為更好貫徹落實《河南省城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、起草背景
2015年，國務(wù)院印發(fā)《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦發(fā)〔2015〕32號），要求城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定或修訂本級運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。2018年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）和《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號），對提升城市軌道交通應(yīng)急處置能力、建立健全各級應(yīng)急預(yù)案體系提出了明確要求。
根據(jù)河南省城市軌道交通發(fā)展和運營管理現(xiàn)狀，特別是在鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害中暴露出的應(yīng)急管理體系和能力薄弱、預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制不健全等主要教訓(xùn)，在認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)論證、多次修改、廣泛征求相關(guān)職能部門意見的基礎(chǔ)上，編制了《河南省城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）。
二、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
三、主要內(nèi)容
《應(yīng)急預(yù)案》共8章，包括總則、組織體系、監(jiān)測預(yù)警和信息報告、應(yīng)急響應(yīng)與處置、后期處置、保障措施、監(jiān)督管理和附則。主要內(nèi)容有：
（一）總則。明確了《應(yīng)急預(yù)案》編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、事件分級，以及預(yù)案體系的構(gòu)成等。
（二）組織體系。規(guī)定了省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、運營單位和專家組的組成及工作職責(zé)等。
（三）監(jiān)測預(yù)警和信息報告。從監(jiān)測預(yù)警和信息報告兩個方面設(shè)計了對于運營突發(fā)事件的事前防范，明確了運營突發(fā)事件信息監(jiān)測、預(yù)警和信息報告的相關(guān)處置主體、工作程序和具體要求。
（四）應(yīng)急響應(yīng)及處置。明確了運營突發(fā)事件處置過程中各主體的明確措施，規(guī)定了運營突發(fā)事件發(fā)生后先期處置、分級響應(yīng)的相關(guān)要求，以及信息獲取、人員搜救等11個方面的響應(yīng)措施，并明確響應(yīng)級別調(diào)整與終止要求。
（五）后期處置。明確了運營突發(fā)事件發(fā)生后的善后處置、事件調(diào)查、處置評估等要求。
（六）保障措施。設(shè)計了運營突發(fā)事件處置的保障機(jī)制，規(guī)定了機(jī)制、人員、經(jīng)費、物資、交通、通信、電力、治安保衛(wèi)、技術(shù)和聯(lián)動等10個方面的具體保障措施。
（七）監(jiān)督管理。明確了《應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后的預(yù)案管理、宣傳培訓(xùn)、預(yù)案演練和責(zé)任與獎懲等相關(guān)要求，保障了預(yù)案的有效執(zhí)行。
（八）附則。規(guī)定了運營突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語解釋、預(yù)案實施日期等。
相關(guān)文件：河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知