宛政辦〔2022〕71號(hào)
南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要項(xiàng)目集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
《南陽(yáng)市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要項(xiàng)目集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年10月19日
南陽(yáng)市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要項(xiàng)目集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，全面落實(shí)國(guó)家、省出臺(tái)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，扛穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大市挑大梁政治責(zé)任，搶抓機(jī)遇期，奮戰(zhàn)全年紅，推進(jìn)實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要項(xiàng)目集中攻堅(jiān)行動(dòng)，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤系列部署，牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，把穩(wěn)投資作為當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，用足用好政策紅利，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，集中攻堅(jiān)，專班推進(jìn)，著力加快前期手續(xù)辦理，強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推進(jìn)政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目、“三個(gè)一批”項(xiàng)目、年度省重點(diǎn)項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)掀起抓項(xiàng)目、促投資、增動(dòng)能的熱潮，完成更多實(shí)物工作量，充分發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，為穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)大盤作出更多貢獻(xiàn)。
在工作中把握好“四個(gè)突出”：突出重大項(xiàng)目攻關(guān)，對(duì)接國(guó)家和省有關(guān)政策，項(xiàng)目化落實(shí)市委、市政府決策部署，推動(dòng)在建項(xiàng)目加快推進(jìn)、前期項(xiàng)目加快落地、儲(chǔ)備項(xiàng)目加快成熟，擴(kuò)大有效投資，帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)；突出上下貫通，加強(qiáng)與省直廳局和政策性開發(fā)性銀行溝通銜接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家、省級(jí)盤子，高效推動(dòng)資金簽約投放；突出投貸聯(lián)動(dòng)，對(duì)具備貸款條件的項(xiàng)目，提前謀劃“以投促貸”“以貸引投”，引導(dǎo)商業(yè)銀行及時(shí)跟進(jìn)，強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障；突出高質(zhì)高效，保持工作定力、提高工作效率，以投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。
二、攻堅(jiān)目標(biāo)
通過實(shí)施集中攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資重要項(xiàng)目加快開工、建設(shè)、達(dá)效，形成精準(zhǔn)有效投資，有力支撐經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。力爭(zhēng)2022年固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)13%左右增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量超過4500億元。
——13個(gè)政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目，11月底前全部開工建設(shè)，力爭(zhēng)年底前完成投資超過30億元。
——“三個(gè)一批”項(xiàng)目，2022年年底前新增簽約項(xiàng)目50個(gè)以上，新開工和新投產(chǎn)項(xiàng)目各100個(gè)以上。
——197個(gè)2022年度省重點(diǎn)項(xiàng)目，10月底前開工率達(dá)到100%、11月底前投資完成率達(dá)到120%，全年完成投資2000億元以上。
——中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目（根據(jù)中央投資計(jì)劃下達(dá)和債券發(fā)行進(jìn)度），2022年12月底前開工率達(dá)到95%以上、資金撥付率達(dá)到100%，全年完成投資300億元以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加力推進(jìn)政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目落地實(shí)施。搶抓政策性開發(fā)性金融工具政策窗口期，實(shí)行“一項(xiàng)目一清單一臺(tái)賬”管理，聚焦項(xiàng)目簽約投放、開工建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快辦理前期手續(xù)、落實(shí)要素條件，把省內(nèi)能夠做到的工作全部做到位，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行加大配套融資，做到“手續(xù)等政策、條件等資金、錢到即可開工”，全力拼簽約、拼投放、拼開工。
（二）持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)一批”項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施。落實(shí)“三個(gè)一批”活動(dòng)評(píng)價(jià)辦法，健全“三個(gè)一批”項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，完善要素保障供需對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化日常調(diào)度解決矛盾問題，嚴(yán)格核查督導(dǎo)確保項(xiàng)目真實(shí)合規(guī)，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)入庫(kù)程序?qū)崿F(xiàn)應(yīng)納盡納，依據(jù)考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。推動(dòng)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化后的33個(gè)“簽約一批”項(xiàng)目、171個(gè)“開工一批”項(xiàng)目、190個(gè)“投產(chǎn)一批”項(xiàng)目盡快簽約落地、開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效，壓茬開展第七期“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，催生更多的大項(xiàng)目、新項(xiàng)目、好項(xiàng)目，形成接續(xù)推進(jìn)的良性發(fā)展格局。
（三）全面推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目提速增效。落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)分包、“四?！表?xiàng)目白名單、周報(bào)告、月調(diào)度、雙線嵌合等制度機(jī)制，嚴(yán)把遴選關(guān)口，推行建賬、理賬、對(duì)賬、交賬、算賬“五賬法”，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，實(shí)行周統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)、季總結(jié)、半年觀摩、年終總評(píng)，以天保周、以周保月、以月保季、以季保年，確保10月底前95個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目應(yīng)開盡開、17個(gè)計(jì)劃竣工項(xiàng)目如期建成投用。謀劃儲(chǔ)備2023年省重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)左右、年度計(jì)劃投資突破1200億元。
（四）加快推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目落地落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法，加強(qiáng)在線調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目單位及責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及責(zé)任人落實(shí)責(zé)任，抓好計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)、資金撥付、開工建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的引領(lǐng)撬動(dòng)作用。落實(shí)專項(xiàng)債券工作職責(zé)分工和“三個(gè)一”工作機(jī)制，提高項(xiàng)目成熟度。用好專項(xiàng)債券使用管理三項(xiàng)制度，按月調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)和資金支出進(jìn)度，適時(shí)開展督導(dǎo)核查，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)、資金加快使用。
（五）加快中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目資金使用。圍繞中長(zhǎng)期貸款支持領(lǐng)域，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，持續(xù)梳理推薦符合條件的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目通過國(guó)家審核。對(duì)國(guó)家過審項(xiàng)目，強(qiáng)化與銀行的銜接配合，對(duì)照銀行明確的貸款條件，指導(dǎo)項(xiàng)目單位抓緊完善審批手續(xù)，推動(dòng)貸款盡快發(fā)放。對(duì)已發(fā)放貸款的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位盡快完善招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目如期實(shí)施。
（六）緊盯國(guó)家政策做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。實(shí)時(shí)跟蹤國(guó)家、省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策及實(shí)施細(xì)則出臺(tái)情況，加強(qiáng)分析研判，根據(jù)政策導(dǎo)向和資金支持方向，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃生成，常態(tài)長(zhǎng)效推動(dòng)重大項(xiàng)目提前儲(chǔ)備，同步完善前期工作，有效提升項(xiàng)目成熟度，為爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持做好準(zhǔn)備。
四、推進(jìn)措施
（一）專班運(yùn)作建機(jī)制。建立健全市推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局等21個(gè)市直有關(guān)單位為成員單位，形成“橫向銜接、縱向貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作格局。設(shè)立12個(gè)工作專班，分管領(lǐng)導(dǎo)帶班、業(yè)務(wù)骨干參與，集中聯(lián)合辦公，及時(shí)聯(lián)合會(huì)商、共享信息，研究制定任務(wù)清單，實(shí)行交辦督辦，壓茬推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)前期手續(xù)應(yīng)辦盡辦、要素保障應(yīng)保盡保、融資貸款應(yīng)投盡投、重要項(xiàng)目應(yīng)開盡開、建設(shè)進(jìn)度應(yīng)快盡快。
（二）聯(lián)審聯(lián)批抓前期。嚴(yán)格落實(shí)《河南省進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，建立項(xiàng)目審批綠色通道，積極推廣應(yīng)用創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)窗口批前輔導(dǎo)，加密聯(lián)審聯(lián)批頻次，幫助指導(dǎo)項(xiàng)目單位切實(shí)提高前期工作質(zhì)量和效率。嚴(yán)格執(zhí)行《南陽(yáng)市投資項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)清單、審批流程圖及中介服務(wù)事項(xiàng)清單》（宛發(fā)改〔2022〕187號(hào)），嚴(yán)禁擅自增加審批事項(xiàng)，做到“清單之外無事項(xiàng)”。根據(jù)不同項(xiàng)目具體情況，幫助指導(dǎo)項(xiàng)目單位制定前期工作推進(jìn)計(jì)劃，明確需要辦理的審批事項(xiàng)清單和開展的準(zhǔn)備工作，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)和推進(jìn)責(zé)任。推動(dòng)“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”“區(qū)域評(píng)估”“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”“容缺辦理”“聯(lián)合審驗(yàn)”“標(biāo)準(zhǔn)地”等審批服務(wù)新模式與分階段并聯(lián)辦理流程融合嵌入，進(jìn)一步壓減技術(shù)審查、中介服務(wù)、政府審批、公共服務(wù)等時(shí)間，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新舉措的集成疊加效應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)《中共南陽(yáng)市委辦公室 南陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開工十一條意見（試行）>的通知》（宛辦〔2022〕32號(hào)），推行“全程代辦”制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)足不出戶即可完成項(xiàng)目開工前相關(guān)手續(xù)辦理。市級(jí)設(shè)立2000萬(wàn)元項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算管理，各級(jí)財(cái)政安排一定規(guī)模的經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)估論證、手續(xù)報(bào)批等前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡早具備開工條件。
（三）倒排工期推進(jìn)度。逐個(gè)項(xiàng)目細(xì)化分解任務(wù)，實(shí)行清單式和臺(tái)賬式管理，做到有推進(jìn)措施、有目標(biāo)任務(wù)、有完成時(shí)限、有具體責(zé)任。緊盯資金到位率、項(xiàng)目開工率、投資完成率、按期竣工率，建立完善全方位、全流程、全周期的管理服務(wù)模式。常態(tài)化開展集中開工、觀摩點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，適時(shí)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及排名，對(duì)進(jìn)展緩慢、工期滯后的，及時(shí)掛牌提醒，推動(dòng)做好項(xiàng)目建設(shè)跟隨服務(wù)、跟進(jìn)解難、跟蹤問效，確保項(xiàng)目建設(shè)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求順利推進(jìn)。
（四）集中要素強(qiáng)保障。堅(jiān)持“要素資源跟著項(xiàng)目走”，集中配置要素資源，對(duì)重要項(xiàng)目應(yīng)保盡保。用地方面，完善穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)規(guī)劃用地政策措施，實(shí)行全鏈條服務(wù)、全流程提速的用地保障機(jī)制，全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，努力做到熟地等項(xiàng)目、拿地即開工；積極推進(jìn)規(guī)劃用地審批“多審合一、多證合一”改革，全面開展建設(shè)用地自動(dòng)化審批，實(shí)施建設(shè)用地申報(bào)“錄入即合格”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地審查“生成即符合”；騰退閑置低效土地，盤活存量建設(shè)用地，搞好市域內(nèi)交易節(jié)余指標(biāo)庫(kù)儲(chǔ)備，發(fā)揮土地的最大效益。用能方面，深入落實(shí)“十四五”重大項(xiàng)目能耗和煤炭指標(biāo)單列實(shí)施辦法等制度規(guī)定，建立重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃與能耗指標(biāo)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，確保項(xiàng)目不因用能而影響擴(kuò)產(chǎn)建設(shè)。環(huán)保方面，在嚴(yán)格落實(shí)污染治理措施前提下，給予環(huán)境管控豁免，對(duì)不涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)且編制環(huán)境影響報(bào)告表的公路、鐵路、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水利、油氣管線等項(xiàng)目實(shí)施告知承諾審批。對(duì)位于縣域內(nèi)的公路、管線、污水處理廠等項(xiàng)目實(shí)施打捆審批。對(duì)公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批不與污染物總量指標(biāo)掛鉤，實(shí)施精準(zhǔn)保障。融資方面，高效推動(dòng)政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目資金簽約投放，用足用活政策性銀行新增信貸額度、設(shè)備更新改造中長(zhǎng)期貸款政策，常態(tài)化開展線上線下項(xiàng)目推介和銀企對(duì)接，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)投放信貸資金，進(jìn)一步創(chuàng)新“專項(xiàng)債＋市場(chǎng)化融資”模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。
（五）督導(dǎo)服務(wù)促落實(shí)。督導(dǎo)服務(wù)專班定期對(duì)擴(kuò)大有效投資開展實(shí)地督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議，完善配套政策措施，做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。日常督導(dǎo)推進(jìn)不力或重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提交市委市政府督查局進(jìn)行重點(diǎn)督辦。除省委省政府、市委市政府安排的督導(dǎo)任務(wù)外，市直各部門不得擅自組織檢查督導(dǎo)，不得增加基層負(fù)擔(dān)。建立容錯(cuò)機(jī)制，保持政策連續(xù)性，事后評(píng)價(jià)時(shí)不以新政策溯及既往，符合當(dāng)時(shí)政策要求的，免除相關(guān)責(zé)任。樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣工作導(dǎo)向，對(duì)推進(jìn)快、服務(wù)優(yōu)、成效好的市直部門和縣（市、區(qū)），在評(píng)先評(píng)優(yōu)及土地、能耗、資金等方面予以激勵(lì)，對(duì)推進(jìn)不力、成效不佳的進(jìn)行提醒約談，對(duì)弄虛作假、搞形式主義的嚴(yán)肅問責(zé)。
各縣（市、區(qū)）、市直各相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)抓項(xiàng)目促投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇、把握關(guān)鍵，細(xì)化方案、周密部署，全力開展好集中攻堅(jiān)，全面加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，努力擴(kuò)大有效投資，為實(shí)現(xiàn)“全年紅”提供有力支撐。
附件：1.南陽(yáng)市推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制 工作職責(zé)及流程
2.南陽(yáng)市推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制工作專班分工
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