宛政〔2022〕3號
南陽市人民政府關(guān)于加快物流業(yè)發(fā)展的實施意見
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門:
為營造良好發(fā)展環(huán)境,促進我市物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,不斷完善提升城市功能和產(chǎn)業(yè)能級,加快建設(shè)河南省副中心城市,根據(jù)市政府第59次常務(wù)會議精神,特提出如下實施意見,請認真貫徹執(zhí)行:
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展主題,錨定“兩個確?!?,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以數(shù)智、快捷、安全、綠色為方向,推進物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系,促進物流業(yè)提質(zhì)降本增效,切實推動全市物流業(yè)向集群化、信息化、融合化、國際化方向發(fā)展。 以建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通中心和現(xiàn)代供應(yīng)鏈中心,增強現(xiàn)代綜合交通運輸體系和現(xiàn)代物流體系為支撐,提升物流業(yè)對全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐作用,推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量快速發(fā)展。
(二)戰(zhàn)略定位
堅持政府引導和市場主導相結(jié)合,按照建設(shè)全國重要的物流設(shè)施群和集散分撥中心的要求,錨定加快跨越發(fā)展,高水平建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市、中原城市群商貿(mào)流通副中心和新興區(qū)域經(jīng)濟中心、豫鄂陜毗鄰地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品集散基地、現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)中心和區(qū)域分撥中心,支撐南陽加快建設(shè)河南省副中心城市。
(三)總體布局
根據(jù)市第七次黨代會要求,全市物流業(yè)發(fā)展按照“1+3+N”(即“一中心、三片區(qū)、多節(jié)點”)進行空間布局,構(gòu)建物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)體系。“1”即建設(shè)南陽綜合物流分撥中心?!?”即建設(shè)南陽臥龍現(xiàn)代物流片區(qū)、南陽現(xiàn)代冷鏈物流片區(qū)、南陽高鐵商貿(mào)物流片區(qū)等3個專業(yè)物流片區(qū)?!癗”即各個縣(市、區(qū))根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展特點和需要,布局建設(shè)特色物流節(jié)點。
(四)發(fā)展目標
經(jīng)過“十四五”期間的跨越式發(fā)展,到2025年,全市物流業(yè)發(fā)展實現(xiàn)以下目標:
1.物流整體運行水平進一步提高。2023年,全市貨物運輸量達到3億噸,貨物周轉(zhuǎn)量達到780億噸公里,社會物流總費用達到635億元,與GDP的比率降到13%以下;2025年,全市貨物運輸量達到4億噸,貨物周轉(zhuǎn)量達到1050億噸公里,社會物流總費用達到755億元,與GDP的比率降至12.6%以下。
2.物流發(fā)展載體體系不斷健全。完成“1+3+N”的空間布局;公路物流優(yōu)勢繼續(xù)鞏固,“公鐵空水”多式聯(lián)運立體通道建設(shè)扎實推進。到2025年,“公路+”多式聯(lián)運體系基本建成,物流活動實現(xiàn)組織化、規(guī)?;?、網(wǎng)絡(luò)化運行。
3.物流龍頭企業(yè)引領(lǐng)能力明顯增強。新增國家A級以上物流企業(yè)20家以上。
4.物流專業(yè)化、社會化服務(wù)能力顯著提升。立足生態(tài)和文化優(yōu)勢,充分發(fā)揮國家商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐承載城市和省級流通樞紐承載城市功能,聯(lián)動信陽、駐馬店等城市,加強與長江經(jīng)濟帶對接協(xié)作,加快建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易市場、冷鏈物流倉儲集散基地、電商物流園區(qū)。到2025年,全市現(xiàn)代智慧物流運行系統(tǒng)基本形成,與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力進一步提升;物流業(yè)對南陽國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用和保障能力進一步增強。
二、主要任務(wù)
統(tǒng)籌推進國家物流樞紐、區(qū)域物流樞紐和物流節(jié)點建設(shè),構(gòu)建設(shè)施緊密互聯(lián)、信息互通共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同的現(xiàn)代物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局,圍繞交通樞紐,突出國家物流樞紐龍頭帶動作用,按照“布局集中、功能集成、資源節(jié)約、適度超前”原則,優(yōu)先在“一中心、三片區(qū)”規(guī)劃區(qū)域建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。按照“科學布局、資源整合、優(yōu)勢互補、良性循環(huán)”的原則,建設(shè)“多節(jié)點”,完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò),推動物流與產(chǎn)業(yè)融合。
(一)建設(shè)“1+3+N”物流運行體系
1.建設(shè)1個南陽綜合物流分撥中心
在二廣高速遮山站以西以南區(qū)域,建設(shè)南陽綜合物流分撥中心,為豫鄂陜市場特別是豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)提供區(qū)域級物流分撥、城市總倉及配送服務(wù)。(責任單位:鎮(zhèn)平縣政府)
2.建設(shè)3個專業(yè)物流片區(qū)
(1)南陽臥龍現(xiàn)代物流片區(qū)。在南陽西站(貨運編組站)區(qū)域和臥龍綜合保稅區(qū)區(qū)域,建設(shè)南陽鐵路二級物流基地、國際陸港、臥龍區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園,重點發(fā)展大宗商品物流、多式聯(lián)運、保稅物流、中歐班列、鐵路口岸等。(責任單位:臥龍區(qū)政府、臥龍綜合保稅區(qū)管委會、南陽車務(wù)段)
(2)南陽現(xiàn)代冷鏈物流片區(qū)。在寧西鐵路、滬陜高速和二廣高速合圍區(qū)域,依托萬邦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、寧西鐵路溧河站、白河南陽港等重點發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流、中醫(yī)藥(艾草)物流等業(yè)態(tài)。(責任單位:城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、宛城區(qū)政府)
(3)南陽高鐵商貿(mào)物流片區(qū)。在南陽高鐵東站附近,建設(shè)高標準倉儲等物流設(shè)施、商貿(mào)展示交易區(qū)、快遞分撥中心等,重點發(fā)展商貿(mào)物流、電商快遞物流等業(yè)態(tài)。(責任單位:宛城區(qū)政府)
同時,根據(jù)南陽機場遷建進展情況,在新機場附近適時規(guī)劃建設(shè)南陽航空物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)唐河、白河復航工程進展情況,適時啟動內(nèi)河臨港物流園區(qū)建設(shè)。(責任單位:市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展改革委、交通運輸局)
3.建設(shè)特色物流節(jié)點(園區(qū))
各縣(市、區(qū))根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,建設(shè)具有當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的物流園區(qū),重點建設(shè)物流分揀和末端配送設(shè)施,形成干支銜接緊、覆蓋范圍廣、運作效率高的區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和集疏運體系;在國、省干線公路上建設(shè)干線服務(wù)區(qū),重點發(fā)展專線物流,推動物流降本增效。(責任單位:市商務(wù)局、交通運輸局、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(二)建設(shè)物流通道體系
統(tǒng)籌建設(shè)“公鐵空水”四位一體的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施,全面打造南陽全國性綜合交通樞紐。
暢達公路通道。依托滬陜、二廣高速在南陽交匯優(yōu)勢,新建續(xù)建鄭西、澠淅、焦唐、南鄧4條高速公路,進一步加大全市高速公路網(wǎng)密度和覆蓋面。(責任單位:市交通運輸局)
完善鐵路通道。依托寧西、焦柳鐵路,推動建設(shè)南陽鐵路二級物流基地。依托臥龍綜合保稅區(qū),加密從南陽出發(fā)的中歐班列車次。引進與培育從事“公鐵空水”多式聯(lián)運的貨代企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等。支持網(wǎng)絡(luò)貨運平臺類企業(yè)開展集裝箱多式聯(lián)運“一單制”業(yè)務(wù),進一步提升鐵路貨運、水路貨運比例。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級多式聯(lián)運示范工程項目,引領(lǐng)帶動多式聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展。推動合西高鐵(南陽—信陽—合肥)項目前期工作。(責任單位:市發(fā)展改革委、交通運輸局、臥龍綜合保稅區(qū)管委會)
開辟航空物流通道。抓住南陽機場遷建契機,積極與南航南陽基地及其他航空公司開展合作,開通國際國內(nèi)貨運航線,建設(shè)航空貨運中轉(zhuǎn)基地。(責任單位:市發(fā)展改革委)
打通水路航運通道。推動唐河、白河復航工程及唐河港、白河南陽港等內(nèi)河港口建設(shè),實現(xiàn)南陽物流通江達海。加強與寧波港、天津港等合作,組織開行鐵海聯(lián)運班列,實現(xiàn)“借港出?!?。(責任單位:市交通運輸局、市發(fā)展改革委)
(三)建設(shè)物流業(yè)融合發(fā)展體系
1.推進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。引導第三方物流、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺類企業(yè)與制造企業(yè)建立供應(yīng)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟,強化對制造企業(yè)的服務(wù),推動融合發(fā)展。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、交通運輸局)
2.推進物流業(yè)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵批發(fā)、零售、電商、餐飲、進出口等商貿(mào)服務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)深化合作,協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣共同配送、集中配送、統(tǒng)一配送、分時配送、夜間配送等集約化配送模式,完善前置倉配送、門店配送、即時配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端配送模式,建立起快捷的配送體系。(責任單位:市商務(wù)局、交通運輸局、郵政管理局)
3.推進物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。依托電商進農(nóng)村和“郵快合作”等工程,完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在大型特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植區(qū)域建立田間預冷物流設(shè)施,實現(xiàn)“生產(chǎn)加工+冷鏈物流+終端市場”和“生產(chǎn)加工+電商物流+終端客戶”等深度融合,提升“產(chǎn)、儲、運、銷”一體化全鏈條服務(wù)能力,服務(wù)鄉(xiāng)村振興。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局)
(四)發(fā)展五大物流業(yè)態(tài)
1.電商物流。瞄準電商行業(yè)頭部企業(yè),引進國內(nèi)外電商巨頭,布局建設(shè)區(qū)域物流節(jié)點。支持臥龍綜合保稅區(qū)建設(shè)跨境電商倉儲物流中心。(責任單位:市商務(wù)局、郵政管理局)
2.快遞物流。支持南陽郵政建設(shè)區(qū)域郵件處理中心、國際郵件互換局;快遞物流企業(yè)建設(shè)區(qū)域集散分撥中心、快遞分揀中心。支持快遞物流企業(yè)規(guī)劃建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園,促進快遞物流與電商深度融合發(fā)展。(責任單位:市郵政管理局、商務(wù)局)
3.冷鏈物流。規(guī)劃布局農(nóng)產(chǎn)品低溫冷藏和配送中心,鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體加強與配送、快遞等企業(yè)合作,開展多品種、小批量、多批次的冷鏈共同配送服務(wù)。發(fā)展“冷鏈配送+連鎖零售”、“生產(chǎn)基地+電商+冷鏈快遞+智能菜柜”等新模式,推動供貨、運輸、配送終端無縫銜接,形成“干線運輸+神經(jīng)末梢”的冷鏈共同配送網(wǎng)絡(luò),打造集冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)副產(chǎn)品交易等功能于一體的綜合性冷鏈物流集聚區(qū)。完善冷鏈物流食品總倉管理模式。加快推進萬邦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、東森醫(yī)藥物流園、牧原智慧物流園等項目建設(shè)。(責任單位:市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局)
4.保稅物流。發(fā)揮臥龍綜合保稅區(qū)保稅物流功能,重點開展保稅倉儲、保稅加工等業(yè)務(wù),打造豫鄂陜毗鄰地區(qū)跨境電商服務(wù)中心和國際物流分撥配送中心。(責任單位:臥龍綜合保稅區(qū)管委會、市商務(wù)局)
5.供應(yīng)鏈物流。瞄準國內(nèi)外知名物流服務(wù)企業(yè),加大供應(yīng)鏈招商力度,引進供應(yīng)鏈管理企業(yè)及第三方、第四方物流企業(yè),有效整合物流資源,形成集中采購、集中倉儲、集中加工、集中配送為一體的供應(yīng)鏈服務(wù)體系。(責任單位:市商務(wù)局、發(fā)展改革委、交通運輸局)
三、扶持政策
(一)用地保障
1.科學編制用地計劃。把“一中心、三片區(qū)、多節(jié)點”物流布局納入國土空間規(guī)劃,物流建設(shè)用地優(yōu)先安排年度用地計劃指標。
2.物流用地價格按工業(yè)用地標準落實。對固定資產(chǎn)投資億元以上、年畝均稅收達到11萬元以上的優(yōu)質(zhì)項目收益,財政按項目原地價10%獎勵給項目單位。(責任單位:市自然資源和規(guī)劃局、稅務(wù)局、財政局、公共資源交易中心、行政審批服務(wù)中心)
(二)財稅支持
1.支持物流企業(yè)集聚發(fā)展。引導中心城區(qū)物流企業(yè)退城入園,集聚發(fā)展。對進入“一中心、三片區(qū)”的物流項目,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按工業(yè)項目標準征收。(責任單位:市商務(wù)局、財政局、交通運輸局、自然資源和規(guī)劃局)
2.支持物流企業(yè)擴大投資。對“一中心、三片區(qū)”內(nèi)單體項目固定資產(chǎn)投資1億元至5億元(不含)的,按固定資產(chǎn)投資的千分之五給予一次性獎勵(5億元以上的重大物流項目,實行“一事一議”)。(責任單位:市商務(wù)局、財政局)
3.支持物流企業(yè)做大做強。對“一中心、三片區(qū)”內(nèi)新建物流項目,按當年企業(yè)所得稅地方留成部分的60%給予獎勵。對現(xiàn)有物流企業(yè),按照年稅收總額100萬元(含)—500萬元、500萬元(含)—1000萬元、1000萬元(含)以上三個檔次,以上一年度所得稅地方留成部分為基數(shù),分別按本年度增量部分的50%、60%、70%給予獎勵。(責任單位:市商務(wù)局、財政局、稅務(wù)局)
4.支持物流企業(yè)智慧化綠色化發(fā)展。物流企業(yè)核準建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運平臺,年營業(yè)收入首次達到10億元以上或年稅收貢獻(增值稅、所得稅)首次達到1億元以上的,給予100萬元獎勵,次年起按稅收增量地方留成部分的10%給予獎勵。支持物流企業(yè)推廣使用新能源車輛,推廣應(yīng)用補助標準另行制定。(責任單位:市交通運輸局、工業(yè)和信息化局、財政局)
5.支持快遞企業(yè)增強上行服務(wù)能力??旒陿I(yè)務(wù)量在200萬件以上的法人企業(yè)和知名直營品牌分公司,年業(yè)務(wù)量較上年每凈增100萬件,給予10萬元的一次性獎勵,最高獎勵50萬元。(責任單位:市郵政管理局、商務(wù)局、財政局)
6.支持物流企業(yè)提檔升級。對經(jīng)中國物流與采購聯(lián)合會認定的5A、4A、3A級物流企業(yè),分別給予200萬元、80萬元、50萬元的一次性獎勵(對晉級企業(yè)給予補差獎勵);認定的國家五星、四星、三星的冷鏈物流企業(yè),分別給予100萬元、80萬元、30萬元一次性獎勵(對晉級企業(yè)給予補差獎勵)。(責任單位:市商務(wù)局、財政局)
7.支持物流企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)。按照貨運量、納稅額、吸納就業(yè)人數(shù)等綜合貢獻度進行年度排名,設(shè)物流標兵企業(yè)(2家)、物流示范企業(yè)(5家),分別獎勵20萬元、10萬元。(責任單位:市商務(wù)局、財政局、稅務(wù)局、人力資源和社會保障局)
(三)人才支持
1.引進物流高端人才。鼓勵物流企業(yè)引進供應(yīng)鏈管理、信息化管理及物流經(jīng)營型人才,推動物流產(chǎn)、學、研一體化發(fā)展。對于引進的物流專業(yè)人才,按照《中共南陽市委 南陽市人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革實施“諸葛英才計劃”加快建設(shè)人才強市的意見》(宛發(fā)〔2018〕5號)等文件規(guī)定,符合條件并經(jīng)過評審程序的,落實政策待遇。(責任單位:市人力資源和社會保障局、科技局、教育局、商務(wù)局)
2.培養(yǎng)物流基礎(chǔ)人才。引導物流企業(yè)與南陽理工學院、河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等院校開展合作,增設(shè)物流類專業(yè),設(shè)立實訓基地,加強專業(yè)技能人才培養(yǎng),推動“人人持證、技能物流”建設(shè)。(責任單位:市教育局、商務(wù)局、南陽理工學院、河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等)
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。成立南陽市加快物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組,統(tǒng)籌全市物流業(yè)發(fā)展。
(二)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。深化物流領(lǐng)域“放管服效”改革,深入開展“萬人助萬企”活動。開展車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法,清理整頓物流領(lǐng)域亂檢查、亂收費、亂罰款行為。保障郵政快遞、物流配送車輛優(yōu)先便捷通行和末端投遞,在不影響安全和暢通的前提下,放寬對其在中心城區(qū)通行和臨時停車作業(yè)的限制。完善投融資方式。引導產(chǎn)業(yè)投資基金投資重點物流企業(yè)。推動南陽市投融資平臺通過融資、入股等方式支持物流項目建設(shè)。
(三)狠抓督導落實。把物流業(yè)發(fā)展目標任務(wù)列為全市績效考核的內(nèi)容,具體考評細則由南陽市加快物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組另行制定。
(四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會作用,加強信息服務(wù)、行業(yè)自律、交流合作、人才培訓等工作。支持行業(yè)協(xié)會建立物流信息統(tǒng)計體系,開展物流行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析服務(wù)。
五、附則
(一)本意見所稱扶持對象是指在南陽轄區(qū)注冊并依法納稅,嚴格遵守國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,誠信經(jīng)營,切實履行社會責任的物流企業(yè)。
(二)“一中心、三片區(qū)”內(nèi)的物流企業(yè)享受的財稅支持由市、縣(區(qū))各承擔50%,其他區(qū)域由各級收益財政負擔。
(三)責任單位中排序第一位的為牽頭單位。
(四)本意見所列的優(yōu)惠政策與其他優(yōu)惠政策重復的,同一企業(yè)可擇優(yōu)申報,同一事項不得重復享受優(yōu)惠。對弄虛作假、騙取獎補資金的,追回補助和獎勵所得,依法依紀追究有關(guān)企業(yè)和相關(guān)人員的責任。
(五)本意見自發(fā)布之日起施行,有效期至2025年12月31日。
附件:1.南陽市加快物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員名單及工作職責
2.南陽現(xiàn)代物流中心發(fā)展規(guī)劃綱要(2021—2025)
2022年3月21日
相關(guān)文件:《南陽市加快物流業(yè)發(fā)展實施意見(試行)》的政策解讀