宛政辦〔2022〕72號
南陽市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升我市建筑行業(yè)整體競爭力，推動(dòng)我市建筑行業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展，服務(wù)河南省副中心城市建設(shè)，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”營商環(huán)境和社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕54號）、《河南省支持建筑業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的十條意見的通知》（豫建聯(lián)辦〔2020〕1號）等文件精神，對標(biāo)省內(nèi)外先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府第82次常務(wù)會(huì)議研究同意，提出以下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察南陽重要講話重要指示和黨的二十大精神，全面落實(shí)省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，抓實(shí)“觀念能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，錨定“兩個(gè)確?！?，對標(biāo)“十大戰(zhàn)略”，聚焦“一二三六十”工作布局，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，扶持我市建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，提高企業(yè)核心競爭力；吸引優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來宛發(fā)展，取長補(bǔ)短、融合提升；提升質(zhì)量效益和服務(wù)效能，營造誠信守法的市場環(huán)境，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
到“十四五”末，力爭建筑業(yè)產(chǎn)值增速持續(xù)保持在15%以上，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元以上；培育建筑業(yè)綜合資質(zhì)企業(yè)5家，甲級總承包資質(zhì)企業(yè)達(dá)到50家以上；大力推行工程總承包和全過程咨詢，培育具有總承包綜合管理能力和全過程咨詢企業(yè)的骨干企業(yè)20家以上。
三、主要措施
（一）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)提升競爭力
鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，支持國有企業(yè)、投融資公司與施工企業(yè)設(shè)立混合所有制建筑業(yè)企業(yè)，形成一批在資金、裝備等方面有較強(qiáng)競爭力和影響力的南陽市建筑業(yè)龍頭企業(yè)。對我市施工總承包企業(yè)晉升為綜合資質(zhì)的，給予升級獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；施工總承包企業(yè)晉升為甲級或勘察設(shè)計(jì)企業(yè)晉升為綜合甲級的，給予升級獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；勘察設(shè)計(jì)企業(yè)晉升行業(yè)甲級或工程監(jiān)理企業(yè)晉升為綜合資質(zhì)的，給予升級獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。鼓勵(lì)外地勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)與本地建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，共同參與高端建筑市場競爭，符合條件的聯(lián)合體可享受我市信用評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用、農(nóng)民工工資保證金、投標(biāo)保證金等方面的政策支持和資金減免；組建國有南陽城鄉(xiāng)建設(shè)工程集團(tuán)有限公司，鼓勵(lì)招引央企等建筑業(yè)企業(yè)與我市國有公司合作，成立項(xiàng)目公司，確保建筑業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)和稅收留在本地。上述獎(jiǎng)勵(lì)資金分別由稅收受益縣（市、區(qū)）支付；屬市、區(qū)稅收共享的，市、區(qū)各承擔(dān)50%。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、水利局、人力資源社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)），市屬國有功能類公司
（二）加大發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)力度
進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)審批流程。按照《南陽市總部經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)南陽市建筑業(yè)、物流業(yè)、跨境電商三個(gè)總部經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見的通知》（宛總部〔2021〕1號）要求，對符合條件的市域外甲級以上總承包企業(yè)和本地甲級以上總承包建筑業(yè)企業(yè)，在我市權(quán)限內(nèi)，可依申請給予企業(yè)施工總承包乙級資質(zhì)。市域外施工總承包綜合資質(zhì)企業(yè)遷入我市，給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)300萬元；市域外甲級施工總承包資質(zhì)企業(yè)遷入我市，給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位總部遷入南陽市的，分別給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、50萬元，并對其過渡性辦公用房、人才引進(jìn)落戶和住房保障等予以支持。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合單位：市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）
（三）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收
對年產(chǎn)值30億元以上或年納稅1億元以上的，給予總額200萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對年產(chǎn)值20億元以上或年納稅6000萬元以上的，給予總額100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對年產(chǎn)值10億元以上或年納稅3000萬元以上的，給予總額50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
牽頭單位：市財(cái)政局、稅務(wù)局
配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）
（四）支持企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程
對我市建筑企業(yè)主創(chuàng)“詹天佑獎(jiǎng)”“魯班獎(jiǎng)”“市政金杯獎(jiǎng)”等國家行業(yè)最高獎(jiǎng)的，由注冊地政府給予一次性30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對主創(chuàng)“中州杯”“市政金杯獎(jiǎng)”“國家級標(biāo)準(zhǔn)化工地”等省級獎(jiǎng)項(xiàng)的，由注冊地政府給予一次性10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對獲得國家、省、市本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)的，作為企業(yè)信用評價(jià)的重要指標(biāo)。
牽頭單位：市財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合單位：市交通運(yùn)輸局、水利局、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）
（五）加強(qiáng)筑巢引鳳政策落實(shí)力度
經(jīng)認(rèn)定的新設(shè)立總部企業(yè)，在南陽市無自有辦公用房的，自認(rèn)定之日第2年起，首次購置總部自用辦公用房（不包括附屬設(shè)施和配套用房）的，按購房房價(jià)的1%每年給予補(bǔ)助，最高不超過10年，每年最高不超過50萬元；經(jīng)認(rèn)定的新設(shè)立總部企業(yè)，在南陽市無自有辦公用房，租用辦公用房（不包括附屬設(shè)施和配套用房）的，每年按自用辦公用房租賃合同金額的50%給予補(bǔ)助，最多不超過5年，總補(bǔ)助金額不超過150萬元。
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局
配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）
（六）實(shí)施新型工程組織管理模式
貫徹落實(shí)工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，提升企業(yè)工程總承包綜合管理能力和水平，培育工程總承包骨干企業(yè)。支持咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)向全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批具有先進(jìn)水平的全過程工程咨詢企業(yè)。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的政府投資項(xiàng)目或國有企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)采用工程總承包方式及全過程工程咨詢；鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目采用工程總承包方式及全過程工程咨詢。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包方式。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、水利局、人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）
（七）支持企業(yè)科技創(chuàng)新
加大對建筑產(chǎn)業(yè)科研投入的扶持力度，組織建筑業(yè)企業(yè)、高等院校、科研院所開展建設(shè)科技項(xiàng)目研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本加大科技投入，積極申報(bào)科技專項(xiàng)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)科技進(jìn)步。對發(fā)明專利獲得“國家專利獎(jiǎng)”的，給予一次性創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；對獲得國家級科技進(jìn)步獎(jiǎng)的，一次性給予30萬元以上創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)；對獲得省級科技進(jìn)步獎(jiǎng)的，一次性給予10萬元以上創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)；對獲得國家發(fā)明專利的，給予一次性創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。
設(shè)立裝配式建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持裝配式建筑發(fā)展科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)完善、試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)基地宣傳培訓(xùn)等。2023年年底前，對建筑面積2萬平方米（含）以上的商住建筑和1萬平方米（含）以上的公共建筑項(xiàng)目，裝配率達(dá)30%以上的，市財(cái)政給予30元/平方米的資金補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過300萬元；裝配率達(dá)到50%（含）以上的項(xiàng)目同時(shí)享受省財(cái)政補(bǔ)貼。2023年以后，對裝配率達(dá)到50%（含）以上的項(xiàng)目給予不超過20元/平方米的獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過200萬元，同時(shí)享受省財(cái)政有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。
牽頭單位：市財(cái)政局、科技局
配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）
（八）實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略
支持企業(yè)拓展市域外市場，以建設(shè)河南省副中心城市為契機(jī)，鼓勵(lì)我市規(guī)模以上企業(yè)“走出去”。各級政府、相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要為建筑企業(yè)市域外承攬工程提供“綠色通道”服務(wù)，對外向型企業(yè)在評優(yōu)評先中給予傾斜，承建的外地項(xiàng)目榮獲省級以上獎(jiǎng)項(xiàng)的，按照有關(guān)規(guī)定享受本地獎(jiǎng)勵(lì)政策。我市建筑業(yè)企業(yè)在市域外年度完成產(chǎn)值超10億元，建筑業(yè)稅收納入南陽本地的，給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；在市域外年完成產(chǎn)值超5億元，建筑業(yè)稅收納入南陽本地的，給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局
配合單位：市稅務(wù)局、交通運(yùn)輸局、水利局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）
（九）健全完善新型市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用結(jié)果應(yīng)用
各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程執(zhí)行《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法》綜合標(biāo)的評標(biāo)分值信用項(xiàng)，應(yīng)采用處于有效期內(nèi)的南陽市建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果，對應(yīng)分值分別是AAA為4分；AA為3分；A為2分；B為0分。
市域外新進(jìn)入我市的建筑業(yè)企業(yè)初始信用信息按A級認(rèn)定。與本地建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合體形式參與各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)的，信用評標(biāo)分值按聯(lián)合體成員單位中信用評價(jià)結(jié)果最高的評審計(jì)分。
信用評價(jià)結(jié)果為AAA級的建筑業(yè)企業(yè)在參加政府采購、國有投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)予以應(yīng)用；鼓勵(lì)非國有投資項(xiàng)目建設(shè)單位優(yōu)先選用AAA級建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)；對評價(jià)為AA級以上的建筑業(yè)企業(yè)，在投標(biāo)保證金、農(nóng)民工工資、工程款支付、履約保證、質(zhì)量保證等費(fèi)用給予減免。
完善建筑市場誠信信用“紅黑名單”管理辦法，按照“守信激勵(lì)、失信懲戒”的原則，將“紅黑名單”發(fā)布結(jié)果作為市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、日常監(jiān)督檢查、評先評優(yōu)等重要依據(jù)，充分發(fā)揮“紅黑名單”發(fā)布制度在行業(yè)管理中的作用。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合單位：市發(fā)展改革委、公共資源交易中心、交通運(yùn)輸局、水利局、城市管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）
（十）加快培育、壯大新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍
支持南陽市建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，對培育、引進(jìn)認(rèn)定的高層次人才給予相應(yīng)的生活補(bǔ)貼，符合國家相關(guān)規(guī)定的可在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。支持建筑施工企業(yè)落實(shí)建筑工人培訓(xùn)的主體責(zé)任，支持規(guī)模以上建筑施工企業(yè)建立企業(yè)培訓(xùn)中心，對符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)評價(jià)補(bǔ)貼。打通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，最大限度釋放和激發(fā)技能人才和專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境，將符合我市住房保障條件的在宛創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的建筑工人納入住房保障范圍，探索適應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的公積金繳存方式，推進(jìn)建筑工人繳存住房公積金，加大政策落實(shí)力度，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問題。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會(huì)保障局
配合單位：市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、應(yīng)急管理局、住房公積金管理中心，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將原南陽市培育壯大建筑業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為南陽市支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副市長擔(dān)任，成員包括市政府分管副秘書長、市紀(jì)委監(jiān)委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、金融、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、水利、城市管理、科技、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、司法、電力等部門主要負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長兼任辦公室主任。
（二）加大政策宣傳。各級各部門要重視支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施的專項(xiàng)宣傳工作，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣講解讀建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，定期召開企業(yè)座談會(huì)，做好政策實(shí)施情況評估，受益財(cái)政要及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，確保政策惠企到位。
（三）完善考核機(jī)制。將建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入目標(biāo)考核體系，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，聯(lián)合市發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門制定建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法，對各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）及市屬國有功能類公司的工作完成情況實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、年評比。
（四）強(qiáng)化服務(wù)保障。各級各部門要強(qiáng)化服務(wù)建設(shè)，制定具體工作措施，完善綠色通道，進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，最大限度釋放政策紅利，結(jié)合“萬人助萬企”活動(dòng)，最大程度協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。各部門要做好政策銜接工作，以往出臺(tái)的政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
2022年10月26日
相關(guān)文件：南陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十項(xiàng)措施》的政策解讀
一圖讀懂：南陽市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
