根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，及相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范和運(yùn)維管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
一、起草背景
規(guī)范南陽市中心城區(qū)地下綜合管溝（廊）的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，保障城市安全，完善城市功能，美化城市景觀，集約利用地下空間。
二、起草依據(jù)
(一)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（2016年2月6日）。
(二)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號)。
(三)《財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建〔2014〕839號）。
(四)《國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號)。
(五)《城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》。
三、文件的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
《南陽市中心城區(qū)地下綜合管溝(廊)管理辦法(試行)》共四章二十六條。主要內(nèi)容包括：明確部門職責(zé)、確定投資運(yùn)營模式、編制或修編專項(xiàng)規(guī)劃、同步規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)入溝（廊）管控、實(shí)行有償使用、依法管理等。
(一)明確部門職責(zé)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本市管溝（廊）建設(shè)主管部門，承擔(dān)市政府管溝（廊）建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常工作，負(fù)責(zé)管溝（廊）建設(shè)監(jiān)督工作。市城市管理部門負(fù)責(zé)本市管溝（廊）日常運(yùn)營管理工作。市直相關(guān)管線行業(yè)部門按照職責(zé)分工，共同推動管溝（廊）建設(shè)和管線入（溝）廊工作。
(二)確定投資運(yùn)營模式。管溝（廊）建設(shè)采用政府投資、社會投資、政府與社會資本合作投資相結(jié)合的模式。地下綜合管溝（廊）是城市基礎(chǔ)設(shè)施，其特許經(jīng)營管理活動由市政府按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》依法確定。
(三)編制或修編專項(xiàng)規(guī)劃。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭會同市自然資源規(guī)劃部門、市城市管理部門、市工信部門、市通信發(fā)展管理部門等行業(yè)單位結(jié)合有關(guān)管線單位意見組織編制或修編地下綜合管溝（廊）專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(四)同步規(guī)劃建設(shè)。新建城市道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求同步建設(shè)管溝（廊）。改建、擴(kuò)建城市道路，進(jìn)行地下空間工程、重要地下管線工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃要求同步建設(shè)管溝（廊）。已列入規(guī)劃建設(shè)的城市道路，但不具備同步建設(shè)管溝（廊）條件的，應(yīng)當(dāng)為管溝（廊）預(yù)留規(guī)劃通道。
(五)加強(qiáng)入溝（廊）管控。在已建成管溝（廊）區(qū)域，新建、改建、擴(kuò)建管線的，管線單位應(yīng)當(dāng)在管溝（廊）內(nèi)敷設(shè)。既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照有關(guān)規(guī)定有序遷移至管溝（廊）內(nèi)。根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)入溝（廊）的管線，管線單位申請?jiān)诠軠希ɡ龋┩庑陆ǖ?，?guī)劃部門不予許可審批、建設(shè)部門不予施工許可審批、市政道路部門不予挖掘許可審批。
(六)實(shí)行有償使用。在管溝（廊）內(nèi)敷設(shè)管線的管線單位應(yīng)當(dāng)向管溝（廊）建設(shè)單位交納入溝（廊）費(fèi)，其后應(yīng)當(dāng)按照約定的計(jì)費(fèi)周期向運(yùn)營管理單位交納日常維護(hù)費(fèi)。國防建設(shè)、公益性文化企業(yè)的廣播電視線路、5G、電力公用線路及相關(guān)項(xiàng)目等在管溝（廊）內(nèi)敷設(shè)的，入溝（廊）費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠。
(七)依法管理。管溝（廊）運(yùn)營單位及入溝（廊）管線單位應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)職責(zé)，保障管溝（廊）運(yùn)營安全。違反相關(guān)規(guī)定的行為，由綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以相應(yīng)處罰。