各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省加快推進電子證照等“四電”擴大應用和互通互認實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2022年10月24日
河南省加快推進電子證照等“四電”擴大應用和互通互認實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》（國辦發(fā)〔2022〕3號）和我省數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，加快推進“四電”（電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料）擴大應用和互通互認，助力深化“放管服效”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，結合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
2022年年底前，建立健全電子證照制發(fā)機制，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化并做到標準統(tǒng)一、互通互認，電子證照在政務服務領域廣泛應用，在行政執(zhí)法和社會化應用中取得積極進展；省電子印章、電子簽名、電子材料系統(tǒng)啟動建設并完善，電子材料在部分行業(yè)領域實現(xiàn)可信應用，省轄市試點工作取得明顯成效。
到2025年，“四電”應用制度規(guī)則更加健全，支撐信息系統(tǒng)更加完善并與各級各類業(yè)務信息系統(tǒng)應通盡通；“四電”應用試點經(jīng)驗全面推廣，在政務服務、行政執(zhí)法及社會化應用中更加廣泛深入，企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事全面實現(xiàn)“免證可辦”和材料“應減盡減”。
二、加強“四電”應用支撐
（一）完善電子證照系統(tǒng)。加快省級、市級電子證照系統(tǒng)迭代升級，強化電子證照制證、發(fā)證、持證、用證、共享、歸檔和授權管理等各環(huán)節(jié)的共性支撐，為政務部門、企業(yè)和群眾提供便捷的電子證照生成、簽發(fā)、預覽、下載、加注、核驗、追溯等應用接口。加強省級、市級電子證照系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進證照目錄統(tǒng)一管理和數(shù)據(jù)按需歸集、回流。加強省電子證照系統(tǒng)與國家政務服務平臺電子證照共享服務系統(tǒng)、省級業(yè)務辦理系統(tǒng)的對接，有序推進省內(nèi)制發(fā)電子證照與國家部委、省外制發(fā)電子證照的共享調用和相互核驗。推進“區(qū)塊鏈+電子證照”建設，通過電子證照目錄和用證、存證等關鍵信息上鏈，實現(xiàn)電子證照可信、互通、共享、防篡改、可溯源。（責任單位：省行政審批政務信息管理局；以下任務均需各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、航空港區(qū)管委會負責落實，不再列出。完成時限：持續(xù)推進）
（二）強化電子印章支撐。依托電子政務外網(wǎng)建設省電子印章系統(tǒng)，實現(xiàn)政務部門電子印章制作、管理、狀態(tài)發(fā)布等功能，提供電子印章申請、審核、制作、備案、查詢、變更、續(xù)期、注銷、簽章、驗章、加注等服務，加強與國家及各地政務服務平臺電子印章系統(tǒng)、國家有關部委垂直管理電子證照系統(tǒng)、省級業(yè)務辦理系統(tǒng)的功能對接，有效支撐政務部門電子證照、電子材料的制發(fā)、核驗和推廣應用。依托互聯(lián)網(wǎng)建設省電子印章公共服務系統(tǒng)，接入行政機關及事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)、第三方認證服務機構等的電子印章系統(tǒng)，有效支撐非政務部門電子材料制作，并按照“誰簽章、誰核驗”的原則，提供電子證明、電子發(fā)票（票據(jù)）、電子合同及其他電子材料驗章服務和應用接口。各地已建電子印章公共服務系統(tǒng)的，要實現(xiàn)與省電子印章公共服務系統(tǒng)的對接；未建電子印章公共服務系統(tǒng)的，可使用省電子印章公共服務系統(tǒng)相關功能。有條件的地方可為本行政區(qū)域的社會組織、企業(yè)免費制發(fā)電子印章。（責任單位：省行政審批政務信息管理局、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、稅務局等部門；完成時限：2023年年底前）
（三）強化電子簽名支撐。依托省電子印章公共服務系統(tǒng)建設基于可信密碼應用的省電子簽名系統(tǒng)，實現(xiàn)個人電子簽名申請、采集、生成、簽署、驗簽、注銷等功能，開放遵循標準且安全合規(guī)的技術對接服務接口，為具有手寫簽名環(huán)節(jié)的政務服務事項“網(wǎng)上辦”“指尖辦”依法提供支撐，促進電子材料“隨時隨地隨簽”，提升企業(yè)和群眾辦事體驗。各地已建電子簽名系統(tǒng)的，要實現(xiàn)與省電子簽名系統(tǒng)的對接；未建電子簽名系統(tǒng)的，可使用省電子簽名系統(tǒng)相關功能。（責任單位：省行政審批政務信息管理局；完成時限：2023年年底前）
（四）建設電子材料應用系統(tǒng)。依托省一體化政務服務平臺，分級建設省級和市級電子材料應用系統(tǒng)、電子檔案預歸檔系統(tǒng)，建立電子材料目錄體系、資源體系和應用服務體系，構建邏輯集中、物理分散的省電子材料庫，為政務部門電子材料制作、匯聚、應用、歸檔、核驗簽章，企業(yè)和群眾自備電子材料在線生成、核驗簽名等業(yè)務提供共性支撐及服務接口，建立政務服務事項申請材料、辦理結果材料與電子材料目錄的自動關聯(lián)，提升政務服務“一網(wǎng)通辦”能力。實現(xiàn)電子材料應用系統(tǒng)與電子檔案預歸檔系統(tǒng)、省數(shù)字檔案室一體化平臺的對接，統(tǒng)一匯聚各類電子材料并提供復用技術支撐。（牽頭單位：省行政審批政務信息管理局、檔案局；責任單位：省直相關部門；完成時限：2023年年底前）
三、加快“四電”應用普及
（一）推廣電子證照和政務部門電子材料“減材料”應用。按照“成熟一批、推廣一批”的原則，分批篩選、公布應用條件較好的電子證照和政務部門核發(fā)的電子材料。各地、各有關部門結合“免證可辦”“一件事一次辦”等業(yè)務，對照省一體化政務服務平臺政務服務事項的申請材料目錄，通過相應業(yè)務辦理系統(tǒng)實現(xiàn)所需電子證照、電子材料的在線調用、獲取、流轉、核驗、存檔，支撐政務服務事項辦理所需信息免填寫或“最多填一次”；可通過電子證照、電子材料共享方式查詢、核驗辦事信息的，不再要求企業(yè)和群眾提供實體證照、材料或復印件。建立電子證照、電子材料使用清單，并納入省一體化政務服務平臺動態(tài)管理。（責任單位：省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按照職責分工落實；完成時限：持續(xù)推進）
（二）推進電子印章和電子簽名在政務服務中應用。聚焦便民利企，大力推廣電子印章和電子簽名應用，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對需要企業(yè)蓋章或自然人簽字后提交的材料，轉變傳統(tǒng)“打印、蓋章（簽名）、掃描、上傳”的繁瑣模式，推行對原始電子文件加蓋電子印章或進行電子簽名后上傳的便捷模式，促進政務服務事項從“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”轉變。省直相關部門要加強對各地不動產(chǎn)、公積金、工程項目審批等領域電子印章和電子簽名應用已有創(chuàng)新做法的總結研究并在全省復制推廣。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、行政審批政務信息管理局等部門；完成時限：2024年6月底前取得明顯成效并持續(xù)推進）
（三）拓展電子證照和政務部門電子材料在行政執(zhí)法中的應用。通過電子證照、政務部門電子材料及關聯(lián)信息在線查詢，深化服務型行政執(zhí)法，在監(jiān)督檢查工作中推行“電子亮證、掃碼核驗”新模式，依托行政相對人在政務服務移動端亮出的電子證照、電子材料，對行政相對人直接進行人工檢查或利用政府部門管理的掃碼終端進行線上掃碼驗證，視同核驗實體證照、材料。發(fā)生證照暫扣、收回、注銷等情形的，行政執(zhí)法機構要將相關信息反饋至電子證照核發(fā)部門，由核發(fā)部門將證照狀態(tài)同步至關聯(lián)電子證照系統(tǒng)，確保電子證照與實體證照狀態(tài)一致。（責任單位：省直相關部門；完成時限：2022年年底前取得明顯成效并持續(xù)推進）
（四）促進電子證照社會化應用。面向社會多樣化需求，圍繞企業(yè)、社會組織和個人等持證主體之間的交互場景，積極推動電子證照在貨物報關、項目申報、招投標、政府采購、電力服務、醫(yī)療服務、金融服務、合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等領域的社會化應用。（責任單位：省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、地方金融監(jiān)管局、行政審批政務信息管理局、人行鄭州中心支行、鄭州海關、河南銀保監(jiān)局、省電力公司；完成時限：2023年年底前取得明顯成效并持續(xù)推進）
（五）深化電子證照創(chuàng)新融合應用。加快推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術應用，不斷提升電子證照應用智能化水平。利用身份證、營業(yè)執(zhí)照等身份信任源點，全面關聯(lián)企業(yè)和群眾各類常用電子證照的相關信息，推動電子證照一體化、便利化應用。通過省一體化政務服務平臺及其移動端、自助終端、人工服務窗口等渠道，方便企業(yè)和群眾領取和使用電子證照，并做到線上線下融合、數(shù)據(jù)同源、同步更新。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，加強實體證照服務保障，滿足老年人、殘疾人等群體需要。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、公安廳、市場監(jiān)管局、行政審批政務信息管理局；完成時限：2023年年底前取得明顯成效并持續(xù)推進）
四、推動“四電”互通互認和安全管控
（一）推進“四電”標準化、規(guī)范化。嚴格落實“四電”應用業(yè)務、數(shù)據(jù)、技術、管理、歸檔、安全等標準規(guī)范。依據(jù)國家電子證照歸檔標準規(guī)范，推動政務服務辦件歸檔全程電子化管理，確保形成的電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)、安全可用。各級政務部門依據(jù)省一體化政務服務平臺政務服務事項的申請材料，全面梳理履職過程中由本部門生成及需其他部門提供的證件、執(zhí)照、證明、鑒定報告、批文等，報本級行政審批（政務服務）和政務信息管理機構審核匯總。省行政審批政務信息管理局匯總各地、各部門梳理結果，統(tǒng)一編制全省電子證照發(fā)證清單和政務部門核發(fā)電子材料目錄。電子證照使用部門及時發(fā)布電子證照社會化應用場景清單和應用指南，推動電子證照在全社會廣泛應用。（責任單位：省行政審批政務信息管理局、檔案局牽頭，省直相關部門按照職責分工落實；完成時限：2023年年底前）
（二）推廣電子證照制發(fā)模式。將電子證照制發(fā)作為政務服務事項辦理的必要環(huán)節(jié)，推進業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照制發(fā)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)新增電子證照與實體證照同步制發(fā)與更新，以系統(tǒng)聯(lián)通促進電子證照跨部門、跨層級應用和互通。各地、各部門無自建證照制發(fā)系統(tǒng)的，可根據(jù)業(yè)務融合需要使用國家部委、省級或市級電子證照系統(tǒng)制發(fā)并更新電子證照。有自建證照制發(fā)系統(tǒng)的，要與同級電子證照系統(tǒng)對接，實現(xiàn)新發(fā)電子證照自動實時歸集；證照信息發(fā)生變更的，同步更新至同級電子證照系統(tǒng)，確保證照數(shù)據(jù)一致、可用。加強與國家部委統(tǒng)一制發(fā)電子證照共享要求和方式的銜接，方便省內(nèi)應用。（責任單位：省直相關部門；完成時限：2023年3月底前）
（三）加快存量證照電子化轉換。對照全省電子證照發(fā)證清單，將有效期內(nèi)的存量實體證照數(shù)據(jù)轉換成電子證照，并歸集至同級電子證照庫，以全量制證推進全面用證，以全面用證推進各方互認。對業(yè)務信息系統(tǒng)未全量存儲證照數(shù)據(jù)等特殊情況，要明確具備電子化轉換條件的存量證照數(shù)據(jù)量和起始時間，實現(xiàn)“應轉盡轉”“應歸盡歸”。（責任單位：省直相關部門；完成時限：2023年9月底前）
（四）加強電子材料歸集共享。對照全省政務部門核發(fā)電子材料目錄，依托省一體化政務服務平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)通道，按照統(tǒng)一規(guī)范將有關業(yè)務信息系統(tǒng)與省電子材料庫聯(lián)通，實現(xiàn)電子材料自動、實時、可信歸集；對社保證明、房查證明、無犯罪記錄證明等需使用時開具的證明類電子材料，要提供掛載于電子材料目錄的共享接口。數(shù)據(jù)提供部門要明確專人負責數(shù)據(jù)申請審核，對有關單位通過省數(shù)據(jù)共享交換平臺提出的電子材料和電子證照使用申請，原則上要在收到申請之日起5個工作日內(nèi)完成審核和服務開通，審核不通過的要說明理由。探索歸集檢驗檢測及認證服務機構出具的電子材料。（責任單位：省行政審批政務信息管理局牽頭，省公安廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局等部門按照職責分工落實；完成時限：2024年6月底前）
（五）提升電子證照和電子材料數(shù)據(jù)質量。依托省一體化政務服務平臺及其移動端、12345政務服務便民熱線等渠道，完善電子證照、電子材料數(shù)據(jù)質量問題異議、投訴處置機制和快速校核更新工作流程，不斷提高數(shù)據(jù)完整性、準確性和共享時效性。按照國家和省統(tǒng)一部署，持續(xù)向國家政務服務平臺全量、實時、規(guī)范推送證照數(shù)據(jù)，支撐電子證照跨省應用和互認共享。（責任單位：省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按照職責分工落實；完成時限：持續(xù)推進）
（六）加強“四電”應用安全監(jiān)管。提高“四電”支撐系統(tǒng)、應用系統(tǒng)安全保障能力，嚴格落實網(wǎng)絡安全等級保護、商用密碼應用安全性評估等要求，增強系統(tǒng)入侵防御、數(shù)據(jù)庫審計等功能。采取區(qū)塊鏈、身份認證、授權訪問等技術和管理手段，防止過度授權、越權存取“四電”數(shù)據(jù)，確保僅為經(jīng)過合法授權的業(yè)務信息系統(tǒng)提供“四電”應用服務。加強“四電”共享服務日志管理，記錄、監(jiān)控調用及流轉等情況，做到可溯源、可取證。加強對電子證照、電子材料的分類分級管理，敏感數(shù)據(jù)要依法進行脫敏或加密處理，避免信息泄露。依法嚴厲打擊電子證照、電子材料制作生成及應用過程中的造假行為，杜絕未經(jīng)授權擅自調用、留存數(shù)據(jù)等行為。（責任單位：省直相關部門；完成時限：持續(xù)推進）
五、保障措施
（一）加強組織領導。省數(shù)字政府建設工作領導小組及其辦公室負責統(tǒng)籌推進“四電”擴大應用和互通互認工作，協(xié)調解決重大問題。各地、各部門要完善工作機制，細化落實舉措，明確責任分工，強化工作協(xié)同，加強經(jīng)費保障，加大工作推進力度，確保各項任務按照時間節(jié)點推動落實到位。
（二）加強督促落實。省政府辦公廳要加強對各地、各部門工作的督促指導，對未按要求完成任務的，通過通報、約談等方式推動落實。省行政審批政務信息管理局要將“四電”擴大應用和互通互認工作納入政務服務“好差評”內(nèi)容，定期開展評價并通報情況。
（三）加強試點示范。省直相關部門要組織推動本行業(yè)、本領域“四電”應用試點工作，支持鄭州、平頂山等市開展“四電”應用綜合試點。省行政審批政務信息管理局要加強對“四電”應用經(jīng)驗做法、典型案例的總結交流和復制推廣。
（四）加強宣傳引導。各地、各部門要通過實體大廳、網(wǎng)上政務服務平臺和政府網(wǎng)站等渠道，積極推廣“四電”應用，廣泛宣傳應用場景和使用方式，及時回應社會關切，為企業(yè)和群眾主動申領、使用“四電”營造良好氛圍。
