宛政辦〔2022〕83號(hào)
南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市支持鄭州銀行南陽(yáng)分行大力開(kāi)展政策性科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)推動(dòng)科技型中小企業(yè)加速成長(zhǎng)實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
《南陽(yáng)市支持鄭州銀行南陽(yáng)分行大力開(kāi)展政策性科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)推動(dòng)科技型中小企業(yè)加速成長(zhǎng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南陽(yáng)市支持鄭州銀行南陽(yáng)分行大力開(kāi)展政策性科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)推動(dòng)科技型中小企業(yè)加速成長(zhǎng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技型中小企業(yè)加速成長(zhǎng)，有效解決我市科技型中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持鄭州銀行大力發(fā)展政策性科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)推動(dòng)科技型中小企業(yè)加速成長(zhǎng)若干政策的通知》（豫政辦〔2022〕33號(hào)）以及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快鄭州銀行政策性科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》（豫政辦明電〔2022〕20號(hào)）有關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞國(guó)家、省戰(zhàn)略布局，立足南陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著眼于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，開(kāi)展政策性科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)，提高金融服務(wù)科技創(chuàng)新覆蓋面、便利度和精準(zhǔn)性，激發(fā)科創(chuàng)型企業(yè)研發(fā)投入意愿，推動(dòng)企業(yè)加速成長(zhǎng)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力綠色崛起、跨越發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)。
二、總體目標(biāo)
以服務(wù)中小微企業(yè)、培育科創(chuàng)市場(chǎng)主體、加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的有效金融支持為目標(biāo)，探索金融支持科技創(chuàng)新機(jī)制，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)科創(chuàng)型企業(yè)的定向支持。鄭州銀行南陽(yáng)分行每年向南陽(yáng)市科創(chuàng)型企業(yè)投放不低于10億元規(guī)模的信貸資金，扶持不少于200家科創(chuàng)企業(yè)，其中扶持資金在500萬(wàn)以?xún)?nèi)的中小微企業(yè)占比不低于75%。
三、支持對(duì)象
國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”等科技型企業(yè)以及孵化載體內(nèi)發(fā)展良好的在孵小微企業(yè)；中試基地、實(shí)驗(yàn)室、科研院所等創(chuàng)新研發(fā)主體。
四、業(yè)務(wù)模式及路徑
堅(jiān)持“保本微利”，按照商業(yè)化、政策化、可持續(xù)的原則，為企業(yè)提供與其發(fā)展周期匹配、便利化的金融服務(wù)。向重點(diǎn)支持企業(yè)發(fā)放低利率、弱擔(dān)保、長(zhǎng)周期、以信用方式為主的信貸產(chǎn)品（科創(chuàng)貸款利率不高于LPR），為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”創(chuàng)新主體，提供從初創(chuàng)到上市的全周期融資服務(wù)。
（一）設(shè)立科創(chuàng)金融事業(yè)分部。鄭州銀行南陽(yáng)分行設(shè)立科創(chuàng)金融事業(yè)分部，專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)南陽(yáng)市科創(chuàng)企業(yè)；建立互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與科技、工業(yè)和信息化等部門(mén)溝通對(duì)接，支持科技創(chuàng)新活動(dòng)，為更多有創(chuàng)新能力的企業(yè)提供融資需求。
（二）創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。學(xué)習(xí)溫州、常州、泰州等地做法，探索“科創(chuàng)指數(shù)貸”或“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”。通過(guò)系統(tǒng)軟件將企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)人員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新產(chǎn)出、成長(zhǎng)速度等創(chuàng)新相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入積分體系，建立數(shù)據(jù)模型，設(shè)置指標(biāo)及權(quán)重，進(jìn)行科學(xué)賦分。鄭州銀行南陽(yáng)分行根據(jù)科創(chuàng)指數(shù)或企業(yè)創(chuàng)新積分模型，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，確定企業(yè)授信額度，進(jìn)一步提升科技企業(yè)融資便捷度和精準(zhǔn)性，打通從企業(yè)“科技資產(chǎn)”到信用資本、再到信貸資金的轉(zhuǎn)化通道。
五、合作方式
先期采用政銀合作風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，后期采用銀擔(dān)合作的擔(dān)保機(jī)制，具體合作方式如下：
先期設(shè)立政策性科創(chuàng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金。遵循市場(chǎng)化原則，以財(cái)政資金撬動(dòng)金融杠桿，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償手段，調(diào)動(dòng)銀行貸款積極性，幫助我市科創(chuàng)型中小企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本，助力我市科技企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。由市財(cái)政負(fù)責(zé)籌措1000萬(wàn)元設(shè)立政策性科創(chuàng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，用于科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)損失補(bǔ)償。鄭州銀行南陽(yáng)分行按照南陽(yáng)市科技型企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)“白名單”開(kāi)展政策性科創(chuàng)信貸業(yè)務(wù)。由市金融工作局、財(cái)政局、科技局、工業(yè)和信息化局、南陽(yáng)產(chǎn)投集團(tuán)共同研究制定政策性科創(chuàng)金融管理辦法，設(shè)立的科創(chuàng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金委托南陽(yáng)產(chǎn)投集團(tuán)作為承辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，與鄭州銀行南陽(yáng)分行建立共同監(jiān)管機(jī)制。為保障“科創(chuàng)金融”業(yè)務(wù)穩(wěn)定持續(xù)開(kāi)展，確?？苿?chuàng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金規(guī)模與“科創(chuàng)金融”業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)，根據(jù)當(dāng)年“科創(chuàng)金融”業(yè)務(wù)開(kāi)展績(jī)效考核情況，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，由市科技局商市財(cái)政局共同提出準(zhǔn)備金補(bǔ)充或調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)市政府同意后納入當(dāng)年政府預(yù)算安排。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際需要自行決定設(shè)立不低于500萬(wàn)元的政策性科創(chuàng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金。后期采用銀擔(dān)合作的擔(dān)保機(jī)制。先期設(shè)立的政策性科創(chuàng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金，在市級(jí)融資擔(dān)保公司成立后，按照《河南省省級(jí)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金池管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，建立我市市級(jí)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金池，并將先期設(shè)立的政策性科創(chuàng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金轉(zhuǎn)入該資金池統(tǒng)籌使用，原有政策性科創(chuàng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金機(jī)制不再運(yùn)行，將政策性科創(chuàng)企業(yè)貸款納入擔(dān)保體系，由銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高我市信用貸款規(guī)模，解決中小企業(yè)融資難題，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的放大和支持作用。
六、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式
承辦機(jī)構(gòu)南陽(yáng)產(chǎn)投集團(tuán)協(xié)助鄭州銀行南陽(yáng)分行共同開(kāi)展貸前審查，和鄭州銀行南陽(yáng)分行一起配備專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行多渠道審查，對(duì)符合貸款條件的中小企業(yè)出具貸款業(yè)務(wù)確認(rèn)函。針對(duì)鄭州銀行南陽(yáng)分行在南陽(yáng)當(dāng)?shù)匕l(fā)放的政策性科創(chuàng)貸款，鄭州銀行南陽(yáng)分行按照科創(chuàng)企業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行授信及貸款投放。對(duì)于經(jīng)承辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)，鄭州銀行南陽(yáng)分行開(kāi)展逾期欠息超過(guò)60天以上的科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)，經(jīng)市科技局和市財(cái)政局確認(rèn)確實(shí)無(wú)法收回的項(xiàng)目，科技信貸準(zhǔn)備金對(duì)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)本金進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償比例區(qū)間為30%—50%，單筆補(bǔ)償不超過(guò)300萬(wàn)元，具體補(bǔ)償比例由承辦機(jī)構(gòu)和鄭州銀行南陽(yáng)分行協(xié)商后出具補(bǔ)償方案報(bào)市科技局和市財(cái)政局備案。
七、低成本資金支持
鄭州銀行南陽(yáng)分行發(fā)放的政策性科創(chuàng)貸款利率不高于同期LPR（基準(zhǔn)利率），按省政府指導(dǎo)意見(jiàn)和要求，市縣兩級(jí)要根據(jù)政策性科創(chuàng)金融貸款投放情況，結(jié)合本級(jí)財(cái)力狀況，向鄭州銀行南陽(yáng)分行存放長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本政府管理資金。一是市財(cái)政統(tǒng)籌的政府性資金，包括政府管理的公積金、物業(yè)維修基金、土地保證金、重大項(xiàng)目拆遷資金等。二是協(xié)調(diào)國(guó)開(kāi)行，在同等條件下，優(yōu)先將鄭州銀行南陽(yáng)分行作為其在當(dāng)?shù)卣献黝?lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的代理結(jié)算行。
八、組織保障
（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。市金融工作局、科技局、財(cái)政局等單位要加強(qiáng)信息共享和政策協(xié)同，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的重大事項(xiàng)。由市金融工作局牽頭，協(xié)同市科技局、工業(yè)和信息化局等單位為科創(chuàng)企業(yè)做好服務(wù)，收集融資需求，關(guān)注政策推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決；市科技局、工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)提供政策性科創(chuàng)貸款企業(yè)“白名單”；市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織專(zhuān)項(xiàng)政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金以及政府低息存款；鄭州銀行南陽(yáng)分行要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)型企業(yè)的金融支持，進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出更多適合科創(chuàng)型企業(yè)的信貸產(chǎn)品，同時(shí)合理簡(jiǎn)化審批流程和材料，提升審批效率。
（二） 加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接。建立常態(tài)化、制度化、規(guī)范化對(duì)接機(jī)制，搭建政銀企溝通平臺(tái)。市科技局、工業(yè)和信息化局要根據(jù)實(shí)際情況，不定期組織專(zhuān)家給予鄭州銀行南陽(yáng)分行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，開(kāi)展科創(chuàng)型企業(yè)融資需求調(diào)查，組織政銀企對(duì)接會(huì)；鄭州銀行南陽(yáng)分行要依托“萬(wàn)人助萬(wàn)企”等活動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接有融資需求的科創(chuàng)企業(yè)，解決融資問(wèn)題。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)信息平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)鄭州銀行南陽(yáng)分行政策性科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)的正面宣傳力度，形成社會(huì)廣泛知曉、銀企雙向主動(dòng)對(duì)接的良好局面。
（三）強(qiáng)化資金管理。鄭州銀行南陽(yáng)分行要合理測(cè)算科創(chuàng)型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資金需求，加強(qiáng)貸后管理，確保貸款企業(yè)按約定用途使用貸款；建立熔斷與退出機(jī)制，合作期內(nèi)科創(chuàng)貸款不良率超過(guò)10%時(shí)，應(yīng)暫停受理新增貸款申請(qǐng)，鄭州銀行南陽(yáng)分行應(yīng)妥善做好存量業(yè)務(wù)日常管理和風(fēng)險(xiǎn)化解工作，長(zhǎng)期未開(kāi)展科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)或出現(xiàn)重大違法違規(guī)違紀(jì)事件的，取消其合作資格。同時(shí)，應(yīng)建立欠款回收跟蹤機(jī)制，保證政策性科技貸款機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。
（四）定期評(píng)估總結(jié)。建立金融支持科創(chuàng)型企業(yè)定期評(píng)估機(jī)制，市金融工作局會(huì)同市科技局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局每年對(duì)鄭州銀行南陽(yáng)分行支持科技企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)鄭州銀行南陽(yáng)分行業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、貸款條件、損失補(bǔ)償?shù)纫蛩?，定期?dòng)態(tài)調(diào)整鄭州銀行南陽(yáng)分行準(zhǔn)備金存放額度。
（五）建立會(huì)議會(huì)商機(jī)制。比照省級(jí)建立市、縣兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，鄭州銀行南陽(yáng)分行將按月向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告政策性科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，聯(lián)席會(huì)議適時(shí)開(kāi)會(huì)研判，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)同的工作合力。
