宛政辦文〔2022〕7號(hào)
南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市殯儀館改制工作方案的通知
市人民政府有關(guān)部門(mén):
《南陽(yáng)市殯儀館改制工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年3月31日
南陽(yáng)市殯儀館改制工作方案
為進(jìn)一步促進(jìn)我市殯葬公共事業(yè)健康有序發(fā)展，推動(dòng)惠民殯葬更好的服務(wù)、保障和改善民生，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河南省推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹(shù)文明殯葬新風(fēng)實(shí)施方案>的通知》（豫辦〔2019〕18號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革及深化國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)精神，以促進(jìn)殯葬公益事業(yè)發(fā)展為目的，以深化體制機(jī)制改革為核心，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的要求，進(jìn)一步優(yōu)化南陽(yáng)市殯儀館結(jié)構(gòu)布局，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，強(qiáng)化公益屬性，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)“改活、改好、改穩(wěn)”的目標(biāo)，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)殯葬服務(wù)的需求。
二、基本原則
（一）科學(xué)改制、專(zhuān)事專(zhuān)管。按照事企分離的原則，對(duì)南陽(yáng)市殯儀館進(jìn)行科學(xué)改制，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場(chǎng)活力，落實(shí)惠民政策，不斷滿(mǎn)足殯葬市場(chǎng)需求。
（二）公益惠民、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持殯葬事業(yè)的社會(huì)公益屬性，建立健全運(yùn)行管理機(jī)制，拓寬服務(wù)渠道，提升服務(wù)水平，推動(dòng)殯葬公共事業(yè)惠民利民、創(chuàng)新發(fā)展。
（三）積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。結(jié)合南陽(yáng)市殯儀館實(shí)際，建立與行業(yè)體制相配套、相銜接的工作制度，保障干部、職工合法權(quán)益，激發(fā)干部、職工積極性，確保改制工作有序推進(jìn)。
三、改制的主要內(nèi)容
（一）改制方式
1.成立南陽(yáng)市殯葬服務(wù)中心，保留“南陽(yáng)市殯儀館”牌子。
2.南陽(yáng)市殯儀館殯儀服務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殯儀服務(wù)部）由全民所有制企業(yè)改制成國(guó)有獨(dú)資公司，改制后企業(yè)名稱(chēng)擬定為南陽(yáng)市殯儀服務(wù)有限公司（以工商登記機(jī)關(guān)核定的企業(yè)名稱(chēng)為準(zhǔn)）。
（二）隸屬關(guān)系與職責(zé)范圍
1.南陽(yáng)市殯葬服務(wù)中心為南陽(yáng)市民政局下屬財(cái)政全供事業(yè)單位，履行全市殯葬事務(wù)的服務(wù)職能，承擔(dān)政府惠民政策的落實(shí)和監(jiān)管任務(wù)。具體職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)全市各類(lèi)殯葬事務(wù)的管理；
（2）制定全市殯葬行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；
（3）負(fù)責(zé)對(duì)全市殯葬惠民政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管；
（4）指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）殯儀服務(wù)工作；
（5）負(fù)責(zé)中心城區(qū)五項(xiàng)殯葬惠民政策的落實(shí)；
（6）組織開(kāi)展殯葬法規(guī)宣傳工作，承辦傳統(tǒng)祭奠節(jié)日大型活動(dòng)，承擔(dān)全市殯葬業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)教育；
（7）承擔(dān)全市無(wú)主遺體、孤困人員遺體、流浪乞討人員遺體的火化工作，協(xié)調(diào)異地亡故人員的遺體運(yùn)送及火化；
（8）負(fù)責(zé)全市亡故人員火化證的管理，以及中心城區(qū)亡故人員火化證的辦理、歸檔、信息數(shù)據(jù)錄入等工作；
（9）承擔(dān)殯儀館建設(shè)項(xiàng)目的包裝、申報(bào)、資金爭(zhēng)?。?
（10）負(fù)責(zé)對(duì)南陽(yáng)市民政事業(yè)發(fā)展投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市民投公司）代管的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。
2.南陽(yáng)市殯儀服務(wù)有限公司并入市民投公司，其運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)由南陽(yáng)市殯葬服務(wù)中心、市民投公司雙重管理。公司主要負(fù)責(zé)：代理落實(shí)中心城區(qū)五項(xiàng)殯葬惠民政策，承擔(dān)各類(lèi)殯儀服務(wù)站點(diǎn)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，研發(fā)、完善、運(yùn)營(yíng)各類(lèi)殯葬服務(wù)項(xiàng)目，滿(mǎn)足個(gè)性化治喪需求。
（三）資產(chǎn)處置
1.原南陽(yáng)市殯儀館國(guó)有資產(chǎn)屬性不變，保留辦公大樓、車(chē)輛等部分資產(chǎn)由南陽(yáng)市殯葬服務(wù)中心使用；其他資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)由市民投公司代管、運(yùn)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
2.南陽(yáng)市殯儀服務(wù)有限公司接收殯儀服務(wù)部的債權(quán)、債務(wù)和資產(chǎn)等。
（四）人員安置
1.原南陽(yáng)市殯儀館正式在編在冊(cè)人員由市編委會(huì)另行研究。自愿到南陽(yáng)市殯儀服務(wù)有限公司工作的，按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)職手續(xù)，優(yōu)先安排使用。
2.非在編在冊(cè)的殯儀服務(wù)部人員由南陽(yáng)市殯儀服務(wù)有限公司接收。
四、主要流程
（一）進(jìn)行清產(chǎn)核資。由市民政局委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)原南陽(yáng)市殯儀館、殯儀服務(wù)部的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)結(jié)果報(bào)市財(cái)政局核實(shí)確認(rèn)。
（二）建立企業(yè)機(jī)構(gòu)。編制《南陽(yáng)市殯儀服務(wù)有限公司章程》，組建領(lǐng)導(dǎo)班子，明確營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)，實(shí)施公司制改制，由市民投公司向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)并完善相關(guān)工商登記手續(xù)，市財(cái)政局配合。
（三）辦理人事手續(xù)。原南陽(yáng)市殯儀館正式在編在冊(cè)人員按照有關(guān)規(guī)定做好人事關(guān)系劃轉(zhuǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等銜接工作；原南陽(yáng)市殯儀館自行聘用的非在編在冊(cè)人員，由市民投公司依據(jù)本人所簽勞動(dòng)合同及《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)妥善解決。
（四）完成交接手續(xù)。市民政局與市民投公司簽訂《南陽(yáng)市殯儀館運(yùn)營(yíng)管理協(xié)議》，按照協(xié)議約定，將原南陽(yáng)市殯儀館交市民投公司代管、運(yùn)營(yíng)。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。殯葬事業(yè)是一項(xiàng)特殊的社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)，事關(guān)群眾切身利益。殯儀館改制對(duì)于破解我市殯葬事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制障礙，優(yōu)化資源配置，落實(shí)惠民政策，促進(jìn)殯葬公共事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。市直各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)南陽(yáng)市殯儀館改制工作的重要性，按照“改活、改好、改穩(wěn)”的總體目標(biāo)，在確保南陽(yáng)市殯儀館正常運(yùn)營(yíng)、基本公共殯葬服務(wù)穩(wěn)定提供的前提下，積極推進(jìn)改制工作。
（二）協(xié)同配合，各負(fù)其責(zé)。市民政局要做好牽頭抓總與部門(mén)協(xié)調(diào)工作，原南陽(yáng)市殯儀館要配合做好南陽(yáng)市殯儀服務(wù)有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子和管理層的組建工作，確保南陽(yáng)市殯儀館改制工作平穩(wěn)過(guò)渡。各有關(guān)部門(mén)要按照工作職責(zé)，積極配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保南陽(yáng)市殯儀館改制工作妥善移交、有序銜接。針對(duì)改制過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對(duì)接溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
（三）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化引導(dǎo)。市民政局和各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策宣傳和答疑解惑，做好干部職工思想穩(wěn)定工作，使廣大干部職工理解改制、支持改制。要及時(shí)化解各種矛盾糾紛，確保改制期間南陽(yáng)市殯儀館各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)行，改制工作穩(wěn)妥有序順利推進(jìn)。
