南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市地震應(yīng)急預(yù)案的通知

宛政辦〔2021〕50號

南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市地震應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門，市防震抗震指揮部相關(guān)成員單位：

《南陽市地震應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府第60次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南陽市人民政府辦公室

                                2021年11月26日

南陽市地震應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，以及習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效實施地震應(yīng)急，最大程度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《河南省防震減災(zāi)條例》《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河南省地震應(yīng)急預(yù)案》《河南省人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》《河南省事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級響應(yīng)辦法（試行）》等法律法規(guī)和政策規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)破壞性地震災(zāi)害事件和其他地震影響事件的處置應(yīng)對工作。

1.4工作原則

抗震救災(zāi)工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)同、軍地聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，各級政府和有關(guān)部門立即自動按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。特別重大、重大地震災(zāi)害發(fā)生后，全市在國務(wù)院、省抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下開展抗震救災(zāi)工作。市政府是應(yīng)對較大地震災(zāi)害（造成10人以上50人下死亡〔含失蹤〕、5.0級以上6.0級以下地震、主城區(qū)4.0級以上5.0級以下地震）的主體，縣（市、區(qū)）政府（管委會）（以下簡稱縣級政府）是應(yīng)對本轄區(qū)一般地震災(zāi)害（造成10人以下死亡〔含失蹤〕、4.0級以上5.0級以下地震）和強有感地震（3.0級以上4.0級以下）的主體。

2  組織指揮體系

市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮體系由市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部（市防震抗震指揮部）（以下簡稱市指揮部）、地震現(xiàn)場指揮部、縣（市、區(qū)）抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)組成。市指揮部在省抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部）、市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急工作。

2.1市指揮部組成

市指揮部指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別不同而進行相應(yīng)調(diào)整。

2.1.1啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

指揮長：市政府市長。

常務(wù)副指揮長：市政府常務(wù)副市長、市政府分管副市長。    

副指揮長：市政府秘書長、市應(yīng)急管理局局長、市防震減災(zāi)中心主任、市公安局常務(wù)副局長、南陽軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處長、市消防救援支隊支隊長。

秘書長：市應(yīng)急管理局局長（兼）、市防震減災(zāi)中心主任（兼）。

2.1.2啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

指揮長：市政府常務(wù)副市長。

常務(wù)副指揮長：市政府分管副市長。

副指揮長：市政府副秘書長、市應(yīng)急管理局局長、市防震減災(zāi)中心主任。

秘書長：市防震減災(zāi)中心主任（兼）。

2.1.3市指揮部成員組成

成員：市委宣傳部、市委外事工作委員會辦公室、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市民族宗教事務(wù)局、市公安局、市司法局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市民政局、市衛(wèi)生健康體育委員會、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市醫(yī)療保障局、市城市管理局、南陽海關(guān)、南水北調(diào)中線建管局渠首分局、市糧食和物資儲備局、市通信管理辦公室、南陽銀保監(jiān)分局、市氣象局、市防震減災(zāi)中心、南陽軍分區(qū)、武警南陽支隊、市消防救援支隊、市紅十字會、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會、南陽日報社、中國鐵路鄭州局集團有限公司南陽車務(wù)段、中國鐵路武漢局集團有限公司襄州運營維修段、南航南陽基地、中國移動南陽分公司、中國聯(lián)通南陽分公司、中國電信南陽分公司、中國鐵塔股份有限公司南陽市分公司、南陽供電公司、中國石油南陽分公司、中國石化南陽分公司、南陽華潤燃?xì)庥邢薰?、南陽藍(lán)天燃?xì)庥邢挢?zé)任公司、北控南陽水務(wù)集團有限公司供水公司分管負(fù)責(zé)同志。

2.1.4市指揮部主要職責(zé)

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)本市地震應(yīng)急工作；發(fā)生地震災(zāi)害時，啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速了解震情和災(zāi)情，分析判斷地震趨勢，確定應(yīng)急工作方案；部署和組織市有關(guān)部門和單位及受災(zāi)縣級政府進行搶險救災(zāi)；派遣市地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊；必要時提出采取緊急應(yīng)急措施的建議；及時將震情、災(zāi)情向市委、市政府匯報，并傳達落實上級抗震救災(zāi)指示；承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)重大事項。

2.1.5市指揮部下設(shè)機構(gòu)

（1）市指揮部辦公室

市指揮部下設(shè)辦公室，市防震抗震指揮部辦公室（平時）設(shè)在市防震減災(zāi)中心，辦公室主任由市防震減災(zāi)中心主任擔(dān)任，副主任由市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室（震時）設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，副主任由市防震減災(zāi)中心分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

主要職責(zé)：在市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急救援工作；匯集上報震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)進展情況；提出具體應(yīng)急方案和措施建議；貫徹上級的指示和部署；掌握震情監(jiān)視和分析會商情況；組織地震災(zāi)害損失調(diào)查和評估；開展抗震救災(zāi)宣傳活動；起草市指揮部文件、簡報，負(fù)責(zé)各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔；負(fù)責(zé)全市震情監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作；承擔(dān)市指揮部日常事務(wù)和交辦的其他事項。

（2）市抗震救災(zāi)應(yīng)急專家組

市抗震救災(zāi)應(yīng)急專家組：市委宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康體育委員會、市公安局、市水利局、市交通運輸局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市糧食和物資儲備局、市氣象局、市通信管理辦公室、市防震減災(zāi)中心、南陽軍分區(qū)、市消防救援支隊、中國石油南陽分公司、中國石化南陽分公司、南陽供電公司、南陽華潤燃?xì)庥邢薰?、南陽藍(lán)天燃?xì)庥邢挢?zé)任公司、南陽水務(wù)集團等單位各1—2名專家組成。

主要職責(zé)：承擔(dān)抗震救災(zāi)決策技術(shù)咨詢；向市指揮部提出緊急處置措施建議；受市指揮部委托對有關(guān)處置方案進行綜合評估；參與應(yīng)急救援處置。

2.1.6市地震現(xiàn)場指揮部

啟動Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)，市指揮部派出現(xiàn)場指揮部，靠前指揮、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)抗震救災(zāi)工作?，F(xiàn)場指揮長由分管副市長擔(dān)任；副指揮長由市政府分管副秘書長、市應(yīng)急管理局、市防震減災(zāi)中心、市公安局、南陽軍分區(qū)、市消防救援支隊、災(zāi)區(qū)政府（管委會）相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員由市指揮部相關(guān)成員單位、災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)同志和專家組成。啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)時，市指揮部派出現(xiàn)場工作組。

市地震現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)：分析、判斷地震災(zāi)害趨勢，確定并實施現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；部署和組織、指揮現(xiàn)場緊急救援工作；調(diào)動和調(diào)配各類應(yīng)急資源，做好現(xiàn)場應(yīng)急保障工作；及時匯報震情、災(zāi)情，傳達落實上級抗震救災(zāi)指示；接待新聞單位來訪，開展安定民心、穩(wěn)定社會的宣傳教育工作。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)抗震救災(zāi)工作需要，設(shè)立現(xiàn)場專項工作組，分別負(fù)責(zé)搶險救援、醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫、群眾生活保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障、地震監(jiān)測與次生災(zāi)害防范、社會治安、救災(zāi)捐贈與涉外事務(wù)、災(zāi)情調(diào)查評估與救助、宣傳報道與社會動員等方面的工作。

2.2縣級組織指揮體系

2.2.1領(lǐng)導(dǎo)機制

各縣級政府參照成立縣抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣指揮部），在上級抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)、本級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域地震災(zāi)害應(yīng)對工作；貫徹市委、市政府、市指揮部關(guān)于地震應(yīng)急救援的決策部署；必要時需設(shè)立現(xiàn)場指揮部。

2.2.2現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮部由同級政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，組織、指揮、協(xié)調(diào)、落實本轄區(qū)地震現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

2.3指揮協(xié)調(diào)

2.3.1組織指揮

上級政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下一級政府及相關(guān)部門開展地震災(zāi)害應(yīng)對工作。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動后，下一級指揮部按照上級指揮部要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。超出震中所在地政府處置能力的，上一級政府將根據(jù)震中所在地政府請求或地震災(zāi)害應(yīng)對工作需要，組織指揮地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

2.3.2協(xié)同聯(lián)動

駐宛解放軍、武警部隊、消防救援隊伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，按各自的指揮關(guān)系和權(quán)限，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下參與地震災(zāi)害應(yīng)急處置和救援。市指揮部各成員單位按照職責(zé)分工協(xié)同聯(lián)動做好抗震救災(zāi)工作。社會組織參與地震災(zāi)害應(yīng)急處置和救援的，納入現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.3.3跨區(qū)域響應(yīng)

一般地震災(zāi)害的應(yīng)急處置，涉及我市兩個以上縣級行政區(qū)域的，市指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)地震應(yīng)對工作。較大地震災(zāi)害涉及我市及毗鄰地區(qū)的，在省指揮部組織、協(xié)調(diào)下，開展抗震救災(zāi)工作。

  3地震災(zāi)害與應(yīng)急響應(yīng)級別

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大和一般四個級別，與其對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別分別為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ級。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要求和震情、災(zāi)情發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時進行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

3.1地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)急響應(yīng)級別

地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急響應(yīng)分級表

3.2特別重大地震災(zāi)害

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，啟動Ⅰ級響應(yīng)。在國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省指揮部指揮和協(xié)調(diào)下，開展抗震救災(zāi)工作。市指揮部設(shè)立現(xiàn)場指揮部，派出現(xiàn)場專項工作組，參與并領(lǐng)導(dǎo)縣級現(xiàn)場指揮部開展抗震救災(zāi)工作。

3.3重大地震災(zāi)害

重大地震災(zāi)害發(fā)生后，啟動Ⅱ級響應(yīng)。在省指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，開展抗震救災(zāi)工作。市指揮部設(shè)立現(xiàn)場指揮部，派出現(xiàn)場專項工作組，參與并領(lǐng)導(dǎo)縣級現(xiàn)場指揮部開展抗震救災(zāi)工作。

3.4較大地震災(zāi)害

較大地震災(zāi)害發(fā)生后，啟動Ⅲ級響應(yīng)。在省指揮部的支持及市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作。市指揮部設(shè)立現(xiàn)場指揮部，參與并領(lǐng)導(dǎo)縣級現(xiàn)場指揮部開展現(xiàn)場抗震救災(zāi)工作。根據(jù)實際情況，請求省指揮部給予工作協(xié)助和支持。

3.5一般地震災(zāi)害

一般地震災(zāi)害發(fā)生后，啟動Ⅳ級響應(yīng)。由震區(qū)所在地的縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，市指揮部組織、協(xié)調(diào)市有關(guān)成員單位，視情對震區(qū)進行支援，派出現(xiàn)場工作組赴震區(qū)指導(dǎo)地震現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。根據(jù)實際情況，請求省指揮部給予工作支持。

4監(jiān)測報告與預(yù)報預(yù)防

4.1監(jiān)測預(yù)報

市防震減災(zāi)中心負(fù)責(zé)收集和管理全市各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出全市年度地震趨勢研判意見，推進地震預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋全市的地震預(yù)警體系。市防震減災(zāi)中心和縣（市、區(qū)）應(yīng)急、防震減災(zāi)部門、各功能區(qū)相關(guān)部門加強震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報和預(yù)警，及時對地震預(yù)測意見和可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進行綜合分析研判。市指揮部成員單位按照部門職責(zé)和任務(wù)分工，做好地震監(jiān)視跟蹤、災(zāi)害防御措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。

4.2預(yù)防措施

4.2.1地震災(zāi)害風(fēng)險評估

市防震減災(zāi)中心參與并配合省地震局組織開展的地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、地震構(gòu)造探查,對重點地區(qū)及其附近的主要斷裂開展探測及地震危險性評價；參與地震危險區(qū)地震災(zāi)害損失預(yù)評估，摸清地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)。

4.2.2預(yù)報區(qū)預(yù)防措施

市政府組織各方力量，督促預(yù)報區(qū)采取相應(yīng)的預(yù)防措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

（1）市防震減災(zāi)中心加強震情監(jiān)視以及地震前兆、宏觀異常核實，隨時報告震情變化。

（2）市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議部署地震災(zāi)害預(yù)防工作。

（3）檢查預(yù)報區(qū)內(nèi)的地震災(zāi)害防御能力，提出加強各類建（構(gòu)）筑物特別是重點建設(shè)工程的震害防御措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

（4）檢查、督導(dǎo)預(yù)報區(qū)內(nèi)的生命線工程設(shè)施和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害建筑工程的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取應(yīng)急防御措施，做好應(yīng)急搶修搶險與救援準(zhǔn)備。

（5）各級各類應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急救援待命狀態(tài)，做好隨時開赴地震災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救援和搶修搶險的準(zhǔn)備。

（6）檢查、落實應(yīng)急救援物資和抗震救災(zāi)資金準(zhǔn)備情況。

（7）相關(guān)縣級政府組織實施地震災(zāi)害防御和應(yīng)急救援準(zhǔn)備；依據(jù)震情的嚴(yán)重性、緊迫程度和危險區(qū)域，啟用地震應(yīng)急避難場所，組織群眾避震疏散，要求學(xué)校臨時停課。南陽軍分區(qū)協(xié)調(diào)預(yù)報區(qū)的軍事機構(gòu)組織基干民兵、預(yù)備役部隊協(xié)助當(dāng)?shù)卣钊腩A(yù)報區(qū)，動員群眾避震疏散。

（8）適時向社會發(fā)布預(yù)報信息，回答社會公眾咨詢。

（9）組織開展地震應(yīng)急避險、自救互救宣傳教育活動。

（10）加強社會輿情收集與分析，平息地震謠傳、誤傳，維護社會安定。

 5應(yīng)急響應(yīng)

5.1特別重大、重大地震災(zāi)害事件應(yīng)急響應(yīng)

5.1.1Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）特別重大、重大地震災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局、市防震減災(zāi)中心迅速將震情和了解到的災(zāi)情上報市委、市政府、省應(yīng)急管理廳、省地震局，同時通報市指揮部成員單位；根據(jù)初判指標(biāo)向市政府提出啟動Ⅰ級或Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的建議；通過宣傳部門利用新聞媒體向社會發(fā)布地震信息。

（2）根據(jù)市委、市政府指示，市指揮部立即啟動Ⅰ級或Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作，并報告省委、省政府、省指揮部。

5.1.2市指揮部啟動

市指揮部召開會議，部署全市抗震救災(zāi)工作。

（1）聽取地震趨勢、災(zāi)情及抗震救災(zāi)工作匯報，安排部署災(zāi)情調(diào)查，掌握地震災(zāi)害情況及成災(zāi)類型；組建現(xiàn)場指揮部、派出現(xiàn)場專項應(yīng)急工作組。

（2）科學(xué)把握震后72小時黃金救援時間，組織協(xié)調(diào)駐軍、武警部隊以及各類專業(yè)救援隊伍參加搶險救援，合理配置救災(zāi)力量；發(fā)動震區(qū)群眾開展自救互救，對受困群眾救援工作進行安排部署。

（3）組織實施緊急醫(yī)療救護。開展傷員醫(yī)療救治、心理援助、轉(zhuǎn)移安置；加強衛(wèi)生防疫，特別是對震區(qū)重點場所進行衛(wèi)生消殺。

（4）安排部署受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、生活救濟、心理安撫等工作。組織調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾吃、穿、住等基本生活需要，根據(jù)情況向社會征用救援物資、裝備、工具等。

（5）組織、協(xié)調(diào)搶修損毀的交通、水利、通信、供電、供油、供氣、供水等領(lǐng)域的重點設(shè)施，保障搶險救援通信、電力供應(yīng)及救災(zāi)人員、物資交通暢通，做好抗震救災(zāi)先期保障。

（6）組織開展重大危險源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對已經(jīng)受到破壞的,組織快速搶險搶修。

（7）加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動；做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定。

（8）部署現(xiàn)場地震流動監(jiān)測、受損監(jiān)測設(shè)施搶修、地震烈度調(diào)查等工作；實行交通管制，優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員、物資運輸和災(zāi)民疏散。

（9）組織動員社會組織、志愿者及社會公眾參與抗震救災(zāi)，積極開展災(zāi)后救助。

（10）向省指揮部報告震情、災(zāi)情和救災(zāi)工作進展情況，并做好續(xù)報；請求省指揮部給予緊急支援，明確需要支援的救援力量及救災(zāi)物資種類、數(shù)量。

（11）領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)縣指揮部做好抗震救災(zāi)工作。

（12）統(tǒng)一發(fā)布信息，科學(xué)做好輿論引導(dǎo)；適時召開新聞發(fā)布會，向社會公布震情、災(zāi)情以及應(yīng)急救援的動態(tài)信息。

（13）貫徹落實國家、省關(guān)于地震應(yīng)急救援工作的決策部署。

（14）做好接待來訪工作。

（15）完成與抗震救災(zāi)相關(guān)的其他工作。

5.1.3災(zāi)情收集與報送

（1）震區(qū)縣級政府及時聯(lián)系所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）了解掌握災(zāi)情、震情，依托災(zāi)情速報員隊伍，對重點區(qū)域進行災(zāi)情搜集，及時將初步災(zāi)情上報市委、市政府、市指揮部，隨后動態(tài)報告全面災(zāi)害情況，確保災(zāi)情報告及時、主動、準(zhǔn)確，并做好續(xù)報工作。市指揮部將掌握的情況及時向省指揮部、市委、市政府報告。

（2）市指揮部各成員單位及時了解、收集和匯總本行業(yè)災(zāi)情信息，分析評估救災(zāi)需求，及時報告市指揮部。

（3）市應(yīng)急管理局、市防震減災(zāi)中心對地震災(zāi)情進行先期快速評估，并及時報告省指揮部、市委、市政府。

（4）市指揮部有關(guān)成員單位（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局等部門）利用衛(wèi)星導(dǎo)航定位、航空遙感、衛(wèi)星遙感、無人機、地理信息等技術(shù)系統(tǒng)，制作、獲取災(zāi)區(qū)影像、地圖、重要工程設(shè)施資料，并及時報告市指揮部。

（5）市指揮部辦公室迅速、持續(xù)組織開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判工作；將掌握的震情、災(zāi)情、輿情等信息上報省指揮部、省地震局、市委、市政府，通報南陽軍分區(qū)、武警南陽支隊、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康體育委員會。

（6）市委、市政府及時將掌握的震情、災(zāi)情報告省委、省政府，并做好后續(xù)報送。

5.1.4應(yīng)急處置

（1）搜救人員

市指揮部組織搶險救援組趕赴災(zāi)區(qū)參與救援，調(diào)配大型起重機、挖掘機、現(xiàn)場救援裝備，充分利用震后72小時黃金救援時間，科學(xué)、快速、有效搜救被困人員。在省前方指揮部統(tǒng)一指揮下，現(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責(zé)任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防范?？h、鄉(xiāng)政府立即組織基層應(yīng)急隊伍和廣大群眾開展自救互救。

南陽軍分區(qū)、武警南陽支隊按照《解放軍和武警部隊參加應(yīng)急救援行動對接辦法》組織駐宛解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役等隊伍參與搶險救援工作。

（2）醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫

醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫組迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場,搶救受傷群眾,建立現(xiàn)場醫(yī)院或醫(yī)療點,實施現(xiàn)場救治。組織調(diào)度救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿等醫(yī)療物資,加大對重災(zāi)區(qū)醫(yī)療器械、藥品的供應(yīng)力度,確保被救人員得到及時醫(yī)治,最大程度地減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源,根據(jù)需要分流重傷員,實施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。

加強災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災(zāi)區(qū)水源進行監(jiān)測消毒,加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體,做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便無害化處理工作;加強新冠肺炎、鼠疫、狂犬病、流感等傳染性疾病的監(jiān)測、防控和處理,及時接種疫苗;對重點防疫地區(qū)實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件日報告制度。

（3）安置受災(zāi)群眾

災(zāi)區(qū)政府組織群眾疏散到安全區(qū)域，開放應(yīng)急避難場所。災(zāi)民安置組、災(zāi)區(qū)政府組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災(zāi)物資,解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等問題;在受災(zāi)村鎮(zhèn)、社區(qū)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點,確保生活用品有序發(fā)放; 救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員,確保其基本生活。根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房;在受災(zāi)群眾集中安置點配備必要的消防設(shè)備器材,嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾。及時化解矛盾，為群眾排憂解難，做好遇難者家屬及傷員心理安撫，切實維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。積極創(chuàng)造條件,組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。

（4）搶修基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施保障與生產(chǎn)恢復(fù)組組織搶通修復(fù)因災(zāi)損毀的交通設(shè)施,確保搶險救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運輸暢通；搶修供電、供油、供氣、供水、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施,保障抗震救災(zāi)工作和災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要；嚴(yán)密監(jiān)視河湖堤壩、水渠等水利設(shè)施，對損毀的水利設(shè)施緊急搶修排險。

（5）地震監(jiān)測與次生災(zāi)害防范處置

市防震減災(zāi)中心組織現(xiàn)場地震流動監(jiān)測、恢復(fù)監(jiān)測設(shè)施，實時通報余震信息，配合省地震局做好現(xiàn)場地震流動監(jiān)測；加密震情會商，提供地震趨勢判定意見和強余震防范建議；配合和協(xié)助省地震局組織開展地震烈度評定工作，發(fā)布地震烈度圖。市氣象局組織氣象實時監(jiān)測，通報重大氣象變化，為地震現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援工作提供氣象服務(wù)。

地震監(jiān)測與次生災(zāi)害防范處置組加強地震地質(zhì)災(zāi)害的排查和監(jiān)測、預(yù)警工作，對地震引發(fā)的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、堰塞湖、尾礦庫壩、震時孤島等次生災(zāi)害和險情，做好災(zāi)情及時上報、處置；組織災(zāi)區(qū)有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤等污染狀況進行監(jiān)測，協(xié)助災(zāi)區(qū)所在地政府采取污染防控措施；組織開展水庫大壩及其他水庫工程設(shè)施的受損排查，做好庫壩堤防險情等次生災(zāi)害搶險修復(fù)工作。

地震監(jiān)測與次生災(zāi)害防范處置組組織對可能造成次生災(zāi)害的核設(shè)施、油氣管線、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施、放射性物質(zhì)、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)的檢查、監(jiān)測，防控和處置可能引發(fā)的爆炸、有毒有害物質(zhì)和放射性物質(zhì)泄漏事件。

（6）社會治安維護

社會治安組組織做好災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，加強對黨政機關(guān)等要害部門和金融單位、儲備倉庫、救災(zāi)物資集散點、監(jiān)獄、看守所等重點目標(biāo)的警戒，防范和妥善處置群體性事件，維護社會穩(wěn)定；對災(zāi)區(qū)重要交通線路進行交通管制。

（7）救災(zāi)捐贈與涉外事務(wù)

救災(zāi)捐贈與涉外事務(wù)組向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物，指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。

救災(zāi)捐贈與涉外事務(wù)組妥善安置在災(zāi)區(qū)工作和旅游的國(境)外人員，及時向省委外事辦、市委、市政府、市指揮部報告相關(guān)情況；落實處理抗震救災(zāi)工作中的其他涉外事務(wù)；協(xié)助市委宣傳部制定對外表態(tài)口徑，落實外國記者、外國常駐新聞機構(gòu)來宛采訪管理有關(guān)事宜。

（8）地震災(zāi)情調(diào)查評估與救助

響應(yīng)啟動后6小時內(nèi)，市指揮部組織地震災(zāi)情調(diào)查評估與救助組赴災(zāi)區(qū)查看災(zāi)情，慰問受災(zāi)人員，了解災(zāi)區(qū)政府救災(zāi)工作開展情況和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。市應(yīng)急管理局、市財政局、市糧食和物資儲備局協(xié)調(diào)落實有關(guān)救災(zāi)物資調(diào)撥、救災(zāi)資金撥付。市指揮部及時向市政府匯報災(zāi)情，并提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資分配方案建議，市政府確定下?lián)芫葹?zāi)資金或收到中央財政撥款后，市應(yīng)急管理局、市財政局會商制定資金分配方案，按程序下?lián)堋?/p>

本組有關(guān)成員單位對災(zāi)區(qū)各自相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的設(shè)施進行災(zāi)情調(diào)查及損失評估，統(tǒng)計人員傷亡及房屋受損情況，對農(nóng)田、水利設(shè)施、工礦商貿(mào)企業(yè)、生命線工程等進行全面、詳細(xì)調(diào)查核實，評估經(jīng)濟損失情況。

（9）宣傳報道與社會動員

宣傳報道與社會動員組通過新聞媒體向社會發(fā)布震情、災(zāi)情、政府應(yīng)對措施和防震減災(zāi)科普知識等信息。組織召開新聞發(fā)布會，宣傳抗震救災(zāi)工作，做好輿情引導(dǎo)，信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準(zhǔn)確、客觀。

宣傳報道與社會動員組組織開展社會動員工作，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求向社會公布志愿服務(wù)指南，組織、引導(dǎo)志愿者安全有序參與救災(zāi)。適時組織非災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）及市有關(guān)部門、人民團體及企事業(yè)單位等社會力量對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。

  5.1.5縣級應(yīng)急

地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在地縣級政府立即啟動本級應(yīng)急響應(yīng)，開展先期處置，了解受災(zāi)情況，邊行動邊報告，發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護。根據(jù)災(zāi)情，及時安排部署24小時、36小時、72小時、72小時以后時段人員搜救任務(wù)，并上報市指揮部辦公室，同時提出需要支援的具體救援資源（包括救援隊伍、裝備、應(yīng)急物資等）及其他應(yīng)急處置建議，通過本地、外來救援力量的搜救，爭取在72小時內(nèi)基本完成受困人員解救任務(wù)。全面掌握災(zāi)害情況及成災(zāi)類型，及時并持續(xù)做好災(zāi)情報告。開放應(yīng)急避難場所，開辟安全地帶，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，設(shè)置臨時住所和救濟物資供應(yīng)點，保障食品、飲用水等基本生活條件?？茖W(xué)引導(dǎo)輿論，安撫災(zāi)民情緒，維護社會穩(wěn)定。加強震情監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)異常及時上報，防范處置次生災(zāi)害。按照市指揮部的安排部署，組織開展抗震救災(zāi)工作。

5.1.6應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害事件緊急處置工作基本完成、次生災(zāi)害基本消除或得到有效控制、震情趨勢研判結(jié)果認(rèn)為近期基本沒有再發(fā)生破壞性地震的可能、地震災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活和社會秩序基本穩(wěn)定時，省指揮部終止應(yīng)急響應(yīng)，市指揮部將終止本級應(yīng)急響應(yīng)建議報市政府同意后，市指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)解除，并通知縣指揮部，全市抗震救災(zāi)工作轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段。

5.2較大地震災(zāi)害事件應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）較大地震災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局、市防震減災(zāi)中心迅速將震情和了解到的災(zāi)情上報市委、市政府、省應(yīng)急管理廳、省地震局，同時通報市指揮部成員單位；根據(jù)初判指標(biāo)向市政府提出啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的建議；通過宣傳部門利用新聞媒體向社會發(fā)布地震信息。

（2）根據(jù)市委、市政府指示，市指揮部立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作，并報告省委、省政府、省指揮部。

5.2.2市指揮部啟動

市指揮部召開緊急會議，研究部署抗震救災(zāi)工作。

（1）聽取震情、災(zāi)情匯報，安排部署災(zāi)情調(diào)查工作，掌握地震災(zāi)害情況；組建現(xiàn)場指揮部，派出相關(guān)現(xiàn)場專項應(yīng)急工作組。

（2）安排部署搶險救援工作；組織實施緊急醫(yī)療救護，協(xié)調(diào)傷員的轉(zhuǎn)移、接收與救治；加強衛(wèi)生防疫。

（3）組織、指揮相關(guān)成員單位對震區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（交通、水利、通信、供電、供油、供氣、供水等設(shè)施）進行排查，及時對受損設(shè)施進行修復(fù)。

（4）安排部署受災(zāi)群眾妥善轉(zhuǎn)移安置、生活救濟等事項。

（5）搜集和掌握地震次生災(zāi)害情況，做好次生災(zāi)害防范和處置。

 （6）根據(jù)情況對震區(qū)采取管制措施，確保抗震救災(zāi)工作順利開展，維護社會穩(wěn)定。

（7）部署現(xiàn)場地震流動監(jiān)測、受損監(jiān)測設(shè)施搶修、地震烈度調(diào)查等工作。

（8）持續(xù)向省指揮部辦公室報告震情、災(zāi)情和救災(zāi)工作進展情況。視情請求省指揮部給予工作援助，明確需要支援的救援力量、救災(zāi)物資種類、數(shù)量。

（9）領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)縣指揮部做好抗震救災(zāi)工作。

（10）統(tǒng)一發(fā)布信息，科學(xué)做好輿論引導(dǎo)；適時召開新聞發(fā)布會，向社會公布震情、災(zāi)情以及地震應(yīng)急救援的動態(tài)信息。

（11）完成與抗震救災(zāi)相關(guān)的其他工作。

5.2.3災(zāi)情收集與報送

（1）震區(qū)縣級政府及時聯(lián)系所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）了解掌握災(zāi)情、震情，依托災(zāi)情速報員隊伍，對重點區(qū)域進行災(zāi)情搜集，及時將初步災(zāi)情上報市委、市政府、市指揮部，隨后動態(tài)報告全面災(zāi)害情況，確保災(zāi)情報告及時、主動、準(zhǔn)確，并做好災(zāi)情續(xù)報。市指揮部將掌握的情況及時向省指揮部、市委、市政府報告。

（2）市指揮部成員單位及時了解、收集和匯總本行業(yè)災(zāi)情信息，分析評估救災(zāi)需求，及時報告市指揮部。

（3）市應(yīng)急管理局、市防震減災(zāi)中心對地震災(zāi)情進行先期快速評估，并及時報告省指揮部辦公室、市委、市政府。

（4）市指揮部有關(guān)成員單位（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局等部門）利用航空遙感、無人機、地理信息等技術(shù)系統(tǒng)，獲取、制作災(zāi)區(qū)影像、地圖、重要工程設(shè)施資料，并及時報告市指揮部。

（5）市指揮部迅速組織開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判工作；將掌握的震情、災(zāi)情、社情等信息上報省指揮部、省應(yīng)急廳、省地震局、市委、市政府，通報南陽軍分區(qū)、武警南陽支隊、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康體育委員會。

（6）市委、市政府及時將掌握的震情、災(zāi)情報告省委、省政府，并做好后續(xù)報送。

5.2.4應(yīng)急處置

（1）搜救人員

市指揮部組織搶險救援組趕赴災(zāi)區(qū)參與搜救被困人員，駐宛解放軍、武警部隊視情參與現(xiàn)場救援。在市現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣鄉(xiāng)兩級政府組織基層應(yīng)急隊伍和廣大群眾開展災(zāi)情排查上報，自救互救。

（2）醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組迅速組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，開展傷員救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。組織調(diào)度救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿等醫(yī)療物資，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度地減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。

加強災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災(zāi)區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等無害化處理。

（3）安置受災(zāi)群眾

基層政府組織災(zāi)區(qū)群眾疏散到安全區(qū)域，開放應(yīng)急避難場所。災(zāi)民安置組、縣鄉(xiāng)兩級政府組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災(zāi)物資，妥善解決受災(zāi)群眾衣、食、住等問題；在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)置生活用品發(fā)放點，確保生活用品有序發(fā)放；在受災(zāi)群眾集中安置點配備必要的消防設(shè)備器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。

（4）搶修基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施保障與生產(chǎn)恢復(fù)組組織、協(xié)調(diào)對震區(qū)重點交通線路進行排查，搶通修復(fù)因災(zāi)損毀的交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運輸需要；對通信、供電、供油、供氣、供水等基礎(chǔ)設(shè)施進行排查修復(fù)，保障抗震救災(zāi)工作需要；嚴(yán)密監(jiān)視河湖堤壩、水渠等水利設(shè)施，對損毀的水利設(shè)施緊急搶修排險。

（5）地震監(jiān)測與次生災(zāi)害防范處置

市防震減災(zāi)中心組織現(xiàn)場地震流動監(jiān)測、恢復(fù)監(jiān)測設(shè)施，實時通報余震信息，配合省地震局做好現(xiàn)場地震流動監(jiān)測；加密震情會商，提供地震趨勢判定意見；配合和協(xié)助省地震局組織開展地震烈度評定工作，發(fā)布地震烈度圖。市氣象局組織氣象實時監(jiān)測，通報重大氣象變化，為地震現(xiàn)場應(yīng)急工作提供氣象服務(wù)。

地震監(jiān)測與次生災(zāi)害防范處置組加強對地震地質(zhì)災(zāi)害的排查和監(jiān)測、預(yù)警工作，對地震引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生災(zāi)害和險情，做好應(yīng)對；加強水庫風(fēng)險隱患排查，做好庫壩堤防、水渠險情等次生災(zāi)害防范搶險工作。

地震監(jiān)測與次生災(zāi)害防范處置組組織對可能造成次生災(zāi)害的油氣管線、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施、放射性物質(zhì)、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)的檢查、監(jiān)測，防控和處置可能引發(fā)的爆炸、有毒有害物質(zhì)和放射性物質(zhì)泄漏事件。

（6）社會治安維護

社會治安組組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，加強對黨政機關(guān)等要害部門和金融單位、儲備倉庫、救災(zāi)物資集散點、監(jiān)獄、看守所等重點目標(biāo)的警戒，防范和妥善處置群體性事件，維護社會穩(wěn)定；對災(zāi)區(qū)重要交通線路進行必要交通管制。

（7）救災(zāi)捐贈與涉外事務(wù)

救災(zāi)捐贈與涉外事務(wù)組向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，,統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物，指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。

救災(zāi)捐贈與涉外事務(wù)組妥善安置在災(zāi)區(qū)工作和旅游的國(境)外人員，及時向省委外事辦、市委、市政府、市指揮部報告相關(guān)情況；落實處理抗震救災(zāi)工作中的其他涉外事務(wù)；協(xié)助市委宣傳部制定對外表態(tài)口徑，落實外國記者、外國常駐新聞機構(gòu)來宛采訪管理有關(guān)事宜。

（8）地震災(zāi)情調(diào)查評估與救助

響應(yīng)啟動后6小時內(nèi)，市指揮部組織地震災(zāi)情調(diào)查評估與救助組赴災(zāi)區(qū)查看災(zāi)情，慰問受災(zāi)人員，了解災(zāi)區(qū)政府救災(zāi)工作開展情況和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。市應(yīng)急管理局、市財政局、市糧食和物資儲備局協(xié)調(diào)落實有關(guān)救災(zāi)物資調(diào)撥、救災(zāi)資金撥付。市指揮部及時向市政府匯報災(zāi)情，并提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資分配方案建議，市政府確定下?lián)芫葹?zāi)資金或收到中央財政撥款后，市應(yīng)急管理局、市財政局會商制定資金分配方案，按程序下?lián)堋?/p>

本組有關(guān)成員單位對災(zāi)區(qū)各自相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的設(shè)施進行災(zāi)情調(diào)查及損失評估，統(tǒng)計人員傷亡及房屋受損情況，對農(nóng)田、水利設(shè)施、工礦商貿(mào)企業(yè)、生命線工程等進行全面、詳細(xì)調(diào)查核實，評估經(jīng)濟損失情況。

（9）宣傳報道與社會動員

宣傳報道與社會動員組通過新聞媒體向社會發(fā)布震情、災(zāi)情、政府應(yīng)對措施和防震減災(zāi)科普知識等信息。組織召開新聞發(fā)布會，宣傳抗震救災(zāi)工作，做好輿情引導(dǎo)，信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準(zhǔn)確、客觀。

宣傳報道與社會動員組組織開展社會動員工作，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求向社會公布志愿服務(wù)指南，組織、引導(dǎo)志愿者安全有序參與救災(zāi)。適時組織非災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）及市有關(guān)部門、人民團體及企事業(yè)單位等社會力量對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。

5.2.5縣級應(yīng)急

地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在地縣級政府立即啟動本級應(yīng)急響應(yīng)，開展先期處置，了解受災(zāi)情況，邊行動邊報告，發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護。根據(jù)災(zāi)情，及時安排部署人員搜救，并上報市指揮部辦公室，同時提出需要支援的具體救援資源（包括救援人員、裝備、應(yīng)急物資等）及其他應(yīng)急處置建議。全面掌握災(zāi)害情況及成災(zāi)類型，做好后續(xù)災(zāi)情報告。開放應(yīng)急避難場所，開辟安全地帶，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，設(shè)置臨時住所和救濟物資供應(yīng)點，保障衣、食、住等基本生活條件?？茖W(xué)引導(dǎo)輿論，安撫災(zāi)民情緒，維護社會穩(wěn)定。加強震情監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)異常及時上報，防范處置次生災(zāi)害。按照市指揮部的安排部署，組織開展抗震救災(zāi)工作。

5.2.6應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害事件緊急處置工作基本完成、次生災(zāi)害基本消除或得到有效控制、震情趨勢判斷結(jié)果認(rèn)為近期基本沒有再發(fā)生破壞性地震的可能、地震災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活和社會秩序基本穩(wěn)定時，省指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)，市指揮部將終止本級應(yīng)急響應(yīng)建議報市政府同意后，市指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)解除，并通知縣指揮部，全市抗震救災(zāi)工作轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段。

5.3一般地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

 5.3.1應(yīng)急響應(yīng)啟動

（1）一般地震災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局、市防震減災(zāi)中心迅速將震情上報市委、市政府和省應(yīng)急管理廳、省地震局，同時通報市指揮部成員單位；根據(jù)初判指標(biāo)向市指揮部提出啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)的建議；通過宣傳部門利用新聞媒體向社會發(fā)布地震信息。

（2）市指揮部啟動IV響應(yīng)，指導(dǎo)縣指揮部做好地震應(yīng)對工作，根據(jù)情況，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位對震區(qū)政府給予工作援助。

（3）由災(zāi)區(qū)所在地縣級政府領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織地震應(yīng)對工作。

5.3.2市指揮部啟動

市指揮部視情召開有關(guān)成員單位會議，安排部署震后應(yīng)對工作。

（1）聽取震情、災(zāi)情及地震應(yīng)對工作匯報；組建現(xiàn)場工作指導(dǎo)組。

（2）做好社會穩(wěn)定，關(guān)注輿情動態(tài)，及時消除地震傳言。

（3）部署災(zāi)情調(diào)查評估、地震烈度調(diào)查等工作。

（4）向省指揮部報告震情、災(zāi)情和應(yīng)急工作開展情況。

（5）統(tǒng)一發(fā)布信息，科學(xué)引導(dǎo)社會輿論；視情召開新聞發(fā)布會，向社會公布震情、災(zāi)情以及地震應(yīng)急工作的動態(tài)信息。

（6）指導(dǎo)縣指揮部做好地震應(yīng)對工作。

（7）組織落實其他地震應(yīng)急事項。

5.3.3災(zāi)情收集與報送

（1）震區(qū)縣級政府及時聯(lián)系所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）了解掌握災(zāi)情、震情，依托災(zāi)情速報員隊伍，對重點區(qū)域進行災(zāi)情搜集，及時將初步災(zāi)情上報市委、市政府、市指揮部，隨后動態(tài)報告全面災(zāi)害情況，確保災(zāi)情報告及時、主動、準(zhǔn)確，并持續(xù)做好災(zāi)情續(xù)報。市指揮部將掌握的情況向省指揮部、市委、市政府報告，通報市消防救援支隊。

（2）市指揮部迅速組織開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判，對可能造成的災(zāi)害情況進行快速評估。

（3）市委、市政府及時將初步掌握的震情、災(zāi)情報告省委、省政府，并做好后續(xù)報送。

5.3.4應(yīng)急處置

（1）地震監(jiān)測評估

市防震減災(zāi)中心組織現(xiàn)場地震流動監(jiān)測，加密震情會商，做出地震趨勢判定意見；配合和協(xié)助省地震局組織開展地震烈度評定工作，繪制地震烈度圖。

市應(yīng)急管理局、市防震減災(zāi)中心等單位會同災(zāi)區(qū)所在地政府及其有關(guān)部門開展地震災(zāi)害調(diào)查和核實，評估地震災(zāi)害損失；指揮部相關(guān)成員單位核實本行業(yè)重要基礎(chǔ)設(shè)施受損情況，報市指揮部，并及時做好設(shè)施的修復(fù)。

（2）應(yīng)急準(zhǔn)備                                   

市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康體育委員會等單位做好充分地震應(yīng)急準(zhǔn)備，根據(jù)情況隨時趕赴災(zāi)區(qū)開展地震應(yīng)對工作。

5.3.5縣級應(yīng)急

災(zāi)區(qū)所在地的縣級政府迅速查災(zāi)報災(zāi)，領(lǐng)導(dǎo)、組織開展應(yīng)急處置，及時救治傷員，疏散人員妥善安置，保證基本生活條件，對受損建筑物或其他設(shè)施及時核查。后續(xù)災(zāi)情及應(yīng)急工作情況及時上報。做好信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)工作。視情向市指揮部提出援助請求。

5.3.6應(yīng)急結(jié)束

地震災(zāi)害處置工作完成，震情趨勢判斷結(jié)果認(rèn)為近期基本沒有再發(fā)生顯著地震的可能，災(zāi)區(qū)社會秩序恢復(fù)正常時，省指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)，市指揮部將終止本級應(yīng)急響應(yīng)建議報市政府同意后，市指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)解除，并通知縣指揮部。

6其他地震事件處置

6.1有感地震事件

市內(nèi)發(fā)生4.0級以下、3.0級以上有感地震后，市防震減災(zāi)中心及時向市委、市政府、省地震局報告震情。

震區(qū)所在地縣級指揮部啟動本級地震應(yīng)急響應(yīng)，開展相關(guān)地震應(yīng)急工作，做好社會輿論引導(dǎo)，維護社會穩(wěn)定。縣指揮部將震情、災(zāi)情及應(yīng)急工作情況報市防震減災(zāi)中心。

6.2非天然地震事件

發(fā)生2.0級以上或可能造成較大影響的非天然地震，市防震減災(zāi)中心及時向市委、市政府、省地震局進行報告?？h應(yīng)急、防震減災(zāi)部門組織開展現(xiàn)場調(diào)查，了解非天然地震事件性質(zhì)、震感強度、范圍以及社會反應(yīng)等情況，并以書面形式報告市防震減災(zāi)中心，必要時可請求市防震減災(zāi)中心給予指導(dǎo)、協(xié)助。

6.3丹江口庫區(qū)及南水北調(diào)中線干渠及其周邊區(qū)域地震應(yīng)急

 丹江口庫區(qū)及南水北調(diào)中線干渠及其周邊區(qū)域發(fā)生破壞性地震后，震區(qū)縣級政府立即啟動本級地震應(yīng)急預(yù)案，開展先期處置，發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范庫區(qū)、干渠次生災(zāi)害；及時向市應(yīng)急管理局、市防震減災(zāi)中心進行報告，視情提出工作援助或建議。南水北調(diào)中線建管局渠首分局根據(jù)震害情況，啟動本部門地震應(yīng)急預(yù)案，做好地震應(yīng)急處置工作。

市指揮部將根據(jù)地震震級及受破壞情況啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，及時上報省指揮部、市委、市政府，派出相關(guān)專業(yè)救援隊伍，協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展工作，確?？茖W(xué)有效應(yīng)對地震災(zāi)害，切實維護南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。根據(jù)情況，向省指揮部提出應(yīng)急救援的需求。

6.4地震傳言事件

當(dāng)我市出現(xiàn)地震傳言、誤傳事件，并對社會正常的生產(chǎn)生活秩序造成影響時，市防震減災(zāi)中心及時將情況上報市委、市政府和省地震局，有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)急、防震減災(zāi)部門應(yīng)及時將地震傳言、誤傳事件報告市防震減災(zāi)中心。市防震減災(zāi)中心組織專家分析傳言、誤傳起因，提出平息地震傳言、誤傳事件的意見和建議，指導(dǎo)縣應(yīng)急、防震減災(zāi)部門做好事件的科學(xué)應(yīng)對。

地震傳言、誤傳事件發(fā)生地政府及時組織宣傳、公安、網(wǎng)信、應(yīng)急、防震減災(zāi)等部門對地震傳言、誤傳事件進行應(yīng)急處置，加強地震科普宣傳、科學(xué)引導(dǎo)輿論，采取有力措施平息地震傳言、誤傳事件。     

6.5鄰市地震應(yīng)急

地震發(fā)生在鄰市且對我市造成震災(zāi)損失或嚴(yán)重社會影響的，根據(jù)初步判定的震情、災(zāi)情危害和影響程度，市指揮部根據(jù)情況啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

7恢復(fù)重建

特別重大地震發(fā)生后，我市的災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門和省政府組織編制的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃進行實施，重大、較大以及一般地震災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)按照省政府或市政府組織編制的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃進行實施。

縣級以上政府根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，按照《河南省防震減災(zāi)條例》明確的職責(zé)分工，密切配合，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，采取有效措施，有計劃、分步驟地組織開展本行政區(qū)域災(zāi)后恢復(fù)重建工作。市指揮部相關(guān)成員單位指導(dǎo)縣有關(guān)部門做好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實施。

8應(yīng)急保障

8.1隊伍保障

縣級以上應(yīng)急、防震減災(zāi)、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、通信等部門，加強本領(lǐng)域本行業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊伍的建設(shè)與管理，發(fā)揮骨干力量作用。各級政府及有關(guān)部門依法加強綜合性消防救援隊伍的建設(shè)，提供必要支持保障，有關(guān)部門或單位應(yīng)加強與綜合性消防救援隊伍聯(lián)絡(luò)協(xié)作，發(fā)揮綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援主力軍、國家隊的作用。城市供電、供油、供氣、供水等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設(shè)。

各級政府及有關(guān)部門要依托黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急的社會動員機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災(zāi)隊伍，加強日常管理和培訓(xùn)。

進一步健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)揮解放軍和武警部隊?wèi)?yīng)急救援突擊力量的作用，有針對性地開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援能力。

縣級以上政府加強地震現(xiàn)場工作隊建設(shè)，配備必要的物資和裝備。市、縣應(yīng)急、防震減災(zāi)部門加強地震應(yīng)急專家隊伍建設(shè),為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察等提供人才保障；強化災(zāi)情速報員隊伍建設(shè)，做好隊伍管理和培訓(xùn)，建設(shè)災(zāi)情速報平臺,拓展災(zāi)情獲取和信息報送渠道,提高地震災(zāi)情獲取能力。

8.2技術(shù)保障

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮中心技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)、運行與維護，實現(xiàn)與縣應(yīng)急指揮中心、市指揮部相關(guān)成員單位、地震現(xiàn)場技術(shù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，確保市指揮部對縣應(yīng)急部門、相關(guān)成員單位、地震現(xiàn)場的高效指揮。

市防震減災(zāi)中心強化監(jiān)測數(shù)據(jù)處理分析能力，提供地震速報、震情研判和應(yīng)急響應(yīng)決策服務(wù)等信息。加強應(yīng)急輔助決策、協(xié)同會商等業(yè)務(wù)工作，提供震情災(zāi)情信息服務(wù)。

8.3物資與資金保障

市政府有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害搶險救災(zāi)必需的生活救助物資、搶險救援裝備、醫(yī)療器械和藥品等專用物資的儲備、供應(yīng)。縣級以上政府及其有關(guān)部門做好應(yīng)急物資儲備工作，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣級以上政府保障本級抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費。市財政局按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配要求，負(fù)責(zé)安排、撥付市級應(yīng)急救災(zāi)補助資金，并積極爭取中央、省財政支持。

8.4應(yīng)急避難設(shè)施保障

縣級以上政府將應(yīng)急避難場所納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理利用符合條件的廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立應(yīng)急避難場所，加大經(jīng)費保障，統(tǒng)籌安排必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設(shè)置應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施，保證通道、出口暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，確保正常使用。

8.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

市通信管理辦公室、各電信運營商加強衛(wèi)星通信、短波通信、車載移動通信、車載固定通信等應(yīng)急裝備建設(shè)，建立包括有線和無線手段在內(nèi)的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時間難以修復(fù)的極端情況下，確保至少有1種以上臨時通信手段有效、暢通。

市文化廣電和旅游局加強對轄區(qū)內(nèi)廣播電視安全傳輸工作的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)，使廣大群眾能及時、準(zhǔn)確通過廣播電視媒體獲取政府發(fā)布的權(quán)威信息。供電、供油、供氣、供水等行業(yè)管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施抗震加固建設(shè)，確保將震害損失降到最低限度，為抗震救災(zāi)提供基礎(chǔ)保障。

市公安局、市交通運輸局、南陽車務(wù)段、南航南陽基地等要建立健全公路、鐵路、航空緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機制。

8.6演練、培訓(xùn)與宣傳

宣傳、網(wǎng)信、教育、應(yīng)急、防震減災(zāi)、科技、文化廣電和旅游、新聞媒體等部門密切配合，廣泛開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律法規(guī)知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動，提高防震避險和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識納入教學(xué)內(nèi)容，切實提高廣大師生防震減災(zāi)意識和避震避險能力，教育、應(yīng)急、防震減災(zāi)等部門加強督促、指導(dǎo)。

各級政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地實際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、災(zāi)情速報員、志愿者等進行地震應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。組織開展防震減災(zāi)示范學(xué)校和示范社區(qū)創(chuàng)建活動。

各級政府及其有關(guān)部門要制訂演練計劃，定期組織開展相關(guān)部門共同參與的實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式的地震應(yīng)急演練活動，機關(guān)、醫(yī)院、企事業(yè)單位和社區(qū)（村）基層組織等結(jié)合實際組織開展。學(xué)校每年組織學(xué)生開展地震疏散演練活動。

  9附則

9.1獎勵與責(zé)任

對在地震災(zāi)害防治、地震應(yīng)急準(zhǔn)備、抗震救災(zāi)工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對在地震災(zāi)害防治、地震應(yīng)急準(zhǔn)備、抗震救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失，嚴(yán)重虛報、瞞報災(zāi)情的，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

9.2預(yù)案管理與更新

各級政府根據(jù)本預(yù)案結(jié)合實際情況制定（修訂）本地區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，市指揮部成員單位結(jié)合本部門職能制定（修訂）地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報市應(yīng)急管理局、市防震減災(zāi)中心備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理單位和學(xué)校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制定（修訂）地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報所在地縣級應(yīng)急、防震減災(zāi)工作主管部門備案。地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況的變動進行修訂完善。

9.3監(jiān)督檢查

市指揮部組織有關(guān)成員單位對縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門以及重點單位的地震應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急準(zhǔn)備情況進行監(jiān)督檢查。

9.4以上、以下的含義

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

9.5實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（宛政辦〔2015〕79號）同時廢止。

附件：1.南陽市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部專項工作組組成單位及職責(zé)分工

  2.南陽市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部（防震抗震指揮部）辦公室聯(lián)系方式