按照省、市加強基層消防力量部署要求，進一步規(guī)范我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會及其辦公室、專職消防救援隊、消防安全服務中心（簡稱“一委一隊一中心”）建設管理和日常運行，市消防救援支隊組織起草了《南陽市基層消防力量建設與管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、起草背景和必要性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村歷來是火災易發(fā)、多發(fā)區(qū)域，基層火災防范力量薄弱、縣城消防力量不能有效覆蓋。按照省、市加強基層消防力量工作部署，目前，我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建成了消防安全服務中心，成立了消防安全委員會，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊全部建成并投入使用。
“一委一隊一中心”建設已基本完成，為加強對其領導管理、最大程度發(fā)揮作用，亟待市級層面加強政策設計。制定出臺《南陽市基層消防力量建設與管理辦法》，有利于固化我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會及其辦公室工作機制，有利于優(yōu)化整合基層消防管理、滅火救援組織架構，也有利于各縣（市、區(qū)）政府、管委會在此基礎上明晰管理使用細則，進而達到最大限度發(fā)揮基層消防力量的作用。
二、適用范圍
本市行政區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防救援隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務中心的工作職責和日常工作制度。
三、相關依據(jù)
《中華人民共和國消防法》、《河南省消防條例》、《河南省專職消防隊管理辦法》、《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》（豫辦〔2021〕9號）和《河南省人民政府辦公廳關于加強基層消防力量建設的通知》（豫政辦明電〔2021〕47號）
四、起草過程
今年年初，市消防救援支隊啟動《辦法》起草工作，成立領導小組，組建工作專班，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展調查研究，反復修改完善，形成《辦法》初稿后，征求了縣級消防救援大隊的意見建議，組織相關人員召開了座談會，組織人員進行了修改完善，針對提出的意見完善了有關內容。
五、主要內容
《辦法》共八章四十六條，主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會及其辦公室、消防安全服務中心、專職消防救援隊建設管理、日常運行、工作指導進行規(guī)范，在明確職責任務、建立工作制度、注重建管并舉基礎上，確保“一委一隊一中心”戰(zhàn)斗力、生命力。
第一章，總則。規(guī)定縣級人民政府領導本行政區(qū)域內“一委一隊一中心”的建設和管理工作；各縣級消防安全委員會及其辦公室負責指導本轄區(qū)“一委一隊一中心”開展工作業(yè)務；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責所屬“一委一隊一中心”的建設與管理；“一委一隊一中心”應合署辦公。
第二章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會。規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消安委及其辦公室的人員配置和工作職責。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會負有協(xié)調、指導本轄區(qū)消防工作并督促解決消防工作相關問題、定期召開聯(lián)席會、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告消防工作情況并提出建議；督促各成員單位職責履行等職責；規(guī)定了消安委聯(lián)席會議、工作報告、督導考核、約談督辦等制度。
第三章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務中心。規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務中心的人員配置和工作職責。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務中心負責防火巡查、消防宣傳教育培訓，指導行政村（社區(qū)）做好消防工作，同時履行同級消安委辦公室職責。規(guī)定了消防安全服務中心分析研判、工作例會、防火巡查、宣傳教育培訓等工作制度。
第四章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防救援隊。規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊的場所設置、車輛器材配置原則、人員配置和工作職責。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防救援隊負有實施火災撲救和搶險救援工作、掌握轄區(qū)基本情況并建立檔案、制定預案并定期組織演練、定期維護和保養(yǎng)消防裝備器材、協(xié)助開展防火巡查、開展消防宣傳培訓等職責；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防救援隊要實行24小時不間斷值班，規(guī)定了日常的工作生活制度。
第五章，工作指導。規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務中心的指導采取實地業(yè)務培訓、集中業(yè)務培訓、組織專項巡查、開展督導檢查等方式進行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防救援隊的指導應采取業(yè)務培訓、督導檢查、訓練考核等方式進行。
第六章，保障。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防救援隊隊員的整體工資水平按照不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)單位在崗職工平均工資水平執(zhí)行，明確了相關待遇； “一委一隊一中心”專職工作人員因參加火災撲救或者應急救援受傷、致殘或者死亡的，按照國家有關規(guī)定給予撫恤。
第七章，考核獎懲。 規(guī)定各縣（市、區(qū)）“一委一隊一中心”建設、管理和工作運行情況納入市政府消防工作考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一委一隊一中心”建設、管理、工作運行和經費保障情況納入縣（市、區(qū)）政府（管委會）消防工作考核。規(guī)定了依法進行獎勵和追究各類責任的情形。
第八章，附則。