宛政辦〔2022〕72號
南陽市人民政府辦公室關于加快推進建筑業(yè)高質量發(fā)展的意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
為進一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升我市建筑行業(yè)整體競爭力，推動我市建筑行業(yè)高質量跨越發(fā)展，服務河南省副中心城市建設，根據(jù)《河南省人民政府關于印發(fā)河南省“十四五”營商環(huán)境和社會信用體系發(fā)展規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕54號）、《河南省支持建筑業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)關于支持建筑業(yè)轉型發(fā)展的十條意見的通知》（豫建聯(lián)辦〔2020〕1號）等文件精神，對標省內外先進地市經(jīng)驗，結合我市實際，經(jīng)市政府第82次常務會議研究同意，提出以下意見，請認真貫徹落實：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察南陽重要講話重要指示和黨的二十大精神，全面落實省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，抓實“觀念能力作風建設年”活動，錨定“兩個確?！保瑢恕笆髴?zhàn)略”，聚焦“一二三六十”工作布局，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，扶持我市建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強，提高企業(yè)核心競爭力；吸引優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)來宛發(fā)展，取長補短、融合提升；提升質量效益和服務效能，營造誠信守法的市場環(huán)境，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。
二、目標任務
到“十四五”末，力爭建筑業(yè)產值增速持續(xù)保持在15%以上，全市建筑業(yè)總產值達到3000億元以上；培育建筑業(yè)綜合資質企業(yè)5家，甲級總承包資質企業(yè)達到50家以上；大力推行工程總承包和全過程咨詢，培育具有總承包綜合管理能力和全過程咨詢企業(yè)的骨干企業(yè)20家以上。
三、主要措施
（一）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強提升競爭力
鼓勵建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，支持國有企業(yè)、投融資公司與施工企業(yè)設立混合所有制建筑業(yè)企業(yè)，形成一批在資金、裝備等方面有較強競爭力和影響力的南陽市建筑業(yè)龍頭企業(yè)。對我市施工總承包企業(yè)晉升為綜合資質的，給予升級獎勵200萬元；施工總承包企業(yè)晉升為甲級或勘察設計企業(yè)晉升為綜合甲級的，給予升級獎勵100萬元；勘察設計企業(yè)晉升行業(yè)甲級或工程監(jiān)理企業(yè)晉升為綜合資質的，給予升級獎勵50萬元。鼓勵外地勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)與本地建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，共同參與高端建筑市場競爭，符合條件的聯(lián)合體可享受我市信用評價及結果應用、農民工工資保證金、投標保證金等方面的政策支持和資金減免；組建國有南陽城鄉(xiāng)建設工程集團有限公司，鼓勵招引央企等建筑業(yè)企業(yè)與我市國有公司合作，成立項目公司，確保建筑業(yè)產值統(tǒng)計和稅收留在本地。上述獎勵資金分別由稅收受益縣（市、區(qū)）支付；屬市、區(qū)稅收共享的，市、區(qū)各承擔50%。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局
配合單位：市財政局、發(fā)展改革委、交通運輸局、水利局、人力資源社會保障局、統(tǒng)計局、稅務局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市屬國有功能類公司
（二）加大發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟力度
進一步優(yōu)化資質審批流程。按照《南陽市總部經(jīng)濟工作領導小組關于印發(fā)南陽市建筑業(yè)、物流業(yè)、跨境電商三個總部經(jīng)濟實施意見的通知》（宛總部〔2021〕1號）要求，對符合條件的市域外甲級以上總承包企業(yè)和本地甲級以上總承包建筑業(yè)企業(yè)，在我市權限內，可依申請給予企業(yè)施工總承包乙級資質。市域外施工總承包綜合資質企業(yè)遷入我市，給予一次性落戶獎勵300萬元；市域外甲級施工總承包資質企業(yè)遷入我市，給予一次性落戶獎勵100萬元；綜合資質、行業(yè)甲級資質的設計單位總部遷入南陽市的，分別給予一次性落戶獎勵100萬元、50萬元，并對其過渡性辦公用房、人才引進落戶和住房保障等予以支持。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局
配合單位：市財政局、交通運輸局、水利局、人力資源社會保障局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
（三）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)增產創(chuàng)收
對年產值30億元以上或年納稅1億元以上的，給予總額200萬元獎勵；對年產值20億元以上或年納稅6000萬元以上的，給予總額100萬元獎勵；對年產值10億元以上或年納稅3000萬元以上的，給予總額50萬元獎勵。
牽頭單位：市財政局、稅務局
配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
（四）支持企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質工程
對我市建筑企業(yè)主創(chuàng)“詹天佑獎”“魯班獎”“市政金杯獎”等國家行業(yè)最高獎的，由注冊地政府給予一次性30萬元獎勵，對主創(chuàng)“中州杯”“市政金杯獎”“國家級標準化工地”等省級獎項的，由注冊地政府給予一次性10萬元獎勵；對獲得國家、省、市本行業(yè)獎項的，作為企業(yè)信用評價的重要指標。
牽頭單位：市財政局、住房城鄉(xiāng)建設局
配合單位：市交通運輸局、水利局、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
（五）加強筑巢引鳳政策落實力度
經(jīng)認定的新設立總部企業(yè)，在南陽市無自有辦公用房的，自認定之日第2年起，首次購置總部自用辦公用房（不包括附屬設施和配套用房）的，按購房房價的1%每年給予補助，最高不超過10年，每年最高不超過50萬元；經(jīng)認定的新設立總部企業(yè)，在南陽市無自有辦公用房，租用辦公用房（不包括附屬設施和配套用房）的，每年按自用辦公用房租賃合同金額的50%給予補助，最多不超過5年，總補助金額不超過150萬元。
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、財政局
配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
（六）實施新型工程組織管理模式
貫徹落實工程建設組織實施方式改革，提升企業(yè)工程總承包綜合管理能力和水平，培育工程總承包骨干企業(yè)。支持咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)向全過程工程咨詢服務企業(yè)轉型，培育一批具有先進水平的全過程工程咨詢企業(yè)。建設內容明確、技術方案成熟的政府投資項目或國有企業(yè)投資項目應采用工程總承包方式及全過程工程咨詢；鼓勵社會投資項目采用工程總承包方式及全過程工程咨詢。裝配式建筑原則上應采用工程總承包方式。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局
配合單位：市財政局、發(fā)展改革委、交通運輸局、水利局、人力資源社會保障局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
（七）支持企業(yè)科技創(chuàng)新
加大對建筑產業(yè)科研投入的扶持力度，組織建筑業(yè)企業(yè)、高等院校、科研院所開展建設科技項目研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力；引導企業(yè)和社會資本加大科技投入，積極申報科技專項，強化產學研用結合，促進建設行業(yè)科技進步。對發(fā)明專利獲得“國家專利獎”的，給予一次性創(chuàng)新獎勵30萬元；對獲得國家級科技進步獎的，一次性給予30萬元以上創(chuàng)新獎勵；對獲得省級科技進步獎的，一次性給予10萬元以上創(chuàng)新獎勵；對獲得國家發(fā)明專利的，給予一次性創(chuàng)新獎勵2萬元。
設立裝配式建筑發(fā)展專項資金，用于支持裝配式建筑發(fā)展科技創(chuàng)新、標準完善、試點示范、產業(yè)基地宣傳培訓等。2023年年底前，對建筑面積2萬平方米（含）以上的商住建筑和1萬平方米（含）以上的公共建筑項目，裝配率達30%以上的，市財政給予30元/平方米的資金補助，單個項目補貼不超過300萬元；裝配率達到50%（含）以上的項目同時享受省財政補貼。2023年以后，對裝配率達到50%（含）以上的項目給予不超過20元/平方米的獎補，單個項目補貼不超過200萬元，同時享受省財政有關獎勵。
牽頭單位：市財政局、科技局
配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
（八）實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略
支持企業(yè)拓展市域外市場，以建設河南省副中心城市為契機，鼓勵我市規(guī)模以上企業(yè)“走出去”。各級政府、相關部門及行業(yè)協(xié)會要為建筑企業(yè)市域外承攬工程提供“綠色通道”服務，對外向型企業(yè)在評優(yōu)評先中給予傾斜，承建的外地項目榮獲省級以上獎項的，按照有關規(guī)定享受本地獎勵政策。我市建筑業(yè)企業(yè)在市域外年度完成產值超10億元，建筑業(yè)稅收納入南陽本地的，給予獎勵100萬元；在市域外年完成產值超5億元，建筑業(yè)稅收納入南陽本地的，給予獎勵50萬元。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、財政局
配合單位：市稅務局、交通運輸局、水利局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
（九）健全完善新型市場監(jiān)管機制，強化信用結果應用
各類房屋建筑和市政基礎設施工程執(zhí)行《河南省建設工程工程量清單招標評標辦法》綜合標的評標分值信用項，應采用處于有效期內的南陽市建筑業(yè)企業(yè)信用評價結果，對應分值分別是AAA為4分；AA為3分；A為2分；B為0分。
市域外新進入我市的建筑業(yè)企業(yè)初始信用信息按A級認定。與本地建筑業(yè)企業(yè)實行聯(lián)合體形式參與各類房屋建筑和市政基礎設施工程投標的，信用評標分值按聯(lián)合體成員單位中信用評價結果最高的評審計分。
信用評價結果為AAA級的建筑業(yè)企業(yè)在參加政府采購、國有投資項目招標投標時予以應用；鼓勵非國有投資項目建設單位優(yōu)先選用AAA級建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務；對評價為AA級以上的建筑業(yè)企業(yè)，在投標保證金、農民工工資、工程款支付、履約保證、質量保證等費用給予減免。
完善建筑市場誠信信用“紅黑名單”管理辦法，按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，將“紅黑名單”發(fā)布結果作為市場準入、資質資格管理、日常監(jiān)督檢查、評先評優(yōu)等重要依據(jù)，充分發(fā)揮“紅黑名單”發(fā)布制度在行業(yè)管理中的作用。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局
配合單位：市發(fā)展改革委、公共資源交易中心、交通運輸局、水利局、城市管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
（十）加快培育、壯大新時代建筑產業(yè)人才隊伍
支持南陽市建筑業(yè)企業(yè)建設高素質人才隊伍，對培育、引進認定的高層次人才給予相應的生活補貼，符合國家相關規(guī)定的可在計算企業(yè)所得稅前扣除。支持建筑施工企業(yè)落實建筑工人培訓的主體責任，支持規(guī)模以上建筑施工企業(yè)建立企業(yè)培訓中心，對符合條件的按規(guī)定給予培訓評價補貼。打通技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，最大限度釋放和激發(fā)技能人才和專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)改善建筑工人生產生活環(huán)境，將符合我市住房保障條件的在宛創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的建筑工人納入住房保障范圍，探索適應建筑業(yè)特點的公積金繳存方式，推進建筑工人繳存住房公積金，加大政策落實力度，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學等問題。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、人力資源社會保障局
配合單位：市財政局、交通運輸局、水利局、應急管理局、住房公積金管理中心，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
四、保障措施
（一）加強組織領導。將原南陽市培育壯大建筑業(yè)工作領導小組更名為南陽市支持建筑業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組，組長由分管副市長擔任，成員包括市政府分管副秘書長、市紀委監(jiān)委、住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、統(tǒng)計、財政、金融、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、稅務、市場監(jiān)管、交通運輸、水利、城市管理、科技、生態(tài)環(huán)境、應急管理、司法、電力等部門主要負責同志。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，市住房城鄉(xiāng)建設局局長兼任辦公室主任。
（二）加大政策宣傳。各級各部門要重視支持建筑業(yè)高質量發(fā)展措施的專項宣傳工作，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡平臺宣講解讀建筑業(yè)高質量發(fā)展扶持政策，定期召開企業(yè)座談會，做好政策實施情況評估，受益財政要及時兌現(xiàn)獎勵資金，確保政策惠企到位。
（三）完善考核機制。將建筑業(yè)高質量發(fā)展工作納入目標考核體系，由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，聯(lián)合市發(fā)展改革、交通運輸、水利、統(tǒng)計、稅務等部門制定建筑業(yè)高質量發(fā)展考核辦法，對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及市屬國有功能類公司的工作完成情況實行月調度、季通報、年評比。
（四）強化服務保障。各級各部門要強化服務建設，制定具體工作措施，完善綠色通道，進一步優(yōu)化建筑業(yè)高質量發(fā)展環(huán)境，最大限度釋放政策紅利，結合“萬人助萬企”活動，最大程度協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，為企業(yè)發(fā)展營造良好外部環(huán)境。各部門要做好政策銜接工作，以往出臺的政策與本意見不一致的，以本意見為準。
2022年10月26日
