為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》（國辦發(fā)〔2022〕3號，以下簡稱《意見》）和省委、省政府關于“四電”（電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料）工作要求，結合我省實際，制定印發(fā)了《河南省加快推進電子證照等“四電”擴大應用和互通互認實施方案》，現(xiàn)將有關情況解讀如下。
一、起草背景及過程
2019年4月，《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》（國令第716號）明確了“四電”法律效力?！兑庖姟芬蟾鞯丶訌婋娮幼C照工作統(tǒng)籌，壓實工作責任，加大工作力度。省政府積極作出部署，2022年省政府工作報告中要求“推動電子證照擴大應用領域和互通互認”，責成省行政審批政務信息管理局廣泛調研，摸排了解省直相關部門和省內各地的工作現(xiàn)狀，深入研究國家最新要求、先進省份做法和我省存在的問題，經充分征求、吸納省直相關部門和各地意見并修改完善，形成了《實施方案》。
起草過程中，主要把握四個方面：一是強調信息系統(tǒng)打通。明確提出各地、各部門生成證照、材料的信息系統(tǒng)按管理層級與同級電子證照、電子材料管理系統(tǒng)實現(xiàn)“應通盡通”，同時圍繞實際應用，將辦事所需電子證照、電子材料對接至相關業(yè)務辦理系統(tǒng)，確保企業(yè)和群眾能夠體驗到“四電”帶來的辦事便利。二是突出“四電”融合應用。結合政府數(shù)字化轉型，同步推動電子證照與其他電子材料、電子印章、電子簽名配套應用，促進企業(yè)和群眾辦事“免證可辦”，助力深化“放管服效”改革和優(yōu)化營商環(huán)境。三是注重措施務實管用。聚焦我省電子證照應用范圍不廣、場景不多、頻度不高，以及電子印章、電子簽名、電子材料應用支撐不強等短板弱項，針對性地提出可操作、能落地、見實效的工作舉措，保障“四電”工作順利實施。四是積極借鑒先進經驗。與廣東、浙江、福建、四川等省份充分溝通，研究梳理電子證照、電子材料制作、應用、共享以及電子印章、電子簽名系統(tǒng)建設等方面的先進做法，認真學習借鑒。
二、主要內容
《實施方案》共五部分內容：
第一部分，工作目標。主要明確2022年年底前，建立健全電子證照制發(fā)機制，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化并做到標準統(tǒng)一、互通互認，電子證照在政務服務、行政執(zhí)法和社會化領域應用取得積極進展；“四電”支撐信息系統(tǒng)啟動建設和完善，電子材料在部分行業(yè)領域實現(xiàn)可信應用，省轄市試點取得明顯成效；到2025年，“四電”應用制度規(guī)則更加健全，支撐信息系統(tǒng)更加完善，并與各級各類業(yè)務信息系統(tǒng)“應通盡通”，“四電”在各領域應用更加廣泛深入，企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事全面實現(xiàn)“免證可辦”和材料“應減盡減”。
第二、三、四部分，主要是明確重點任務。一是加強“四電”應用支撐，分別明確了電子證照系統(tǒng)的完善升級任務和電子印章、電子簽名、電子材料等系統(tǒng)的建設對接任務，旨在補齊“四電”應用信息化短板。二是加快“四電”應用普及，對照《意見》重點任務和省政府對“四電”的要求，分別細化提出了推廣電子證照和電子材料“減材料”應用、推進電子印章和電子簽名在政務服務中的應用、拓展電子證照和電子材料在行政執(zhí)法中的應用、促進電子證照社會化應用、深化電子證照創(chuàng)新融合應用等任務，旨在推動“四電”在政務服務、行政執(zhí)法、社會化領域的全面應用。三是推動“四電”互通互認和安全管控，分別明確了推進“四電”標準化規(guī)范化、推廣電子證照制發(fā)模式、加快存量證照電子化轉換、加強電子材料歸集共享、提升電子證照和電子材料的數(shù)據(jù)質量、加強“四電”應用安全管理和監(jiān)管等任務，旨在強化“四電”跨部門、跨區(qū)域、跨層級互通互認，同時守牢“四電”應用安全底線。
第五部分，保障措施。主要從加強組織領導、督促落實、試點示范、宣傳引導等四個方面提出了保障工作落實的相關舉措。