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            索 引 號 N001-2022-0000657 有 效 性
            發(fā)文機關 河南省人民政府辦公廳 成文日期 2022年09月06日
            標  題 河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省農業(yè)生物災害應急預案的通知
            發(fā)文字號 豫政辦〔2022〕86號 發(fā)布時間 2022年09月19日

            河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省農業(yè)生物災害應急預案的通知

            河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省農業(yè)生物災害應急預案的通知
            豫政辦〔2022〕86號

            各省轄市人民政府,濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會,省人民政府各部門:

            《河南省農業(yè)生物災害應急預案》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

            河南省人民政府辦公廳

            2022年9月6日

            河南省農業(yè)生物災害應急預案

            1 總則

            1.1 編制目的

            為有效防范和應對重大農業(yè)生物災害,最大限度減輕災害損失,確保農業(yè)生產安全、生態(tài)環(huán)境安全和農產品質量安全,促進農業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展,制定本預案。

            1.2 編制依據(jù)

            依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《農作物病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《河南省植物檢疫條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《河南省突發(fā)事件總體應急預案(試行)》等,制定本預案。

            1.3 概念

            本預案所稱農業(yè)生物災害,是指因暴發(fā)性、流行性病蟲或農業(yè)植物檢疫性有害生物的危害,對農業(yè)生產造成或者可能造成損失的緊急事件。

            本預案所稱暴發(fā)性、流行性病蟲,是指在短期內數(shù)量急劇上升、快速擴展蔓延,嚴重危害農作物及其產品,并可能造成重大經濟損失及社會影響的有害生物。

            本預案所稱農業(yè)植物檢疫性有害生物,是指農業(yè)農村部門發(fā)布的農業(yè)植物檢疫性有害生物。

            1.4 工作原則

            政府主導,分級負責;條塊結合,屬地管理;預防為主,源頭控制;快速反應,控害減災。

            1.5 適用范圍

            本預案適用于我省行政區(qū)域內發(fā)生的農業(yè)生物災害的應急處置工作。由農業(yè)農村部和省委、省政府統(tǒng)一組織開展的應急處置工作,按照有關規(guī)定執(zhí)行。

            2 應急指揮體系

            2.1 省級應急指揮機構及職責

            2.1.1 機構組成

            成立省農業(yè)生物災害應急防控指揮部(以下簡稱省指揮部),由省政府分管副省長擔任指揮長,省政府分管副秘書長、省農業(yè)農村廳廳長擔任副指揮長。省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、審計廳、廣電局、市場監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、省氣象局、農科院、林業(yè)局、省政府新聞辦、鄭州海關、中國鐵路鄭州局集團公司、省郵政公司、河南農業(yè)大學等有關單位分管負責同志為成員。

            省指揮部下設辦公室,辦公室設在省農業(yè)農村廳,由省農業(yè)農村廳分管負責同志兼任辦公室主任。

            2.1.2 職責

            省指揮部負責貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于農業(yè)生物災害防控工作的決策部署,統(tǒng)一領導、組織、指揮、協(xié)調全省農業(yè)生物災害應急處置工作,研究解決重大問題;制定總體規(guī)劃,決定應急響應等級并落實響應措施,指導各地、各有關部門開展農業(yè)生物災害應急處置工作。

            省指揮部辦公室負責省指揮部的日常工作;督促落實省指揮部的決定事項;負責應急值守、信息匯總與核實;根據(jù)農業(yè)生物災害的進展情況,向省指揮部提出啟動、變更、終止應急響應建議;組織協(xié)調有關部門做好農業(yè)生物災害監(jiān)測預警、應急演練、應急保障、應急處置、調查評估、信息發(fā)布和宣傳培訓等工作。

            2.2 省指揮部成員單位職責

            省農業(yè)農村廳:負責制定(修訂)農業(yè)生物災害應急預案;負責農業(yè)生物災害監(jiān)測、預報及信息報告,及時提出災害預警建議,組織對農業(yè)生物災害進行分析和評估,制定防控技術方案;提出應急防控經費和物資使用建議,確保滿足應急防控工作需要;組織開展技術宣傳培訓,指導開展防控工作;負責農資市場監(jiān)督管理和植物檢疫執(zhí)法,打擊違法違規(guī)經營行為。

            省發(fā)展改革委:負責協(xié)調推進農業(yè)生物災害監(jiān)測防控基礎設施建設等工作。

            省科技廳:負責組織農業(yè)生物災害應急防控科技攻關。

            省工業(yè)和信息化廳:負責無線電頻率調配,排查無線電干擾,保障農業(yè)生物災害應急處置所需的應急無線電頻率正常使用。

            省公安廳:負責農業(yè)生物災害發(fā)生地的社會治安管理;依法配合植物檢疫機構做好植物檢疫工作。

            省民政廳:負責農業(yè)生物災害發(fā)生地災后困難群眾基本生活救助工作。

            省財政廳:負責落實農業(yè)生物災害監(jiān)測預警、應急處置和應急防控物資儲備省級所需資金。

            省交通運輸廳:指導做好農業(yè)生物災害應急處置人員及防控物資的公路、水路運輸保障工作;配合農業(yè)農村部門做好運輸監(jiān)管工作,防止植物檢疫性有害生物進入我省傳播蔓延。

            省衛(wèi)生健康委:負責組織、協(xié)調做好農業(yè)生物災害發(fā)生地醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

            省應急廳:負責農業(yè)生物災情的檢查評估、救災捐贈等災害救助工作。

            省審計廳:負責農業(yè)生物災害應急資金的審計監(jiān)督。

            省政府新聞辦:負責指導有關地方和部門做好農業(yè)生物災害的信息發(fā)布工作,組織協(xié)調新聞媒體開展新聞報道,正確引導輿論。

            省廣電局:配合做好農業(yè)生物災害應急防控相關知識、技術的宣傳普及工作。

            省市場監(jiān)管局:負責農業(yè)生物災害應急物資市場價格行為的監(jiān)管。

            河南銀保監(jiān)局:負責監(jiān)督協(xié)調有關保險機構做好農業(yè)生物災害的保險理賠工作。

            省氣象局:負責為農業(yè)生物災害監(jiān)測預警及時提供氣象分析資料,為應急處置提供氣象信息服務。

            省農科院、河南農業(yè)大學:開展農業(yè)生物災害監(jiān)測與防控技術研究和技術培訓,提供科技支撐。

            省林業(yè)局:與農業(yè)農村部門共同做好農林共生生物災害的調查、監(jiān)測及防控工作。

            鄭州海關:配合農業(yè)農村部門建立健全信息互通制度,按照規(guī)定通報口岸截獲農業(yè)植物檢疫性有害生物等情況;負責植物疫情的進出境檢疫監(jiān)管及檢疫處理,防止進境植物檢疫性有害生物傳入。

            省郵政公司、鄭州鐵路局集團:配合農業(yè)農村部門做好種子苗木、應施檢疫的植物及其產品的檢疫工作,落實憑植物檢疫證書承運或收寄相關要求。

            2.3 專家委員會組成及職責

            省指揮部成立省農業(yè)生物災害應急防控專家委員會,由農業(yè)、氣象等方面專家組成。

            主要職責:配合省農業(yè)農村廳開展農業(yè)生物災害調查、分析、預測、研判和評估,提出防控處置對策和建議,提供技術指導和技術咨詢。

            3 災害分級

            農業(yè)生物災害按照發(fā)生性質、發(fā)生面積、發(fā)生程度、涉及范圍、發(fā)展趨勢等因素,劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級。

            3.1 特別重大(Ⅰ級)農業(yè)生物災害

            暴發(fā)性、流行性重大病蟲害預測發(fā)生面積5000萬畝以上,或者發(fā)生面積達到省域受害作物種植面積的50%以上,且有進一步擴大的趨勢。

            省內首次發(fā)現(xiàn)的農業(yè)植物檢疫性有害生物,同時在5個以上省轄市(含濟源示范區(qū),下同)發(fā)生,且有進一步擴大趨勢,已對當?shù)剞r業(yè)生產和經濟社會造成重大影響。

            3.2 重大(Ⅱ級)農業(yè)生物災害

            暴發(fā)性、流行性重大病蟲害預測發(fā)生面積達到3000萬畝以上,或者發(fā)生面積達到省域受害作物種植面積的30%以上,且有進一步擴大的趨勢。

            省內首次發(fā)現(xiàn)的農業(yè)植物檢疫性有害生物,同時在2個以上省轄市發(fā)生,且有進一步擴大趨勢,對當?shù)剞r業(yè)生產和經濟社會存在嚴重潛在威脅。

            3.3 較大(Ⅲ級)農業(yè)生物災害

            暴發(fā)性、流行性重大病蟲害在1個省轄市預測發(fā)生面積達到300萬畝以上,或者發(fā)生面積達到市域受害作物種植面積的30%以上,且有進一步擴大的趨勢。

            省內首次發(fā)現(xiàn)的農業(yè)植物檢疫性有害生物,在1個省轄市的2個以上的縣(市、區(qū))同時發(fā)生,且有進一步擴大趨勢,對當?shù)剞r業(yè)生產和經濟社會存在較大潛在威脅。

            3.4 一般(Ⅳ級)農業(yè)生物災害

            暴發(fā)性、流行性重大病蟲害在1個縣(市、區(qū))預測發(fā)生面積達到50萬畝以上,或者發(fā)生面積達到縣域受害作物種植面積的30%以上,且有進一步擴大的趨勢。

            在1個縣(市、區(qū))首次發(fā)現(xiàn)農業(yè)植物檢疫性有害生物,且有進一步擴大趨勢,已對當?shù)剞r業(yè)生產和經濟社會構成一定威脅。

            4 監(jiān)測預警

            4.1 災害監(jiān)測

            各級農業(yè)農村部門要建立完善農業(yè)生物災害監(jiān)測網(wǎng)絡,按照國家和地方有關技術規(guī)范,對轄區(qū)內農業(yè)生物災害實施監(jiān)測,及時分析預測災害發(fā)生發(fā)展趨勢,發(fā)布預警預報信息,提出處置建議,并及時報本級政府和上一級農業(yè)農村部門。其他單位和個人有義務向當?shù)剞r業(yè)農村部門報告突發(fā)農業(yè)生物災害信息。

            4.2 信息報告

            縣級農業(yè)農村部門在接到農業(yè)生物災害信息后,要立即派人趕赴現(xiàn)場進行確認,確認后要在24小時內逐級報至省級農業(yè)農村部門,并同時報所在地農業(yè)有害生物災害應急防控指揮部。省級農業(yè)農村部門在接到報告后,要立即報省指揮部。

            對農業(yè)植物檢疫性有害生物情況的報告和通報,按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

            任何單位和個人不得謊報、瞞報、遲報、漏報農業(yè)有害生物災害突發(fā)事件信息。

            4.3 災害預警

            各級農業(yè)農村部門根據(jù)農業(yè)生物災害監(jiān)測信息,組織專家分析、研判發(fā)展趨勢,及時做出相應級別的預警,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)4個預警級別。

            Ⅰ級預警信息由省指揮部提出,報省政府同意后發(fā)布、調整和解除。

            Ⅱ級預警信息由省指揮部辦公室提出,報省指揮部同意后發(fā)布、調整和解除。

            Ⅲ級預警信息由災情發(fā)生地市級指揮部發(fā)布、調整和解除。

            Ⅳ級預警信息由災情發(fā)生地縣級指揮部發(fā)布、調整和解除。

            農業(yè)植物檢疫性有害生物首次發(fā)生的,按照國家有關規(guī)定發(fā)布。

            5 應急響應

            5.1 先期處置

            病蟲源頭區(qū)、常發(fā)區(qū)、重發(fā)區(qū)要貫徹“預防為主、綜合防治”的方針,及時采取常規(guī)措施進行早期控制和源頭治理,壓低病蟲基數(shù),減輕中后期防控壓力。當農業(yè)生物災害發(fā)生并達到一定程度時,事發(fā)地指揮部要立即對災害類型、性質、影響面及嚴重程度作出初步評估,科學研判發(fā)展趨勢及潛在風險,采取應急防控措施進行先期處置,并迅速將災情和先期處置情況報上一級指揮部。上級指揮部接到報告后,要組織專家委員會對災害發(fā)生趨勢進行分析、研判和評估。

            5.2 分級響應

            5.2.1Ⅰ級響應

            特別重大(Ⅰ級)農業(yè)生物災害發(fā)生后,省指揮部報經省政府同意后,立即啟動應急預案,統(tǒng)一部署應急處置工作。

            1.省指揮部立即組織專家委員會分析會商,研判災害發(fā)生形勢,制定處置措施,并根據(jù)災害發(fā)展情況及時調整應急方案。

            2.省指揮部第一時間派出工作組、專家組赴一線組織、協(xié)調、指導地方開展應急處置工作。

            3.省指揮部及時召開成員單位聯(lián)席會議進行安排部署,各成員單位按照職責分工做好有關工作。

            4.省指揮部辦公室要密切關注災害處置進展情況,及時向省政府及相關部門報送有關信息。

            5.災害發(fā)生地市、縣級指揮部立即動員部署應急處置工作,迅速落實各項應急措施,在最短時間內控制災情蔓延。各相關單位全力配合,共同做好災害應急處置工作。

            6.各級指揮部辦公室及有關部門增加值班人員,加強應急值守,實行24小時值班制度,及時將工作情況報本級政府和省指揮部辦公室,應急響應期間一天一報,緊急情況隨時報告。

            5.2.2 Ⅱ級響應

            重大(Ⅱ級)農業(yè)生物災害發(fā)生后,省指揮部立即啟動應急預案,統(tǒng)一安排部署應急防控工作。

            1.省指揮部立即組織專家委員會分析會商,研判災害發(fā)生形勢,制定處置措施,并根據(jù)災害發(fā)展情況及時調整應急方案。

            2.省指揮部及時派出工作組、專家組赴一線組織、協(xié)調、指導地方開展應急處置工作。

            3.省指揮部辦公室密切關注災害處置進展情況,及時召開成員單位聯(lián)席會議進行安排部署,各成員單位按照職責分工做好有關工作。

            4.災害發(fā)生地市、縣級指揮部立即動員部署應急處置工作,迅速落實各項應急措施,在最短時間內控制災情蔓延。各相關單位力配合,共同做好災害應急處置工作。

            5.各級指揮部辦公室及有關部門增加值班人員,加強應急值守,實行24小時值班制度,及時將工作情況報本級政府和省指揮部辦公室,應急響應期間三天一報,緊急情況隨時報告。

            5.2.3 Ⅲ級響應

            發(fā)生較大(Ⅲ級)農業(yè)生物災害時,由災情發(fā)生地市級指揮部報經本級政府同意后,立即啟動當?shù)剞r業(yè)生物災害應急預案,迅速動員部署應急處置工作,落實各項應急措施,在最短時間內控制災情蔓延。有關情況及時報本級政府和省指揮部辦公室。

            5.2.4 Ⅳ級響應

            發(fā)生一般(Ⅳ級)農業(yè)生物災害時,由災情發(fā)生地縣級指揮部報經本級政府同意后,立即啟動當?shù)剞r業(yè)生物災害應急預案,迅速動員部署應急處置工作,落實各項應急措施,在最短時間內控制災情蔓延。首次發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物的,要按照《植物檢疫條例》有關規(guī)定,及時進行封鎖鏟除,防止疫情擴大。有關情況及時報本級政府、市級指揮部辦公室和省指揮部辦公室。

            5.3 擴大應急

            啟動相應級別的應急響應后,仍不能有效控制災害時,要及時向上級指揮部報告,請求支援,擴大應急;超出省政府處置能力的,由省政府報請國務院及相關部委支援。

            5.4 安全防護

            根據(jù)農業(yè)生物災害發(fā)生性質和發(fā)生特點,各級指揮部要為現(xiàn)場處置人員配備相應的專業(yè)防護裝備,做好安全防范工作。應急人員要嚴格遵守操作規(guī)程,采取安全防護措施。

            5.5 信息發(fā)布

            農業(yè)生物災害發(fā)生后,災害發(fā)生地指揮部要及時通過主流媒體向社會發(fā)布災害情況和處置措施。任何單位和個人不得編造、傳播和擅自對外發(fā)布有關災害信息。

            5.6 應急終止

            各級指揮部辦公室要組織專家對農業(yè)生物災害處置效果和災害變化情況進行評估,及時提出結束應急響應的建議,報指揮部批準。

            6 后期處置

            6.1 總結評估

            農業(yè)生物災害應急處置結束后,災害發(fā)生地指揮部要組織專家對災害發(fā)生原因、危害損失、影響范圍、防控效果及經驗教訓等進行調查、分析、核實與評估,提出改進措施,并及時將結果報本級政府和上一級指揮部。法律、法規(guī)、規(guī)章對突發(fā)事件評估等另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

            6.2 恢復重建

            6.2.1 災后恢復重建工作由災害發(fā)生地政府負責。農業(yè)生物災害應急處置結束后,要立即組織有關部門制定恢復重建計劃,及時提供資金、物資支持和技術指導,盡快組織開展災后補救和恢復生產工作。對參加農業(yè)保險的對象,保險機構要及時做好保險理賠工作。

            6.2.2 農業(yè)生物災害應急處置結束后,災害發(fā)生地政府要對突發(fā)事件中的傷亡人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。

            6.2.3 對農業(yè)生物災害應急處置過程中丟棄、遺散、剩余的有毒、有害化學物品及農藥包裝廢棄物,有關部門要做好環(huán)境污染消除工作。

            6.3 災害救助

            發(fā)生農業(yè)生物災害后,災害發(fā)生地政府及有關部門要依法依規(guī)做好救災物資管理和發(fā)放工作。

            7 應急保障

            7.1 應急制度保障

            縣級以上指揮部要制定應急管理信息報告、應急值守等制度,確保農業(yè)生物災害應急處置工作高效有序開展。

            7.2 應急通訊保障

            縣級以上指揮部要建立完善災害應急指揮系統(tǒng),配備必要的通訊設備。在農業(yè)生物災害發(fā)生后,確保信息聯(lián)絡暢通。

            7.3 應急隊伍保障

            縣級以上指揮部要建立農業(yè)生物災害應急處置隊伍,加強應急處置人員技術培訓,提高其專業(yè)技能。

            7.4 應急經費保障

            縣級以上政府要按照《河南省突發(fā)事件總體應急預案(試行)》要求,設置農業(yè)生物災害應急處置儲備金,并納入本級財政預算,確保災害監(jiān)測、檢疫,應急防控所需物資、技術培訓和防控演練等必需的費用。各級財政和審計部門要對專項資金的使用及效果進行嚴格管理、監(jiān)督、審查與評估,確保專款專用。

            7.5 物資裝備保障

            縣級以上指揮部要建立應急物資儲備庫,儲備必要的應急物資并實行動態(tài)管理。要完善應急物資監(jiān)管、生產、儲備、更新、調撥和緊急配送體系,確保滿足應急防控需要。

            7.6 交通運輸保障

            交通運輸部門要優(yōu)先安排應急物資運輸。

            7.7 人員防護保障

            衛(wèi)生健康部門要做好災害應急處置中人員醫(yī)療救治工作。

            7.8 科技支撐保障

            縣級以上農業(yè)農村部門要及時了解和掌握國內外農業(yè)生物災害發(fā)生、防治動態(tài),組織專家對農業(yè)生物災害發(fā)生規(guī)律及應急防控技術進行深入研究,為災害應急處置提供技術支撐。

            8 預案管理

            8.1 預案制定及審批

            縣級以上農業(yè)農村部門要參照本預案,組織編制本級農業(yè)生物災害應急預案,由本級政府發(fā)布實施,并報上一級指揮部備案。

            8.2 預案演練

            縣級以上指揮部要結合實際,有計劃地組織應急演練,提高應對農業(yè)生物災害的能力。

            8.3 預案修訂

            縣級以上農業(yè)農村部門要根據(jù)預案實施中發(fā)現(xiàn)的問題,及時對預案進行修訂、完善,并報本級政府批準后實施。

            8.4 預案宣傳

            縣級以上農業(yè)農村部門要充分利用各種媒體宣傳農業(yè)生物災害防控重要性以及應急防控技術,正確引導輿論。

            9 責任獎懲

            縣級以上政府按照有關規(guī)定對在農業(yè)生物災害監(jiān)測預警及應急處置中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。對因玩忽職守等造成損失的,依照有關法律、法規(guī)追究責任。

            10 附則

            10.1 預案解釋

            本預案自印發(fā)之日起實施。

            相關文件:《河南省農業(yè)生物災害應急預案》政策解讀

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