一、起草背景和依據(jù)
保障糧食安全，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力。習(xí)近平總書記指出，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“升級(jí)版”，是落實(shí)提升國(guó)家糧食安全保障能力，推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”的“最優(yōu)選擇”。我市以提高農(nóng)業(yè)灌溉效率、提升耕地地力、改善農(nóng)田生態(tài)為核心，堅(jiān)持“省主導(dǎo)、市統(tǒng)籌、縣實(shí)施”原則，按照“六化”（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、管理規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化）要求，畝均總投資不低于4000元的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新建管機(jī)制，拓寬籌融資渠道，以鄧州市、唐河縣、方城縣、鎮(zhèn)平縣、社旗縣、新野縣、宛城區(qū)等產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，規(guī)劃2023年－2025年建設(shè)200萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，持續(xù)打造南陽(yáng)盆地現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)功能區(qū)，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、文件的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共有四部分：
第一部分，是總體要求。包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和投資標(biāo)準(zhǔn)，明確了集中連片建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的總體要求和目標(biāo)。
第二部分，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的“六化”標(biāo)準(zhǔn)：一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。科學(xué)合理設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管、氣象綜合配套。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)高效節(jié)水灌溉設(shè)施覆蓋面達(dá)到100%。二是裝備現(xiàn)代化。結(jié)合種植面積和地塊，配套建設(shè)適宜的現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉裝備。三是應(yīng)用智能化。重點(diǎn)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等信息技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)中應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)屏幕（或智能終端）管理萬(wàn)畝良田”“一套農(nóng)事管理系統(tǒng)服務(wù)百萬(wàn)畝良田”。四是經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建成后，逐步推動(dòng)多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到90%左右，健全生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)體系。五是管理規(guī)范化。全面實(shí)行精細(xì)化管理，規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、管護(hù)等，配套制定全過(guò)程管理制度，全面提升建設(shè)管理水平。六是環(huán)境生態(tài)化。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)水土資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建成后，區(qū)域內(nèi)受防護(hù)農(nóng)田面積比例一般達(dá)到100%，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇。
第三部分是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的重點(diǎn)工作。重點(diǎn)是科學(xué)規(guī)劃布局，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，集中連片布局建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)；合理選擇區(qū)域，重點(diǎn)在糧食生產(chǎn)核心區(qū)布局建設(shè)，優(yōu)先選擇相對(duì)集中、土地平整、水土資源稟賦較好、交通便利、無(wú)潛在地質(zhì)災(zāi)害的地塊。統(tǒng)籌組織實(shí)施，嚴(yán)格質(zhì)量管控，強(qiáng)化建后管護(hù)，不斷提升示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量和效益。
第四部分是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的保障措施。主要是圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持、加大資金投入和嚴(yán)格督導(dǎo)考核等方面保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，確保示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。
經(jīng)市司法局法制審核（宛司法審〔2022〕233號(hào))，該規(guī)劃內(nèi)容不涉及法律問(wèn)題，不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，不屬于行政規(guī)范性文件，建議按照一般文件印發(fā)流程流轉(zhuǎn)。
相關(guān)文件：南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知