環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)工作信息以及生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施情況及成效，接受社會公眾和媒體輿論監(jiān)督，及時(shí)獲取群眾對環(huán)境決策、環(huán)境管理和環(huán)境問題的要求、情緒和意見，并及時(shí)反饋給有關(guān)部門。完善環(huán)境新聞宣傳平臺，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體傳播平臺，圍繞各項(xiàng)環(huán)保工作開展宣傳。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)及信息安全，建立網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入、訪問及操作權(quán)限管控機(jī)制，確保信息安全。

健全企業(yè)參與機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任。支持企事業(yè)單位開展生態(tài)文明建設(shè)，承擔(dān)社會責(zé)任。構(gòu)建南陽市重點(diǎn)企業(yè)生態(tài)責(zé)任考核評價(jià)體系，從環(huán)保體系建設(shè)、法律法規(guī)執(zhí)行情況、設(shè)施運(yùn)行管理、總量控制指標(biāo)、清潔生產(chǎn)等多方面構(gòu)建重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，明確企業(yè)的環(huán)境保護(hù)年度責(zé)任目標(biāo)，鼓勵企業(yè)編制和發(fā)布企業(yè)生態(tài)責(zé)任報(bào)告。

健全公眾參與機(jī)制，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。制定并實(shí)施《南陽市公眾參與環(huán)境保護(hù)條例》，明確公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)，使公民真正參與到環(huán)境事務(wù)中，并對行政權(quán)力起到良好的監(jiān)督及制衡作用。建立生態(tài)文明建設(shè)決策咨詢、聽證制度，拓展公眾參與渠道，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法促進(jìn)并保障公眾監(jiān)督企業(yè)環(huán)境的行為。在建設(shè)項(xiàng)目審批上實(shí)行先公示、后審批和審批時(shí)請群眾代表參與的制度，對一些污染較大和環(huán)境敏感的項(xiàng)目，在項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評和驗(yàn)收階段都邀請群眾代表參與，聽取群眾意見，形成生態(tài)環(huán)境部門、企業(yè)、公眾“三位一體”把關(guān)機(jī)制，規(guī)避“鄰避效應(yīng)”。建立綠色法庭，完善綠色信訪制度，暢通公眾參與渠道。搭建多樣化的信息交流渠道和平臺，以電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式提高公眾參與度。將生態(tài)文明建設(shè)納入“市長熱線”受理，進(jìn)一步拓寬公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道，將問題及時(shí)反饋給相關(guān)部門，限期處理。設(shè)立公眾參與獎勵基金和環(huán)境保護(hù)獎項(xiàng)，提高公眾參與積極性。鼓勵民間環(huán)保組織發(fā)展，制定扶持政策，支持民間環(huán)保組織開展環(huán)保知識普及、環(huán)境治理監(jiān)督等活動。

三、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

（一）創(chuàng)新綠色融資模式，加大信貸支持

探索環(huán)保融資擔(dān)保質(zhì)押模式。創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)融資機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境和自然資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。充分利用多渠道商業(yè)融資手段，定期公布生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目融資意向，引導(dǎo)社會資金融入生態(tài)建設(shè)。

推行綠色信貸。將信貸額度同生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、重大項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境治理成效掛鉤，降低建設(shè)項(xiàng)目的能耗、水資源消耗和碳排放強(qiáng)度。鼓勵社會資金以PPP等不同形式參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加大信貸支持力度，探索排污權(quán)抵押等融資模式。

（二）保障資源有償使用，完善補(bǔ)償制度

完善環(huán)境資源評估、審核和有償使用制度。與國家和河南省相關(guān)政策對接，建立自然資源資產(chǎn)分等定級價(jià)格評估制度和資產(chǎn)審核制度。構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算體系，為森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用奠定科學(xué)基礎(chǔ)。完善土地、礦產(chǎn)資源、水資源等有償使用制度，完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平和生態(tài)保護(hù)要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素并納入出讓合同。完善自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場規(guī)則，規(guī)范市場建設(shè)，明確受讓人開發(fā)利用自然資源資產(chǎn)的要求。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)，健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，建立自然資源資產(chǎn)市場信用體系，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)順暢、交易安全、利用高效。建立環(huán)境資源有償使用交易平臺，健全政府主導(dǎo)、市場化配置環(huán)境資源的運(yùn)行機(jī)制。健全資源開發(fā)成本合理分?jǐn)倷C(jī)制，調(diào)整資源開發(fā)收益分配關(guān)系，加強(qiáng)資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控。

完善生態(tài)補(bǔ)償制度。按照國家、省、市確定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，在現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償工作基礎(chǔ)上，以共享、受益者補(bǔ)償和損害者賠償為原則，制定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法，逐步完善多元化生態(tài)補(bǔ)償和統(tǒng)一的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。探索和逐步建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核和生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)與建設(shè)審計(jì)制度，逐步將生態(tài)資源納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。積極探索面向重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的財(cái)政傾斜政策及定量化的生態(tài)補(bǔ)償評價(jià)方法，按照生態(tài)功能區(qū)劃進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償基金重點(diǎn)支持生態(tài)公益林管護(hù)、日常生活垃圾處理、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水源保護(hù)等方面，做到專款專用，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目和工程；量化各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金使用的績效考核目標(biāo)，納入績效考核體系，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制。

（三）健全市場交易制度，完善市場體系

逐步推行用能權(quán)和各類資源權(quán)益交易制度。參與用能權(quán)交易，推廣合同能源管理；推行排污權(quán)交易制度，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加強(qiáng)排污權(quán)交易平臺建設(shè)。推行水權(quán)交易制度，開展水權(quán)交易平臺建設(shè)；結(jié)合水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立健全，合理界定水權(quán)，探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式。

推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。根據(jù)國家、河南省要求，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用和交易管理制度、價(jià)格制度以及資金使用制度。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)原則上通過排污權(quán)交易的方式取得。

完善第三方市場體系。逐步建立、完善第三方污水處理設(shè)施運(yùn)營、第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)控與咨詢、第三方環(huán)境污染治理等相關(guān)制度，并探索建立自然資源資產(chǎn)第三方統(tǒng)計(jì)、環(huán)境衛(wèi)生第三方巡查、政績考核第三方評定等制度。加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度，推進(jìn)污水、垃圾處理等環(huán)保公用設(shè)施改革，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善的雙贏。

四、健全考核獎懲制度

（一）強(qiáng)化建設(shè)目標(biāo)考核，推動科學(xué)統(tǒng)籌

實(shí)施差異化政府目標(biāo)考核。在政務(wù)考核體系中，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)考核權(quán)重，加大對環(huán)境保護(hù)、污染治理、森林撫育、飲用水水源保護(hù)等指標(biāo)的考核；對生態(tài)保護(hù)責(zé)任重的縣（市、區(qū)），淡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核，增加轉(zhuǎn)移支付力度。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。依照南陽市環(huán)境功能區(qū)劃以及河南省、南陽市確定的水環(huán)境、空氣環(huán)境及土壤環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，采用倒逼機(jī)制，逐一排查監(jiān)測斷面及監(jiān)測點(diǎn)位環(huán)境質(zhì)量狀況，制定年度水污染防治、大氣污染防治及土壤污染防治工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、治理措施和完成時(shí)限，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)，制定各項(xiàng)任務(wù)清單，實(shí)施動態(tài)管理，分年度下達(dá)年度任務(wù)清單，逐項(xiàng)調(diào)度，逐一銷號。對不能按期完成任務(wù)的，由縣政府對其采取約談、督辦等限制性措施。對年度考核不合格的縣（市、區(qū)）和部門，實(shí)行一票否決，取消同期評先選優(yōu)資格。

完善生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。積極開展生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)的監(jiān)測體系建設(shè)，加快推進(jìn)對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、土壤環(huán)境等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，提高環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村“四位一體”環(huán)境管理體系，實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。

（二）實(shí)施資源環(huán)境審計(jì)，落實(shí)責(zé)任追究

實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度（試行）》，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任通知印發(fā)后，及時(shí)啟動自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，重點(diǎn)對任期內(nèi)轄區(qū)的自然資源資產(chǎn)變化情況、生態(tài)紅線保護(hù)情況、水和大氣環(huán)境質(zhì)量等級變化情況、生態(tài)修復(fù)成效等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部離任自然資源資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果應(yīng)予公布，接受社會公眾監(jiān)督。

落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。以自然資源負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害情況等為依據(jù)，開展各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價(jià)考核，定期向社會公布。對重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完成生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)成績突出的，給予大力表彰；對不重視生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事故的，實(shí)施嚴(yán)肅問責(zé)，依法追究相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任；對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者，嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。

（三）健全環(huán)境保險(xiǎn)制度，樹立環(huán)境信用

健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，定期更新風(fēng)險(xiǎn)源目錄，做好重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“應(yīng)保盡?！惫ぷ鳌ⅰ熬G色保險(xiǎn)”納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)體系。

健全環(huán)境信用評價(jià)制度。開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于差別水價(jià)、差別電價(jià)、企業(yè)創(chuàng)先評優(yōu)及銀行征信系統(tǒng)等領(lǐng)域，構(gòu)建公開公正透明的“綠色信用體系”。

第六章建設(shè)科學(xué)協(xié)調(diào)的生態(tài)空間體系

一、優(yōu)化生態(tài)安全空間格局

（一）優(yōu)化生態(tài)空間格局

南陽市生態(tài)空間格局大體可以劃定為“三區(qū)一網(wǎng)”。其中：

——“三區(qū)”指南陽的三個(gè)生態(tài)功能區(qū)，包括伏牛山地水源涵養(yǎng)與生態(tài)保育區(qū)、南陽盆地農(nóng)林復(fù)合與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和桐柏山地水源涵養(yǎng)與生態(tài)保育區(qū)。對不同生態(tài)功能區(qū)，采取不同的發(fā)展策略。其中：

伏牛山地水源涵養(yǎng)與生態(tài)保育區(qū)以伏牛山地和丹江庫區(qū)為主，屬于優(yōu)先保護(hù)單元，包括方城、南召、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽和淅川等廣大地區(qū)，以森林生態(tài)系統(tǒng)為主；桐柏山地水源涵養(yǎng)與生態(tài)保育區(qū)以桐柏山地和淮源地區(qū)為主，屬于優(yōu)先保護(hù)單元，包括桐柏大部和唐河的東南部山地地區(qū)，以森林生態(tài)系統(tǒng)為主；南陽盆地農(nóng)林復(fù)合與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)位于南陽盆地，包括以上兩個(gè)區(qū)中間的區(qū)域，屬于重點(diǎn)管控和一般管控單元，以農(nóng)田和農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為主。

——“一網(wǎng)”指以白河、唐河及其支流水系、南水北調(diào)中線工程干渠及其綠化帶共同形成的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。

按照“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)、分區(qū)管控、網(wǎng)狀支撐”的生態(tài)空間布局思路，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對伏牛山地水源涵養(yǎng)與生態(tài)保育區(qū)和桐柏山地水源涵養(yǎng)與生態(tài)保育區(qū)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與管控，更加重視河流濕地等生態(tài)廊道在國土空間開發(fā)中的生態(tài)功能，按照“因地制宜，分類經(jīng)營，適地適樹”的原則，以山區(qū)造林、通道造林、城鎮(zhèn)綠化為重點(diǎn)，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，推進(jìn)山、水、田、林、路綜合治理，加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)；全面增強(qiáng)伏牛山、桐柏山地區(qū)水源涵養(yǎng)的綜合效應(yīng)，加強(qiáng)水土保持，促進(jìn)自然資源的保護(hù)性開發(fā)利用。同時(shí)，加強(qiáng)對南陽盆地農(nóng)林復(fù)合與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的集約化發(fā)展，保護(hù)基本農(nóng)田，進(jìn)一步增強(qiáng)土地開發(fā)的集約效應(yīng)，增強(qiáng)土地資源利用效率。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)相互融合、經(jīng)濟(jì)與文化相互彰顯、保護(hù)與開發(fā)相互協(xié)調(diào)，提升基礎(chǔ)支撐優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

根據(jù)南陽市區(qū)位地理和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，各個(gè)縣（市、區(qū)）的資源環(huán)境基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合河南省副中心城市建設(shè)和全市城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用規(guī)劃等，確定南陽城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局為“一核三軸五組團(tuán)”，市域空間發(fā)展思路為“向心集聚、軸向拓展、分層布局，多級聯(lián)動”。其中：

——“一核”是指以臥龍區(qū)、宛城區(qū)、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)為依托，全力打造都市區(qū)，匯聚新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、城市治理先進(jìn)理念和技術(shù)，形成中心城區(qū)發(fā)展集核，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、環(huán)境宜居健康、基本公共服務(wù)均等化的城市典范。

——“三軸”是指分別以滬陜高速（G40）、寧西鐵路和許平南高速（S83）、焦枝鐵路、鄭萬高鐵和二廣高速（G55）等交通干線為軸的發(fā)展軸帶。這三條軸帶分別向西北—東南、東北—西南和南—北六個(gè)發(fā)展方向，連通中心城區(qū)周邊縣（市、區(qū)），以及鄭州、南京、合肥、武漢、重慶、襄陽、洛陽等周邊大城市，通過加快交通和信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，發(fā)揮各個(gè)節(jié)點(diǎn)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)物、人、信息的高效流通，促進(jìn)區(qū)域龍頭企業(yè)集聚集群發(fā)展。

——“五組團(tuán)”。中部以臥龍區(qū)、宛城區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)為核心，形成中心組團(tuán)；以鄧州、新野為核心，形成西南組團(tuán)；以唐河、桐柏為核心，形成東南組團(tuán)；以社旗、方城、南召為核心，形成東北組團(tuán)；以鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、西峽為核心，形成西北組團(tuán)。

優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。堅(jiān)持“北接、南進(jìn)、西控、東拓、中聯(lián)”的總體空間發(fā)展戰(zhàn)略：北向?qū)又性鞘腥汉诵膮^(qū)發(fā)展，承接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及鄭州國家中心城市要素資源輻射帶動；南向以高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)大城市區(qū)域輻射力和引領(lǐng)力，積極對接武漢和襄陽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，提升對鄂西北地區(qū)影響力；西向加強(qiáng)對伏牛山地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和可持續(xù)利用，以生態(tài)為特色，踐行“兩山”理論，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與陜東南形成綠色走廊，并積極融入陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；東向加強(qiáng)與駐馬店、信陽等周邊區(qū)域的聯(lián)動協(xié)同，建立健全交通、產(chǎn)業(yè)、市場、技術(shù)等合作機(jī)制；中心區(qū)域以聯(lián)動耦合為重點(diǎn)，以快速便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以大型綠地和生態(tài)廊道為聯(lián)通，推動各組團(tuán)與中心城區(qū)聯(lián)動一體化發(fā)展。

加快建設(shè)南陽中心城區(qū)發(fā)展集核。按照南陽市“一核三軸五組團(tuán)”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，以改善城市近郊勞動力就業(yè)、提升快速通道建設(shè)、區(qū)域間長途公交化改革等為突破口，加快推進(jìn)鎮(zhèn)平、方城、社旗、唐河、官莊、鴨河與中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)連接、服務(wù)共享、交通一體、聯(lián)動發(fā)展。堅(jiān)持新城區(qū)加快建設(shè)和老城區(qū)品質(zhì)提升并重，加快形成南陽都市圈，形成城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。圍繞“滿城綠色半城水，宜居宜業(yè)活力城”目標(biāo)，加快高端業(yè)態(tài)培育和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，完成南陽月季園二期、白河濕地公園、景觀水系等工程建設(shè)，加快建設(shè)商務(wù)中心區(qū)、商業(yè)綜合體，大力發(fā)展智能制造、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、康養(yǎng)文旅等高端產(chǎn)業(yè)，成為新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的核心區(qū)。注重將中心城區(qū)的功能疏解、優(yōu)化、重組與外圍地區(qū)的功能承接、提升有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)公共資源向近郊地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)近郊與中心城區(qū)基本公共服務(wù)均等化。嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡，促進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)職住合一，有效承接中心城區(qū)轉(zhuǎn)移功能。

功能匹配，提升品質(zhì)。鼓勵各組團(tuán)用現(xiàn)代城市理念和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，建設(shè)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。構(gòu)建與城市資源稟賦和生態(tài)環(huán)境特征相匹配的城鎮(zhèn)功能布局，實(shí)現(xiàn)人口、城市、產(chǎn)業(yè)相互融合。推進(jìn)各中心城市提升綠化空間，有機(jī)更新基礎(chǔ)設(shè)施，抑制高強(qiáng)度開發(fā)，減輕資源環(huán)境壓力，提高群眾居住舒適度。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

按照南陽各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建“2＋3＋4＋5”市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即：推動紡織服裝、油堿化工兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；裝備制造、綠色食品、冶金建材三大支撐產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升；數(shù)字光電、生物醫(yī)藥、新材料、新能源四大新興產(chǎn)業(yè)快速聚集；利用優(yōu)勢資源，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)林果藥業(yè)、園林花卉業(yè)和文化創(chuàng)意業(yè)五大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)品牌質(zhì)量。以智能制造為引領(lǐng)，推行“鏈長制”，分行業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加快“兩化”深度融合，完善智能裝備、數(shù)字光電、節(jié)能環(huán)保、超硬材料、5G、生物制劑與中醫(yī)藥、汽車及零部件、食品加工、紡織、畜牧養(yǎng)殖、園林花卉、碳酸鈣等12大產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。到“十四五”末，全市力爭形成裝備制造、綠色食品、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)等5個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，建成全省乃至全國有重要影響力的肉食生產(chǎn)加工基地、防爆裝備制造基地、數(shù)字光電基地、新材料基地、新能源基地、園林花卉與中草藥交易樞紐和豫鄂陜區(qū)域生態(tài)旅游集散地。開展質(zhì)量提升行動，推動“南陽產(chǎn)品”向“南陽品牌”轉(zhuǎn)變。

突出縣域“主新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，強(qiáng)化統(tǒng)籌引導(dǎo)，注重集約發(fā)展，優(yōu)化要素配置，在縣（市、區(qū)）形成一批具有競爭力的百億級產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦西峽、淅川、鄧州、社旗汽車零部件，內(nèi)鄉(xiāng)、唐河農(nóng)牧裝備制造，方城軸承制造，高新區(qū)防爆裝備制造，宛城輸變電裝備制造，鎮(zhèn)平、南召新型建材，桐柏堿硝化工，新野紡織服裝、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)園林花卉等產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)骨干企業(yè)能級，推動基礎(chǔ)好、關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)固鏈強(qiáng)鏈，凸顯特色，錯(cuò)位發(fā)展，集中力量構(gòu)造局部優(yōu)勢。

二、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

（一）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

建立以自然保護(hù)區(qū)為主的生態(tài)保護(hù)體系。遵循山水林田湖草生命共同體理念，尊重自然山川河湖的生態(tài)基底，構(gòu)建以伏牛山、南陽恐龍蛋化石群、寶天曼、丹江濕地、高樂山等十大自然保護(hù)區(qū)為主，以飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河湖濕地等為補(bǔ)充的市域生態(tài)保護(hù)體系，為南陽市生態(tài)功能區(qū)提供生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持、空氣凈化和文化支持等生態(tài)服務(wù)功能。

強(qiáng)化生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)與監(jiān)管。按照“不能越雷池一步”的總體要求，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)保護(hù)紅線制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家及省市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，對生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)紅線相銜接，并符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。未經(jīng)批準(zhǔn)同意，不得開展不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，不得任意改變用途。建立生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)聯(lián)席會議制度，定期研究全市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)行動計(jì)劃和具體管控措施，溝通交流情況，分解保護(hù)任務(wù)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，形成統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。開展南陽市生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)和生態(tài)紅線區(qū)綜合整治和生物多樣性保護(hù)工程。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)地的管理，逐步啟動紅線區(qū)內(nèi)違法建筑的拆除。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)和商業(yè)活動。

完善保護(hù)地體系建設(shè)。開展全市重點(diǎn)保護(hù)區(qū)生物物種資源和生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查，生物遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識的調(diào)查編目和生物多樣性監(jiān)測、評估、預(yù)警。統(tǒng)籌實(shí)施和完善自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)，開展自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)，提高自然保護(hù)地管理質(zhì)量，增強(qiáng)全市生物多樣性保護(hù)成效；建設(shè)高樂山國家自然保護(hù)區(qū)，支持太白頂自然保護(hù)區(qū)保護(hù)站建設(shè)等。

加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。按照山區(qū)造林、通道造林、城鎮(zhèn)綠化的方式，打造“三區(qū)一網(wǎng)”的生態(tài)空間格局；建設(shè)國儲林項(xiàng)目、森林河南生態(tài)建設(shè)工程、長江中上游防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程，開展中小型水庫、自然河流水源涵養(yǎng)林建設(shè)、石漠區(qū)造林、退化林防護(hù)林生態(tài)修復(fù)、礦山山體修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和高速路網(wǎng)沿線破碎山體恢復(fù)與造林等項(xiàng)目建設(shè)。全面提高優(yōu)先保護(hù)單元的森林覆蓋率、生物多樣性和水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和水土保持。

爭創(chuàng)伏牛山國家公園。依托伏牛山國家級自然保護(hù)區(qū)和寶天曼國家級自然保護(hù)區(qū)及周邊各級自然保護(hù)區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等生態(tài)紅線區(qū)，爭創(chuàng)伏牛山國家公園。進(jìn)一步加強(qiáng)伏牛山森林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

（二）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)力度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，確保完成上級下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確保“占一補(bǔ)一”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，保證質(zhì)量穩(wěn)定。通過土地流轉(zhuǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，合并相鄰田塊，增加耕地面積，提高連片種植和規(guī)模經(jīng)營水平，積極探索基本農(nóng)田保護(hù)新機(jī)制。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，依據(jù)耕地等級實(shí)施差別化管護(hù)，對優(yōu)質(zhì)劃入基本農(nóng)田中的耕地、果園實(shí)行特殊保護(hù)。建立基本農(nóng)田保護(hù)臺賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級等基本情況。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)國家切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，堅(jiān)持十分珍惜和合理利用土地、規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，采取田、水、路、林、村綜合整治措施，通過“改種”“改水”“改土”“改制”“改肥”“改技”等六改措施，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，鼓勵農(nóng)民采取多種形式參與工程建設(shè)；以農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，引進(jìn)金融資金和社會資本集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與。

（三）高質(zhì)量建設(shè)森林南陽

著力加快國土綠化進(jìn)程。依托國儲林、防護(hù)林項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，打造“三區(qū)一網(wǎng)”的生態(tài)安全空間格局。重點(diǎn)推進(jìn)山區(qū)造林、流域庫區(qū)造林，完善平原林網(wǎng)，鞏固交通沿線、河流干渠等生態(tài)廊道綠化，增加森林、濕地森林面積和蓄積量，構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障。到2025年，全市完成人工造林92.12萬畝，封山育林30萬畝，飛播造林20萬畝，完成森林撫育265.4萬畝。

推進(jìn)國儲林項(xiàng)目建設(shè)。密切結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、爭創(chuàng)國家級森林城市、生態(tài)旅游、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目標(biāo)，完善工作機(jī)制和建設(shè)運(yùn)營模式，積極做好國家儲備林項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)土地流轉(zhuǎn)，將任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，認(rèn)真對照造林項(xiàng)目類別，區(qū)分不同地域地貌，高標(biāo)準(zhǔn)造林，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保把國儲林項(xiàng)目建成景觀林、致富林。

加快森林城市建設(shè)步伐。進(jìn)一步發(fā)掘中心城區(qū)及各縣（市、區(qū)）中心區(qū)綠色福利空間，全面增加城市公共綠地面積，進(jìn)一步加強(qiáng)城市公園、村屯綠化、街頭綠地、林蔭景觀街道、森林單位、林蔭停車場、綠道建設(shè)，水岸綠化、提高有機(jī)地表覆蓋物水平和景觀層次，提升園林景觀服務(wù)大眾的能力，滿足居民日常游憩需求，充分利用城市周邊荒地、河灘地和不適宜耕種的土地，開展綠化造林，為城市營造綠色健康的“三生”空間，構(gòu)建完備的城市森林景觀游憩體系。到2025年，建城區(qū)人均公園綠地面積提高至15平方米，生態(tài)文明載體和活動建設(shè)豐富多彩，形成青山環(huán)繞、林城相彰、林水相依、林路相襯、林居相嵌的城市森林生態(tài)系統(tǒng)空間格局，全面建成國家森林城市。

改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，增加村鎮(zhèn)游憩地面積。分批次在全市開展村鎮(zhèn)公共游憩地建設(shè)，增加圍村林種植面積，完善鄉(xiāng)村道路林網(wǎng)絡(luò)，改善林地景觀布局。根據(jù)立地條件，結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕竦木G化栽培習(xí)慣，積極引導(dǎo)村民建設(shè)庭院林。以農(nóng)戶庭院為單元，充分利用庭院內(nèi)外空地院落進(jìn)行綠化美化，或結(jié)合發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，選擇適宜人居環(huán)境的無毒、無刺、無飛絮、病蟲害少的植物品種，如山楂、李、杏、蘋果、沙果、柿子等，將綠化美化與功能相結(jié)合。

著實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加強(qiáng)淮河、唐河、白河、湍河上游地區(qū)水土保持和綠色礦山建設(shè)步伐，推進(jìn)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)桐柏淮河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程建設(shè)；加強(qiáng)丹江口、鴨河口等水庫庫區(qū)退化森林和殘次林修復(fù)；加快方城、南召等地工礦廢棄地、破損山體和災(zāi)毀林地生態(tài)治理和植被恢復(fù)，開展水土流失和石漠化治理。

（四）加強(qiáng)水土治理和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)

堅(jiān)持“以水定城”總基調(diào)。尊重河湖自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，堅(jiān)持“以水定城、以水定產(chǎn)”原則，按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、提質(zhì)效”總基調(diào)，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，推動河湖水域岸線依法管理、科學(xué)保護(hù)、合理利用，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。

加強(qiáng)水土流失綜合治理。全面貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持方針，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以丹江口水庫、鴨河口水庫水源區(qū)和淮河源頭等重點(diǎn)部位為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施水土流失治理、礦山整治、綠化造林等措施，加快水土流失綜合治理。將水土流失綜合治理與廢棄礦山修復(fù)、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等相銜接，協(xié)同推進(jìn)。

科學(xué)劃定河湖水域岸線。開展淮河、白河、丹江、唐河等重點(diǎn)河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制；依法劃定河湖水域岸線管理保護(hù)范圍及其范圍內(nèi)水利工程管理保護(hù)邊界，明確河湖水域岸線管理保護(hù)界限、空間坐標(biāo)，推動市域水資源用途管制和集約節(jié)約利用。加強(qiáng)岸線資源分區(qū)管理、用途管控，建立界址清晰、權(quán)責(zé)明確的河湖空間管控系統(tǒng)，作為涉河湖水域岸線土地利用審批的重要依據(jù)。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，加快布局網(wǎng)格化管理機(jī)制，健全河湖水域岸線監(jiān)測體系和評價(jià)預(yù)警機(jī)制；嚴(yán)格水域管理保護(hù)，確保水域面積不減。

加大河流湖庫生態(tài)廊道建設(shè)與管理力度。依托河流、水庫、濕地與交通干道等，通過鄉(xiāng)土樹種的篩選和栽種，構(gòu)建網(wǎng)格化的生態(tài)廊道，保障天然河道網(wǎng)絡(luò)的自然度、復(fù)雜度和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定度，使林帶與河流水網(wǎng)相互耦合，形成河流緩沖區(qū)和保護(hù)廊道，提高城鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系，將良好的生態(tài)環(huán)境資源嵌入城鎮(zhèn)，形成生態(tài)因子互補(bǔ)和匯聚，消除由于邊際效應(yīng)帶來的不穩(wěn)定性。

著力推進(jìn)濕地公園建設(shè)。沿白河、唐河、湍河等重要水系，選擇濕地資源豐富地區(qū)，建設(shè)濕地公園，并安排生態(tài)保護(hù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善濕地公園生態(tài)環(huán)境，建立濕地公園的管理機(jī)制，制定規(guī)章制度，構(gòu)建保護(hù)管理體系及部分休閑娛樂設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施并向公眾開放。實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)工程，形成管理、運(yùn)營框架以及景觀雛形。初步開展?jié)竦赜^光游、科普游等。

提高水利設(shè)施和工程的支撐保障能力。加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代水利設(shè)施體系，重點(diǎn)解決防洪、排澇、抗旱等方面存在的突出問題。加強(qiáng)防洪排澇體系建設(shè)，治理農(nóng)村易澇區(qū)。

三、增強(qiáng)空間集約化利用水平

（一）嚴(yán)格土地用途管制

保障生態(tài)用地。錨固城市生態(tài)基底，確保各類生態(tài)用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間的保育、修復(fù)和拓展。

嚴(yán)格控制城市開發(fā)邊界。嚴(yán)格執(zhí)行城市開發(fā)邊界紅線，加強(qiáng)城市用地增量控制?？茖W(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間；推進(jìn)“多規(guī)合一”，劃定“城市開發(fā)邊界”，預(yù)留環(huán)境污染凈化空間，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題，緩解城市之間環(huán)境污染的相互影響。

（二）高效利用土地資源

提高農(nóng)耕地集約化利用水平。推廣土地適當(dāng)集中經(jīng)營，促進(jìn)土地連片耕種，增加土地投入產(chǎn)出效益；“藏糧于地”，探索輪作休耕制度，保護(hù)地力，提高土壤肥力。

提高農(nóng)村集體建設(shè)用地效率。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，積極開展“空心村”整治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

提高建設(shè)用地效率。調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，通過推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)綜合利用。

推進(jìn)礦山集約開發(fā)利用。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)推廣示范工程，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

嚴(yán)格控制工業(yè)用地。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、現(xiàn)場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。認(rèn)真執(zhí)行國家《限制用地項(xiàng)目目錄》《禁止用地項(xiàng)目目錄》，嚴(yán)禁向淘汰類及高耗能、高污染、低效益工業(yè)項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)新建項(xiàng)目供地條件，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出率，確保年度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積與上年相比下降幅度≥4.5%。

四、提高生態(tài)保護(hù)與管控水平

（一）生態(tài)保護(hù)與管控能力建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與管控能力建設(shè)。進(jìn)一步提高全市各級、各部門對生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)測、監(jiān)管和預(yù)警能力。加強(qiáng)與水污染、大氣污染和土壤污染防治工作任務(wù)相適應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大對破壞生態(tài)紅線區(qū)域違法犯罪行為的打擊力度。

建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和自然資源管理系統(tǒng)。利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，結(jié)合衛(wèi)星影像，形成全市統(tǒng)一的、高分辨率基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，包括行政區(qū)劃、地理要素、自然資源、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)布局、交通水利等，作為生態(tài)安全空間管控和生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。整合山水林田湖草等資源，建設(shè)統(tǒng)一的自然資源管理系統(tǒng)，形成界址清晰、權(quán)責(zé)明確的自然資源信息和管控平臺。

（二）完成資源與生態(tài)本底核算

開展自然資源資產(chǎn)評估。構(gòu)建一套包括實(shí)物量指標(biāo)（數(shù)量、質(zhì)量）和經(jīng)濟(jì)價(jià)值指標(biāo)為一體的自然資源資產(chǎn)指標(biāo)體系，對市域范圍內(nèi)的土地、礦產(chǎn)、水系、森林等自然資源資產(chǎn)進(jìn)行核算，并按照行政區(qū)劃，生成各級資產(chǎn)臺賬，形成自然資源資產(chǎn)管理的“一本賬”，滿足所有自然資源資產(chǎn)清查、評估、統(tǒng)計(jì)、核算、負(fù)債表編制、臺賬管理、評價(jià)考核等需要。

開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算。包括全市各類生態(tài)系統(tǒng)用地、林木、瓜果、水產(chǎn)等資源核算，以及涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳制氧、調(diào)節(jié)環(huán)境、生物多樣性、防護(hù)效能等模塊的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算。將核算結(jié)果作為資產(chǎn)交易、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)系統(tǒng)管理的重要依據(jù)。

開展自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估試點(diǎn)。以丹江口水庫流域（河南省）為試點(diǎn)區(qū)域，對流域范圍內(nèi)的土地、森林、水、濕地等重要自然資源和生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行核算，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品體系；綜合流域國土空間規(guī)劃“雙評價(jià)”等相關(guān)成果和流域?qū)嶋H，從生態(tài)產(chǎn)品供給能力、價(jià)值潛力、實(shí)現(xiàn)難度等方面評價(jià)各類生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用適宜度和等級，編制生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，建立生態(tài)產(chǎn)品綜合信息平臺，引導(dǎo)發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

第七章建設(shè)綠色低碳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

一、夯實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)

（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固發(fā)展糧食、油料、畜牧、蔬菜四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，壯大提升花卉苗木、中藥材、食用菌、林果、茶葉五大特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，形成我國中部地區(qū)具有影響力的肉食、糧油制品、食用菌、中藥材、林產(chǎn)品、果蔬、乳制品、酒業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)集群，將南陽打造成千萬畝高標(biāo)準(zhǔn)永久基本農(nóng)田大市、千萬頭（只）畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大市、千億元農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)大市、千個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村大市。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌意識，打造“四千五特”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。做好商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品培育，積極推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入全省農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，打響地域特色農(nóng)業(yè)品牌。加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

（二）大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展特色高效種植業(yè)。充分挖掘土、水、光、熱等資源的利用潛力，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)糧食、瓜果、茶葉、蔬菜、花生、中藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物的種植、加工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；提高耕地、水面、林地綜合產(chǎn)出效率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。加快建設(shè)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工規(guī)模，加強(qiáng)行業(yè)管理，健全農(nóng)、畜、水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢測體系。重點(diǎn)發(fā)展壯大一批國家級和省級高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地。

發(fā)展生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)。適度控制畜牧業(yè)規(guī)模，提高集約經(jīng)營水平。利用現(xiàn)代生物技術(shù)改善畜產(chǎn)品質(zhì)量，提高優(yōu)質(zhì)、特色畜產(chǎn)品比重，改善畜牧業(yè)發(fā)展格局，增加畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，打造千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。依托牧原股份、科爾沁牛業(yè)、三色鴿乳業(yè)、豐園禽業(yè)有限公司等企業(yè)，通過優(yōu)質(zhì)牧草、青貯飼料種植加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧一體化發(fā)展，打造一批市場前景好、發(fā)展優(yōu)勢明顯的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，打響南陽牛、伏牛白山羊、南陽黑豬、淅川烏骨雞等地方畜禽良種品牌。重點(diǎn)利用本地的糧食、秸稈和土地資源，大力發(fā)展以草食、節(jié)糧型為主的草食家畜生產(chǎn)。在南召、西峽、淅川、桐柏等山區(qū)和丘陵縣（市、區(qū)），利用不連片的坡耕地和荒地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草種植基地。利用非飲用水源水庫和水塘，結(jié)合旅游業(yè)，適度發(fā)展休閑漁業(yè)。

（三）加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程建設(shè)。開展種植業(yè)、果業(yè)測土配方施肥示范，全面普及測土施肥技術(shù)，因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)化肥利用效率；推廣應(yīng)用配方專用肥、增效氮肥、控釋肥料、水肥一體化等新技術(shù)，提高土壤肥力，“藏糧于地”。大力推廣綠肥種植和商品有機(jī)肥使用，嚴(yán)格執(zhí)行秸稈還田政策，進(jìn)一步改善土壤肥力狀況。積極扶持農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化、規(guī)?；慕y(tǒng)防統(tǒng)治，以減少農(nóng)藥的使用量，并嚴(yán)格禁止高毒高殘留農(nóng)藥的使用。加快推廣應(yīng)用物理防蟲設(shè)備（殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等）、生物農(nóng)藥及高效低毒環(huán)境友好型農(nóng)藥等病蟲害綠色防控技術(shù)。積極開展安全用藥宣傳，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)精準(zhǔn)用藥。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，提高農(nóng)用薄膜回收水平，減少農(nóng)業(yè)白色污染。設(shè)立農(nóng)業(yè)廢棄包裝物、廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥廢棄物回收、處理站收儲網(wǎng)點(diǎn)，開展廢舊地膜回收、加工和資源化利用示范。

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)。引導(dǎo)和扶持農(nóng)牧結(jié)合、發(fā)酵床養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用粉碎的秸稈、稻殼等和特定的有益微生物循環(huán)、發(fā)酵產(chǎn)生有機(jī)復(fù)合墊料，節(jié)約水和飼料，提高養(yǎng)殖效益。普及推廣套養(yǎng)混養(yǎng)、稻田養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式，鼓勵和扶持低能耗、零排放、資源節(jié)約型的養(yǎng)殖方式。推進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)過程集約化和清潔化。落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，制定和實(shí)施統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范。新（擴(kuò)）建畜禽糞污收集、利用等處理設(shè)施以及區(qū)域性糞污集中處理中心，建設(shè)有機(jī)肥廠和大型沼氣工程，實(shí)現(xiàn)糞污處理和資源化利用。建設(shè)病死畜禽無害化收集處理場，降低畜禽傳染病風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵社會資本建設(shè)病死畜禽無害化收集處理場，降低畜禽傳染病風(fēng)險(xiǎn)。

推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。采用新型節(jié)水灌溉設(shè)備及方法，為農(nóng)民提供整套技術(shù)支持與服務(wù)，指導(dǎo)田間灌溉和田間節(jié)水。利用現(xiàn)有溝渠塘建設(shè)農(nóng)田余水入河前置庫和生態(tài)攔截型濕地系統(tǒng)，大幅度減少氮磷養(yǎng)分入河入湖（庫）。

（四）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)

大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營體系。積極培育以家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)合作社等為主的農(nóng)業(yè)新型主體，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技術(shù)型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從品牌推廣、政策落實(shí)上支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，培育、引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多種經(jīng)營模式，推動“公司＋基地＋農(nóng)戶”“公司＋農(nóng)戶”“專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等模式，形成公司、專業(yè)合作社、農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。推動南陽創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市和國家農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)田水利、中小河流治理、農(nóng)村電網(wǎng)、清潔能源、環(huán)境整治、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路改造，打通縣際鄉(xiāng)際，逐步提高公路硬化率。全面推進(jìn)村莊整治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水、村級衛(wèi)生室、垃圾處理、行政村通水泥路“四個(gè)全覆蓋”。統(tǒng)籌規(guī)劃山、水、林、田、園、房、路，按照鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，因地制宜打造一批生態(tài)化、山水化、民俗化村落。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)。進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)；完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，加大向種糧戶、新型經(jīng)營主體傾斜力度。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，探索土地信用托管擔(dān)保平臺建設(shè)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具融資租賃，穩(wěn)妥開展農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，推動農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系，開展農(nóng)業(yè)良種工程、土地肥沃工程和動植物保護(hù)工程建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技及公共服務(wù)體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，建立以縣（市、區(qū)）綜合檢測站為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和村級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充的三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測監(jiān)管體系。完善氣象減災(zāi)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立精準(zhǔn)化自然災(zāi)害防御體系，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，建成農(nóng)資銷售配送體系、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、花木和中藥材等特色產(chǎn)品交易市場等有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。在現(xiàn)有市級耕地質(zhì)量、作物信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的精確度和分辨率，提高數(shù)據(jù)整理和分析能力，及時(shí)掌握全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化情況。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，以服務(wù)農(nóng)業(yè)科技為導(dǎo)向，融合農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)良種、測土施肥和動植物保護(hù)等內(nèi)容，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者提供全方位的信息、科技和咨詢服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場化，通過政府購買公共服務(wù)等新型支農(nóng)方式，支持經(jīng)營性組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

二、提升工業(yè)生態(tài)化發(fā)展水平

（一）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。依托生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固發(fā)展糧食、油料、畜牧、蔬菜四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，壯大提升食用菌、花卉苗木、中藥材、林果、茶葉五大特色產(chǎn)業(yè)，形成集特色食品加工、體驗(yàn)互動、生態(tài)旅游、商貿(mào)為一體的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。支持牧原集團(tuán)打造全國生豬全鏈條生產(chǎn)加工基地和國際肉食品名都，加快肉牛產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。做好商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品培育，積極推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入全省農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，打響地域特色農(nóng)業(yè)品牌。加快種養(yǎng)結(jié)合綠色循環(huán)項(xiàng)目建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動“農(nóng)業(yè)＋旅游”“農(nóng)業(yè)＋教育”“農(nóng)業(yè)＋文化”“農(nóng)業(yè)＋康養(yǎng)”深度融合，拓展農(nóng)民增收空間。加大科技投入和資金、人才支持力度，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，爭創(chuàng)國內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品特色市。

做大裝備制造業(yè)，打造高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。充分激發(fā)南陽本土民營企業(yè)活力，打造沿方城、南陽、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，形成以汽車零部件、防爆電機(jī)、石油鉆采裝備、精密鑄造、農(nóng)用機(jī)械為主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群。不斷擴(kuò)大、增強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步培育形成省級和國家級大型重點(diǎn)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和人才支持，重點(diǎn)突破行業(yè)“卡脖子”問題，全面提升機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)核心競爭力水平，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步鞏固與國內(nèi)大型汽車集團(tuán)的合作、協(xié)作關(guān)系，加快汽車零部件輕量化、自動化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)汽車零部件從部件向系統(tǒng)集成，從傳統(tǒng)汽車向新能源汽車轉(zhuǎn)型。

加快生物制劑與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以豐富的中草藥資源和產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，深入實(shí)施中醫(yī)藥強(qiáng)市戰(zhàn)略。牢記習(xí)近平總書記囑托，做好中醫(yī)藥守正創(chuàng)新、傳承發(fā)展工作，積極推進(jìn)中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新，推動中西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)。深化國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范市；恢復(fù)重建張仲景國醫(yī)大學(xué)、規(guī)劃建設(shè)中國中醫(yī)藥博物院、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺、科技產(chǎn)業(yè)園和張仲景健康城園區(qū)，打造現(xiàn)代中藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走廊，努力推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

做優(yōu)化工材料制造業(yè)。以天然堿、芒硝礦等優(yōu)勢資源為依托，以本土民營企業(yè)為基礎(chǔ)，做優(yōu)桐柏堿硝化工龍型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，推動堿硝化工園區(qū)循環(huán)改造，通過產(chǎn)學(xué)研和企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快堿硝化工產(chǎn)業(yè)鏈的橫向互補(bǔ)和縱向延伸。充分利用堿硝化工的廢母液、廢氣、廢渣等廢物發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，以二氧化碳全降解塑料為突破，發(fā)展相關(guān)塑料制品及新型環(huán)保材料制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“三廢”的循環(huán)利用與低碳發(fā)展。全面提升堿硝化工產(chǎn)業(yè)的信息化水平，升級打造國家級堿硝化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。深化產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游戰(zhàn)略合作，鼓勵堿硝化工龍頭企業(yè)利用技術(shù)和市場優(yōu)勢，以并購、參股等方式向配套企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合度。

（二）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

按照高端化、特色化、規(guī)?；?、集聚化的發(fā)展方向，充分挖掘南陽市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，采用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)賦能，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。分行業(yè)差異化推進(jìn)智能化改造，加快模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新；大力發(fā)展具有自身特色且有較大發(fā)展?jié)摿Φ臄?shù)字光電、生物醫(yī)藥、新材料、新能源四大新興產(chǎn)業(yè)。聚焦內(nèi)鄉(xiāng)綠色印刷，宛城光電印刷，臥龍新型顯示和智能終端、生物獸用制品，高新區(qū)光電信息，鄧州生物基合成材料，唐河、新野、鎮(zhèn)平新型電子元器件，西峽特鋼，方城超硬材料，淅川現(xiàn)代中藥，桐柏醫(yī)藥中間體等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)頭部企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)，努力構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢，打造南陽發(fā)展新引擎。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)品電商等平臺合作，利用在線數(shù)據(jù)開發(fā)新產(chǎn)品，支持食品、服裝、艾草等領(lǐng)域有條件的企業(yè)打造直播平臺或直播工廠。

（三）全面促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)

持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。對煤電、石化、化工、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的項(xiàng)目進(jìn)行改造，逐步淘汰污染負(fù)荷大、生態(tài)效率低的工業(yè)企業(yè)和落后與剩余產(chǎn)能，對行業(yè)中不符合國家政策的企業(yè)進(jìn)行清理和關(guān)停；基本淘汰行業(yè)中不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備，并根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，逐步淘汰一批不具有能源資源利用優(yōu)勢、產(chǎn)品附加值較低的相對落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)移一批不具備能源資源優(yōu)勢但屬產(chǎn)業(yè)鏈必需且仍有發(fā)展空間的加工環(huán)節(jié)。嚴(yán)格控制行業(yè)企業(yè)審批，對行業(yè)產(chǎn)能較小的企業(yè)實(shí)施逐步淘汰。

全面開展清潔生產(chǎn)工作。重點(diǎn)推進(jìn)采礦和礦業(yè)制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)示范。繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)“綠色發(fā)展領(lǐng)跑者企業(yè)”行動，引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，將生態(tài)管理納入到企業(yè)日常經(jīng)營管理之中，推行企業(yè)生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志管理，實(shí)現(xiàn)管理生態(tài)化。

（四）建設(shè)生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

科學(xué)完善發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求完善總體規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施好生產(chǎn)、生活、商業(yè)等區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施分類協(xié)調(diào)建設(shè)，積極推動園區(qū)水、電、路等設(shè)施與區(qū)外的互通對接，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)工藝升級改造，減少園區(qū)工業(yè)固體廢物排放量，實(shí)現(xiàn)土地集約、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、低碳和環(huán)境友好發(fā)展。

打造高能級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞“主新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)上，謀劃建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)；在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代中藥、生物制品等一批專業(yè)園區(qū)，推進(jìn)智能化示范園區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建“創(chuàng)新平臺—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。嚴(yán)格入園項(xiàng)目管理，新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)禁未辦理環(huán)評手續(xù)以及未建設(shè)污染治理設(shè)施的項(xiàng)目投入生產(chǎn)。繼續(xù)推動園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，進(jìn)一步完善配套工程，重點(diǎn)完成水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快注入觀光元素基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)工程建設(shè)。

大力提升環(huán)保、節(jié)能和清潔生產(chǎn)措施。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)的水（供水、污水、中水）、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，完善供排水管網(wǎng)，建設(shè)或者擴(kuò)建污水處理廠、合理鋪設(shè)污水管道，建設(shè)中水利用及配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高工業(yè)廢水收集處理和中水利用率。開展垃圾分類，建設(shè)有機(jī)垃圾處理廠和垃圾回收資源化利用示范中心。為園區(qū)合理規(guī)劃濕地公園、生態(tài)公園、道路及綠化等，建設(shè)美麗園區(qū)。

提升物流水平。大力發(fā)展冷鏈、快遞和電商物流，培育引進(jìn)一批大型物流企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代物流中心。為工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、保稅區(qū)和口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)鐵路專用線、集裝箱堆場、查驗(yàn)平臺及倉庫等配套設(shè)施，提升物流效率；建設(shè)貨運(yùn)專用鐵路線路，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”提升。

（五）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)展改革委、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，對限制、禁止類企業(yè)，制定設(shè)備升級改造計(jì)劃或關(guān)停退出方案，取締關(guān)停不符合生態(tài)主體功能區(qū)發(fā)展定位的企業(yè)。

提高準(zhǔn)入門檻。根據(jù)資源稟賦，重點(diǎn)引進(jìn)符合要求的生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目。同時(shí)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)退城入園工作，積極爭取省級工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺建設(shè)，加快園區(qū)污水處理和循環(huán)利用。

三、強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)業(yè)

（一）壯大發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

打造現(xiàn)代生態(tài)旅游體系。做好“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城”四篇文章，發(fā)展全域旅游，重點(diǎn)打造“四城八基地”生態(tài)旅游體系。其中，“四城”是指：文化名城、文明新城、生態(tài)靚城、文創(chuàng)慧城?！鞍嘶亍笔侵福荷搅诛L(fēng)景觀光基地、鄉(xiāng)野田園休閑基地、歷史文化傳承基地、修學(xué)康養(yǎng)體驗(yàn)基地、濕地水系景觀基地、工業(yè)旅游創(chuàng)新基地、商務(wù)會展度假基地和花卉園林產(chǎn)業(yè)基地。培育多元旅游業(yè)態(tài)，踐行“旅游＋”理念，全力打造以山水避暑、休閑度假、觀光養(yǎng)生、商務(wù)會展、紅色旅游為特色的全國生態(tài)文化旅游目的地。

促進(jìn)文旅融合發(fā)展。依托臥龍崗文化產(chǎn)業(yè)園、渠首丹江湖等旅游資源，高水平建成丹江臥龍文化旅游區(qū)。提升壯大玉文化產(chǎn)業(yè)，打造500億級產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)，打造國內(nèi)高品質(zhì)生活旅游目的地。支持南陽老界嶺建設(shè)國家級旅游度假區(qū)。提升玉雕節(jié)、諸葛亮文化節(jié)等節(jié)會規(guī)格、品質(zhì)。依托南陽楚漢文化、“四圣”文化、官署文化、南水北調(diào)文化等優(yōu)質(zhì)資源，打造研學(xué)游“南陽課本”，建成全國重要研學(xué)游基地。

延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。推動“門票經(jīng)濟(jì)”向“消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”和“稅源經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“吃住行游購?qiáng)省绷笠厝嫔?。深度開發(fā)親子游、游學(xué)游、商務(wù)游、康體養(yǎng)老游等旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化旅游區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)旅游市場共建。整合南陽市職業(yè)中專（旅游學(xué)校）、大專和高等教育教學(xué)資源，實(shí)行訂單式培養(yǎng)，辦好金牌講解、旅游酒店高級管家、旅游景區(qū)管理等旅游特色專業(yè)。加快發(fā)展教育培訓(xùn)、托育、家政、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)態(tài)，打造文化旅游、健康養(yǎng)老2個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)。

打造生態(tài)文明示范小鎮(zhèn)。以田園綜合體、國家農(nóng)業(yè)公園、特色農(nóng)旅小鎮(zhèn)整合鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)等特色資源，打造鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)西峽花香果海田園綜合體、新野十里桃園田園綜合體、唐河鳳凰嶺田園綜合體、唐河福星田園綜合體、畢店張心一村田園綜合體、鎮(zhèn)平國家農(nóng)業(yè)公園、月季小鎮(zhèn)、玉蘭小鎮(zhèn)、艾草小鎮(zhèn)、重陽小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、藥食同源農(nóng)業(yè)種植區(qū)建設(shè)，深入挖掘生態(tài)文化精髓，強(qiáng)化保護(hù)措施，積極探索南陽地區(qū)傳統(tǒng)文化資源的挖掘、整理和保護(hù)、傳承等，促進(jìn)小鎮(zhèn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現(xiàn)代城市生態(tài)文化。

因地制宜發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)。打造一批特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園，推動產(chǎn)旅深度融合發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)南陽盧園、大山農(nóng)業(yè)科技園、鎮(zhèn)平薰衣草莊園、西峽花海果香獼猴桃采摘園、德云山風(fēng)情植物園、淅川萬畝石榴莊園等發(fā)展建設(shè)。

（二）突出發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。科學(xué)規(guī)劃、合理布局低碳化、專業(yè)化物流園區(qū)、物流中心（基地），推進(jìn)物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動融合。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國道、省道及縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，依托航空港和高鐵站，建設(shè)公鐵空聯(lián)運(yùn)立體物流體系。大力發(fā)展化工物流、冷鏈物流等專業(yè)物流，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、快遞物流，加快推進(jìn)南陽國際陸港、臥龍區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)高端物流產(chǎn)業(yè)園、鐵路二級物流基地、郵政分撥中心，內(nèi)鄉(xiāng)縣煤炭貿(mào)易中心、西峽縣香菇保稅物流中心、鄧州市區(qū)域物流樞紐城市、浩吉鐵路鄧州西站貨物集散中心等建設(shè)，打造輻射豫鄂陜的商貿(mào)物流中心和工業(yè)品供應(yīng)鏈中心。

培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。加大省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等政策性引導(dǎo)基金對南陽的支持力度，設(shè)立南陽子基金。引導(dǎo)和推動央企、省級投融資平臺深度參與南陽城市更新、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵保險(xiǎn)、基金、證券、投資公司等各類金融機(jī)構(gòu)在南陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持南陽設(shè)立財(cái)務(wù)公司、融資租賃、金融信托、商業(yè)保理、資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵在南陽投資注冊大型金融發(fā)展集團(tuán)。符合條件的企業(yè)優(yōu)先納入省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)庫，落實(shí)企業(yè)上市“綠色通道”，打造上市公司“南陽板塊”。設(shè)立省級綠色發(fā)展基金，支持南陽引入中石化碳中和母基金。加大綠色信貸、綠色債券投放發(fā)行力度，建立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，開展碳排放金融服務(wù)，爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

積極發(fā)展金融業(yè)。支持現(xiàn)有國有商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和信用合作社擴(kuò)大存貸款規(guī)模，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，支持建立小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展普惠金融，推進(jìn)綠色信貸、信貸扶貧、扶持小額貸款模式探索創(chuàng)新。拓寬融資渠道，加強(qiáng)與國開行、農(nóng)發(fā)行、省水投等金融機(jī)構(gòu)合作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，探索林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)、水面使用權(quán)等領(lǐng)域收益保證貸款。推動金融產(chǎn)品、服務(wù)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展小型金融、微型金融等經(jīng)營模式。引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)入駐商務(wù)中心區(qū)，提供融資設(shè)計(jì)、增信助貸、供需對接等“一站式”融資需求服務(wù)。

加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展科技咨詢服務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，完善科技中介體系，大力發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)，積極培育專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。加強(qiáng)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)、創(chuàng)新體系建設(shè)等工程。推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展；圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)，建設(shè)研發(fā)及技術(shù)創(chuàng)新、科技金融對接、科技企業(yè)孵化和科技中介等服務(wù)平臺，支持研發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，推動科技服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)科技資源的互聯(lián)互通，提升企業(yè)科技投入強(qiáng)度。

（三）大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)

推動城市向生態(tài)服務(wù)型城市轉(zhuǎn)變。推動商務(wù)中心區(qū)與老城區(qū)商業(yè)中心合理分工，形成以商務(wù)中心區(qū)、老城區(qū)商業(yè)中心為核心，社區(qū)級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為支撐的多層次商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。積極引入“互聯(lián)網(wǎng)＋商業(yè)”模式，大力發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程。運(yùn)用現(xiàn)代建筑技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)品牌百貨、大型連鎖超市、電影院、電玩動漫城、兒童游樂城、知名快餐城、健身俱樂部等多種業(yè)態(tài)。以服務(wù)旅游和本地消費(fèi)升級為基本導(dǎo)向，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)與其他服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，從單一的零售、餐飲功能向購物、餐飲、文化、休閑、娛樂、健身等復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)餐飲住宿業(yè)特色化、規(guī)模化、品質(zhì)化發(fā)展。帶動文化創(chuàng)意、餐飲住宿、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展提升生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具有南陽特色的生活性服務(wù)業(yè)體系。積極引進(jìn)建設(shè)四星級及以上連鎖酒店集團(tuán)，依托現(xiàn)有住宿設(shè)施引進(jìn)國內(nèi)外知名經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店入駐管理，改造提升現(xiàn)有各種賓館旅館，逐步提高住宿業(yè)服務(wù)水平。

發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮自然山水生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，依托旅游、生態(tài)、醫(yī)療、家政等資源，以建設(shè)“養(yǎng)生福地”為目標(biāo)，大力發(fā)展市場潛力大、體現(xiàn)差異化服務(wù)的健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，著力培育一批具有區(qū)域影響力，具有生態(tài)、休閑特色的民營度假療養(yǎng)服務(wù)、生態(tài)養(yǎng)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索新型社會化養(yǎng)老模式，健全社會化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持社會資本采用多種方式建設(shè)運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)老年頤養(yǎng)中心、老年康復(fù)中心等商業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的資源整合和分工合作，大力發(fā)展康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理等服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等養(yǎng)老型醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵社會資本舉辦各類高端化、特色化醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)高端醫(yī)療保健、健康檢測評估、健康保健咨詢等新興業(yè)態(tài)，打造醫(yī)療、保健、生態(tài)養(yǎng)生等全產(chǎn)業(yè)鏈健康服務(wù)基地。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升市醫(yī)院設(shè)施和專業(yè)技能水平，高標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，加快形成以市中心醫(yī)院為龍頭、各縣（市、區(qū)）醫(yī)院為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)、村衛(wèi)生室為補(bǔ)充的市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供安全、便捷、價(jià)優(yōu)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和分級診療制度建設(shè)。抓好新農(nóng)合工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)藥分離改革，推進(jìn)國家基本藥物制度全覆蓋，著力增強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力。鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。完善公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。加快推進(jìn)和完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)民免費(fèi)健康體檢，建立完善健康檔案。全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，加快醫(yī)養(yǎng)模式探索，鼓勵醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，協(xié)助推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用

積極探索農(nóng)林復(fù)合和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。挖掘農(nóng)林、農(nóng)牧、林牧不同產(chǎn)業(yè)之間互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，打造糧—豬—沼—肥、林果—糧、林果—草—畜禽等發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)林牧漁可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，以推廣塑料大棚、小拱棚為重點(diǎn)，逐步推廣智能連棟溫室、日光溫室，開發(fā)市場價(jià)值高、需求旺盛的特色農(nóng)產(chǎn)品；加強(qiáng)園藝種質(zhì)資源，推廣園藝技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展設(shè)施園藝。

建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)抽水泵站節(jié)能改造，推廣普及節(jié)能型太陽能蔬菜大棚。推廣普及管道輸水、膜下滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)以及渠道防滲、噴灌、微噴灌、滲灌和滴灌等農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)，在桐柏等地支持“水改旱”和旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，降低化肥施用量。推廣農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，采用飼料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，重點(diǎn)推進(jìn)秸稈過腹還田、腐熟還田和機(jī)械化還田，鼓勵利用富含營養(yǎng)成分的花生、豆類等秸稈加工制作飼料，推廣應(yīng)用秸稈栽培食用菌，發(fā)展新型秸稈代木、功能型秸稈木塑復(fù)合型材，推廣秸稈制沼集中供氣、固化成型燃料等。推動農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收利用；支持建設(shè)農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收、初加工網(wǎng)點(diǎn)及深加工利用項(xiàng)目。

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)。推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵養(yǎng)殖與種植相結(jié)合，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖、雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)。支持深加工集成養(yǎng)殖模式，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工及深加工一體化養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展畜禽圈舍、沼氣池、廁所、日光溫室“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)。構(gòu)建畜禽糞便—沼氣—發(fā)電，畜禽糞便—沼氣—沼渣、沼液—無害化處理—肥料、農(nóng)藥—農(nóng)林作物，畜禽加工—副產(chǎn)物—生化制品等產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）探索工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

完善經(jīng)濟(jì)政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《限制用地項(xiàng)目目錄》《禁止用地項(xiàng)目目錄》，進(jìn)一步提高高耗能、高耗水、高耗地、高排放行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)保、土地、安全方面的約束。保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地。推行城市居民生活用水階梯式價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。試行居民用電階梯電價(jià)制度，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策，加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。研究實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”企業(yè)和園區(qū)污水處理費(fèi)減征政策，嚴(yán)格執(zhí)行對實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)免征排污費(fèi)的政策。

推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造試點(diǎn)示范建設(shè)。以鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等技術(shù)推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，組織實(shí)施礦產(chǎn)、電力等主要耗能行業(yè)節(jié)能改造工程。調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，淘汰落后小火電機(jī)組，提高火電機(jī)組技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水及深度處理回用技術(shù)運(yùn)用，加大鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵等設(shè)備節(jié)能改造，推廣等離子無油點(diǎn)火等節(jié)能技術(shù)。鼓勵利用粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品，在市政建設(shè)、筑路等工程中推廣粉煤灰，支持粉煤灰經(jīng)超細(xì)化加工作為造紙、橡膠等的填充材料。鼓勵利用脫硫石膏生產(chǎn)紙面石膏板、高檔裝飾建材及改良鹽堿土壤等。優(yōu)先支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電以及符合條件的煤層氣、煤矸石、余熱余壓、垃圾等綜合利用電廠并網(wǎng)發(fā)電。強(qiáng)化電力調(diào)度交易監(jiān)管，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，提高可再生能源和綜合利用電廠發(fā)電量比例。加強(qiáng)對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，加強(qiáng)稀貴金屬礦產(chǎn)資源和復(fù)雜難處理貴金屬共生礦綜合開發(fā)利用；淘汰落后冶煉、加工等產(chǎn)能，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，強(qiáng)化節(jié)能管理。

（三）加強(qiáng)固體廢物資源化利用

開展大宗固體廢物資源化利用。依托靜脈產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推動冶金渣、化工渣、赤泥、粉煤灰、冶煉廢渣等產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，進(jìn)一步加強(qiáng)鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用，推動大宗工業(yè)固廢綜合利用。以電力、有色金屬冶煉、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，聯(lián)合國家級研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵相關(guān)專業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)大宗固體廢物資源化利用設(shè)施，力爭實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)利用、自產(chǎn)自銷”。引導(dǎo)水泥、二手車輛、建材、電子電器等行業(yè)介入大宗固體廢物資源化利用工作，拓寬利用途徑，提高資源化利用率。著力推進(jìn)工業(yè)固廢中戰(zhàn)略性稀貴金屬回收利用，推進(jìn)多種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用。排查固廢堆存場所，加強(qiáng)規(guī)范化整治和監(jiān)管。明確責(zé)任主體，對不規(guī)范、存在安全隱患、有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的堆存場，責(zé)任主體完成防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等綜合整治方案制定工作。

建設(shè)綠色礦山，妥善處置礦山固體廢物。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制。以方城縣為試點(diǎn)，開展將土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理應(yīng)完成的重要驗(yàn)收內(nèi)容，礦山企業(yè)未開展土壤污染治理的，驗(yàn)收不予通過。

探索“城市礦山”資源利用機(jī)制。研究實(shí)施城市商業(yè)和生活垃圾分類回收制度，減少垃圾產(chǎn)生量。合理利用建筑垃圾和餐廚廢棄物，建設(shè)建筑垃圾、廢棄電子產(chǎn)品收儲和資源化利用綜合項(xiàng)目、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點(diǎn)。倡導(dǎo)減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品。鼓勵餐飲企業(yè)實(shí)行分餐制，按照營養(yǎng)均衡的要求，適量配餐，提供科學(xué)合理的菜單及不同規(guī)格的盛具。

第八章建設(shè)自然優(yōu)美的生態(tài)安全體系

一、全面加強(qiáng)水安全管控

（一）做好南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)

探索構(gòu)建南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。深刻領(lǐng)會、堅(jiān)決踐行習(xí)近平總書記視察南陽時(shí)關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指示，探索構(gòu)建中線工程“保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行”長效機(jī)制，確保供水安全；強(qiáng)化剛性約束，做到水源地城市發(fā)展、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相適應(yīng)，優(yōu)先保障南水北調(diào)中線工程需水；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、突出集約節(jié)約，提高水源地水資源利用水平，在水源地加快建設(shè)節(jié)水型社會。

堅(jiān)持做好上游水污染防治和水土保持，確保水質(zhì)絕對安全。堅(jiān)持源頭把控、過程監(jiān)管、污染修復(fù)相結(jié)合的水源地污染防治攻堅(jiān)。對水源地河流開展河道底沿去污、水質(zhì)提升和生態(tài)岸帶修復(fù)等工程建設(shè)，強(qiáng)制性推進(jìn)沿線企業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造及城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)水污染綜合治理；對污染排放超標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決整頓或關(guān)停；持續(xù)開展丹江口水庫水源區(qū)水土流失綜合治理和入河排污口規(guī)范化整治，進(jìn)一步完善環(huán)庫生態(tài)隔離帶建設(shè)，確保入庫水質(zhì)持續(xù)優(yōu)良。

建立中線工程水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理長效機(jī)制。利用空端、天端、地面監(jiān)測站、水下機(jī)器人的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及渠首水環(huán)境本底庫數(shù)據(jù)和移動巡查等數(shù)據(jù)，建成南水北調(diào)中線工程水源地（庫區(qū)及匯水區(qū)域）“空天地潛”四位一體的創(chuàng)新立體動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)分析預(yù)警和污染源溯源分析，數(shù)據(jù)利用、綜合評價(jià)。

（二）全面落實(shí)河湖長制

堅(jiān)持和完善河湖長制“四制四化”工作模式，加強(qiáng)工作謀劃，創(chuàng)新方式方法，建立長效機(jī)制，不斷提高河湖長制工作水平。按照因地制宜、因河（湖、庫）施策原則，對轄區(qū)內(nèi)河流、湖庫進(jìn)行分類管理，針對不同情況制定差異化措施。加強(qiáng)河長巡河履職。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以清理整治河湖“四亂”、非法采砂、水質(zhì)污染等為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)、督促解決河湖管理保護(hù)中的突出問題，確保問題及早發(fā)現(xiàn)、切實(shí)解決。

（三）大力改善水環(huán)境質(zhì)量

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。限制耗水量大、廢水排放量大的新建和單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目建設(shè)，在水污染防治重點(diǎn)控制單元的區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)格控制水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高污染行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化老污染源監(jiān)管，全面排查并淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施重污染行業(yè)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷改造，逐步退出城市建成區(qū)，確保涉水工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。

加強(qiáng)河砂管控。繼續(xù)推進(jìn)以河砂開采經(jīng)營國有化為核心的改革工作，強(qiáng)化采砂綜合治理；制定河砂開采方案和細(xì)則，強(qiáng)化對各縣（市、區(qū)）砂石公司的監(jiān)管，避免對水源地和水生態(tài)脆弱區(qū)的開采。不定期開展河湖治理專項(xiàng)行動，保持河湖治理高壓態(tài)勢，遏制河湖問題蔓延。

推動管理減排。轉(zhuǎn)變思路，從重建設(shè)、輕運(yùn)營向建設(shè)和運(yùn)營并重轉(zhuǎn)變。通過日常監(jiān)管、引入第三方運(yùn)營等措施，加強(qiáng)對市域污水處理設(shè)施的監(jiān)督管理，特別加強(qiáng)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行過程的監(jiān)管力度，規(guī)范日常運(yùn)行。針對部分地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施接受率低，運(yùn)行效果不佳等特點(diǎn)，完善激勵機(jī)制，提高污水處理效率。

（四）積極推進(jìn)水環(huán)境綜合整治

完善城市生活污水收集處理。加快推進(jìn)城區(qū)污水處理配套管網(wǎng)及截污工程建設(shè)，提高污水收集率到100%，確保污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到相應(yīng)要求。

重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)。開展淮河流域、唐白河流域、中心城區(qū)內(nèi)河等重點(diǎn)流域沿線企業(yè)清潔生產(chǎn)改造及工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)水污染綜合治理；開展生態(tài)溝渠綜合治理、入河排污口規(guī)范化整治和黑臭水體整治，包括建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、黑臭水體綜合治理、河道人工濕地、險(xiǎn)工險(xiǎn)段修復(fù)、底泥清淤、人工浮島設(shè)置、人工曝氣、綠植恢復(fù)等，不斷提高全市重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例；加快推進(jìn)全市污水處理配套管網(wǎng)及截污工程建設(shè)，城市污水實(shí)現(xiàn)完全收集。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)建制村鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水處理站建設(shè)，多種方式促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)排放。

加強(qiáng)集中飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)飲用水水源地及河道上游沿線風(fēng)險(xiǎn)防控，保障城鎮(zhèn)飲用水水源安全。開展飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，禁止各種可能嚴(yán)重影響飲用水源安全的開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動，依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，規(guī)范化設(shè)置水源地保護(hù)區(qū)周圍保護(hù)警示標(biāo)志并建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施；推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，建立集中式飲用水水源地監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急體系，建立從水源到水龍頭全過程監(jiān)管制度，定期向社會公布水源地、供水廠和水龍頭水質(zhì)情況，加強(qiáng)集中式飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境事故防范。提高各縣（市、區(qū)）及毗鄰水源保護(hù)區(qū)的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率，降低污染排放。到2025年，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）及毗鄰水源保護(hù)區(qū)的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率100%。

推進(jìn)地下水污染防治工作。全面開展地下水污染狀況普查與監(jiān)測，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系，掌握全市地下水污染狀況；深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢。建立地下水污染防治區(qū)劃體系，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，保障地下飲用水源環(huán)境安全。建設(shè)加油站地下油罐防滲設(shè)施。逐步開展破損山體、采礦塌陷地和工況廢棄地綜合整治，探索實(shí)施丘陵崗區(qū)、荒山植被等系統(tǒng)修復(fù)工程，減少水土流失，推動地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。開展重點(diǎn)區(qū)域修復(fù)試點(diǎn)，推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同防控。拓展污染治理范圍，將餐飲業(yè)、水產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖業(yè)納入綜合治理范圍。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，并逐年降低化肥、農(nóng)藥使用量，降低種植業(yè)面源污染物輸入。建設(shè)面源氮磷流失生態(tài)攔截溝渠塘工程，降低污染物入河率。

防治畜禽養(yǎng)殖污染。根據(jù)遠(yuǎn)離飲用水源地保護(hù)區(qū)和水生態(tài)管控區(qū)的要求，科學(xué)劃定調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，關(guān)閉或搬遷不符合要求的養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖戶。積極推動畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)，新建、改擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水綜合化利用。

強(qiáng)化工業(yè)污水處理。加強(qiáng)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放。面向重點(diǎn)排污單位，建設(shè)污染排放自動監(jiān)測與報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物排放全天候自動監(jiān)測與異常報(bào)警。

（五）著力解決農(nóng)村居民飲水安全問題

將農(nóng)村居民飲水問題作為“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)。加強(qiáng)對農(nóng)村居民飲水問題的監(jiān)管，摸清全市農(nóng)村供水保障和飲水安全問題現(xiàn)狀，提出解決方案和措施。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村居民飲用水安全問題責(zé)任，任務(wù)分解，目標(biāo)到戶，責(zé)任到人。

農(nóng)村水環(huán)境整治。建設(shè)覆蓋建制村鎮(zhèn)的生活污水收集管網(wǎng)和生活污水處理站，配套污水管網(wǎng)，多方式促進(jìn)加強(qiáng)建制村鎮(zhèn)污水收集與處理；實(shí)施坑塘環(huán)境治理和中水利用人工濕地建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)排放。到2025年，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到93%。

二、深入推進(jìn)大氣污染防治

（一）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度雙控，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，拆改燃煤鍋爐，淘汰燃煤茶爐大灶，提高可再生能源和非化石能源的使用比重。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，助推產(chǎn)業(yè)升級。原則上不再審批“兩高”(高耗能、高污染)行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能環(huán)保審查評估制度，已建成高耗能工業(yè)項(xiàng)目用能設(shè)備必須選用一級能效產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能耗。

對工業(yè)污染源實(shí)施綠色改造。在嚴(yán)格落實(shí)燃煤機(jī)組、化工行業(yè)大氣污染治理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，分期分批對各類工業(yè)污染源實(shí)施涉NOx和VOCs企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造，對涉煤重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行燃煤清潔化替代、煤氣發(fā)電能源綜合利用或重點(diǎn)行業(yè)綠色改造。在石油化工、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，防治光化學(xué)污染。

（二）加強(qiáng)可吸入顆粒物污染控制

落實(shí)大氣污染協(xié)同治理。以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制為核心，推進(jìn)重點(diǎn)大氣污染物協(xié)同治理，落實(shí)溫室氣體、消耗臭氧層物質(zhì)、大氣汞、有毒有害大氣污染物與常規(guī)污染物的協(xié)同控制任務(wù)。堅(jiān)持重污染天氣應(yīng)對屬地管理和區(qū)域共治相結(jié)合，完善污染天氣信息管理平臺、動態(tài)調(diào)整應(yīng)急管控清單，優(yōu)化“一廠一策”實(shí)施方案。

綜合整治城市揚(yáng)塵。城鄉(xiāng)結(jié)合部，高速公路以及國道、省道兩側(cè)1000m范圍內(nèi)的區(qū)域要全面創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”，基本杜絕秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物野外焚燒現(xiàn)象。對城市周邊道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面實(shí)施環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格遏制隨風(fēng)起塵和交通揚(yáng)塵。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵工地監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)綠色施工；大力提升中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）垃圾、渣土、煤堆、料堆等運(yùn)輸和處置管理水平，實(shí)現(xiàn)密閉潔凈運(yùn)輸。

開展餐飲油煙污染治理。推進(jìn)主城區(qū)排放油煙的餐飲企業(yè)安裝高效油煙凈化裝置，統(tǒng)一規(guī)劃現(xiàn)有餐飲業(yè)的經(jīng)營區(qū)域?qū)嵤┯蜔煿艿?、下水管道等必要基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一改造，確保油煙廢氣達(dá)標(biāo)排放；推廣使用高效凈化型吸油煙機(jī)。

加快秸稈資源化利用。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，建設(shè)秸稈綜合利用服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)村級臨儲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中儲存，縣級統(tǒng)一處置，推進(jìn)秸稈深耕還田，開發(fā)利用秸稈廢棄物開展飼料化利用、基料化利用、原料化利用、燃料化利用、肥料化利用等模式示范。

綜合治理揮發(fā)性有機(jī)物。從完善“源頭—過程—末端”治理模式、源頭結(jié)構(gòu)調(diào)整、全過程精細(xì)化管理和深度治理等方面，開展VOCs全過程綜合整治。對所有涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）企業(yè)，特別是汽修、家具、門窗貨架加工等，開展整體整治，實(shí)現(xiàn)VOCs排放達(dá)標(biāo)。

（三）提升大氣環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)警能力

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的全方位、多層次、廣覆蓋的大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加大對細(xì)顆粒物（PM_2.5）、灰霾、揮發(fā)性有機(jī)物等工業(yè)特征污染指標(biāo)等主要大氣污染物的自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，監(jiān)測數(shù)據(jù)直接接入南陽市生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)。全面開展霾天氣監(jiān)測預(yù)警工作，加強(qiáng)部門合作，完善會商研判機(jī)制，做好重污染天氣過程趨勢分析，提高監(jiān)測預(yù)警準(zhǔn)確度，做好大氣重污染預(yù)警及信息發(fā)布工作。完善應(yīng)急保障，將重污染天氣應(yīng)對納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，引導(dǎo)公眾做好健康防護(hù)。

三、積極開展土壤污染防治

（一）全面實(shí)施土壤分級管控

將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域，明確優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積；在土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫并劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級。按照土壤分級管控要求建立并更新負(fù)面清單，禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項(xiàng)目，已建項(xiàng)目應(yīng)按時(shí)完成停工搬遷。

（二）強(qiáng)化污染源頭控制

繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重金屬環(huán)境綜合整治，實(shí)施差異化管控。加強(qiáng)市工業(yè)園區(qū)、各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及專業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，深化行業(yè)污染綜合整治，建立基于產(chǎn)排污強(qiáng)度管理的領(lǐng)跑者制度和末位淘汰管理制度。加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)格持久性有機(jī)污染物環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化工礦用地土壤環(huán)境監(jiān)管。禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用。強(qiáng)化對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險(xiǎn)廢物活動的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊隨意傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的行為。

（三）持續(xù)推進(jìn)土壤整治與修復(fù)

深入開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，建立土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)體系，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。對已被污染的耕地實(shí)施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用；污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。已被污染地塊，需要改變用途或變更使用權(quán)人的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，并對土壤環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)；未開展風(fēng)險(xiǎn)評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證；經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。積極開展工業(yè)污染場地修復(fù)、農(nóng)田土壤修復(fù)等重金屬污染防治重大工程項(xiàng)目建設(shè)。

（四）提高危險(xiǎn)廢物處理處置和監(jiān)管能力

全面提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管水平和處置能力。開展全市危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位排查，全面摸清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營種類、數(shù)量、流向、處理處置方式及其能力等信息，建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位清單，實(shí)施清單化管理，并進(jìn)行動態(tài)更新。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移的環(huán)境監(jiān)管，建立危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移審核審批協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法傾倒、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等造成土壤污染的違法行為。全面禁止從本市以外轉(zhuǎn)入只能焚燒、填埋處置的危險(xiǎn)廢物以及無害化處置率較低的危險(xiǎn)廢物。

加強(qiáng)醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管力度。建立全市醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制。依據(jù)醫(yī)療廢物集中處置單位的處置能力、技術(shù)、運(yùn)輸距離及運(yùn)行狀況等因素，在全市設(shè)置醫(yī)療廢物協(xié)同處置區(qū)域。擴(kuò)大全市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施覆蓋范圍，因地制宜地推進(jìn)縣（市、區(qū)）及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物的安全處理處置，為農(nóng)村診所、衛(wèi)生所（室）配置專門的、滿足相應(yīng)要求的醫(yī)療廢物專用暫時(shí)貯存柜（箱），使其達(dá)到管理要求；依托各縣（市、區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)，力爭實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物處置全覆蓋。

建立健全應(yīng)急管理體系。根據(jù)《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》要求和應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件的需要，建立健全環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各專門機(jī)構(gòu)。完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報(bào)警機(jī)制，建設(shè)污染排放自動監(jiān)測與報(bào)警系統(tǒng)，提高污染物超標(biāo)排放、在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行異常等信息追蹤、捕獲與報(bào)警能力。從布局和結(jié)構(gòu)入手，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢。加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，完善預(yù)案備案管理制度，推廣“標(biāo)桿式”“卡片式”預(yù)案管理模式。依托環(huán)境智能監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)，建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警平臺和應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)對應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測等應(yīng)急救援裝備的建設(shè)，為快速、準(zhǔn)確、高效處置突發(fā)性環(huán)境污染事故提供保障，提升應(yīng)急預(yù)警與處置能力。

四、加強(qiáng)生態(tài)安全管控

（一）實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)綜合管理

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和評估，以重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平和生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。對重要生態(tài)功能區(qū)、脆弱和敏感區(qū)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、生態(tài)建設(shè)為輔的方針，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口遷移，引導(dǎo)人口合理聚集，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源開發(fā)模式，控制開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，降低生態(tài)壓力，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。對于部分破壞嚴(yán)重的區(qū)域，自然恢復(fù)與人工干預(yù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性恢復(fù)。強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估，提高生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平和生態(tài)產(chǎn)品的供給能力；打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道，打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升和價(jià)值“外溢”。

（二）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與管理

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線制度，對涉及生物多樣性保護(hù)的區(qū)域，禁止開發(fā)一切與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動，特別是對生物多樣性保護(hù)沖擊大的交通、旅游、能源、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。加大資金投入，提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平，切實(shí)提高保護(hù)成效；開展生物多樣性綜合調(diào)查與評估，建立生物多樣性監(jiān)測、預(yù)警體系；按照預(yù)防為主的原則，加強(qiáng)對物種引進(jìn)的監(jiān)管工作。擴(kuò)大森林、河流、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)面積，加強(qiáng)珍稀野生動物原地保護(hù)，開展自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)技術(shù)、管理政策等方面的研究?？茖W(xué)構(gòu)建城市植物群落，建立相對穩(wěn)定而又變化多樣的植物復(fù)層種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鳥類等野生動物在城市綠地中的棲息和繁衍。依托現(xiàn)有生物多樣性的監(jiān)測力量，加強(qiáng)同科研院所合作，構(gòu)建更全面、更完整的生物多樣性監(jiān)測和研究網(wǎng)絡(luò)體系，開展觀察性、系統(tǒng)性監(jiān)測和研究。

開展生物安全體系建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范。實(shí)現(xiàn)市域范圍生物安全體系建設(shè)，包括：野生生物監(jiān)測臺站、網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和運(yùn)行；應(yīng)急處置和防控物資的儲備；生物資源的調(diào)查、采集和保存等，重點(diǎn)完成伏牛山、桐柏山陸地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性調(diào)查和丹江口水庫及其入庫河流、鴨河口水庫、唐河、白河、湍河等重要流域的水生生物多樣性調(diào)查及評估；針對不同區(qū)域開展保護(hù)標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)立以及在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝工程；對老灌河、丹江、淇河、白河實(shí)施洄游通道保護(hù)與修復(fù)，定期增殖放流。制定并組織、指導(dǎo)和督促相關(guān)企事業(yè)單位制定生物安全事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，開展生物安全信息采集、維護(hù)、共享、預(yù)警及防控工作，完善生物安全監(jiān)督檢查、防控、事件應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和事后恢復(fù)等工作。市政府、各縣（市、區(qū)）政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥的指導(dǎo)和監(jiān)督，采取措施防止抗微生物藥物的不合理使用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中合理用藥的指導(dǎo)和監(jiān)督，采取措施防止抗微生物藥物的不合理使用，降低殘留。

加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和種質(zhì)資源庫建設(shè)。實(shí)施丹江庫區(qū)水生態(tài)綜合項(xiàng)目，包含庫區(qū)圍欄、船舶污水自動收集轉(zhuǎn)運(yùn)以及庫區(qū)周圍碼頭監(jiān)控系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)控和保護(hù)；進(jìn)行魚苗增殖放流，實(shí)施丹江特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源基因庫建設(shè)項(xiàng)目，開展魚類種質(zhì)選育和研究。

加強(qiáng)外來入侵物種管理。強(qiáng)化外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的生態(tài)安全管理，保護(hù)生物多樣性和基因安全。確保外來物種不對市域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整與功能發(fā)揮造成實(shí)質(zhì)性影響，避免農(nóng)作物大量減產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞。

五、科學(xué)應(yīng)對氣候變化

（一）推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

制定碳排放達(dá)峰行動方案。全面落實(shí)國家戰(zhàn)略要求，對標(biāo)國家和河南省碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景，推動制定南陽市碳排放達(dá)峰行動方案，落實(shí)控制能源消耗和溫室氣體排放相關(guān)措施。持續(xù)推進(jìn)煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和優(yōu)化升級；積極開展清潔取暖“雙替代”工作，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，提升能源清潔利用水平；推進(jìn)百萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，積極開展“風(fēng)電＋儲能”、“風(fēng)電＋制氫”等示范項(xiàng)目建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能熱電項(xiàng)目建設(shè)。合理利用南陽污水處理廠再生水供熱供冷應(yīng)用示范及推廣，解決污水處理廠周邊地區(qū)供暖供冷需求。加快推動電動汽車充電樁（站）建設(shè)，不斷滿足全市電動公交車、客運(yùn)車及社會車輛的充電需求。

推動碳排放權(quán)交易布局。將二氧化碳減排和碳匯增加作為主要發(fā)展目標(biāo)，全面實(shí)施碳排放權(quán)交易制度；利用清潔化改造，逐步降低工業(yè)企業(yè)的碳排放強(qiáng)度、推進(jìn)清潔能源占比和可再生能源裝機(jī)穩(wěn)步提升；通過植樹造林、森林撫育更新和推進(jìn)森林碳交易，增加森林碳匯。

減少臭氧消耗物排放。按照國家履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》要求，做好消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和氫氟碳化物的削減工作等。全面推行綠色家電采購和管理制度，降低政府及公共部門溫室氣體和臭氧消耗物排放。

（二）加強(qiáng)水資源集約利用水平

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，逐步降低耗水作物的種植面積，增加耐旱作物的播種。在桐柏等水稻種植區(qū)，逐步推廣水田改旱地，減少水稻種植比例，降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村溝渠塘壩的清理和修整，增強(qiáng)雨水收集和水資源儲存能力，應(yīng)對作物生長期氣候異常。降低工業(yè)水資源消耗，提高單位水資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平。

六、加強(qiáng)能力建設(shè)和宣傳引導(dǎo)

（一）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)

嚴(yán)格依法依規(guī)開展環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展環(huán)境保護(hù)大巡查、大氣污染防治、水污染防治等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動。通過法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的完善和執(zhí)行，促進(jìn)建立規(guī)范和公平的市場競爭秩序。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測演練能力建設(shè)。加強(qiáng)各地環(huán)境智能監(jiān)控、應(yīng)急和執(zhí)法能力建設(shè)；定期開展隱患排查，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范資源調(diào)配體系和專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)用機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保全市無重特大環(huán)境污染事故發(fā)生。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才引進(jìn)工程，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)；推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）構(gòu)建南陽市生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)與平臺

構(gòu)建南陽市生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)。開展生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測能力工程建設(shè)，利用3S（遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)）技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智能化技術(shù)手段，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、涵蓋規(guī)上企業(yè)的全方位、多層次、廣覆蓋的大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加大對細(xì)顆粒物（PM_2.5）、灰霾、揮發(fā)性有機(jī)物等工業(yè)特征污染指標(biāo)等主要大氣污染物的自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；將環(huán)保感知數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、空間地理信息數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、政策制度和自然資源資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值等信息集中整合與交互共享，建設(shè)南陽市生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)，形成生態(tài)環(huán)?！按髷?shù)據(jù)”，作為南陽市生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)視器和晴雨表。

建設(shè)南陽市生態(tài)環(huán)境信息平臺?；谀详柺猩鷳B(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)，建設(shè)“智慧南陽”生態(tài)環(huán)境信息平臺，作為全市生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)威信息整合和發(fā)布中樞。平臺門戶放在南陽市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站，并設(shè)置各級政府和部門的鏈接通道。信息平臺重點(diǎn)公示生態(tài)文明建設(shè)重大政策文件，展示南陽市生態(tài)文明建設(shè)工程及取得的成果、目前的主要差距和當(dāng)前正在開展的工作，并普及生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)等方面知識。同步開設(shè)“南陽生態(tài)文明”系列博客、微博、微信公眾號等，搭建綜合性公眾參與交互式主題宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺，以圖片、視頻等形式對專欄進(jìn)行宣傳與推廣，并及時(shí)獲取網(wǎng)絡(luò)相關(guān)信息和對策建議，形成“生態(tài)文明，人人參與，權(quán)利共擔(dān)，責(zé)任共享”的良好氛圍。

（三）積極鼓勵引導(dǎo)全民共建

全面推進(jìn)信息公開，倡導(dǎo)全民參與。依靠生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)和平臺，建設(shè)面向民眾的環(huán)保宣教培訓(xùn)中心，加強(qiáng)資源環(huán)境市情和生態(tài)價(jià)值觀教育，不斷提高公民環(huán)境意識。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。健全環(huán)境信息公開制度，建立健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺和制度，促進(jìn)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個(gè)人成為保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。

第九章建設(shè)健康宜居的生態(tài)生活體系

一、加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）構(gòu)建市域生態(tài)綠地體系

打造森林城市綠色空間。在南陽市中心城區(qū)，充分利用白河、南水北調(diào)干渠和中心城區(qū)內(nèi)河（含護(hù)城河）以及九座山丘等地理?xiàng)l件，打造“環(huán)、廊、帶”結(jié)合的綠色空間模式，滿足居民游憩需求，在城市外圍建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)，由綠色廊道貫穿市區(qū)與環(huán)城綠地相接，強(qiáng)化外圍生態(tài)綠地向城市內(nèi)部的有機(jī)滲透，打造“綠崗環(huán)抱、水城相融、綠廊遍布、八脈連通”的城市綠地空間格局。

整合形成綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合南陽市公路體系框架，在通道兩側(cè)營造高標(biāo)準(zhǔn)護(hù)路林帶，并在河流、湖庫、公路、鐵路兩側(cè)的山區(qū)、丘陵、城鎮(zhèn)等不同類型地帶一定輻射范圍內(nèi)建立護(hù)路林帶、農(nóng)田林網(wǎng)、林果基地、花卉基地、綠化景點(diǎn)等，加大綠色通道寬度和輻射范圍，形成南陽市域綠地系統(tǒng)的綠色骨架和網(wǎng)絡(luò)。通過非建設(shè)用地分解控制，融解城市綠色，維護(hù)和保持河流、崗坡綠地的完整性，使城市大地轉(zhuǎn)為景觀大地；繼續(xù)實(shí)施“拆墻透綠”工程，實(shí)現(xiàn)綠地共建共享。

營造山水園林城市特色風(fēng)貌。充分利用大自然賦予南陽的四周青山環(huán)抱、河網(wǎng)匯聚的山水優(yōu)勢，突出做好“顯山露水”文章，借山水造景，融城市于青山碧水之中，以廣場、社區(qū)綠化和街頭綠地為點(diǎn)，河岸綠廊、道路綠化、防護(hù)綠帶為線，景區(qū)、近城山體、大型公園為面，形成點(diǎn)線面和喬灌草結(jié)合的綠化體系，大力發(fā)展城市立體綠化，擴(kuò)大城市綠地空間，加大城區(qū)內(nèi)河生態(tài)景觀帶建設(shè)改造力度，營造山水園林城市特色風(fēng)貌。

（二）全面推廣綠色建筑

推動綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)新建建筑的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和既有建筑的節(jié)能技術(shù)改造，大力發(fā)展可再生能源建筑和綠色建筑，通過政策導(dǎo)向、技術(shù)保障、示范引導(dǎo)、系統(tǒng)聯(lián)動，逐步建立健全促進(jìn)建筑節(jié)能的有效體制和機(jī)制，切實(shí)降低建筑使用能耗，提高能源利用效率。擴(kuò)大太陽能、地?zé)崮?、污水源熱能等可再生能源建筑?yīng)用規(guī)模，逐步推進(jìn)既有房屋的低碳改造，實(shí)現(xiàn)老住宅區(qū)的綠色改造。新建居住建筑貫徹執(zhí)行65%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑全面執(zhí)行《河南省公共建筑節(jié)能(65%)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；落實(shí)設(shè)計(jì)施工監(jiān)管，使設(shè)計(jì)執(zhí)行率和實(shí)施率均達(dá)到100%。全面落實(shí)新建居住建筑和5000平方米(含)以上的公共建筑竣工前節(jié)能性能測評制度。引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，提高農(nóng)房建筑效能。

打造綠色生態(tài)社區(qū)。深入挖掘文化精髓，增加生態(tài)元素，打造規(guī)劃風(fēng)格鮮明、文化底蘊(yùn)十足，與自然生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的特色社區(qū)。通過整體優(yōu)化設(shè)計(jì)，采用被動式的能源策略，充分利用高技術(shù)和新材料、循環(huán)利用水資源等方式來建設(shè)有地區(qū)特色的綠色建筑。

建立和完善綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施綠色建材行動方案，完善綠色建材市場體系，增加綠色建材產(chǎn)品供給，提升綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大綠色建材應(yīng)用范圍和規(guī)模，推動建材和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)園和物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。全市范圍內(nèi)新建保障性住房、各類政府投資的公益性建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑和高層居住建筑，一律應(yīng)用建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。

減少建筑污染和對自然的破壞。盡可能使用可再生建材，避免使用高蘊(yùn)能、產(chǎn)生廢物以及帶有放射性的材料；積極探索河砂的替代材料，減少對河砂的開采；降低高污染、高耗能建材的使用，加強(qiáng)建筑廢棄材料的回收、處理和再生，減少建造過程中環(huán)境的損害，避免破壞環(huán)境，浪費(fèi)資源和建材。

（三）改造提升城市水網(wǎng)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水防防澇設(shè)施建設(shè)。改造城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道及背街小巷雨污管網(wǎng)，改造積水點(diǎn)以及入河口整治綜合工程，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋和雨污分流。

加強(qiáng)中水利用規(guī)劃和制度安排。將中水納入城市和水資源發(fā)展規(guī)劃，加快中水利用設(shè)施和生態(tài)濕地工程建設(shè)；對企業(yè)和民眾進(jìn)行宣傳教育，使人們認(rèn)識到中水回用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義。建立完整的激勵機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段（價(jià)格優(yōu)惠或者補(bǔ)貼）推動中水回用。建立中水設(shè)施管理體制，確保用水安全。

加快中水利用設(shè)施建設(shè)。面向生活次級用水(例如馬桶及尿兜沖廁、綠地灌溉、沖洗街道及洗車等)、工業(yè)用水(制程、鍋爐、冷卻用水、空調(diào)系統(tǒng)冷卻)、生態(tài)景觀補(bǔ)水、濕地公園等，加快中水利用設(shè)施建設(shè)，提高中水利用率。在新建小區(qū)、大型公共場館中普及中水設(shè)施。大型工業(yè)企業(yè)結(jié)合自身用水實(shí)際，配套建設(shè)中水回用設(shè)施。

加強(qiáng)雨水利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對改造和新建小區(qū)、屋頂、道路和下沉式綠地等，采用雨水管網(wǎng)收集，建立屋面、路面、綠地、景觀河渠、區(qū)域河道的雨水集蓄和利用系統(tǒng)。經(jīng)處理后的雨水直接進(jìn)入水體，作為生態(tài)補(bǔ)水，用于景觀用水及綠化用水等。全市廣泛建立雨水利用示范點(diǎn)并逐步推廣。

（四）促進(jìn)生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接

推動生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)能源共享。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷三聯(lián)供，推動鋼鐵、化工等企業(yè)余熱用于城市集中供暖，鼓勵利用化工企業(yè)產(chǎn)生的可燃廢氣生產(chǎn)天然氣、二甲醚等燃料供應(yīng)城鄉(xiāng)居民，鼓勵城市生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用。

推動生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的水循環(huán)鏈接。鼓勵城市污水處理后的再生水用于城市生態(tài)補(bǔ)水、景觀及鋼鐵、電力、化工等工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，開展再生水用于農(nóng)業(yè)澆灌的示范應(yīng)用。推動礦井水用作生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。

推動生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。因地制宜推進(jìn)水泥行業(yè)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物、污泥、生活垃圾等，因地制宜推進(jìn)火電廠協(xié)同資源化處理污水處理廠污泥，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)消納鉻渣等危險(xiǎn)廢物。鼓勵將生活廢棄物作為生產(chǎn)的原料、燃料進(jìn)行資源化利用，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保安全處置。穩(wěn)步推進(jìn)有關(guān)試點(diǎn)示范，建立長效機(jī)制。

（五）全面減少垃圾排放

從源頭降低垃圾排放。加強(qiáng)宣傳教育，提倡民眾轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣，養(yǎng)成可持續(xù)生活方式，減少一次性包裝袋、一次性日常用品等的使用，減少不必要的資源和產(chǎn)品使用，從源頭降低垃圾排放；提倡節(jié)約糧食，反對食物浪費(fèi)，制止大量揮霍食物資源的行為。

推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置和無害化處理系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)垃圾分類收集與處理，開展廣泛的生活垃圾分類宣傳活動，引導(dǎo)公眾形成垃圾分類的觀念。繼續(xù)推進(jìn)全市城鎮(zhèn)生活垃圾分類，提高垃圾分類的覆蓋范圍和種類。在城區(qū)家庭、學(xué)校、企業(yè)、行政機(jī)關(guān)單位及公共場所試點(diǎn)推行“四色垃圾桶”的生活生產(chǎn)習(xí)慣，推廣使用可再生紙垃圾袋。選擇基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)，試點(diǎn)生活垃圾分類收集處理，配合宣傳教育，引導(dǎo)居民規(guī)范進(jìn)行垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置，從源頭上減少生活垃圾焚燒量；加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)過程及中轉(zhuǎn)站垃圾滲濾液收集工作；合理安排和配置農(nóng)村地區(qū)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、車輛，推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處置。建設(shè)可回收物資源化利用分揀示范中心，強(qiáng)化可回收垃圾資源化利用，建立紙類、玻璃類、金屬類及電子垃圾回收利用體系，逐步提高垃圾的環(huán)境無害化回收率和再利用率。對于有害垃圾，全面加強(qiáng)城市無害化處理處置水平，提升無害化處理率到100%。采用特許經(jīng)營方式，加強(qiáng)建筑垃圾收儲和資源化利用。

推動餐廚廢棄物資源化利用。開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作。加強(qiáng)監(jiān)管，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點(diǎn)回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評估制度，加大對非法回收處理餐廚廢棄物行為的處罰力度。

提升城鄉(xiāng)糞便無害化處理水平。實(shí)施覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糞便無害化處理廠建設(shè)與改造工程項(xiàng)目，加快廁所糞污資源化利用處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村和街道糞便無害化處理全覆蓋。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)污泥無害化處置與資源化利用。按照“綠色、循環(huán)、低碳”的技術(shù)路線，建設(shè)污泥無害化、資源化處置設(shè)施；推動城鎮(zhèn)污水處理廠污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理；推動河湖清淤淤泥的無害化處理處置及資源化。完善污泥無害化處置標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵將污泥處理處置達(dá)標(biāo)的產(chǎn)物用于移動式綠化、綠色建材等。

二、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

（一）加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃布局與建設(shè)。把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。

加強(qiáng)“空心村”整治力度。建立合理有效機(jī)制，拆除零散分布的“空心”房屋及宅基地，進(jìn)行復(fù)墾或種植林果等經(jīng)濟(jì)作物；將相連的“空心”房屋及宅基地進(jìn)行合并，按照村落的實(shí)際和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃綠地、健身場所、商業(yè)區(qū)等公共設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境。

因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。探索符合各地農(nóng)村實(shí)際的低成本、高效率的污水處理方式，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。對具備截污納管條件的村莊，要加快截污管網(wǎng)的建設(shè)，納入鄰近的城鎮(zhèn)或工業(yè)集中污水處理廠進(jìn)行處理。新建農(nóng)村居民集中居住區(qū)，必須結(jié)合實(shí)際配套建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施或納入鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的污水處理廠；較分散的農(nóng)村可采用人工濕地、地埋式生活污水凈化池、六格式處理系統(tǒng)等適宜處理技術(shù)，對于以生活污水為主的小集鎮(zhèn)，可建設(shè)小型分散式污水處理站；積極鼓勵采用有（微）動力的生活污水處理技術(shù)。新社區(qū)及新建農(nóng)村污水處理設(shè)施均應(yīng)配套脫氮除磷工藝，逐步開展生活污水的脫氮除磷工作；逐步對舊的農(nóng)村污水處理設(shè)施進(jìn)行改造，使達(dá)到脫氮除磷的效果，降低水系和土壤污染負(fù)荷。

加快農(nóng)村生活垃圾處理體系建設(shè)。完善農(nóng)村垃圾處理等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣（區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)垃圾分類工作。積極探索和實(shí)踐城鄉(xiāng)垃圾無害化、減量化、資源化管理工作，開展生活垃圾分類收集工作試點(diǎn)工作和生物性有機(jī)垃圾的回收利用工作，并逐步推廣，提高資源的回收利用率，進(jìn)一步降低生活垃圾處理成本。積極開展現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施的無害化改造或封場，確保集中收集的農(nóng)村生活垃圾得到及時(shí)無害化處置。禁止農(nóng)村生活垃圾簡易填埋。加強(qiáng)對垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場的淋瀝液和滲濾液的處理。

（二）提升鄉(xiāng)村綠化水平

加強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀綠地建設(shè)。按照鄉(xiāng)村林果化、道路林蔭化、庭院花園化的要求，建設(shè)一條進(jìn)村景觀路、保留一塊公共休憩綠地，保護(hù)一片民俗風(fēng)水林，配置一塊排污凈水濕地?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村資金配套，積極發(fā)動農(nóng)戶，開展房前屋后見縫插綠，田間地頭造林增綠活動，形成房前屋后花果林、沿河沿路風(fēng)景林、村中空地休憩林、村莊周邊護(hù)村林的美麗鄉(xiāng)村綠化格局。

（三）加強(qiáng)村居景觀設(shè)計(jì)

根據(jù)因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、圖文并茂原則，對村落民居、公共空間、水系和村莊道路等設(shè)施進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，形成豐富多彩、個(gè)性鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，增強(qiáng)居民的歸屬感和認(rèn)同感，打造美麗鄉(xiāng)村。

三、構(gòu)筑綠色立體交通體系

（一）完善綠色交通體系

優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。鼓勵購買使用新能源汽車，加快加氣站、充電站等配套設(shè)施建設(shè)；增加公共自行車投放力度，逐步建立起覆蓋市域的公共（共享）自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)步道、自行車道等公共交通系統(tǒng)建設(shè)，滿足居民綠色出行需求。在中心城區(qū)，推行私家車每周少開一天車制度，減少燃油消耗和空氣污染物排放。完善公共交通體系，提高新能源公共交通比例。到2025年，新能源和清潔能源公交車使用的比例達(dá)到100%。

加快交通體系整治。加速淘汰污染嚴(yán)重的黃標(biāo)車、無標(biāo)車，年審尾氣不達(dá)標(biāo)而具備達(dá)標(biāo)條件的汽車要強(qiáng)制性改造修理使之達(dá)標(biāo)；嚴(yán)禁機(jī)動車的非法改裝；完善公共交通體系，提高公共交通出行比例，加快公交車、出租車清潔燃料替換工程。

（二）大力發(fā)展公共交通

建立綠色交通制度體系，實(shí)現(xiàn)交通綠色轉(zhuǎn)型?；凇耙匀藶楸尽崩砟?，充分利用公共交通大容量、集約化、規(guī)律性、低污染等特點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)。以改善公共交通服務(wù)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)城市發(fā)展進(jìn)程。實(shí)行早晚高峰期間公交車輛優(yōu)先通行制度，鼓勵正常時(shí)段公交優(yōu)先的路權(quán)原則。嚴(yán)格實(shí)施達(dá)標(biāo)排放上路制度，鼓勵新能源車輛通行，加快排放不達(dá)標(biāo)的車輛強(qiáng)制性淘汰。

大力提升公共交通水平，構(gòu)筑綜合交通體系。根據(jù)城市發(fā)展布局，明確公交主導(dǎo)功能區(qū)；加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)一高效的運(yùn)營系統(tǒng)；提高公交覆蓋密度，完善交通廊道、站點(diǎn)等配套設(shè)施。進(jìn)一步優(yōu)化原有公交線路及站點(diǎn)設(shè)置，提高公共交通出行分擔(dān)比率。增加新能源公交車輛投入，促進(jìn)公交系統(tǒng)節(jié)能減排；提升公交服務(wù)水平，提升公交出行的舒適度、便利性和準(zhǔn)時(shí)性，吸引居民優(yōu)先選擇公共交通方式，形成全民綠色出行的新時(shí)尚。到2025年，南陽市市中心城區(qū)萬人公交車保有量達(dá)到13標(biāo)臺以上。

（三）強(qiáng)化非機(jī)動車道路建設(shè)規(guī)劃

自行車、步行等慢行交通方式是城市公共交通最有效的補(bǔ)充形式。慢行交通方式可以疏解城市交通壓力、增強(qiáng)城市活力、增加行人和騎車人的安全。建設(shè)慢行生態(tài)綠道，形成富有吸引力的步行和自行車休閑廊道、區(qū)域，并將生態(tài)綠道同公交發(fā)展戰(zhàn)略充分結(jié)合，形成復(fù)合綠色交通系統(tǒng)，改善城市居民的出行環(huán)境。

推廣公共自行車。將公共（共享）自行車納入綠色公交系統(tǒng)的重要組成部分，在用地、資金、政策上予以相應(yīng)的配套支持，充分發(fā)揮公共自行車在解決“首尾一公里”方面和不同公交模式之間過渡的作用，滿足不同類型居民的出行和換乘需求。

完善優(yōu)化步行交通。優(yōu)化人行步道，提倡“禮讓行人”，保證行人的優(yōu)先路權(quán)和步行安全，引導(dǎo)低碳出行；利用景觀人行道，改善人行步道的交通條件和景觀環(huán)境；中心城區(qū)要劃定專用人行步道，在新建設(shè)的商業(yè)和人流集中區(qū)，應(yīng)適當(dāng)規(guī)劃增加天橋、地下通道和樓宇通道，提高人行步道的便捷性和舒適性。設(shè)置連續(xù)的、規(guī)范的盲道和殘疾人坡道，給行人創(chuàng)造連續(xù)、舒適、體貼和關(guān)懷的步行環(huán)境，并充分考慮特殊人群（殘障人士、老人和孩子）的出行要求。在大型公園、居住區(qū)及景觀道路兩側(cè)，規(guī)劃發(fā)展健身步道，倡導(dǎo)健康運(yùn)動生活。

四、培育可持續(xù)生產(chǎn)生活方式

（一）打造綠色工作環(huán)境

引領(lǐng)公眾踐行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》和《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計(jì)劃（2021—2025年）》，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。鼓勵市民積極傳播生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明理念并積極參加各類環(huán)保志愿服務(wù)活動。開展以節(jié)約、節(jié)能為主題的“綠色辦公”活動，建設(shè)節(jié)約型辦公環(huán)境。對于公共建筑、政府投資或參與投資的工程項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；杜絕過度裝修辦公室、會議室，提倡少開會、開短會。實(shí)施政府綠色采購與綠色消費(fèi)計(jì)劃，優(yōu)先采購再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品、通過清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過ISO12000認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品，逐步提高政府采購中綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)的比例。

（二）鼓勵厲行節(jié)約

結(jié)合生態(tài)社區(qū)建設(shè)，提倡并鼓勵家庭、賓館、單位節(jié)約使用能源及水資源，提倡并鼓勵使用相對清潔的能源及可更新能源。大力宣傳倡導(dǎo)節(jié)儉文明的生活方式，號召大家從自身做起、從身邊的小事做起。繼續(xù)推進(jìn)“節(jié)能減排進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！被顒樱_展“節(jié)能環(huán)保家庭”和“節(jié)能減排行動示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。減少食物浪費(fèi)，倡導(dǎo)健康綠色飲食習(xí)慣，不購買、不使用珍稀野生動植物制品，拒食珍稀野生動植物。

（三）樹立綠色消費(fèi)理念

倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)，鼓勵購買和使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，推廣普及節(jié)水、節(jié)能產(chǎn)品和器具，提高高效節(jié)能家用電器市場占有率；倡導(dǎo)住房適度消費(fèi)，鼓勵使用環(huán)保裝修材料；拒絕過度包裝，提倡購買簡裝和大包裝商品；深入推進(jìn)禁塑工作，大力提倡使用布袋、菜籃等可重復(fù)使用的物品；積極推動“換物超市”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動，為閑置物品和廢舊物品互換提供平臺，促進(jìn)物品循環(huán)利用。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育

綜合運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，信息亭、顯示屏、廣告牌等宣傳陣地，結(jié)合每年的科普宣傳周、“6·5世界環(huán)境日”等主題宣傳日，組織開展融知識性、趣味性和互動性于一體的關(guān)于生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的宣傳教育活動，增強(qiáng)廣大市民保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域的意識，形成自覺保護(hù)生態(tài)紅線的良好社會氛圍和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

第十章建設(shè)和諧文明的生態(tài)文化體系

一、加大生態(tài)文明宣教力度

（一）深入開展黨政干部生態(tài)文明學(xué)習(xí)活動

加強(qiáng)黨政干部生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)。通過宣傳教育、培訓(xùn)、示范等方式，強(qiáng)化對國內(nèi)外形勢、我國生態(tài)文明建設(shè)格局、生態(tài)文明體系及南陽生態(tài)環(huán)境形勢等的認(rèn)識和了解，強(qiáng)化建設(shè)生態(tài)文明的緊迫感、責(zé)任感和使命感，牢固樹立生態(tài)文明理念，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上，并應(yīng)用到實(shí)際工作中。

多樣化推進(jìn)干部培訓(xùn)。繼續(xù)堅(jiān)持“走出去學(xué)，請進(jìn)來講”的干部培訓(xùn)路線。積極選派市內(nèi)黨政干部參加上級組織的生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)班，同時(shí)組織開展多層級生態(tài)文明學(xué)習(xí)調(diào)研活動，提升干部的生態(tài)文明建設(shè)工作業(yè)務(wù)水平。開設(shè)“生態(tài)文明建設(shè)課堂”，邀請中央掛職領(lǐng)導(dǎo)及省內(nèi)外知名專家學(xué)者做生態(tài)文明方面的專題報(bào)告或針對性授課。嚴(yán)格培訓(xùn)考核制度，把干部培訓(xùn)工作納入各縣（市、區(qū)）、各單位目標(biāo)管理體系中，與年度工作目標(biāo)獎懲直接掛鉤，干部教育培訓(xùn)情況納入干部個(gè)人檔案。進(jìn)一步完善各級各類干部教育培訓(xùn)的工作平臺，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，將專題集中學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，多渠道提升培訓(xùn)覆蓋面，推進(jìn)全市領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明培訓(xùn)工作的全面開展。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)內(nèi)容建設(shè)。組織編寫面向全市黨政干部的生態(tài)文明建設(shè)學(xué)習(xí)材料，向各黨政機(jī)關(guān)發(fā)放，并組織專題學(xué)習(xí)，提高各級黨政干部的生態(tài)文明建設(shè)理論知識水平。在市委組織部及市委黨校組織的“優(yōu)秀中青年干部培訓(xùn)”“黨務(wù)工作者培訓(xùn)”“黨外干部培訓(xùn)”和“新招錄人員初任培訓(xùn)”等各類培訓(xùn)工作中進(jìn)一步增加生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的課程比例。新錄用公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員的初任培訓(xùn)中必須設(shè)立生態(tài)文明相關(guān)內(nèi)容，并設(shè)置一定的考核機(jī)制，使公務(wù)人員及事業(yè)單位工作人員從工作初始就對生態(tài)文明具備基本的認(rèn)識。

（二）提升公眾生態(tài)文明知識普及活動水平

加強(qiáng)生態(tài)文明實(shí)踐基地建設(shè)。選擇一批具有南陽特色的自然保護(hù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，打造生態(tài)文明實(shí)踐基地。設(shè)計(jì)一套具有南陽特色的生態(tài)文明建設(shè)教育培訓(xùn)體系，對公務(wù)人員、中小學(xué)教職員工、企業(yè)負(fù)責(zé)人等各類人群進(jìn)行差異化生態(tài)文明專題培訓(xùn)。在有條件的學(xué)校建設(shè)環(huán)保暨生態(tài)文明宣教展示館（區(qū)），作為中小學(xué)生生態(tài)文明教育的第二課堂。通過拓寬教育渠道，利用社會和企業(yè)資源，建立中小學(xué)社會實(shí)踐機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校與現(xiàn)有的生態(tài)文明教育基地之間的紐帶關(guān)系，充分利用各生態(tài)文明宣教基地自身特點(diǎn)組織開展環(huán)保實(shí)踐活動；鼓勵中小學(xué)校開展節(jié)能減排創(chuàng)新研究和專利研發(fā)，與高新企業(yè)聯(lián)合舉辦科技主題活動。充分利用“三館一院”（博物館、圖書館、文化館和大劇院），開展形式多樣的宣傳教育活動。

加快構(gòu)建以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。利用各種宣傳教育手段，持續(xù)推動“綠水青山就是金山銀山”宣傳與實(shí)踐，加強(qiáng)資源環(huán)境市情和生態(tài)價(jià)值觀教育，不斷提高公民環(huán)境意識。通過編排民眾喜聞樂見的表現(xiàn)形式，如話劇、歌舞劇、相聲小品、豫劇等，普及生態(tài)文明的相關(guān)知識，宣傳生態(tài)文明建設(shè)的最新理念，反映近年來南陽市生態(tài)文明建設(shè)所取得的豐碩成果，提升生態(tài)文明意識水平。在市民中宣講人與自然關(guān)系以及如何構(gòu)建生命哲學(xué)和環(huán)境倫理等方面內(nèi)容，牢固樹立科學(xué)的生態(tài)價(jià)值觀，培育生態(tài)意識，在市民中形成廣泛的以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)中小學(xué)校生態(tài)文明教育。從教育內(nèi)容以及教師素養(yǎng)等方面，努力提升中小學(xué)生態(tài)文明教育水平。教育內(nèi)容方面，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)教育納入各學(xué)校的課程體系和教學(xué)計(jì)劃，打造生態(tài)課堂，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念在各學(xué)科教學(xué)活動中的有機(jī)滲透。將生態(tài)文明教育課設(shè)置成一門必修的課外興趣課程，納入期末學(xué)生思想品德考核。教師素養(yǎng)方面，健全教師培訓(xùn)體系，制定相關(guān)的教師生態(tài)文明培訓(xùn)方案，定期對教職員工進(jìn)行生態(tài)文明的專題培訓(xùn)。建立學(xué)校生態(tài)環(huán)境教育工作機(jī)制，將環(huán)境教育納入學(xué)校常規(guī)管理和考核的范疇，不斷提高和完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師們的生態(tài)環(huán)保意識。

拓寬宣教廣度。針對南陽市生態(tài)文明教育宣傳覆蓋面不高的問題，進(jìn)一步拓展生態(tài)文明宣傳教育的廣度。組織編寫或設(shè)計(jì)面向社會大眾的生態(tài)文明建設(shè)學(xué)習(xí)材料和生態(tài)公益廣告，以多元化載體加以宣傳。進(jìn)一步延伸宣傳主題，增加諸如“3˙22”世界水日、“3˙23”世界氣象日、“5˙22”國際生物多樣性日、“9˙16”國際臭氧日、“9˙22”無車日、科普宣傳周等重要紀(jì)念日，提升民眾對于生態(tài)環(huán)境相關(guān)的知識網(wǎng)絡(luò)體系的認(rèn)識；由政府相關(guān)部門主導(dǎo)，邀請企業(yè)、民間環(huán)保組織、中小學(xué)生和志愿者們廣泛參與，增加參與主體，創(chuàng)新宣傳教育形式，密切聯(lián)系生產(chǎn)生活實(shí)際，增強(qiáng)宣傳教育效果。

深入推進(jìn)以生態(tài)文明為主題的公益活動。積極調(diào)動環(huán)保專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家、環(huán)保企業(yè)、公益組織等社會力量，充分利用現(xiàn)有的社區(qū)資源和各類公共文化設(shè)施，定期或不定期針對各類人群舉辦“綠色課堂”“低碳學(xué)校”和“社區(qū)課堂”，組織優(yōu)秀師資力量，系統(tǒng)、規(guī)范地向居民開課，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)并向社區(qū)居民傳授“綠色生活小竅門”，教育引領(lǐng)居民低碳生活，全面普及環(huán)保知識。積極開展“環(huán)境宣傳教育下鄉(xiāng)”活動，倡導(dǎo)環(huán)保型的生活和工作方式，引導(dǎo)廣大民眾選擇低碳健康生活方式。定期開展干部群眾生態(tài)文明創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)心得交流會，并針對各個(gè)社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，制定并開展具有特色的綠色環(huán)?；顒?。

（三）引導(dǎo)企業(yè)形成生態(tài)文明理念為核心的企業(yè)文化

建立企業(yè)責(zé)任制度體系。制定《企業(yè)生態(tài)文明社會責(zé)任條例》，將企業(yè)的環(huán)保責(zé)任公開化、透明化，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感和生態(tài)責(zé)任感，推動企業(yè)積極參與環(huán)保公益活動。組織編寫面向企業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)學(xué)習(xí)材料，免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)及職工。將企業(yè)特色和生態(tài)文明理念有機(jī)結(jié)合，制定適用于生態(tài)文明的規(guī)章制度。

強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。對各大企業(yè)定期進(jìn)行企業(yè)法人的生態(tài)文明教育和企業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)與企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、綠色技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的環(huán)保技術(shù)和管理方法，提高職工綠色生產(chǎn)的意識和技能，把生態(tài)行為準(zhǔn)則落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)行為和個(gè)人的日常生活行為中去。增加企業(yè)之間的文化交流，互相交流經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)在文化建設(shè)中突出生態(tài)文化內(nèi)涵，在形象策劃、產(chǎn)品開發(fā)、商標(biāo)設(shè)計(jì)等方面充分體現(xiàn)生態(tài)理念，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新?lián)Q代，減少相關(guān)污染物的排放，將對環(huán)境的損害降到最低，把生態(tài)文明意識提升真正落到實(shí)處。

二、完善生態(tài)文明宣教載體

提高傳統(tǒng)傳播途徑的宣傳力度。聯(lián)合南陽市電視臺、廣播電臺等媒體，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專欄，宣傳生態(tài)文明的知識理念，推廣鄉(xiāng)村振興和發(fā)家致富的好的實(shí)踐案例，展現(xiàn)南陽市在生態(tài)文明建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的新風(fēng)貌、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)、新成果等，獲得民眾對生態(tài)文明建設(shè)的理解、支持，使其積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。通過公交主要線路車體廣告、高速路旁的高炮廣告和政府駐地廣告等公益廣告宣傳方式，介紹生態(tài)文明理論知識，將生態(tài)文明理念和精神濃縮成通俗易懂、耳熟能詳?shù)目谔柡托麄髡Z，提高公眾對生態(tài)文明的關(guān)注度。重視戶外標(biāo)語和廣告的宣傳作用。統(tǒng)一制作生態(tài)文明宣傳標(biāo)語、口號和廣告內(nèi)容，在汽車站、公交車站、人民廣場等人流密集、易受關(guān)注的公共場合，設(shè)置一定比例的生態(tài)文明公益廣告，加大廣告及標(biāo)語的宣傳力度。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)集中力量做優(yōu)做強(qiáng)政務(wù)新媒體主賬號，如微信、微博、今日頭條、抖音等新媒體平臺，進(jìn)一步完善新媒體內(nèi)容發(fā)布、維護(hù)和責(zé)任落實(shí)等機(jī)制。不斷提升信息發(fā)布時(shí)效、發(fā)布頻次、原創(chuàng)水平和內(nèi)容質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)布信息的形式多樣性、內(nèi)容可讀性、公眾閱讀量、網(wǎng)絡(luò)傳播度和社會影響力，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動，重大信息傳播同頻共振；鼓勵用好5G傳播特質(zhì)與規(guī)律，拓展信息服務(wù)形態(tài)，傳播正能量，對損害生態(tài)文明行為予以曝光和懲戒。

推動新媒體與傳統(tǒng)媒體融合發(fā)展。加強(qiáng)新媒體與傳統(tǒng)媒體間信息共享，交流互鑒。充分發(fā)揮新媒體的交互性，結(jié)合傳統(tǒng)媒體的信息來源，從而使得權(quán)威信息的利用率更高，提高公信度和傳播力。進(jìn)一步打通用戶平臺，讓用戶通過平臺的搭建能夠享受到較多的資源，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。

三、豐富公共文化產(chǎn)品供給

深挖文化內(nèi)涵，推動文化融合發(fā)展。進(jìn)一步充分挖掘漢文化、三國文化、淮源文化、中醫(yī)藥文化、盤古文化和紅色文化的深厚底蘊(yùn)，以天人合一、知行合一的思想為切入點(diǎn)，傳承與弘揚(yáng)歷史文化精髓。在此基礎(chǔ)上，探索傳統(tǒng)文化中的生態(tài)內(nèi)涵，確立科學(xué)的挖掘途徑與方法，與現(xiàn)代文化融合發(fā)展；通過電子商務(wù)、新媒體宣傳等方式，激發(fā)市場活力，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

推動本土文化振興，總結(jié)文化成果。開展農(nóng)村生態(tài)文化調(diào)查分析，全面掌握農(nóng)村精神文化現(xiàn)狀，探索農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)路徑，研究形成多元化、多層次的特色村莊文化模式，努力推動生態(tài)文化特色村建設(shè)。了解伏牛山、桐柏山山區(qū)文化淵源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居等現(xiàn)狀，分析該地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)劣勢，積極探索山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)模式。努力挖掘南陽傳統(tǒng)文化中的生態(tài)內(nèi)涵，結(jié)合南陽生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從理論上進(jìn)行提煉和升華，形成南陽生態(tài)文化建設(shè)理論體系，摸索出農(nóng)村生態(tài)文化推進(jìn)方法和生態(tài)文明建設(shè)的模式。推出《南陽生態(tài)文化建設(shè)研究》《南陽傳統(tǒng)文化中的生態(tài)內(nèi)涵》《南陽農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)模式與實(shí)踐》等一系列理論實(shí)踐成果，最終建成互促共建、互促共進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)文化體系。

加大文化歷史資源開發(fā)力度。全面開放“三館一院”，傾力打造“四圣”文化園，規(guī)劃建設(shè)漢文化主題街區(qū)、百里奚文化園，整修名人故居等人文景觀；強(qiáng)化黃山遺址保護(hù)，加快南陽古城保護(hù)利用步伐，增強(qiáng)中心城區(qū)文化影響力。

加強(qiáng)生態(tài)文明相關(guān)文藝作品創(chuàng)作。以水源文化、漢文化、中醫(yī)文化等為基礎(chǔ)，結(jié)合各類文化形態(tài)的發(fā)展創(chuàng)新，創(chuàng)作出一批廣大群眾喜聞樂見的、以宣傳生態(tài)文明精神和理念為主題的現(xiàn)代劇目、曲目、音樂和藝術(shù)作品。加強(qiáng)書法、美術(shù)和攝影精品創(chuàng)作，引導(dǎo)相關(guān)藝術(shù)工作者努力推出弘揚(yáng)中國魂、宣揚(yáng)生態(tài)文明理念，孕育特色生態(tài)文化，宣傳生態(tài)文明建設(shè)的藝術(shù)精品，提升公眾對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知水平。深入推動文體惠民工程，完成文化志愿者送電影、送戲劇、演出進(jìn)社區(qū)等各項(xiàng)任務(wù)。鼓勵各類單位、街道、學(xué)校、企業(yè)和藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展多種形式的群眾文化活動，組織豫劇成人班、書畫展、圖書展等，挖掘與培養(yǎng)突出重點(diǎn)文藝人才。

四、提升生態(tài)文化研究水平

設(shè)立“南陽市生態(tài)文明基金會”。針對南陽市生態(tài)文化研究領(lǐng)域中存在的保護(hù)多、創(chuàng)新少，以及生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)理論薄弱的問題，設(shè)立“南陽市生態(tài)文明基金會”，通過每年面向全國征集開放式研究和實(shí)踐課題研究，推進(jìn)生態(tài)文化領(lǐng)域相關(guān)理論的探索，助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

挖掘科技型人才，探索發(fā)展模式。利用“南陽市生態(tài)文明基金會”，充分挖掘市委組織部、市委黨校以及生態(tài)環(huán)境局的科技類人才潛力，通過對外交流與合作，對內(nèi)剖析強(qiáng)化的方式，圍繞生態(tài)文化的導(dǎo)向機(jī)制、驅(qū)動機(jī)制和約束機(jī)制，探索具有南陽特色的生態(tài)文化體系建設(shè)方法和模式。

加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流研討，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展生態(tài)文化領(lǐng)域的理論探索，加強(qiáng)生態(tài)文化的學(xué)術(shù)研究交流，是推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)向更高更深層次發(fā)展的關(guān)鍵。建立多層級的生態(tài)文化研究交流體系，通過加強(qiáng)與知名科研院所和中國生態(tài)文明研促會等高層研究機(jī)構(gòu)的合作，搭建多個(gè)生態(tài)文化理論研究和經(jīng)驗(yàn)交流平臺，實(shí)現(xiàn)上至國家高層專家，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層文化骨干的貫通式研究交流格局。通過定期舉辦生態(tài)文化專題研討和學(xué)術(shù)交流活動，交換生態(tài)文化宣傳與挖掘過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面推動具有鮮明特色的生態(tài)文明理論體系建設(shè)，特別是生態(tài)文化理論創(chuàng)新。利用創(chuàng)新的生態(tài)文化理論，引領(lǐng)生態(tài)文化聚集，推動生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)人才的培育和引進(jìn)力度。牢固樹立人才資源是文化發(fā)展特別是生態(tài)文化發(fā)展第一資源的理念，利用基金會，加強(qiáng)與外地高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)以及青年人才的交流合作，利用現(xiàn)有的培訓(xùn)平臺，增強(qiáng)生態(tài)文化人才的培育和引進(jìn)力度，特別要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文化人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)。推動生態(tài)文化事業(yè)和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。突出生態(tài)文化宣傳實(shí)用性和技能型人才的培育，打造具有區(qū)域特色的生態(tài)文化人才。搶抓文化產(chǎn)業(yè)歷史機(jī)遇，引育一批有膽識、懂經(jīng)營、會管理、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)意、長于創(chuàng)收的文化產(chǎn)業(yè)特別是生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家及領(lǐng)軍人才，著重培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程創(chuàng)意人才，有力推進(jìn)未來生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

五、完善非遺文化保護(hù)體系

（一）完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體系

完善以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)體制。健全完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用機(jī)制，從以點(diǎn)上保護(hù)為主向整體保護(hù)轉(zhuǎn)變，建成富有南陽地域特色的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，全面提升南陽文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承水平。加強(qiáng)漢文化、三國文化、淮源文化、中醫(yī)藥文化、盤古文化和紅色文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘，系統(tǒng)性挖掘傳統(tǒng)曲藝、技藝和才藝，融合現(xiàn)代藝術(shù)和科技，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的提升和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

提升文化遺產(chǎn)保護(hù)管理水平。完善重大文物遺產(chǎn)地的整體保護(hù)，提升重大文化遺產(chǎn)資源的綜合管理水平，對自然遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位等生態(tài)文化資源深度挖掘、保護(hù)與修復(fù)完善。重視對生態(tài)文化景觀的保護(hù)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)黃山遺址、淮源文化景區(qū)和盤古文化展示中心的維修保護(hù)工作。

建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承機(jī)制。進(jìn)一步確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的法定地位，規(guī)范傳承人的評選認(rèn)定程序，完善公平、公正、具有代表性的專家委員會評定機(jī)制，建立“南陽市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人名錄”。建立包括為傳承活動提供必要場所、授予榮譽(yù)稱號、利用公共傳媒宣傳、展示和交流等在內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)保障和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)科學(xué)利用

加強(qiáng)遺產(chǎn)資源深度挖掘。利用計(jì)算機(jī)、3D打印、全息投影以及新材料技術(shù)，提升遺產(chǎn)保護(hù)和科學(xué)利用能力，切實(shí)提升文化遺產(chǎn)保護(hù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳。借助“國際博物館日”和“中國文化遺產(chǎn)日”等重要節(jié)點(diǎn)，組織開展豐富多樣的活動，宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)知識和理念，普及遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)，引導(dǎo)社會各界和廣大市民進(jìn)一步增強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)意識，增進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)自覺性。

第十一章重點(diǎn)工程與效益分析

一、重點(diǎn)工程

本次共規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目六大類83項(xiàng)，總投資482.79億元，其中，項(xiàng)目實(shí)施單位自有資金131.45億元、申請政府投資179.2億元、申請銀行貸款106.95億元，其他投資（包括債券）65.19億元。工程項(xiàng)目詳見 REF _Ref60905275 \h 表 2。主要包含以下幾類：

（1）生態(tài)制度體系建設(shè)，實(shí)施南陽市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃編制項(xiàng)目，投資額100萬元。

（2）生態(tài)空間體系建設(shè)，實(shí)施河南高樂山國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目，投資額0.53億元。

（3）生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，實(shí)施大型養(yǎng)殖基地豬舍養(yǎng)殖污水治理及循環(huán)利用項(xiàng)目等20個(gè)項(xiàng)目，投資額56.26億元。

（4）生態(tài)安全體系建設(shè)，實(shí)施大氣污染防治精準(zhǔn)決策系統(tǒng)建設(shè)與技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目等20個(gè)項(xiàng)目，投資額120.74億元。

（5）生態(tài)生活體系建設(shè)，實(shí)施南陽市城區(qū)公園項(xiàng)目建設(shè)等38個(gè)項(xiàng)目，投資額302.35億元。

（6）生態(tài)文化體系建設(shè)，實(shí)施內(nèi)鄉(xiāng)縣文化旅游（文創(chuàng)夜游）項(xiàng)目，投資額2.9億元。

表 SEQ 表2 南陽市生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目表

（單位：萬元）

體系	序號	項(xiàng)目名稱	主要內(nèi)容	建設(shè)時(shí)限	總投資概算	資金來源				組織實(shí)施單位
體系	序號	項(xiàng)目名稱	主要內(nèi)容	建設(shè)時(shí)限	總投資概算	自有	申請政府投資	銀行貸款	其他投資	組織實(shí)施單位
生態(tài)制度	1	生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃編制	按照生態(tài)環(huán)境部最新指標(biāo)體系和要求，圍繞生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活和生態(tài)文化六大方面，編制南陽市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃。	2020—2021	100		100			市生態(tài)環(huán)境局
生態(tài)制度	小計(jì)				100	0	100	0	0
生態(tài)空間	1	河南高樂山國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目	河南高樂山國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)系統(tǒng)、巡護(hù)系統(tǒng)、科研監(jiān)測系統(tǒng)、公眾教育系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)等建設(shè)。	2021—2023	2990		2990			河南高樂山國家級自然保護(hù)區(qū)
	2	保護(hù)區(qū)保護(hù)及監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目	黃石庵林保護(hù)區(qū)改建黃石庵林保護(hù)區(qū)保護(hù)站管理站6處，維修現(xiàn)有管理房600平方米，新建管護(hù)點(diǎn)4處，維修現(xiàn)有管護(hù)點(diǎn)7處，建設(shè)哨卡3處等。	2021—2022	2275		2275			黃石庵管理局
	3	太白頂自然保護(hù)區(qū)保護(hù)站建設(shè)項(xiàng)目	太白頂自然保護(hù)區(qū)保護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施及配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施	2021—2022	54	12	42			桐柏太白頂自然保護(hù)區(qū)管理局
	小計(jì)				5319	12	5307	0	0
生態(tài)經(jīng)濟(jì)	1	大型養(yǎng)殖基地豬舍養(yǎng)殖污水治理及循環(huán)利用項(xiàng)目	項(xiàng)目采用“格柵＋隔油池＋調(diào)節(jié)池＋氣浮池＋水解酸化＋AO＋二沉池”的處理方式，新建樓棟養(yǎng)殖廢水輸送系統(tǒng)，固液分離糞棚5個(gè)，厭氧發(fā)酵池2個(gè)，氣浮機(jī)房1個(gè)，生化處理池1個(gè)，風(fēng)機(jī)曝氣系統(tǒng)1個(gè)，MBR、超濾系統(tǒng)1個(gè)，臭氧催化氧化系統(tǒng)1個(gè)，凈化水蓄水池4個(gè)，樓棟凈水回用管線，除臭回用系統(tǒng)1個(gè)，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)可年處理糞水250萬噸。	2019—2021	6600	6600				內(nèi)鄉(xiāng)縣牧原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體有限公司
	2	新型高端節(jié)能門窗項(xiàng)目	南陽瑞鋮建材有限公司新建廠房40000平方米，辦公樓及科研樓5000平方米，原材料切割及精密組裝，新進(jìn)設(shè)備約150套，含銑床、沖床及數(shù)控高精密切割鋸等。	2021—2022	10770	10770				南陽瑞鋮建材有限公司
	3	智慧環(huán)保研究中心及裝備制造建設(shè)項(xiàng)目	河南潔達(dá)環(huán)保投資有限公司建設(shè)生產(chǎn)車間、倉庫、綜合科技樓、環(huán)境檢測實(shí)驗(yàn)和其他配套附屬工程，總建筑面積4.5萬平方米，年產(chǎn)環(huán)保自動在線監(jiān)測設(shè)備10000套、環(huán)境治污設(shè)備5000套、環(huán)境檢測服務(wù)5000項(xiàng)/a	2021—2022	23000	23000				河南潔達(dá)環(huán)保投資有限公司
	4	高效節(jié)能電機(jī)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目（B區(qū)域）	臥龍電氣南陽防爆集團(tuán)股份有限公司建設(shè)國家級檢測中心、檢測試驗(yàn)中心，配套建設(shè)食堂及職工公寓。新購搖臂鉆床、隔爆試驗(yàn)罐、整流變壓器、轉(zhuǎn)矩轉(zhuǎn)速傳感器、試驗(yàn)箱、三坐標(biāo)測量機(jī)等試驗(yàn)設(shè)備。	2020—2021	30000	30000				臥龍電氣南陽防爆集團(tuán)股份有限公司
	5	方城縣中心城區(qū)分散式集中供熱建設(shè)項(xiàng)目	采用供暖專用新型儲熱材料儲熱技術(shù)，利用空氣源、地源、污水源、谷電、工業(yè)余熱等熱能，規(guī)劃建設(shè)“儲能＋多能互補(bǔ)＋智慧能源”清潔能源站123座，新建供熱管網(wǎng)286千米。工藝技術(shù)：加熱—儲熱—管道循環(huán)。主要設(shè)備：空氣源、水源熱泵、循環(huán)泵、冷暖罐、熱池等。	2020—2030	139100	139100				方城縣中集愛能熱力能源有限公司
	6	水泥生產(chǎn)回轉(zhuǎn)窯協(xié)同供暖供熱項(xiàng)目	淅川中聯(lián)水泥有限公司將水泥窯筒體輻射熱利用，通過增設(shè)筒體輻射換熱器，將筒體輻射熱的熱量用于供暖水加熱，工藝流程：供暖回水溫度約75℃，利用管網(wǎng)壓差進(jìn)入筒體輻射換熱器，在筒體輻射換熱器中將水加熱到95℃左右，回到換熱站，接至熱網(wǎng)循環(huán)泵進(jìn)口，和換熱站供暖給水混合，用于提供廠區(qū)內(nèi)部及淅川縣人民醫(yī)院冬季采暖和生活等	2021—2023	5500	5500				淅川中聯(lián)水泥有限公司
	7	南陽市中心城區(qū)再生水源熱泵供熱供冷項(xiàng)目（一期）	中核坤華南陽能源開發(fā)有限公司建設(shè)再生水換熱站、3#能源站和循環(huán)水管線3.5公里，建筑面積4490平方米，安裝板式換熱器、熱泵機(jī)組、燃?xì)忮仩t、循環(huán)水泵及其配套設(shè)備39臺（套），建設(shè)完成后可為學(xué)校及其周邊小區(qū)共約120萬平方米提供集中供熱供冷，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6143.36噸。	2019—2021	14521	14521				中核坤華南陽能源開發(fā)有限公司
	8	煉鋼企業(yè)節(jié)能降耗改造及鋼渣綜合利用項(xiàng)目	包括：南陽漢冶特鋼有限公司50MW煤氣發(fā)電能源綜合利用項(xiàng)目、煉鐵廠球團(tuán)環(huán)保升級改造項(xiàng)目、煉鐵廠高爐改造項(xiàng)目、冶金鋼渣綜合利用等項(xiàng)目	2020—2021	39400	39400				南陽漢冶特鋼有限公司
	9	水泥企業(yè)節(jié)能降耗改造和清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目	建設(shè)內(nèi)容：現(xiàn)有篦冷機(jī)更換為丹麥?zhǔn)访芩故职羰降谒拇骼錂C(jī)；對6000t/d生產(chǎn)線篦冷機(jī)、煤磨等系統(tǒng)節(jié)能降耗改造；對分解爐進(jìn)行擴(kuò)容脫硝改造；現(xiàn)有大風(fēng)機(jī)更換為新型節(jié)能風(fēng)機(jī)等。項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)約標(biāo)煤10431噸；減少氨水消耗2492噸。實(shí)施污水處理及中水回用工程，對廠區(qū)辦公樓及食堂生活污水進(jìn)行處理，并對廠區(qū)化水車間、化驗(yàn)室、汽機(jī)房等處的排水進(jìn)行處理，處理達(dá)標(biāo)后進(jìn)入景觀水池以供觀賞或回用于廠區(qū)綠化；對淅川中聯(lián)水泥有限公司工藝系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，新耐火材料應(yīng)用，廠區(qū)降噪，DCS系統(tǒng)升級，加大廠區(qū)綠化，建設(shè)花園式工廠；協(xié)同處置100萬噸一般工業(yè)固廢技術(shù)改造項(xiàng)目，增加一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物的接收、貯存、預(yù)處理系統(tǒng)和入窯系統(tǒng)。	2020—2021	24650	24650				南陽中聯(lián)臥龍水泥有限公司、淅川中聯(lián)水泥有限公司
	10	西峽龍成冶金材料有限公司搬遷技術(shù)升級改造項(xiàng)目	總投資5億元分兩期建設(shè)（其中一期投資1.5億元）擬建預(yù)熔型連鑄保護(hù)渣及覆蓋劑生產(chǎn)車間4個(gè)、引流砂車間一個(gè)，與之配套磨粉車間1個(gè)、CMC車間1個(gè)、制袋車間1個(gè)、車子棚一座、供電站一座、磅房一座、污水處理站一座、高位水箱一座。原材料庫2個(gè)，成品庫4個(gè)（一期3個(gè)，二期1個(gè)），以及辦公樓等配套設(shè)施。項(xiàng)目建成后，保持原有每年可生產(chǎn)保護(hù)渣、覆蓋劑、引流砂合計(jì)20萬噸產(chǎn)能。	2019—2021	50000	50000				西峽龍成冶金材料有限公司
	11	淅川縣淅水新型建材科技有限公司綜合利用生產(chǎn)線項(xiàng)目	綜合利用采礦廢渣、建筑垃圾、河道淤泥、廢舊瀝青建設(shè)一條雙270高標(biāo)準(zhǔn)新型環(huán)保商品混凝土攪拌站、一條建筑垃圾機(jī)制砂生產(chǎn)線、一條骨料生產(chǎn)線、一條水泥穩(wěn)定砂生產(chǎn)線、一條干拌砂漿生產(chǎn)線等。	2019—2022	15000	15000				淅川縣淅水新型建材科技有限公司
	12	河南省淅川水泥有限公司年處理200萬噸工業(yè)固廢綜合利用清潔化生產(chǎn)建筑摻合料項(xiàng)目	充分利用本縣釩渣、廢石渣、煤矸石等廢棄物，通過均化、配制、粉磨、焙燒、再粉磨等工序，變廢為寶，把多種不同行業(yè)廢渣制成建筑復(fù)合材料，提高附加值。既形成環(huán)保的閉環(huán)管理，又支持了淅川縣釩冶煉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。	2021—2023	60000	60000				河南省淅川水泥有限公司
	13	南陽市油田振興特種油品有限公司年處置120000噸油泥建設(shè)項(xiàng)目	該項(xiàng)目擬占地30畝，主要構(gòu)筑物為1座預(yù)處理車間，建筑面積3168平方米，主要建設(shè)內(nèi)容為一條年處理120000油泥生產(chǎn)線及配套附屬設(shè)施，實(shí)現(xiàn)油泥的無害化處理。生產(chǎn)工藝：油泥-流化-調(diào)質(zhì)清洗-篩分-固液分離-干化-烘干-出渣。主要設(shè)備：破碎機(jī)、調(diào)質(zhì)清洗裝置、振動篩、固液分離裝置、油泥干化機(jī)、熱風(fēng)烘干室、泵類等。	2019—2021	8400	8400				南陽市油田振興特種油品有限公司
	14	河南豐達(dá)再生能源科技有限公司年處理5萬噸含油污泥建設(shè)項(xiàng)目	廠區(qū)總占地面積27.2畝，主要建設(shè)5萬t/a油泥處理生產(chǎn)線及配套設(shè)施，包括生產(chǎn)廠房、儲罐區(qū)、辦公樓等。生產(chǎn)工藝：含油污泥—預(yù)處理—熱解碳化—回收油及碳渣。主要設(shè)備包括預(yù)處理設(shè)備、熱解碳化設(shè)備、儲罐等。	2019—2021	7800	7800				河南豐達(dá)再生能源科技有限公司
	15	南陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠爐渣綜合利用項(xiàng)目	光大國際項(xiàng)目建設(shè)，占地面積約43.7畝，總建筑面積29860平方米，其中爐渣綜合利用車間27470平方米，綜合辦公樓2305平方米，配套設(shè)施85平方米。項(xiàng)目建成后年綜合處理利用爐渣24.3萬噸，年回收爐渣廢金屬4860噸，年產(chǎn)裝飾混凝土磚5400萬塊。	2021—2024	20000	20000				社旗縣綠能再生資源有限公司
	16	唐河縣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目	建設(shè)內(nèi)容包括：1.唐河縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目，新建1座日處理1200t的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，分兩期建設(shè)，本期為一期工程，設(shè)計(jì)建設(shè)2臺400t/d機(jī)械爐排式垃圾焚燒爐＋1臺15MW凝汽式汽輪機(jī)＋1臺15MW發(fā)電機(jī)；同時(shí)預(yù)留二期建設(shè)用地，計(jì)劃建設(shè)1臺400t/d垃圾焚燒爐＋1臺7.5MW汽輪機(jī)＋1臺7.5MW發(fā)電機(jī)；2.唐河縣餐廚及廚余垃圾廢棄物資源化利用項(xiàng)目，一期建設(shè)規(guī)模60t/d，二期擴(kuò)建根據(jù)餐廚垃圾處理量實(shí)際增長情況再行建設(shè)；3.唐河縣建筑垃圾資源回收利用項(xiàng)目，占地70畝，建成年產(chǎn)148萬噸建筑垃圾回收加工再利用建材產(chǎn)品（環(huán)保磚、砌塊、再生砂、碎石）。	2020—2022	50200	50200				唐河縣城市管理局
	17	南陽璋鑫化工有限公司含油污泥處理異地新建項(xiàng)目	項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地2.67h㎡，建設(shè)內(nèi)容包括廠房2座共6552㎡，辦公樓1座2040㎡，利用油泥預(yù)處理及碳化工藝，購置熱解碳化撬、導(dǎo)熱油爐等主要設(shè)備建設(shè)含油污泥處理裝置，處理規(guī)模達(dá)到10萬噸/a。	2020—2021	12000	12000				南陽璋鑫化工有限公司
	18	南陽恒達(dá)再生資源回收有限公司資源回收與綜合利用基地建設(shè)項(xiàng)目	包括：年回收拆解15000輛報(bào)廢汽車、年回收加工16萬噸廢鋼鐵資源回收與綜合利用基地建設(shè)項(xiàng)目。擬征地70畝，建筑面積2萬平方米左右，擬建報(bào)廢汽車拆解生產(chǎn)線1條廢鋼加工生產(chǎn)線1條。	2021—2024	16000	16000				南陽恒達(dá)再生資源回收有限公司
	19	康衛(wèi)集團(tuán)廢品回收處置體系建設(shè)	包括建設(shè)：年分揀20萬噸廢五金、廢玻璃、廢紙、廢機(jī)電、廢塑料建設(shè)項(xiàng)目，年回收30萬噸廢品回收集散中心項(xiàng)目和醫(yī)療廢物收運(yùn)和處置體系建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)新增年處置醫(yī)療廢物能力2100噸；新增醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛23輛，建設(shè)有關(guān)輔助設(shè)施。項(xiàng)目建成后，可新增醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)能力26噸/天。	2021—2022	21177	21177				康衛(wèi)（集團(tuán)）有限公司
	20	南陽金瑞萊環(huán)境科技有限公司利用天瑞集團(tuán)南召水泥有限公司水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目	項(xiàng)目用地面積8000平方米，總建筑面積6000平方米，主要建設(shè)進(jìn)廠危險(xiǎn)廢物取樣、接收、分析鑒別、儲存庫房管理、運(yùn)輸監(jiān)管、預(yù)處理、輸送入窯處置、廢氣處理、自動化控制、在線監(jiān)測、應(yīng)急系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、供配電、給排水、消防通訊及管理系統(tǒng)等。建成后年處理危險(xiǎn)廢物50000t。	2021—2021	8504	8504				南陽金瑞萊環(huán)境科技有限公司
	小計(jì)				562622	562622	0	0	0
生態(tài)安全	1	大氣污染防治精準(zhǔn)決策系統(tǒng)建設(shè)與技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目	聘請專家團(tuán)隊(duì)，建立大氣環(huán)境物聯(lián)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大氣環(huán)境分析管理平臺。	2021—2023	3500		3500			市生態(tài)環(huán)境局
	2	潔凈型煤煤質(zhì)抽檢	對全市潔凈型煤生產(chǎn)經(jīng)營單位煤質(zhì)是否合格進(jìn)行抽樣檢測	2021—2021	50		50			南陽市市場監(jiān)督管理局（市散燒辦）
	3	唐白河治理工程	新建和加固新野縣、宛城區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)段唐白河干流堤防，險(xiǎn)工段護(hù)岸和修建防洪排澇涵閘。	2021—2021	27000	13500	13500			城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)社會事業(yè)局、宛城區(qū)水利局、新野縣水利局
	4	桐柏縣淮河城區(qū)段（流香溪）生態(tài)水系整治工程（流香溪濕地公園二期）	西側(cè)道路（全長2100m，紅線寬15m）、雨水管道工程（全長2100m）及污水管道工程（全長2400m），生態(tài)綠化工程，景觀園建工程，土方及地形整理，管理用房及公廁工程，照明及灌溉給水工程等。	2021—2025	5545			5545		桐柏縣城市管理局
	5	唐河縣清水河流域生態(tài)修復(fù)工程	清水河流域開展生態(tài)修復(fù)治理工程	2022—2025	4671		4671			唐河縣政府
	6	唐河縣漢王溪河道綜合整治工程	堤防建設(shè)、河道清淤護(hù)岸工程和水系連通	2021—2022	2500		2500			唐河縣城市管理局
	7	淅川縣丹江鄂豫河段防洪治理近期工程（河南段）	新建和加固丹江干流堤防7.9公里，治理段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至20年一遇。新建及重建涵閘5處。	2021—2022	17000	8500	8500			淅川縣水利局
	8	丹江口水源區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目	通過資料收集、現(xiàn)場踏勘、樣品采集測試等工作手段，開展丹江口水源區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價(jià)；圍繞水源地、污染工業(yè)聚集區(qū)重點(diǎn)區(qū)域開展1:5萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查；查明調(diào)查區(qū)地下水環(huán)境狀況，掌握污染物類型、污染程度、污染物分布，為科學(xué)地進(jìn)行地下水管控或修復(fù)提供指導(dǎo)依據(jù)。	2021—2022	1515		1515			南陽市生態(tài)環(huán)境局
	9	宛城區(qū)城區(qū)內(nèi)河治理、坑塘改造項(xiàng)目	對宛城區(qū)城區(qū)內(nèi)溫涼河支流、漢城河支流、楊家后坑、清水塘進(jìn)行內(nèi)河治理、坑塘改造	2021—2021	805		805			宛城區(qū)城市管理局
	10	丹江-唐白河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目	在淅川縣、鄧州市、內(nèi)鄉(xiāng)縣、西峽縣、唐河縣、南召縣、鎮(zhèn)平縣、臥龍區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、鴨河工區(qū)、方城縣、社旗縣、官莊工區(qū)、新野縣等4區(qū)10縣（市）開展礦山生態(tài)修復(fù)、流域水環(huán)境保護(hù)治理、土地綜合整治、水土保持與退化土地修復(fù)治理、生物多樣性保護(hù)、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性預(yù)警體系建設(shè)等。	2021—2023	500900	150000	300000		50900	相關(guān)縣（市、區(qū)）政府
	11	村地綜合整治試點(diǎn)工程	在內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)桃溪村、桃莊河村、寺河村、大路村4個(gè)行政村開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、建新區(qū)建設(shè)及公共基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目。	2021—2022	17540	9040	4000	4500		內(nèi)鄉(xiāng)縣政府
	12	西峽縣丹水河、黃水河流域水環(huán)境生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目	西峽縣建設(shè)污水處理廠尾水濕20000m2。在沿河段設(shè)置礫石床面積1460m2，入河溝渠低污染水凈化項(xiàng)目建設(shè)面67500m2，入河河流低污染水凈化項(xiàng)目建設(shè)面積12000m2。農(nóng)田分布段建設(shè)土木單元種植型緩沖219000m2。河濱交錯(cuò)帶植物修復(fù)面積約50000m2。河道清淤疏浚172000m3，投加24t高效微生物菌劑。	2022—2025	9761		9761			西峽縣政府
	13	桐柏縣城市污水處理廠尾水人工濕地及調(diào)蓄再利用項(xiàng)目	在桐柏縣第一污水處理廠和第二污水處理廠中間，淮河北側(cè)建設(shè)人工濕地225畝及調(diào)蓄池。調(diào)蓄量一期規(guī)模40000立方米/天；二期規(guī)模20000立方米/天，總規(guī)模60000立方米/天。	2022—2025	9500		9500			桐柏縣政府
	14	唐河縣污水處理廠尾水濕地建設(shè)項(xiàng)目	利用唐河縣城市污水處理廠西側(cè)規(guī)劃綠地開展尾水生態(tài)濕地以及氧化塘的建設(shè)，尾水濕地建設(shè)處理規(guī)模40000m3/d，包括水處理工藝、土建以及濕地生態(tài)以及附屬管道系統(tǒng)。項(xiàng)目范圍為城市生活污水處理排放口起至水排入唐河止。	2022—2025	11000		11000			唐河縣政府
	15	南陽市方城縣醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目	項(xiàng)目建設(shè)1條日處理能力5噸的醫(yī)療廢物處理生產(chǎn)線，采用微波消毒處理工藝，購置醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車等設(shè)備，建設(shè)有關(guān)輔助設(shè)施。項(xiàng)目建成后，可新增醫(yī)療廢物處置能力5噸/天、轉(zhuǎn)運(yùn)能力12噸/天。	2020—2021	2419	2419				方城縣宏晟環(huán)?？萍加邢薰?span>
	16	唐河縣第四污水處理工程	在唐河澧水路與濱河路交叉口建設(shè)污水處理廠1座，總設(shè)計(jì)規(guī)模12萬m3/d，近期設(shè)計(jì)規(guī)模為4萬m3/d，中期設(shè)計(jì)規(guī)模8萬m3/d，近期配套污水管網(wǎng)37.9公里。	2020—2021	15000		15000			唐河縣城市管理局
	17	南陽市白河流域生態(tài)廊道可持續(xù)發(fā)展工程	1.河道治理總長度19.91公里，其中張灣河生態(tài)治理長度8.38公里，皮匠崗河生態(tài)治理長度1.11公里，古路溝河生態(tài)治理長度5.60公里，橫山河生態(tài)治理長度4.82公里。生態(tài)治理措施包括：河道垃圾清運(yùn)、污染底泥清理、生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)隔離帶、生態(tài)步道和人工濕地。2.水庫生態(tài)治理。對張灣水庫、皮匠崗水庫、譚莊水庫三座水庫進(jìn)行生態(tài)治理，建設(shè)環(huán)庫生態(tài)隔離帶及環(huán)庫道路。3.建設(shè)15000噸/日污水處理廠1座，25立方米一體式污水處理設(shè)施31座，鋪設(shè)截污管網(wǎng)38.5千米，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站20座。4.建設(shè)文化公園2處。	2022—2023	113251			113251		南陽投資集團(tuán)
	18	南陽市臥龍區(qū)北部農(nóng)村水系綜合治理項(xiàng)目	南陽市臥龍區(qū)北部農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目共九條河，包括水利工程、截污工程、生態(tài)濕地及景觀工程、管理工程等，河道治理長度125.18km，主要建設(shè)任務(wù)如下：1.水利工程：清淤疏浚114.69m，新建堤防4.61km，新建生態(tài)護(hù)岸195.326km；新建擋水堰35座；新建液壓壩7座；拆除重建漫水橋21座；拆除重建堰兼橋17座；拆除重建橋梁41座、新建橋梁4座；拆除重建涵洞2座、新建涵洞13座；新建防汛管理道路44.33km。2.截污工程：新建截污管道23.24km，污水檢查井632座，截流井67座，污水處理設(shè)施21座，攔污壩4座。3.生態(tài)濕地及景觀工程：新建生態(tài)濕地75處，共605450；生態(tài)景觀11處，共50160㎡。4.管理工程：新建管理房4處。	2022—2024	90062			90062		南陽投資集團(tuán)
	19	南陽市宛城區(qū)農(nóng)村生活污水綜合治理工程項(xiàng)目	1.鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠3座，主處理工藝為A3/0＋MBBR高效生物反應(yīng)器工藝，其中茶庵鄉(xiāng)污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模為550m3/d；高廟鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模為600m3/d；黃臺崗鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模為400m3/d； 2.村莊污水處理站16座主要處理工藝為：一體化處理設(shè)施（AO工藝）＋人工濕地，合計(jì)處理能力為910m3/d； 3.涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及所轄16個(gè)村莊，設(shè)計(jì)污水管網(wǎng)總長度為122.89公里，管徑為DN200-DN600； 4.本項(xiàng)目共需建設(shè)人工濕地19處面積共計(jì)4886㎡；坑塘整治36處面積總計(jì)為85.58畝；戶廁改造共計(jì)為25650戶。	2021—2023	22605			22605		南陽投資集團(tuán)
	20	鴨河口水庫清淤擴(kuò)容項(xiàng)目	根據(jù)水庫淤積情況及水源地保護(hù)區(qū)及各支流分布情況，以大壩上游白河樁號8＋000至大壩、鴨河樁號3＋400至大壩范圍內(nèi)不進(jìn)行清淤擴(kuò)容，其他區(qū)域?yàn)閿U(kuò)容區(qū)，主要為壩址上游白河樁號8＋000-28＋000，鴨河樁號3＋400-12＋000，黃鴨河樁號0＋000-6＋000，留山河樁號0＋000-8＋000，西洛河樁號0＋000-6＋000，排路河0＋000-7＋000，長度共計(jì)55.6km。清淤高程范圍160.00m-181.5m。工程擬在庫區(qū)共布置9處作業(yè)面同時(shí)清淤，對高程166.0m至校核水位181.5m區(qū)域采用挖掘機(jī)進(jìn)行清淤，裝載機(jī)及自卸汽車配合進(jìn)行運(yùn)輸，高程166.0m以下水下清淤工程采用絞吸船進(jìn)行開挖，本工程共計(jì)開挖量8765.67萬m3，其中淤泥開挖量5137.04萬m3，土砂方開挖量3628.63萬m3。清淤擴(kuò)容后興利庫容增加8437.67萬m3。	2021—2024	352816			352816		南陽投資集團(tuán)
	小計(jì)				1207440	183459	384302	588779	50900
生態(tài)生活	1	南陽市城區(qū)公園項(xiàng)目建設(shè)	南陽市區(qū)各地按海綿城市及節(jié)約型園林理念，建設(shè)申伯公園、錦城公園、王府山公園、杜詩園、山楂園、伏牛廣場、漢冶鐵游園、光武公園、麒麟游園、漢宛城遺址公園、高新公園、懷瑾公園、經(jīng)緯公園、泰山公園、桂花園、工農(nóng)游園、黃河游園、烏桕游園、凌霄園、櫻花園、溧源游園、文化游園、十里廟遺址公園、五角楓游園、金三角游園、黃山遺址公園等，通過廣場、園林建筑、雕塑、綠地、植物配置，建設(shè)各類綜合性公園、社區(qū)公園或街頭游園；建設(shè)人民公園拆圍透綠改造工程。	2021－2025	388826	375600	13226			南陽市園林綠化局、文化廣電和旅游局、人民公園管理處
	2	宛城區(qū)區(qū)級游園綠地建設(shè)	宛城區(qū)城區(qū)五辦一鄉(xiāng)每年度分別建設(shè)一處區(qū)級游園綠地。	2021－2025	3000		3000			宛城區(qū)城市管理局
	3	臥龍區(qū)城市綠地項(xiàng)目工程	在臥龍區(qū)中心城區(qū)建設(shè)鷹雕園、武侯園、金莎游園、海景皇宮游園、衛(wèi)校游園等。	2020—2021	235		235			臥龍區(qū)城市管理局
	4	高新區(qū)道路綠化建設(shè)工程	在高新區(qū)緯八路、溧源路等地修透水路、修建廣場、種植綠化。	2020－2022	1663		1663			高新區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局
	5	鎮(zhèn)平縣城市森林公園建設(shè)項(xiàng)目	鎮(zhèn)平縣修建完善城市森林公園、玉璜公園、趙河濕地公園—月季主題園、第一污水廠濕地公園、迎賓園、新城濕地公園項(xiàng)目、水岸星城東岸游園，規(guī)劃綠地面積664畝，建設(shè)水系、園路廣場、木棧道建設(shè)、景觀建筑、給排水、照明、綠化種植等。	2021－2025	24100				24100	鎮(zhèn)平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鎮(zhèn)平縣交通運(yùn)輸局、鎮(zhèn)平縣城市管理局
	6	鄧州市城市綠地建設(shè)項(xiàng)目	鄧州內(nèi)外城河兩岸、鄧西湖周邊及主干道路沿線進(jìn)行土建、綠化、鋪裝、亮化	2021－2024	59000		59000			鄧州市城市管理局
	7	南召縣城區(qū)公園建設(shè)項(xiàng)目	建設(shè)綜合性公園、帶狀公園、社區(qū)小游園、街頭綠地和紅色教育基地，融合市場加游園理念，擬建面積95697平方	2022－2022	1824		1824
	8	公交綜合停保場	建設(shè)中關(guān)村和東環(huán)綜合公交停保場，集停車、洗車、充電、維保、辦公于一體，總建筑面積3072.75平方米，規(guī)劃建設(shè)公交停車位765個(gè)，小汽車停車位50個(gè)	2021－2025	18675		18675			市交通運(yùn)輸局
	9	新能源公共交通系統(tǒng)建設(shè)	加大新能源公交系統(tǒng)的便捷性和舒適性，包括新能源車輛購置、公共和公交系統(tǒng)充電樁建設(shè)、車站和線路改造等。	2021－2025	45000		45000			市交通運(yùn)輸局、市公交總公司
	10	公交專用道建設(shè)	在臥龍路、長江路、經(jīng)十路、張衡路、光武路、信臣路、孔明路、仲景路、迎賓大道、長江東路、獨(dú)山大道等道路建設(shè)公交專用道，繪制分車道標(biāo)線、地面文字箭頭、道路標(biāo)志牌、監(jiān)控等。	2021—2021	3125		3125			市公安局
	11	市中心城區(qū)慢行交通系統(tǒng)建設(shè)	按照慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃，加快城區(qū)綠道、自行車道建設(shè)進(jìn)度，配套完善慢行交通設(shè)施，做到慢行系統(tǒng)與公共交通有效銜接。	2021—2025	100000		100000			市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
	12	市中心城區(qū)綠色公交示范線路建設(shè)	新增綠色公交示范線路3—5條	2021—2022	10		10			市交通運(yùn)輸局
	13	臥龍區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	對臥龍區(qū)光武路西延、北環(huán)南二路、南泰路、信臣北一路、張衡西路高架、B2路、B3路、B6路、緯七路、緯八路、王安路、王村十二號路、原西環(huán)路、工農(nóng)北路、關(guān)帝廟路、南都路、長江路、長江大道、車站路下穿、淯陽橋、車站路、鄧禹路、伏牛路、A2、麒麟路、濱河路、張莊路、長江西一路、信臣南一路、珠江路、東環(huán)西一路、新野路、博望路、棗莊路、王村11號路、明山路、城南大道、新東路等建設(shè)路段道路、排水、照明、綠化、橋梁、附屬設(shè)施；對北京路等10條新建道路配套綠化。	2021—2024	1198889		942271		256618	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
	14	中心城區(qū)生活垃圾分揀中心和生活垃圾分類項(xiàng)目	在中心城區(qū)臥龍區(qū)、宛城區(qū)、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等四區(qū)各自轄區(qū)內(nèi)擇點(diǎn)建設(shè)生活垃圾分類收集點(diǎn)、可回收物分揀、有害垃圾暫存、大件垃圾拆分、園林垃圾處理、廢紡處理和垃圾清運(yùn)等。	2021—2025	34830		34830			臥龍區(qū)政府、宛城區(qū)政府、高新區(qū)管委會、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
	15	南陽市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目二期、飛灰安全及應(yīng)急填埋場及中心城區(qū)餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目	處理規(guī)模1500噸/日，建設(shè)2條750噸/日焚燒線，配置1臺15MW發(fā)電機(jī)組，配套建設(shè)處理規(guī)模1200噸/日滲濾液處理站；飛灰安全及應(yīng)急填埋場項(xiàng)目總庫容134.4萬立方米，有效庫容122.6萬立方米，設(shè)計(jì)使用年限28年；建設(shè)餐廚垃圾資源化利用設(shè)施，處理規(guī)模為200噸/日餐廚垃圾和20噸/日廢棄食用油脂（預(yù)留100噸/日餐廚垃圾和10噸/日廢棄食用油脂生產(chǎn)線）。	2020—2023	93458	93458				南陽市環(huán)境衛(wèi)生管理處
	16	鎮(zhèn)平縣城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系建設(shè)項(xiàng)目	在鎮(zhèn)平縣鄉(xiāng)村建成1條完善的垃圾分類系統(tǒng)，合理設(shè)置分類設(shè)施；在縣城公共場所、主次干道、居民小區(qū)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等建設(shè)配備垃圾分類設(shè)施；建成1座可回收物資源化利用分揀中心及教育基地；在鎮(zhèn)平縣靜脈產(chǎn)業(yè)園建成一座日處理50噸餐廚廢棄物的設(shè)施；對鎮(zhèn)平縣生活垃圾填埋場庫區(qū)已填滿部分按規(guī)范生態(tài)封場綠化。	2021—2024	51641		51641			鎮(zhèn)平縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心
	17	淅川縣垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)、餐廚垃圾及公廁項(xiàng)目	本項(xiàng)目在淅川縣金河鎮(zhèn)新建生活垃圾分類收運(yùn)體系，可回收垃圾回收兌換機(jī)80臺，更換轉(zhuǎn)運(yùn)站老舊設(shè)備5套，配置各型分類垃圾運(yùn)輸車，分類垃圾桶等配套設(shè)施，新建分揀中心1座，配套收運(yùn)車輛；改造城區(qū)老舊公廁10座，改造城區(qū)門面房公廁3座，購置移動式公廁15座；在淅川縣城區(qū)建設(shè)淅川縣餐廚垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，設(shè)計(jì)日處理餐廚垃圾60t/d。為新建城區(qū)內(nèi)公廁糞便處理項(xiàng)目，設(shè)計(jì)日處理糞便100t/d。	2022—2023	22671		22671			淅川縣城市生活垃圾處理場
	18	淅川縣污水處理廠提標(biāo)改造工程	將淅川縣污水處理廠現(xiàn)有6.5萬噸/日一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的出水提標(biāo)改造至地表水準(zhǔn)四類標(biāo)準(zhǔn)。	2022－2023	10321		3321	7000		淅川縣城區(qū)污水污泥處理中心
	19	官莊工區(qū)工業(yè)污水處理廠項(xiàng)目	新建日處理5000/噸/日工業(yè)污水處理廠1座。	2020—2021	7966	3616		4350		官莊工區(qū)城鄉(xiāng)管理和環(huán)境保護(hù)局
	20	鄧州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目	在鄧州市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)處理規(guī)模1000噸/日垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。	2020—2021	57845	57845				鄧州市城市管理局
	21	方城縣垃圾分類、處置和資源化利用項(xiàng)目	在方城縣靜脈產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一期工程，設(shè)計(jì)垃圾焚燒規(guī)模600t/d，配置2臺300/d的機(jī)械爐排垃圾焚燒爐，1臺12MW凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組，以及煙氣處理設(shè)施、200噸/日的滲瀝液處理站等；采用“固液分離＋殘?jiān)贌嵊停鬯幚怼碧幚砉に?，建設(shè)30噸/日餐廚廢棄物處理生產(chǎn)線；建設(shè)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，建設(shè)建筑垃圾消納場2座，建設(shè)破碎車間、砌塊車間及管理生活設(shè)施等總建筑面積6655平方米，購置移動破碎站1套，砌塊生產(chǎn)線1條，形成年回收、處理30萬噸建筑垃圾及爐渣的加工能力；建設(shè)占地210畝的垃圾填埋場封場建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)生活垃圾分類項(xiàng)目，包括：城區(qū)主次干道、背街小巷設(shè)置四分類垃圾箱7900個(gè)，投放塑料垃圾桶（240L）8000個(gè)；購置分類垃圾收集車20輛；開展餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置。	2021—2023	65000		16000		49000	方城縣發(fā)展改革委、方城縣城市管理局
	22	南水北調(diào)匯水區(qū)50萬噸生活垃圾生態(tài)治理土地還原項(xiàng)目	在內(nèi)鄉(xiāng)灌張鎮(zhèn)，建設(shè)垃圾填埋場庫區(qū)面積約3萬㎡，治理填埋垃圾51萬噸。對原垃圾處理場進(jìn)行封場，建封閉廠房，利用篩分設(shè)備對陳腐垃圾篩分、外運(yùn)處理；土地可再利用，建設(shè)永久性建筑。	2020—2021	10000		6000		4000	內(nèi)鄉(xiāng)縣城市管理局
	23	內(nèi)鄉(xiāng)縣智慧停車和智慧路燈項(xiàng)目	機(jī)房管理中心、城市級智慧停車管理云平臺、城市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、路內(nèi)泊車管理系統(tǒng)、公共停車場管理系統(tǒng)、公共安全管理系統(tǒng)及地下停車場建設(shè)等；對內(nèi)鄉(xiāng)縣主城區(qū)及其出口通道的道路進(jìn)行智慧路燈的建設(shè)，建成多桿合一的智慧路燈。	2021—2024	36000		11000		債券 25000	內(nèi)鄉(xiāng)縣城市管理局
	24	內(nèi)鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)垃圾分類處置項(xiàng)目	在內(nèi)鄉(xiāng)縣城建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾分類收集系統(tǒng)。主要建設(shè)內(nèi)容為各類垃圾桶、大件垃圾暫存點(diǎn)、大件垃圾拆解廠、可回收物分揀廠、自動分揀機(jī)、運(yùn)輸車輛等。餐廚垃圾處置，主要采用三相分離及制沼、制肥等工藝，廢水處理達(dá)標(biāo)直排；開展城鄉(xiāng)建筑垃圾集中處理，建設(shè)日處理建筑垃圾2400噸、再生骨料生產(chǎn)等固廢處置中心一座。	2021—2022	22600		6780		債券 15820	內(nèi)鄉(xiāng)縣城市管理局
	25	社旗縣垃圾分類和資源化利用項(xiàng)目	在社旗工業(yè)大道與經(jīng)七路交叉口新建日處理餐廚垃圾50噸處理廠一座，配套自動化控制系統(tǒng)、污水廢氣處理系統(tǒng)、垃圾降解系統(tǒng)，新建垃圾處理廠站控制中心、堆料場等建筑設(shè)施；在社旗李店鎮(zhèn)開展飛灰填埋庫區(qū)整形建設(shè)、填埋區(qū)域防滲系統(tǒng)、滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)、地下水導(dǎo)排系統(tǒng)、滲濾液處理系統(tǒng)、調(diào)節(jié)池及其他附屬辦公設(shè)施等；設(shè)計(jì)總規(guī)模為120t/d的生活垃圾分類倉儲資源化回收中心，共分為廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬和廢布料5條分選生產(chǎn)線，處理規(guī)模120t/d。	2022—2025	17741		13485		4256	社旗縣城市管理局
	26	唐河縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目	在唐河縣上屯鎮(zhèn)新建1座日處理1200噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，分兩期建設(shè)。一期建設(shè)2臺400噸/日中溫次高壓垃圾焚燒爐＋1×15MW凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組及相關(guān)配套設(shè)施。	2020－2022	41000	12500		28500		唐河縣城市管理局
	27	南召縣城區(qū)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)與垃圾處理場項(xiàng)目	南召縣建設(shè)城區(qū)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)一體化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，購置移動式壓縮中轉(zhuǎn)站4套、大型洗掃車10臺、抑塵霧炮車4臺、路面養(yǎng)護(hù)車10臺、壓縮車6臺、灑水車8臺等設(shè)備；將南召縣城市生活垃圾處理場一期進(jìn)行膜覆蓋封閉，并綠化栽植；在南召崔莊鄉(xiāng)將建筑垃圾破碎、篩選，分離出的建筑材料作為再生能源進(jìn)行二次加工利用，制作為新型建材使用；在南召縣城城區(qū)建設(shè)垃圾分揀中心、管控平臺、分類處理場，購置分類垃圾桶、分類收集運(yùn)輸車。	2022—2025	23598		23598			南召縣城市管理局
	28	新野縣餐廚垃圾處理項(xiàng)目	上港鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)餐廚垃圾處理項(xiàng)目，占地面積約19畝，總投資約4000萬元，計(jì)劃日處理餐廚廢棄物60噸。主要建設(shè)生產(chǎn)車間、除臭系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、鍋樓房及淋浴間、綜合辦公樓、門衛(wèi)室、消防水池等，餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。	2021—2022	4000		2000		2000	新野縣城市管理局
	29	唐河縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目	在桐寨鋪鎮(zhèn)李崗頂村、李營村、劉堂村、王莊村、肖堰、許沖6個(gè)村委開展道路工程、排水管網(wǎng)、亮化工程、坑塘治理工程、村內(nèi)廣場及游園建設(shè)工程，村莊綠化及美化工程。	2021－2021	2250	450	1800			唐河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
	30	新野縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目	全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)戶改廁工程、公共廁所新建工程、坑塘整治工程、道路工程（含鄉(xiāng)道、通村道路、村內(nèi)干路、支路及巷路、入戶路等）、污水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施工程、給水管網(wǎng)及供水站新建工程、農(nóng)村文化禮堂新建工程等。	2021—2023	104300	21300		83000		新野縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
	31	臥龍區(qū)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目（一區(qū)）	臥龍區(qū)潦河、陸營、蒲山、青華、石橋、英莊等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鎮(zhèn)區(qū)周邊55個(gè)行政村內(nèi)的道路工程、橋梁工程、照明工程、污水處理工程、塘堰工程、河溝清淤工程、文化廣場及配套工程、安全飲水工程、污水處理工程、旱廁改造工程及公廁工程。	2020—2022	88999			71192	17807	臥龍區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
	32	2021年鄧州市農(nóng)村人居環(huán)境整治中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目	鄧十線沿線3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)行政村農(nóng)村廁所糞污和生活污水處理工程。	2021—2022	5633	3633	2000			鄧州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
	33	內(nèi)鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目	趙店、湍東、灌漲等地污水管網(wǎng)及終端建設(shè)、道路、廣場游園、坑塘整治和人居環(huán)境打造	2021—2023	11000		11000			內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
	34	中心城區(qū)污水廠、污泥廠和中水利用設(shè)施建設(shè)	啟動白河南污水廠二期、污泥處理廠二期建設(shè)。在白河兩岸建設(shè)中水利用設(shè)施，分別將北區(qū)和南區(qū)污水處理廠生產(chǎn)的中水利用	2021—2022	135000				135000	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
	35	中心城區(qū)城市管道燃?xì)?span>	南陽市中心城區(qū)計(jì)劃新建燃?xì)夤艿?span>200公里，改造燃?xì)夤芫W(wǎng)7公里，	2021—2023	10500				10500	南陽華潤
	36	中心城區(qū)水廠及供水管網(wǎng)建設(shè)	開展許莊水廠建設(shè)，擬建設(shè)總規(guī)模為8.5萬噸/日，市政供水管網(wǎng)約50公里	2021—2023	36600				36600	北控水務(wù)
	37	南陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)白河濕地公園（一期）項(xiàng)目	項(xiàng)目位于南陽白河左岸，東側(cè)以規(guī)劃的白河堤防月季園水系（蠡水湖）入白河口為界，西側(cè)以生態(tài)濕地規(guī)劃主園路為界，建設(shè)范圍148.648公頃，全長3.483公里，景觀建筑物6棟，公廁6座?？偨ㄖ娣e7267.65平方米。通過場地內(nèi)部地形塑造，將園區(qū)分為三個(gè)區(qū)塊：小白河水系區(qū)和兩岸景觀綠化區(qū)。主要包括景觀建筑設(shè)計(jì)、濱水綠地景觀設(shè)計(jì)、橋梁、道路設(shè)計(jì)及水系設(shè)計(jì)等。	2021—2022	176219			176219		南陽市投資集團(tuán)
	38	南陽市醫(yī)圣祠中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目	圍繞南陽中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和仲景文化，打造中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)3.7萬㎡的中醫(yī)藥創(chuàng)研天地，包括中醫(yī)藥技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移中心、中藥飲片及配方顆粒和中醫(yī)方劑研發(fā)中心、艾草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)中心、仲景中藥材交易中心等；建設(shè)3.5萬㎡的仲景文化會展中心及3萬㎡的中醫(yī)藥康養(yǎng)設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)4萬㎡的中醫(yī)藥體驗(yàn)交流中心，包括中醫(yī)傳承培訓(xùn)中心、國醫(yī)館、中醫(yī)藥陳列館、藥膳體驗(yàn)中心等。沿水系兩岸打造城市康養(yǎng)休閑綠地空間，建設(shè)11萬㎡的中華名醫(yī)診療坊、中醫(yī)傳承培訓(xùn)坊、親水岸養(yǎng)生民宿、艾草月季文創(chuàng)工坊等。對1210米溫涼河、570米漢城河進(jìn)行河道生態(tài)治理，利用水系提升改善產(chǎn)業(yè)園生態(tài)環(huán)境、提升內(nèi)河防洪能力。	2021－2024	110000			110000		南陽市投資集團(tuán)
	小計(jì)				3023519	568402	1394155	480261	580701
生態(tài)文化	1	內(nèi)鄉(xiāng)縣文化旅游（文創(chuàng)夜游）項(xiàng)目	項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為縣衙廣場沉浸式夜游、湍河沿河兩岸行進(jìn)式夜游、湍河臨河公園節(jié)點(diǎn)夜游氛圍燈光及景觀裝置、地質(zhì)公園節(jié)點(diǎn)夜游氛圍燈光及景觀裝置、菊潭公園節(jié)點(diǎn)夜游氛圍燈光及景觀裝置，智慧夜游管理系統(tǒng)控制中心建設(shè)在內(nèi)鄉(xiāng)縣城市管理局。	2023－2024	29000		8700		債券 20300	內(nèi)鄉(xiāng)縣城市管理局
生態(tài)文化	小計(jì)				29000	0	8700	0	20300
總計(jì)					4828000	1314495	1792564	1069040	651901

二、效益分析

（一）生態(tài)環(huán)境效益

生態(tài)環(huán)境支撐能力增強(qiáng)。通過空間優(yōu)化布局和生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，市域重要生態(tài)環(huán)境區(qū)域?qū)⒌玫街攸c(diǎn)保護(hù)，受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例有所增加，森林覆蓋率和林草覆蓋率進(jìn)一步提高，河湖岸線保護(hù)率顯著提升，生態(tài)環(huán)境狀況極大改善，滿足生態(tài)文明示范的相關(guān)要求。

環(huán)境健康得到保障。南陽市產(chǎn)業(yè)體系將進(jìn)行調(diào)整，生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，并且通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、靜脈產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，以及強(qiáng)化末端治理，工業(yè)企業(yè)污染物將得到全面控制，全面降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量。通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)企業(yè)的污染治理措施齊備，污染物達(dá)標(biāo)排放并達(dá)到控制指標(biāo)要求。由于實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終排放的污染物將會得到有效控制。通過污水收集管網(wǎng)的延伸和污水處理廠的建設(shè)，降低水資源消耗和水污染負(fù)荷，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，各縣（市、區(qū)）及建制村鎮(zhèn)的生活污水處理水平得到大幅提高。

生態(tài)人居得到提升。通過生態(tài)工程建設(shè)，結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、典型村落景觀建設(shè)，保障森林覆蓋、防治水土流失、保護(hù)水源地，增強(qiáng)城區(qū)、鄉(xiāng)村景觀多樣性，提高綠地覆蓋率和城鎮(zhèn)人均公園綠地面積，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)面貌，為城鄉(xiāng)居民的休憩、旅游提供優(yōu)美的場所，逐步形成生態(tài)功能完善、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)景觀。生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設(shè)有利于防止和控制面源污染，不斷改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況，為全市生態(tài)系統(tǒng)安全、健康、持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向更加合理。通過產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局，做大做優(yōu)資源產(chǎn)業(yè)、培育本土特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向更加合理，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，有效拉動全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。

產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)資源優(yōu)勢及資源承載能力發(fā)展的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)將逐步淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高企業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平，不僅生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成本降低，利潤增加，且有利于資源的合理配置和可持續(xù)利用、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使農(nóng)牧產(chǎn)品及礦產(chǎn)資源得到有效利用，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，從而提高南陽市綜合長遠(yuǎn)競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

資源利用方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。通過實(shí)施清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，可形成高效低耗減污的資源利用方式，使全市綜合競爭實(shí)力顯著提高，有效推動全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的騰飛。通過提高原料和能源效率，降低廢物處理成本及生產(chǎn)成本，同樣可為南陽市獲取良好經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，在合理利用土地資源基礎(chǔ)上，通過科學(xué)種植、養(yǎng)殖，以及特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和有機(jī)產(chǎn)品基地等的建設(shè)，不但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量將得到提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及附加值也將得到有效提高，有效帶動農(nóng)民收入增加。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)造間接經(jīng)濟(jì)效益。隨著生態(tài)保護(hù)、污染防治以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，林草覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境將得到持續(xù)改善，健康的生態(tài)環(huán)境將大大提高整個(gè)自然—社會系統(tǒng)的防災(zāi)、減災(zāi)能力，減輕突發(fā)性自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失。此外，良好的生態(tài)環(huán)境將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人民生活環(huán)境，同時(shí)也將為發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)保留和創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境空間，吸引更多有環(huán)保理念的企業(yè)前來投資和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的良性互動和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，將環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)失衡、人口爆炸、生物多樣性被破壞等問題逐漸消除，從而減少因“先污染后治理”帶來的巨額治理費(fèi)用，間接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（三）社會效益

人民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。隨著生態(tài)文明戰(zhàn)略的實(shí)施，良好生態(tài)質(zhì)量的繼續(xù)保持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)增長、城鄉(xiāng)人居環(huán)境的不斷改善、飲水安全等重要民生問題的解決，將不斷提高人民的生活水平和生活質(zhì)量。生態(tài)文明等理念的普及，將有利于城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式及價(jià)值觀念向環(huán)境友好、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會融洽的生態(tài)文化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的同步發(fā)展，促進(jìn)社會文明與進(jìn)步。

提高人口素質(zhì)，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。生態(tài)理念和環(huán)境保護(hù)思想通過分解層層傳遞，滲透到政府各部門和企業(yè)，轉(zhuǎn)化為全社會共同參與的行動，將從多方面轉(zhuǎn)變?nèi)嗣駥Νh(huán)境的傳統(tǒng)觀念，樹立資源節(jié)約思想和環(huán)境保護(hù)意識，全面提高人口素質(zhì)。生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境治理等工程可以提供大量的就業(yè)崗位，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)和欣欣向榮的社會局面。良性發(fā)展的自然生態(tài)系統(tǒng)、循環(huán)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然和諧的社會生活將使人民對生存環(huán)境的安全得到認(rèn)可，提升對現(xiàn)實(shí)生活的信心和對生存環(huán)境的愛護(hù)，從而減輕對未來發(fā)展?fàn)顩r的憂慮，促進(jìn)社會的安定。

第十二章保障措施

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)生態(tài)文明組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化南陽市生態(tài)文明建設(shè)指揮部（以下簡稱指揮部）職責(zé)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作全面開展。指揮部建立定期會晤機(jī)制，研究解決生態(tài)文明建設(shè)過程中的各種問題。加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)各工程項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督促，對重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、綜合決策。推動各縣（市、區(qū)）成立生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公機(jī)構(gòu)，形成分級管理、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、良性互動的工作局面。

健全規(guī)劃實(shí)施管理體系。市委、市政府以及各縣（市、區(qū)）黨委、政府等各級管理部門是規(guī)劃實(shí)施的主要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和責(zé)任承擔(dān)者；指揮部對規(guī)劃實(shí)施行使組織、溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督檢查職責(zé)；各企事業(yè)單位是規(guī)劃的具體執(zhí)行者；人民代表大會及其下設(shè)的工作委員會對規(guī)劃行使決策與監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)組織和擬定有關(guān)議案和法規(guī)，審議規(guī)劃、法規(guī)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，調(diào)查重大環(huán)境問題和環(huán)境案件并提出相關(guān)意見和建議，以及審查、監(jiān)督政府的規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行情況等。

加強(qiáng)規(guī)劃合作協(xié)調(diào)。加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)合作，逐步理順部門職責(zé)分工，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性和一致性。建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。各有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的工作。

二、監(jiān)督考核

建立目標(biāo)責(zé)任體系。把南陽市生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任制，逐級分解目標(biāo)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門要把生態(tài)文明建設(shè)工作列入重要議事日程，將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)分解為具體的年度目標(biāo)，明確重大工程建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)分工，落實(shí)各項(xiàng)工作的具體措施，實(shí)行年度考核。生態(tài)文明建設(shè)工作指揮部及其辦公室對各級政府和有關(guān)部門的工作落實(shí)情況，進(jìn)行定期、不定期檢查、督促和指導(dǎo)。在企業(yè)評優(yōu)、資格認(rèn)證和有關(guān)創(chuàng)建活動中，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決制。

加大環(huán)境執(zhí)法力度。強(qiáng)化執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現(xiàn)象。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境要求、污染嚴(yán)重的企業(yè)，該關(guān)閉的堅(jiān)決予以關(guān)閉；適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治活動，解決突出環(huán)境問題。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督管理能力。

建立評估考核機(jī)制。結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制對生態(tài)文明創(chuàng)建工作進(jìn)行考核和督查督辦。加強(qiáng)對規(guī)劃年度目標(biāo)執(zhí)行情況的督促和檢查，進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)建工作總結(jié)，對完成責(zé)任指標(biāo)的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定，給予表彰獎勵，確保規(guī)劃實(shí)施。

完善民主監(jiān)督機(jī)制。完善有獎舉報(bào)制度，進(jìn)一步加大新聞媒體、社會各界及群眾的監(jiān)督力度。完善政府環(huán)境公開制度，通過環(huán)保問題公眾聽證會，及時(shí)公布環(huán)境狀況和環(huán)保工作信息，為公眾關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)境監(jiān)督和咨詢提供必要條件。定期開展公眾對環(huán)境滿意度和生態(tài)文明建設(shè)意見與建議的調(diào)查，增進(jìn)政府和公眾的溝通互動，保障公眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實(shí)施的決策和監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、制度化。

三、資金統(tǒng)籌

加大財(cái)政資金投入力度。按照建立公共財(cái)政的要求，把生態(tài)文明建設(shè)資金納入本級年度財(cái)政預(yù)算，保證逐年有所增長。對于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督能力建設(shè)等社會公益型項(xiàng)目，以政府投資為主，充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償資金保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域的作用。重大的生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，保障支出和執(zhí)行。拓寬籌資渠道，積極爭取國家和省等上級部門的資金投入。爭取國家層面建立南水北調(diào)中線工程水源地及干渠沿線生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，加大生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付力度。

建立多元化融資渠道。以河南省副中心城市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投入機(jī)制。加大對各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金的支持和補(bǔ)助力度。發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，支持生態(tài)項(xiàng)目發(fā)行企業(yè)債券或進(jìn)行設(shè)備融資和上市融資；允許經(jīng)營生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)、林地、礦山使用權(quán)等作抵押進(jìn)行貸款。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新承接方式，探索“集群引進(jìn)、整體開發(fā)”的組團(tuán)承接模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈集群式轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新招商模式，探索鏈?zhǔn)秸猩?、基金招商、中介招商、以商招商、云端招商以及“人才＋資本＋項(xiàng)目”招商等新模式。推進(jìn)京宛產(chǎn)業(yè)合作縱深開展，爭取國家重大項(xiàng)目和大型企業(yè)集團(tuán)在南陽戰(zhàn)略性布局。大力發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”，重點(diǎn)吸引在外南陽籍企業(yè)家、高管、技術(shù)人員、華人華僑等回宛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

推進(jìn)生態(tài)建設(shè)市場化進(jìn)程。將具有一定公益性質(zhì)的收費(fèi)，在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性收入，推進(jìn)垃圾、污水集中處理和環(huán)保設(shè)施的市場化運(yùn)作。組建具有一定規(guī)模的環(huán)境污染治理公司，提供污染治理的社會化、專業(yè)化服務(wù)。探索和推廣水權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣等辦法，充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)資源配置中的作用。

四、科技創(chuàng)新

推廣先進(jìn)適用的科技成果。加強(qiáng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用和集成。在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新模式。通過舉辦生態(tài)環(huán)境科技成果博覽會、科技招商會等，建立生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目交流市場，有效利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果。

建立生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資料數(shù)據(jù)的采集和分析，及時(shí)跟蹤區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化趨勢，提出對策措施，定期更新生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系評估結(jié)果。完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀普查，建設(shè)生態(tài)環(huán)境資源信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成，不斷提高生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和跟蹤水平，為生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)化信息決策支持。

推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新。完善科技和文化部門的激勵機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)文化創(chuàng)意和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。大力支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和研制，鼓勵文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色工業(yè)產(chǎn)品、生物飼料、生物農(nóng)藥等領(lǐng)域的開發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展技術(shù)先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，開展重大科技項(xiàng)目的示范，加速科研成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)深化各類科研機(jī)構(gòu)的體制改革，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的生態(tài)環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究、高新科技項(xiàng)目研究等工作。

五、開放合作

持續(xù)深化開放合作。面向國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，以河南省副中心城市建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化豫鄂陜區(qū)域中心城市的地緣優(yōu)勢和高鐵、機(jī)場的通道優(yōu)勢，放大京宛合作帶動效應(yīng)，突出南陽臥龍綜合保稅區(qū)平臺支撐，開創(chuàng)高水平開放新局面。提升與信陽、駐馬店協(xié)作互動水平，加強(qiáng)同長江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和黃河經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)城市、國際和國內(nèi)組織以及其他國家的合作，不斷引進(jìn)并吸收先進(jìn)理念、治理技術(shù)、管理模式和有益經(jīng)驗(yàn)；及時(shí)總結(jié)借鑒國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的典型案例，建立對接交流與合作機(jī)制；加快健全生態(tài)文明建設(shè)的對外交流機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒國外環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和模式。

加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)交流與合作。持續(xù)深化京宛對口協(xié)作。建立與天津、雄安新區(qū)、江蘇、浙江、湖北、廣東等地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制以及與發(fā)達(dá)國家之間的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，通過先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。完善多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)工作合作機(jī)制，廣泛開展人才、資本、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新基地等方面的國際合作，吸引更多的人才、資本、產(chǎn)業(yè)等向生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)聚集。

打造區(qū)域開放高地。積極對接鄭州都市圈，深度參與中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會、中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動等。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、高等院校、龍頭企業(yè)等聯(lián)合舉辦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)論壇或峰會。積極組織企業(yè)參與進(jìn)博會、工博會、廣交會、高交會、中國—東盟博覽會等，借助域外高端開放平臺深化產(chǎn)業(yè)合作。依托臥龍綜合保稅區(qū)打造中外產(chǎn)業(yè)合作載體，吸引大型企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)加工基地，吸引跨國企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、品牌孵化器等設(shè)立區(qū)域性研發(fā)中心和孵化基地，打造中外產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，支持各地在沿海本地人員集聚地區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)委員會，鼓勵各地舉辦本地戶籍企業(yè)家高峰論壇暨回鄉(xiāng)投資洽談會等活動，搭建產(chǎn)業(yè)回歸對接平臺，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

推動優(yōu)勢企業(yè)走出去。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)國際化發(fā)展，支持二機(jī)石油裝備、淅川減震器等企業(yè)拓展多元化國際市場，參與全球資源整合配置，在全球布局研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展成為具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司，集聚國際要素資源，助推南陽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

六、公眾參與

充分發(fā)揮人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。堅(jiān)持黨的群眾路線，虛心聽取群眾意見；建立社會參與機(jī)制，廣泛動員群眾參加生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)活動，調(diào)動民眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。推進(jìn)美麗南陽志愿者隊(duì)伍和監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮民間公益環(huán)保組織作用，增強(qiáng)軟實(shí)力，把生態(tài)文明理念融入每個(gè)社會成員心中。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，拓寬思想，創(chuàng)新載體，多渠道、多層次、多形式地開展生態(tài)文明建設(shè)輿論宣傳，使公眾深入了解規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖，在全社會形成了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍，從而把開展生態(tài)文明建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)化為各級各部門和全社會的自覺行動，形成全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的良性互動氛圍。

加強(qiáng)活動推廣。依托生態(tài)文明實(shí)踐基地，開展“生態(tài)夏令營”“綠色學(xué)校”“綠色社區(qū)”等公益活動，進(jìn)行多種形式的生態(tài)環(huán)境教育和科普宣傳教育；大力推進(jìn)對廣大村民的環(huán)境教育，使生態(tài)文明建設(shè)家喻戶曉，深入人心。加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，大力推行綠色消費(fèi)，在全社會促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變以及可持續(xù)消費(fèi)理念的形成。

索引號	N001-2022-0000001	有效性
發(fā)文機(jī)關(guān)	南陽市人民政府辦公室	成文日期	2022年01月04日
標(biāo)　　題	南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021—2030年）的通知
發(fā)文字號	宛政〔2021〕28號	發(fā)布時(shí)間	2022年01月04日

南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021—2030年）的通知

第一章 建設(shè)基礎(chǔ)

一、區(qū)域概況

二、工作基礎(chǔ)

第二章 形勢分析

一、制約因素

二、面臨挑戰(zhàn)

三、建設(shè)機(jī)遇

第三章 規(guī)劃總則

一、指導(dǎo)思想

二、規(guī)劃原則

三、規(guī)劃期限

四、規(guī)劃范圍

第四章 規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

一、規(guī)劃目標(biāo)

二、規(guī)劃指標(biāo)體系

第五章 建設(shè)高效完善的生態(tài)制度體系

一、健全源頭保護(hù)制度

二、健全過程嚴(yán)管制度

三、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

四、健全考核獎懲制度

第六章 建設(shè)科學(xué)協(xié)調(diào)的生態(tài)空間體系

一、優(yōu)化生態(tài)安全空間格局

二、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

三、增強(qiáng)空間集約化利用水平

四、提高生態(tài)保護(hù)與管控水平

第七章 建設(shè)綠色低碳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

一、夯實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)

二、提升工業(yè)生態(tài)化發(fā)展水平

三、強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)業(yè)

四、大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

二、深入推進(jìn)大氣污染防治

三、積極開展土壤污染防治

四、加強(qiáng)生態(tài)安全管控

五、科學(xué)應(yīng)對氣候變化

六、加強(qiáng)能力建設(shè)和宣傳引導(dǎo)

二、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

三、構(gòu)筑綠色立體交通體系

四、培育可持續(xù)生產(chǎn)生活方式

第十章 建設(shè)和諧文明的生態(tài)文化體系

一、加大生態(tài)文明宣教力度

二、完善生態(tài)文明宣教載體

三、豐富公共文化產(chǎn)品供給

四、提升生態(tài)文化研究水平

五、完善非遺文化保護(hù)體系

一、重點(diǎn)工程

二、效益分析

二、監(jiān)督考核

三、資金統(tǒng)籌

四、科技創(chuàng)新

五、開放合作

六、公眾參與

相關(guān)推薦：

第一章建設(shè)基礎(chǔ)

一、區(qū)域概況

二、工作基礎(chǔ)

第二章形勢分析

一、制約因素

二、面臨挑戰(zhàn)

三、建設(shè)機(jī)遇

第三章規(guī)劃總則

三、規(guī)劃期限

第四章規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

二、規(guī)劃指標(biāo)體系

第五章建設(shè)高效完善的生態(tài)制度體系

一、健全源頭保護(hù)制度

三、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

第六章建設(shè)科學(xué)協(xié)調(diào)的生態(tài)空間體系

一、優(yōu)化生態(tài)安全空間格局

三、增強(qiáng)空間集約化利用水平

四、提高生態(tài)保護(hù)與管控水平

第七章建設(shè)綠色低碳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

一、夯實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)

二、深入推進(jìn)大氣污染防治

三、積極開展土壤污染防治

四、加強(qiáng)生態(tài)安全管控

五、科學(xué)應(yīng)對氣候變化

六、加強(qiáng)能力建設(shè)和宣傳引導(dǎo)

二、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

三、構(gòu)筑綠色立體交通體系

四、培育可持續(xù)生產(chǎn)生活方式

第十章建設(shè)和諧文明的生態(tài)文化體系

一、加大生態(tài)文明宣教力度

三、豐富公共文化產(chǎn)品供給

四、提升生態(tài)文化研究水平

五、完善非遺文化保護(hù)體系

二、效益分析

三、資金統(tǒng)籌

四、科技創(chuàng)新

五、開放合作

六、公眾參與