《南陽市地震應(yīng)急預(yù)案》是全市應(yīng)對地震事件總的處置工作方案，對震時抗震救災(zāi)、平時防震減災(zāi)工作具有重要的指導(dǎo)意義。 本次市地震應(yīng)急預(yù)案的修訂編制主要是對2015年《南陽市地震應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步健全地震應(yīng)急管理體系、明確抗震救災(zāi)應(yīng)急工作職責(zé)，更加符合全市應(yīng)急管理體制機制改革要求。
一、修訂背景
近年來，隨著機構(gòu)改革的完成，我市應(yīng)急管理體系及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制已有較大調(diào)整，根據(jù)新印發(fā)的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（豫政辦〔2021〕17號）要求，南陽市防震減災(zāi)中心牽頭對原《南陽市地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。本次《南陽市地震應(yīng)急預(yù)案》的修訂以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，以及習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，地震應(yīng)急工作依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效，最大程度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。
二、預(yù)案的主要修訂內(nèi)容
新修訂的《南陽市地震應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容包括：組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)劃分、地震監(jiān)測與預(yù)報預(yù)防、地震應(yīng)急響應(yīng)及其他地震事件處置、應(yīng)急保障和各專項工作組組成及職責(zé)，其中主要對以下方面進(jìn)行了修訂：
（一）調(diào)整抗震救災(zāi)組織指揮機制
根據(jù)我市應(yīng)急體制改革情況，針對不同應(yīng)急響應(yīng)，市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)人員隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，即在不同應(yīng)急響應(yīng)級別下，指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長均有不同人員組成，避免出現(xiàn)應(yīng)急指揮響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。具體如下：
1．I、II、III級應(yīng)急響應(yīng)
指揮長：市政府市長；常務(wù)副指揮長：市政府常務(wù)副市長、市政府分管副市長；副指揮長：市政府秘書長、應(yīng)急管理局局長、防震減災(zāi)中心主任、公安局常務(wù)副局長、南陽軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處長、市消防救援支隊支隊長；指揮部秘書長：市應(yīng)急管理局局長（兼）、防震減災(zāi)中心主任（兼）。
2.IV級應(yīng)急響應(yīng)
指揮長：市政府常務(wù)副市長；常務(wù)副指揮長：市政府分管副市長；副指揮長：市政府副秘書長、應(yīng)急管理局局長、防震減災(zāi)中心主任；指揮部秘書長：防震減災(zāi)中心主任（兼）。
根據(jù)機構(gòu)改革和單位職責(zé)分工，在原有基礎(chǔ)上對市防震抗震指揮部成員單位進(jìn)行調(diào)整，并對市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部（市防震抗震指揮部）辦公室進(jìn)行了分設(shè)（市防震抗震指揮部辦公室設(shè)在市防震減災(zāi)中心，市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局）。
（二）地震災(zāi)害應(yīng)對主體變化
根據(jù)省地震應(yīng)急預(yù)案要求，此次預(yù)案修訂的最大變動，就是壓實市縣政府的責(zé)任，應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)對主體有較大變化，即：原預(yù)案中由省級政府應(yīng)對的較大地震災(zāi)害（震級在5.0—6.0級以下）的改由市級政府承擔(dān)，原由市級政府應(yīng)對的一般地震災(zāi)害（震級在4.0—5.0級以下）的改由縣級政府承擔(dān)。
（三）強化地震災(zāi)害防范工作
為貫徹省地震應(yīng)急預(yù)案關(guān)于地震災(zāi)害防范工作要求，著重加強平時震情跟蹤、災(zāi)害防御，強化對重點地區(qū)、危險區(qū)主要斷裂探測及地震危險性評價、地震災(zāi)害損失預(yù)評估，摸清地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)。明確了預(yù)報區(qū)開展一系列預(yù)防措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備等震前預(yù)防工作。
三、具體修訂過程
此次市地震應(yīng)急預(yù)案的修訂是由相關(guān)部門專家研究討論的基礎(chǔ)上，形成預(yù)案的征求意見稿，向市應(yīng)急管理局、市公安局、市住建局、市衛(wèi)健體委、南陽軍分區(qū)、南陽市消防支隊等指揮部多家單位進(jìn)行意見、建議的征求，經(jīng)最后研究對部分意見、建議進(jìn)行了采納。預(yù)案修訂稿通過市司法局合法性審查。