各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市政府各部門：
《南陽市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《南陽市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
2022年12月28日
南陽市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）
前 言
追求男女平等是偉大的事業(yè)。婦女是人類文明的開創(chuàng)者、社會進步的推動者，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量。男女平等和婦女全面發(fā)展程度，是衡量社會文明進步的重要標(biāo)志。市委、市政府高度重視婦女事業(yè)和婦女發(fā)展，先后制定實施了三個周期的婦女發(fā)展規(guī)劃，為優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境、保障婦女合法權(quán)益提供了重要保障。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”作為黨的施政綱領(lǐng)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會共同參與的婦女工作機制，在出臺法律、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，支持婦女充分發(fā)揮“半邊天”作用，為促進婦女全面發(fā)展加速行動。我市婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和貢獻率明顯提升，社會地位顯著提高，合法權(quán)益得到有效保障，健康狀況得到極大改善，受教育程度不斷提高，參與決策和管理的途徑更加多元，社會保障水平穩(wěn)步提升，在家庭生活中的獨特作用進一步彰顯，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。婦女事業(yè)和男女平等發(fā)展取得了歷史性新成就。
進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，婦女對美好生活的需要日益多元化，婦女發(fā)展的不平衡不充分問題仍然突出。我市城鄉(xiāng)、群體間婦女發(fā)展仍有差距，農(nóng)村特別是脫貧地區(qū)婦女民生保障力度還需加大。婦女在就業(yè)、人身財產(chǎn)、婚姻家庭等方面平等權(quán)利的保障仍面臨現(xiàn)實困難。婦女參與決策管理水平還需進一步提升。針對婦女各種形式的歧視不同程度的存在，性別平等觀念有待進一步普及，婦女發(fā)展的社會環(huán)境需要更加優(yōu)化。讓性別平等落到實處，推動婦女走在時代前列，使命艱巨、任重道遠。
當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為更高水平促進男女平等和婦女全面發(fā)展提供了重大機遇。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，對充分發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，顯著增強婦女的獲得感、幸福感、安全感提出了更高要求。我市婦女發(fā)展工作要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，落實“基本建成區(qū)域創(chuàng)新高地、區(qū)域經(jīng)濟高地、區(qū)域開放高地、區(qū)域文化高地、區(qū)域生態(tài)高地和幸福美好家園”的經(jīng)濟社會發(fā)展遠景目標(biāo)總體要求，實現(xiàn)建設(shè)河南省副中心城市的目標(biāo)，必須堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，充分發(fā)揮婦女在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)中的獨特作用，完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制，團結(jié)引領(lǐng)婦女建功新時代、奮進新征程。
依照憲法和民法典、婦女權(quán)益保障法等有關(guān)法律、法規(guī)，根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》《河南省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，立足男女平等和婦女發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察南陽重要講話重要指示，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，貫徹落實男女平等基本國策，不斷完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制，推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標(biāo)準，充分發(fā)揮婦女在黨和國家事業(yè)大局中的“半邊天”作用，保障婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果，推動婦女走在時代前列。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持婦女事業(yè)發(fā)展的正確政治方向，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于婦女事業(yè)發(fā)展的重要決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作安排，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿婦女事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。
2.堅持婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。將促進婦女全面發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多更公平惠及廣大婦女。
3.堅持男女兩性平等發(fā)展。貫徹落實男女平等基本國策，在制定法規(guī)、出臺政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮男女兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，縮小男女兩性發(fā)展差距。
4.堅持促進婦女全面發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重點難點問題，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、群體之間婦女均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)推進婦女在各領(lǐng)域全面發(fā)展。
5.堅持共建共治共享。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化南陽中充分發(fā)揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質(zhì)量發(fā)展，踴躍參與治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
（三）總體目標(biāo)
男女平等基本國策得到深入貫徹落實，促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制創(chuàng)新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務(wù)，健康水平持續(xù)提升。婦女平等享有受教育權(quán)利，素質(zhì)能力持續(xù)提高。婦女平等享有經(jīng)濟權(quán)益，經(jīng)濟地位穩(wěn)步提升。婦女平等享有政治權(quán)利，參與國家和經(jīng)濟文化社會事務(wù)管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續(xù)的社會保障，待遇水平穩(wěn)步提高。支持家庭發(fā)展的法規(guī)政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風(fēng)尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。法治體系更加健全，婦女合法權(quán)益得到切實保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。展望2035年，與國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)，男女平等和婦女全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展，婦女更好地擔(dān)負起確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化南陽、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化南陽，譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的光榮使命，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。
二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
（一）婦女與健康
主要目標(biāo)：
1.婦女全生命周期享有良好的衛(wèi)生健康服務(wù)，婦女人均預(yù)期壽命延長，人均健康預(yù)期壽命提高。
2.孕產(chǎn)婦死亡率下降到12/10萬以下，城鄉(xiāng)、群體差距縮小。
3.婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高。宮頸癌和乳腺癌綜合防治能力不斷增強。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70％以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高。
4.生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育知識全面普及，促進健康孕育，減少非意愿妊娠。
5.減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，艾滋病母嬰傳播率下降到2％以下。
6.婦女心理健康素養(yǎng)水平不斷提升。婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。
7.普及健康知識，提高婦女健康素養(yǎng)水平。
8.改善婦女營養(yǎng)狀況。預(yù)防和減少孕產(chǎn)婦貧血。
9.提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例，提高婦女體質(zhì)測定標(biāo)準合格比例。
10.健全婦幼健康服務(wù)體系，市、縣兩級均有1所政府舉辦的標(biāo)準化婦幼保健機構(gòu)，提升婦幼健康服務(wù)能力，婦女健康水平不斷提高。
策略措施：
1.完善保障婦女健康的制度機制。提速提質(zhì)健康南陽建設(shè)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主，健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、行業(yè)監(jiān)管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。深入推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)改聯(lián)動改革，保障婦女獲得高質(zhì)量、有效率、可負擔(dān)的醫(yī)療和保健服務(wù)。多渠道支持婦女健康事業(yè)發(fā)展。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，關(guān)注婦女的特殊需求。
2.加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。健全以婦幼保健機構(gòu)為核心、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、以大中型醫(yī)院和教學(xué)科研機構(gòu)為支撐的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升婦幼健康服務(wù)供給能力和水平。全面開展婦幼保健機構(gòu)績效考核，強化考核結(jié)果應(yīng)用，保障婦女兒童享有高質(zhì)量的醫(yī)療保健服務(wù)。市、縣兩級依托現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)，全面加強各級危重孕產(chǎn)婦救治中心建設(shè)，強化危重孕產(chǎn)婦救治保障。強化縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。加強復(fù)合型婦幼健康人才和產(chǎn)科、助產(chǎn)等崗位急需緊缺人才培養(yǎng)使用。
3.建立完善婦女全生命周期健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女的健康需求，提供全方位健康管理服務(wù)。堅持保健與臨床結(jié)合，預(yù)防為主、關(guān)口前移，發(fā)揮多學(xué)科協(xié)作優(yōu)勢，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在婦女保健和疾病防治中的作用。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導(dǎo)、篩查評估、綜合干預(yù)和應(yīng)急救治等全方位的衛(wèi)生健康服務(wù)，提高婦女健康水平和人均健康預(yù)期壽命。加強健康服務(wù)監(jiān)管，促進婦幼健康新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。
4.保障孕產(chǎn)婦安全分娩。提倡科學(xué)備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔，合理控制剖宮產(chǎn)率。完善醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科質(zhì)量規(guī)范化管理體系。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，將孕產(chǎn)婦健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到90％以上。加強對流動孕產(chǎn)婦的管理服務(wù)。為低收入孕產(chǎn)婦住院分娩和危重孕產(chǎn)婦救治提供必要救助。持續(xù)推進高齡孕產(chǎn)婦等重點人群的分類管理和服務(wù)。全面落實妊娠風(fēng)險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報制度。有效運行危重孕產(chǎn)婦救治網(wǎng)絡(luò)，提高危急重癥救治能力。加強城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)保健服務(wù)，注重農(nóng)村和脫貧地區(qū)婦幼保健能力建設(shè)，強化基層醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量。
5.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。提高婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力，宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率達到90％以上。推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種試點工作。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)中農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目，促進70％的婦女在35歲—45歲接受高效宮頸癌篩查。督促用人單位落實女職工保健工作規(guī)定，定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查，提高人群篩查率。加強宮頸癌、乳腺癌篩查和診斷技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提高篩查和服務(wù)能力，加強監(jiān)測評估。強化篩查與后續(xù)診治服務(wù)的銜接，促進早診早治，宮頸癌患者治療率達到90％以上。持續(xù)實施“陽光母親”項目，加強對宮頸癌和乳腺癌困難患者的救助。
6.提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學(xué)校教育不同階段以多種形式開展科學(xué)、實用的生殖健康教育課程，提高學(xué)生自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導(dǎo)共擔(dān)避孕責(zé)任。將生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節(jié)育知情自主選擇權(quán)。落實基本避孕服務(wù)項目，加強產(chǎn)后和流產(chǎn)后避孕節(jié)育服務(wù)，提高服務(wù)可及性，預(yù)防非意愿妊娠。保障婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務(wù)更加公平可及。減少非醫(yī)學(xué)需要的人工流產(chǎn)。加強對女性健康安全用品產(chǎn)品的質(zhì)量保障。規(guī)范不孕不育癥診療服務(wù)。規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。
7.加強艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播防治。全面落實預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預(yù)措施，提高孕早期檢測率，孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98％以上，艾滋病、梅毒孕產(chǎn)婦感染者治療率達到95％以上。加大艾滋病防控力度，加強艾滋病防治知識和相關(guān)政策的宣傳教育，提高婦女的防范意識和能力。加強對婦女感染者特別是流動和脫貧地區(qū)婦女感染者的醫(yī)療服務(wù)，提高隨訪率。為孕產(chǎn)婦感染者及其家庭提供多種形式的健康咨詢、心理和社會支持等服務(wù)。
8.促進婦女心理健康。加強心理健康相關(guān)知識宣傳，開展心理咨詢、評估和指導(dǎo)，幫助婦女掌握基本的心理調(diào)適方法，預(yù)防抑郁、焦慮等心理問題。在心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中，重點關(guān)注青春期、孕產(chǎn)期、更年期、老年期婦女和留守婦女的心理健康，建立健全市、縣兩級精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)。強化心理咨詢和治療技術(shù)在婦女保健和疾病防治中的應(yīng)用。加大應(yīng)用型心理健康和社會工作人員培養(yǎng)力度，促進醫(yī)療機構(gòu)、心理健康和社會工作服務(wù)機構(gòu)提供規(guī)范服務(wù)。鼓勵社區(qū)為有需要的婦女提供心理健康服務(wù)支持。
9.提升婦女健康素養(yǎng)。實施健康知識普及行動，加大婦女健康知識宣傳普及力度，增強婦女健康意識和自我保健能力。建立完善市級健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，持續(xù)深入開展健康科普宣傳教育，規(guī)范發(fā)布婦女健康信息，引導(dǎo)婦女樹立科學(xué)的健康理念，掌握身心健康、預(yù)防疾病、科學(xué)就醫(yī)、合理用藥等知識技能。提高婦女參與傳染病防控、應(yīng)急避險的意識和能力。面向婦女開展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品宣傳教育，引導(dǎo)婦女積極投身愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成文明健康生活方式。
10.提高婦女營養(yǎng)水平。持續(xù)開展?fàn)I養(yǎng)健康科普宣傳教育，提供營養(yǎng)和膳食指導(dǎo)，提高婦女對營養(yǎng)標(biāo)簽的知曉率，促進婦女學(xué)習(xí)掌握營養(yǎng)知識，均衡飲食、吃動平衡，預(yù)防控制營養(yǎng)不良和肥胖。面向不同年齡階段婦女群體開發(fā)個性化的營養(yǎng)健康信息、產(chǎn)品，提供有針對性的服務(wù)。落實河南省國民營養(yǎng)計劃，完善婦女健康監(jiān)測制度。開展孕產(chǎn)婦營養(yǎng)監(jiān)測和定期評估，預(yù)防和減少孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血。預(yù)防控制老年婦女低體重和貧血。
11.引導(dǎo)婦女積極參與全民健身行動。完善全民健身公共服務(wù)體系，引導(dǎo)婦女有效利用全民健身場地設(shè)施，積極參與全民健身賽事活動，加入各類健身組織。提倡機關(guān)、企事業(yè)單位開展工間操。鼓勵支持工會組織、社區(qū)開展婦女健身活動，不斷提高婦女的體育活動意識，培養(yǎng)良好的運動習(xí)慣。
12.強化婦女健康服務(wù)科技支撐。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋婦幼健康”，促進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、計算機仿真技術(shù)等在婦女健康領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。實施婦女人群健康管理和健康風(fēng)險預(yù)警。促進信息技術(shù)在婦女健康領(lǐng)域?qū)？漆t(yī)聯(lián)體建設(shè)中應(yīng)用，加強醫(yī)療機構(gòu)間協(xié)作，促進分級診療和上下聯(lián)動。促進婦女身心健康領(lǐng)域科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化。
（二）婦女與教育
主要目標(biāo)：
1.加強思想政治教育，增進婦女對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，引領(lǐng)婦女做偉大事業(yè)的建設(shè)者、文明風(fēng)尚的倡導(dǎo)者、敢于追夢的奮斗者。
2.教育工作全面貫徹男女平等基本國策。
3.大中小學(xué)性別平等教育全面推進，教師和學(xué)生的男女平等意識明顯增強。
4.女童平等接受義務(wù)教育，九年義務(wù)教育鞏固率提高到96％以上。
5.女性平等接受高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達到并保持在93.5％以上。
6.女性接受職業(yè)教育的水平逐步提高。
7.高校在校生中男女比例保持均衡，高等教育學(xué)科專業(yè)的性別結(jié)構(gòu)逐步趨于平衡。
8.大力培養(yǎng)女性科技人才。男女兩性的科學(xué)素質(zhì)水平差距不斷縮小。
9.促進女性樹立終身學(xué)習(xí)意識，女性接受終身教育水平不斷提高。
10.基本消除女性青壯年文盲。農(nóng)村婦女文化素質(zhì)進一步提高。女性平均受教育年限不斷提高。
策略措施：
1.面向婦女廣泛開展思想政治教育。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，促進婦女更加堅定理想信念，不斷厚植愛國情懷，把個人理想追求融入黨和國家事業(yè)大局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。深化民族團結(jié)進步宣傳教育，促進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，將思想價值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)及管理全過程和校園生活各方面，融入學(xué)校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發(fā)揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。
2.將貫徹落實男女平等基本國策體現(xiàn)在教育工作全過程。增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。將男女平等基本國策落實到教育法規(guī)政策和規(guī)劃制定、修訂、執(zhí)行和評估中，落實到各級各類教育內(nèi)容、教學(xué)過程、學(xué)校管理中。在師范類院校課程設(shè)置和教學(xué)、各級各類師資培訓(xùn)中加入性別平等內(nèi)容。
3.推動各級各類學(xué)校廣泛開展性別平等教育。推動因地制宜開發(fā)性別平等課程，加強專題師資培訓(xùn)。促進性別平等教育融入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。探索構(gòu)建學(xué)校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合的性別平等教育模式。
4.保障女童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利和機會。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善能力提升工作，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。健全精準控輟保學(xué)長效機制，加強分類指導(dǎo)，督促法定監(jiān)護人依法保障女童接受義務(wù)教育，切實解決義務(wù)教育女童失學(xué)輟學(xué)問題。保障脫貧地區(qū)女童、留守女童、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女以及殘疾女童的受教育權(quán)利和機會。支持學(xué)業(yè)困難女童完成義務(wù)教育，提高女童義務(wù)教育鞏固率。
5.提高女性接受普通高中教育的比例。保障女性特別是教育基礎(chǔ)薄弱地方和農(nóng)村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權(quán)利和機會。鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展，滿足女性全面發(fā)展和個性化發(fā)展需求。有針對性地開展學(xué)科選擇和職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學(xué)業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響。
6.促進女性接受高質(zhì)量職業(yè)教育。完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提供多種學(xué)習(xí)方式，支持女性獲得職業(yè)技能等級證書，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。鼓勵職業(yè)院校面向高校女畢業(yè)生、女農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流女職工等重點人群開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局，為女性提供高水平職業(yè)教育資源。開展“學(xué)歷＋若干職業(yè)技能等級”證書制度試點，推進“人人持證、技能河南”建設(shè)。
7.保障女性平等接受高等教育的權(quán)利和機會。嚴格控制招生過程中的特殊專業(yè)范圍，強化監(jiān)管，建立約談、處罰機制。保持高校在校生中男女比例均衡。采取激勵措施，提高女性在科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等學(xué)科學(xué)生中的比例，支持數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心建設(shè)，加強對基礎(chǔ)學(xué)科拔尖女生的培養(yǎng)。提升我市高等教育質(zhì)量，為女性接受優(yōu)質(zhì)高等教育提供更多機會。
8.大力提高女性科學(xué)素質(zhì)。開展全民科學(xué)素質(zhì)行動，利用現(xiàn)代信息化手段，加大面向女性的科學(xué)知識教育、傳播與普及力度。開展女科技人才進校園活動，發(fā)揮優(yōu)秀女科技人才的榜樣引領(lǐng)作用。引導(dǎo)中小學(xué)女生參加各類科普活動和科技競賽，培養(yǎng)科學(xué)興趣、創(chuàng)新精神和實踐能力。鼓勵女大學(xué)生積極參與項目設(shè)計、社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技競賽等活動。加強科教基礎(chǔ)設(shè)施、科技場館等科普教育陣地建設(shè)，促進女性群體共建共享社會科教資源。
9.大力加強女性科技人才培養(yǎng)。探索建立多層次女性科技人才培養(yǎng)體系。關(guān)注培養(yǎng)義務(wù)教育階段女生愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)的興趣和志向。引導(dǎo)高中階段女生養(yǎng)成科學(xué)興趣和鉆研精神，支持有意愿的女生報考理工類院校。加大女性創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，鼓勵女大學(xué)生參與科研項目，在實踐中培養(yǎng)科學(xué)精神和創(chuàng)新能力。引導(dǎo)女性從事科學(xué)和技術(shù)相關(guān)工作，增加女性科技人才參與繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)的機會。
10.為女性終身學(xué)習(xí)提供支持。建立完善更加開放靈活的終身學(xué)習(xí)體系，完善注冊學(xué)習(xí)、彈性學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育制度，拓寬學(xué)歷教育渠道，滿足女性多樣化學(xué)習(xí)需求，關(guān)注因生育中斷學(xué)業(yè)和職業(yè)女性的發(fā)展需求。成立終身教育學(xué)分銀行，建立學(xué)習(xí)成果認證體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，擴大教育資源供給，為女性提供便捷的社區(qū)和在線教育資源，為進城務(wù)工女性、女性新市民、待業(yè)女性等提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。
11.持續(xù)鞏固女性青壯年掃盲成果，加大普通話推廣力度。完善掃盲工作機制，消除女童輟學(xué)現(xiàn)象，杜絕產(chǎn)生女性青壯年新文盲。深化掃盲后的繼續(xù)教育，提高婦女平均受教育年限。實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，支持農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。加強國家通用語言文字教育。發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校示范輻射作用，廣泛開展“小手拉大手，學(xué)講普通話”活動。
12.加強女性學(xué)研究和人才培養(yǎng)。推動有條件的高校開設(shè)婦女研究及性別平等相關(guān)課程。培養(yǎng)具有跨學(xué)科知識基礎(chǔ)和性別平等意識的專業(yè)人才。加大對婦女、社會性別理論研究的支持力度，加強跨學(xué)科研究。
13.構(gòu)建平等尊重和安全友善的校園環(huán)境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學(xué)關(guān)系，鼓勵學(xué)校設(shè)置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性騷擾的相關(guān)課程，提高學(xué)生的自我保護意識和能力。中小學(xué)校建立完善預(yù)防性侵未成年人工作機制，建立性侵害違法犯罪信息庫和教職員工入職查詢制度。高校建立完善預(yù)防性侵和性騷擾工作機制，加強日常管理、預(yù)防排查、投訴受理和調(diào)查處置。
（三）婦女與經(jīng)濟
主要目標(biāo)：
1.鼓勵支持婦女為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量，婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利和機會得到保障。
2.促進平等就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視。就業(yè)人員中的女性比例保持在45％左右。促進有就業(yè)意愿的女大學(xué)生充分就業(yè)。
3.優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中的女性比例達到40％左右。
4.促進女性人才發(fā)展。高級專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達到40%，促進女性勞動者提升職業(yè)技能水平。
5.保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。
6.保障女性勞動者勞動安全和健康。女職工職業(yè)病發(fā)病率明顯降低。
7.保障農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)益，平等享有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權(quán)益。
8.鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強農(nóng)村低收入婦女群體的可持續(xù)發(fā)展能力。
9.充分發(fā)揮婦女在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。
策略措施：
1.完善保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源、參與經(jīng)濟建設(shè)、享有經(jīng)濟發(fā)展成果的法規(guī)政策。制定實施支持女性科技人才在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮更大作用的政策措施。創(chuàng)新制度機制，保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、勞動報酬、職業(yè)健康與安全、職業(yè)退出、土地等方面的權(quán)益，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益，為婦女充分參與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
2.加大消除就業(yè)性別歧視工作力度。全面落實消除就業(yè)性別歧視的法律法規(guī)政策，創(chuàng)造性別平等的就業(yè)機制和市場環(huán)境。對招聘、錄用環(huán)節(jié)涉嫌性別歧視的用人單位進行聯(lián)合約談，依法懲處。督促用人單位加強就業(yè)性別歧視自查自糾。發(fā)揮勞動保障法律監(jiān)督作用，對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位提出糾正意見或向相關(guān)行政部門提出處理建議。依法受理涉及就業(yè)性別歧視的訴訟。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，提高行業(yè)自律意識。黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位在招錄（聘）人員和職工晉職晉級、評定專業(yè)技術(shù)職稱等方面發(fā)揮男女平等的示范引領(lǐng)作用。
3.促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，深入開展就業(yè)服務(wù)專項活動，促進婦女就業(yè)的人崗對接。加大幫扶力度，多渠道幫助就業(yè)困難婦女實現(xiàn)就業(yè)。支持婦女參與新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，深入實施“巧媳婦”工程、“巧媳婦”培訓(xùn)計劃，鼓勵婦女從事具有就業(yè)優(yōu)勢的旅游、養(yǎng)老、家政、托育、電商等服務(wù)業(yè)。支持女性科技人才投身科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出務(wù)工婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持有意愿的婦女下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮示范基地帶動引領(lǐng)作用。創(chuàng)新金融、保險產(chǎn)品和服務(wù)模式，拓寬婦女創(chuàng)業(yè)融資渠道，促進婦女就地就近靈活就業(yè)。
4.促進女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)女大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，提升就業(yè)能力。完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，高校和屬地政府提供不斷線的就業(yè)服務(wù)，拓寬女大學(xué)生市場化、社會化就業(yè)渠道。鼓勵女大學(xué)生到基層、中小微企業(yè)或新經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)。推廣女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，開展女大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。對有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)女畢業(yè)生提供就業(yè)幫扶。
5.改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升婦女職業(yè)技能水平，大力培育知識型、技能型、創(chuàng)新型女性勞動者。不斷提高婦女在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中的比例。逐步消除職業(yè)性別隔離，提高城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中的女性比例。擴大農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，縮小男女轉(zhuǎn)移就業(yè)差距。
6.加強女性專業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍建設(shè)。制定完善政策，強化制度保障，支持女性科技人才承擔(dān)科技計劃項目、參與科技決策咨詢、拓展科研學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)、提升國內(nèi)外影響力和活躍度。實施科技創(chuàng)新巾幗行動，依托產(chǎn)學(xué)研基地、重點實驗室、重大科研項目等聚集、培養(yǎng)女性專業(yè)技術(shù)人才。搭建平臺、提供服務(wù)，激勵女性科技人才、技術(shù)技能人才立足崗位銳意創(chuàng)新。加強對女性專業(yè)技術(shù)和技能人才專業(yè)知識、科研管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等的培訓(xùn)。加強典型宣傳，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。實施諸葛英才計劃等重大人才項目，吸引急需緊缺高端女性人才來宛落戶。
7.縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬，保障收入公平。促進女性掌握和應(yīng)用知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，提高女性職業(yè)競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，暢通女性職業(yè)發(fā)展和職務(wù)職級晉升通道。探索開展薪酬調(diào)查，加強對收入的分性別統(tǒng)計，動態(tài)掌握男女兩性收入狀況。
8.改善女性勞動者勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和健康宣傳教育，加大《女職工勞動保護特別規(guī)定》宣傳執(zhí)行力度，提高用人單位和女性勞動者的勞動保護和安全生產(chǎn)意識。將女職工勞動保護納入職業(yè)健康和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍，加強對用人單位的勞動保障監(jiān)察以及勞動安全和職業(yè)健康監(jiān)督。督促用人單位加強對女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的特殊保護，落實哺乳時間和產(chǎn)假制度。督促用人單位加強職業(yè)防護和職業(yè)健康監(jiān)督保護，保障女職工在工作中免受有毒有害物質(zhì)和危險生產(chǎn)工藝的危害。
9.保障女職工勞動權(quán)益。加強勞動保障法律監(jiān)督。督促用人單位規(guī)范用工行為，依法與女職工簽訂勞動合同，推動簽訂女職工權(quán)益保護專項集體合同。指導(dǎo)用人單位建立預(yù)防和制止性騷擾工作機制，完善相關(guān)執(zhí)法措施。加強勞動用工領(lǐng)域信用建設(shè)，加大對侵犯女職工勞動權(quán)益行為的失信懲戒力度。推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構(gòu)設(shè)立女職工維權(quán)仲裁庭，依法處理女職工勞動爭議案件。
10.為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調(diào)崗、予以辭退、解除勞動（聘用）合同，推動落實生育獎勵假期間的工資待遇，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查。為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供培訓(xùn)等支持。高校、研究機構(gòu)等用人單位探索設(shè)立女性科研人員生育后科研回歸基金。擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。推動用人單位根據(jù)女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設(shè)施。增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給，支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務(wù)。
11.保障農(nóng)村婦女平等享有各項經(jīng)濟權(quán)益。在農(nóng)村土地承包工作中，依法保障農(nóng)村婦女權(quán)益。在宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作中保障農(nóng)村婦女權(quán)益，確保應(yīng)登盡登。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認辦法，完善包括征地補償安置在內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)收益內(nèi)部分配機制，保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)股權(quán)量化、權(quán)益流轉(zhuǎn)和繼承等各環(huán)節(jié)，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和家庭成員平等享有知情權(quán)、參與決策權(quán)和收益權(quán)。保障進城落戶女農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益。暢通各項經(jīng)濟權(quán)益受侵害農(nóng)村婦女的維權(quán)渠道。
12.支持脫貧婦女穩(wěn)定增加收入。持續(xù)落實“志智雙扶”等相關(guān)政策，建立鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機制。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。扶持發(fā)展適合低收入婦女自主發(fā)展的手工編織、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)項目，促進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過致富帶頭人培育、以工代賑等方式，支持農(nóng)村婦女就地就近就業(yè)，實現(xiàn)增收致富。
13.支持婦女積極參與鄉(xiāng)村振興。積極發(fā)揮婦女在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，深入實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動。發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）等平臺作用，鼓勵支持婦女創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。培育高素質(zhì)女農(nóng)民，引導(dǎo)女農(nóng)民爭做鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人、農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人和新型農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營能手。
（四）婦女參與決策和管理
主要目標(biāo)：
1.保障婦女參與社會主義民主政治建設(shè)和社會治理，提升參與水平。
2.中國共產(chǎn)黨女黨員保持合理比例。全市各級黨員代表大會中女黨員代表比例一般不少于本地黨員總數(shù)中女性比例。
3.全市各級人大代表和常委會委員中的女性比例逐步提高。全市各級政協(xié)委員和常委中的女性比例逐步提高。
4.縣級以上政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部比例逐步提高，擔(dān)任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。
5.縣級以上政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部比例逐步提高，擔(dān)任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。
6.各級各類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的女性比例逐步提高。
7.企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企事業(yè)單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應(yīng)。
8.村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30％以上，女性擔(dān)任村委會主任的比例逐步提高。
9.社區(qū)黨組織成員、社區(qū)黨組織書記中女性比例逐步提高。社區(qū)居委會成員中女性比例保持在50％左右，社區(qū)居委會主任中女性比例達到40％以上。
10.鼓勵支持女性參加社會組織、擔(dān)任社會組織負責(zé)人。
策略措施：
1.加大對婦女參與決策和管理的支持力度。充分發(fā)揮婦女參與國家和社會事務(wù)管理中的重要作用，破除制約婦女參與決策和管理的障礙，促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應(yīng)。加大培訓(xùn)力度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實男女平等基本國策的意識，把推動婦女參政納入重要議程，提出目標(biāo)舉措。采取有效措施，提升全市各級黨委、人大、政府、政協(xié)、黨政工作部門以及企事業(yè)單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。
2.提高婦女參與社會事務(wù)和民主管理的意識和能力。開展女性領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)。鼓勵高校開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力相關(guān)課程，培養(yǎng)年輕女性的政治素養(yǎng)及參與決策和管理的意識。加大基層婦女骨干培訓(xùn)力度，提高婦女參與基層社會治理的意識和能力，鼓勵婦女積極參加村（居）民議事會、理事會等自治組織，推進城鄉(xiāng)社區(qū)婦女議事會全覆蓋并有效運行，發(fā)揮婦女在城鄉(xiāng)基層治理中的積極作用。探索打造婦女網(wǎng)上議事平臺，引導(dǎo)婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協(xié)商。
3.重視發(fā)展中國共產(chǎn)黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作，擴大黨的婦女群眾基礎(chǔ)，培養(yǎng)對黨的感情，深化對黨的認識，引導(dǎo)擁護黨的主張，激發(fā)婦女入黨的政治意愿。堅持把政治標(biāo)準放在首位，加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育和考察，嚴格程序、嚴把關(guān)口，引導(dǎo)廣大婦女積極向組織靠攏。注重從各行各業(yè)青年女性中發(fā)展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關(guān)注政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)、實績突出的優(yōu)秀婦女，確保黨員代表大會中女黨員代表保持合理比例。
4.提高人大女代表、政協(xié)女委員比例。落實人大代表選舉規(guī)則和程序，在選區(qū)劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環(huán)節(jié)，保障婦女享有平等權(quán)利和機會。重視從基層、生產(chǎn)一線推薦人大代表女性候選人，候選人中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協(xié)商確定政協(xié)委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發(fā)揮人大女代表、政協(xié)女委員在發(fā)展社會主義民主政治和男女平等事業(yè)中的積極作用。
5.加大培養(yǎng)選拔女干部工作力度。培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化女干部，促進女干部不斷增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。優(yōu)化女干部成長路徑，注重日常培養(yǎng)和戰(zhàn)略培養(yǎng)，為女干部參加教育培訓(xùn)、交流任職、掛職鍛煉創(chuàng)造條件和機會。注重從基層、生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔女干部，注重選拔女干部到重要部門、關(guān)鍵崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。注重保持優(yōu)秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標(biāo)任務(wù)，在保證質(zhì)量的前提下實現(xiàn)應(yīng)配盡配。保障婦女在干部錄用、選拔、任（聘）用、晉升、退休各環(huán)節(jié)不因性別受到歧視。
6.推動婦女積極參與事業(yè)單位決策管理。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女性專業(yè)技術(shù)人員進入決策管理層。重視在衛(wèi)生、教育、文化等女性集中的行業(yè)提高決策管理層中的女性比例，鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設(shè)，促進事業(yè)單位職工代表大會中的女職工代表比例與事業(yè)單位女職工比例相適應(yīng)。在深化事業(yè)單位改革進程中，確保婦女在崗位晉升、職員晉級、職稱評聘等方面享有平等的權(quán)利和機會。
7.推動婦女廣泛參與企業(yè)決策管理。將女干部選拔配備納入國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，加大培養(yǎng)、選拔、使用力度。在深化企業(yè)人事制度改革進程中，采用組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式，促進優(yōu)秀婦女進入企業(yè)董事會、監(jiān)事會和管理層。完善企業(yè)民主管理制度，促進企業(yè)職工代表大會中女職工代表比例與企業(yè)女職工比例相適應(yīng)，支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。企業(yè)制定相關(guān)制度，對涉及女職工權(quán)益的事項，聽取工會女職工委員會的意見，依法經(jīng)職工代表大會審議通過。
8.推動婦女有序參與城鄉(xiāng)基層社會治理。指導(dǎo)在村民委員會中設(shè)立婦女和兒童工作委員會。注重從基層培養(yǎng)選拔優(yōu)秀婦女擔(dān)任村（社區(qū)）干部。在村（社區(qū)）“兩委”換屆工作中，通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委會成員、村（居）委會主任中的女性比例。組織婦女積極參與村規(guī)民約、居民公約的制定修訂，開展協(xié)商議事活動。完善基層婦聯(lián)“四組一隊”工作模式。促進新社會階層、社會工作者、志愿者中的女性積極參與社會治理。
9.支持引導(dǎo)婦女參加社會組織。優(yōu)化社會組織發(fā)展的制度環(huán)境，加大對以女性為成員主體或以女性為主要從業(yè)人員的社會組織的培育力度，加強支持和指導(dǎo)服務(wù)，促進其健康有序發(fā)展并積極參與社會組織協(xié)商。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業(yè)人員，加強對社會組織女性專業(yè)人才和管理人才的培養(yǎng)，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)社會組織女性負責(zé)人。
10.發(fā)揮婦聯(lián)組織在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的作用。支持婦聯(lián)組織履行代表婦女參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)的職責(zé)，強化婦聯(lián)組織參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，參與社會治理和公共服務(wù)的制度保障。在制定有關(guān)促進男女平等和保障婦女合法權(quán)益的法規(guī)政策以及培養(yǎng)選拔女干部工作中，充分聽取婦聯(lián)組織意見和建議。
（五）婦女與社會保障
主要目標(biāo)：
1.婦女平等享有社會保障權(quán)益，保障水平不斷提高。
2.完善生育保障制度。提高生育保險參保率。
3.完善醫(yī)療保障體系。婦女基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95％以上，待遇保障公平適度。
4.完善養(yǎng)老保險制度體系。婦女基本養(yǎng)老保險參保率提高到95％，待遇水平穩(wěn)步提高。
5.完善失業(yè)保險和工傷保險制度。增加婦女失業(yè)保險和工傷保險參保人數(shù)，落實相關(guān)待遇保障。
6.健全分層分類社會救助體系。困難婦女的生活得到基本保障。
7.婦女福利待遇水平持續(xù)提高，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。
8.建立完善多層次養(yǎng)老服務(wù)和長期照護保障制度。保障老年婦女享有均等可及的基本養(yǎng)老服務(wù)，對失能婦女的照護服務(wù)水平不斷提高。
9.加強對婦女的關(guān)愛服務(wù)，重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。
策略措施：
1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。深入實施全民參保計劃，完善靈活就業(yè)人員參保政策，支持靈活就業(yè)女性參加相應(yīng)社會保險，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋，做到應(yīng)保盡保。建立市級社會保險全民參保登記信息庫，加強社會保障分性別統(tǒng)計、信息動態(tài)監(jiān)測和管理。完善社會保險公共服務(wù)平臺和以電子社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)，推進市、縣、鄉(xiāng)、村社會保險經(jīng)辦服務(wù)全覆蓋，為全市婦女提供更加公平、高效、便捷的社會保障服務(wù)。
2.完善覆蓋城鄉(xiāng)婦女的生育保障制度。鞏固提高生育保險覆蓋率，完善生育保險生育醫(yī)療費用支付及生育津貼政策。妥善解決婦女在就業(yè)和領(lǐng)取失業(yè)金期間生育保障問題。提高生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施成效。加強城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用保障。保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益。
3.不斷提高婦女醫(yī)療保障水平。推動女職工和城鄉(xiāng)女性居民持續(xù)參加基本醫(yī)療保險，滿足婦女基本醫(yī)療保障需求。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障作用，促進多層次醫(yī)療保障互補銜接，做好符合條件的低收入婦女醫(yī)療救助工作。推進女職工醫(yī)療互助，充分發(fā)揮商業(yè)保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。
4.促進婦女享有可持續(xù)多層次養(yǎng)老保險。完善基本養(yǎng)老保險制度，督促用人單位依法為包括女職工在內(nèi)的全體職工及時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，不斷增加婦女參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)，促進婦女依法公平享有基本養(yǎng)老保險權(quán)益。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，鼓勵有條件的用人單位為包括女職工在內(nèi)的全體職工建立企業(yè)年金，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，提高婦女養(yǎng)老保險水平。
5.保障女性失業(yè)保險權(quán)益。督促用人單位依法為女職工辦理失業(yè)保險，提高女職工特別是女農(nóng)民工的參保率。保障符合條件的失業(yè)女職工按時享受失業(yè)保險待遇。強化失業(yè)保險促就業(yè)防失業(yè)功能，支持女職工穩(wěn)定就業(yè)。適時制定特殊時期失業(yè)保障政策，為包括女職工在內(nèi)的勞動者提供失業(yè)保障。
6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。增強工傷保險預(yù)防工傷、保障生活、促進康復(fù)功能，推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，將新業(yè)態(tài)就業(yè)婦女納入保障范圍。督促用人單位特別是高風(fēng)險行業(yè)單位依法為女職工辦理工傷保險，確保落實工傷保險待遇。
7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。推進法律實施，強化政策銜接，健全基本生活救助制度和醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等專項救助制度，健全臨時救助政策措施，強化急難社會救助功能，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推行政府購買社會救助服務(wù)，確保符合條件的婦女應(yīng)救盡救。加強對困難家庭、失獨家庭等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。鼓勵、支持慈善組織依法依規(guī)為生活困難婦女提供救助幫扶。推動建立統(tǒng)一的救助信息平臺，加強社會救助分性別統(tǒng)計，精準識別救助對象。
8.更好滿足婦女群體的社會福利需求。完善經(jīng)濟困難高齡失能老年人補貼制度，落實各項補貼待遇，逐步提升老年婦女福利水平。完善殘疾人補貼制度，動態(tài)調(diào)整、合理確定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務(wù)供給。
9.保障婦女享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進公共設(shè)施適老化改造，推動專業(yè)機構(gòu)服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸。提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力和水平，完善公建民營管理機制，結(jié)合服務(wù)能力適當(dāng)拓展服務(wù)對象，重點為經(jīng)濟困難的失能失智、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。促進養(yǎng)老機構(gòu)提供多元化、便利化、個性化服務(wù)，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)水平。支持社會力量擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，支持鄰里之間的互助性養(yǎng)老。加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。
10.探索建立多層次長期照護保障制度。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，將符合條件的失能婦女按規(guī)定納入保障范圍，妥善解決其護理保障問題。加強長期護理保險制度與長期照護服務(wù)體系有機銜接。探索建立相關(guān)保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給，提高護理服務(wù)質(zhì)量。為家庭照料者提供照護培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等支持。
11.提高對婦女的關(guān)愛服務(wù)水平。開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動。建立完善以縣為單位的農(nóng)村留守婦女信息臺賬。積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務(wù)。支持農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興和家庭文明建設(shè)，在鄉(xiāng)村治理、鄰里互助、留守老人兒童關(guān)愛服務(wù)中發(fā)揮積極作用。完善特殊困難失能留守老年婦女探訪關(guān)愛制度，不斷拓展對婦女群體的關(guān)愛服務(wù)，支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權(quán)益保護、生活幫扶、精神撫慰等關(guān)愛服務(wù)。
（六）婦女與家庭建設(shè)
主要目標(biāo)：
1.樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。
2.建立完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發(fā)展能力。
3.拓展支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務(wù)。
4.注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。
5.充分發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用，弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風(fēng)，支持婦女成為幸福安康家庭的建設(shè)者、倡導(dǎo)者。
6.倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，降低婚姻家庭糾紛對婦女發(fā)展的不利影響。
7.倡導(dǎo)和支持男女共擔(dān)家務(wù)，縮小兩性家務(wù)勞動時間差距。
8.支持家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人責(zé)任，不斷提升老年婦女家庭生活質(zhì)量。
9.促進夫妻共同承擔(dān)未成年子女的撫養(yǎng)、教育、保護責(zé)任，為未成年子女身心發(fā)展創(chuàng)造良好家庭環(huán)境。
策略措施：
1.促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成，宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)等家庭美德，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家風(fēng)、革命前輩紅色家風(fēng)、踐行社會主義核心價值觀的現(xiàn)代家風(fēng)，營造平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭環(huán)境，實現(xiàn)共建共享的家庭追求，引導(dǎo)婦女和家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢。推進家風(fēng)家教示范基地建設(shè)，持續(xù)開展尋找最美家庭活動。
2.落實促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策。推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)。完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策，形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系。完善產(chǎn)假制度，實施父母育兒假制度。建立促進家庭發(fā)展的政策評估機制。
3.大力發(fā)展家庭公共服務(wù)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務(wù)供給。加快完善養(yǎng)老、家政等服務(wù)標(biāo)準，推動婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)普惠享有，提升面向家庭的公共服務(wù)水平。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量開展家庭服務(wù)，滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。重點為經(jīng)濟困難、住房困難、臨時遭遇困難家庭和殘疾人家庭等提供支持，加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度，加強對退役軍人家庭的支持和保障。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)養(yǎng)老托育、家政物業(yè)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展數(shù)字家庭。
4.推動家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中發(fā)揮重要作用。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門合作、家庭盡責(zé)、社會參與的家庭建設(shè)工作格局。將建設(shè)好家庭、實施好家教、弘揚好家風(fēng)納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內(nèi)容，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責(zé)任。增進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，以千千萬萬家庭的好家風(fēng)支撐起全社會的好風(fēng)氣。
5.鼓勵支持婦女在家庭生活中發(fā)揮獨特作用。持續(xù)推進“家家幸福安康工程”，開展“美麗南陽·美好家”活動，鼓勵婦女帶領(lǐng)家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭等群眾性精神文明建設(shè)活動，參與綠色家庭創(chuàng)建，踐行綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生活方式，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的好習(xí)慣，杜絕浪費。推進平安家庭、無煙家庭建設(shè)。
6.促進婚姻家庭關(guān)系健康發(fā)展。面向家庭開展有關(guān)法律法規(guī)政策宣傳，促進男女平等觀念在婚姻家庭關(guān)系建設(shè)中落實落地，倡導(dǎo)夫妻平等參與家庭事務(wù)決策。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推進家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化共享平臺建設(shè)。開展戀愛、婚姻家庭觀念教育，為適齡青年搭建婚戀交友平臺，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關(guān)系輔導(dǎo)等“一站式”服務(wù)。廣泛開展生育政策宣傳。推進移風(fēng)易俗，保障各民族婦女的婚姻自由，抵制早婚早育、高價彩禮等現(xiàn)象，倡導(dǎo)婚事簡辦，培育健康文明的新型婚育文化。加強對廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等婚戀活動和服務(wù)的規(guī)范管理。
7.加強婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預(yù)防化解、排查報告工作機制，發(fā)揮綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，強化銜接聯(lián)動，加強婚姻家庭糾紛預(yù)測預(yù)防預(yù)警。建立健全縣（市、區(qū)）婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)＋”糾紛預(yù)防化解工作平臺，支持社會力量參與，提供多元便捷服務(wù)。推進家事審判制度改革，加強訴調(diào)對接平臺建設(shè)，構(gòu)建新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決模式。
8.促進男女平等分擔(dān)家務(wù)。倡導(dǎo)夫妻在家務(wù)勞動中分工配合，共同承擔(dān)照料陪伴子女老人、教育輔導(dǎo)子女、料理家務(wù)等家庭責(zé)任，縮小兩性家務(wù)勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪等家務(wù)勞動社會化，持續(xù)推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容增效，發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)和失能失智老年人長期照護服務(wù)，增強家庭照護能力，研發(fā)家務(wù)勞動便利化產(chǎn)品。督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產(chǎn)假等制度，鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度，創(chuàng)造生育友好的工作環(huán)境，支持男女職工共同履行家庭責(zé)任。
9.提高老年婦女的家庭生活質(zhì)量。倡導(dǎo)養(yǎng)老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養(yǎng)老人的主體責(zé)任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息服務(wù)”。督促用人單位保障贍養(yǎng)義務(wù)人的探親休假權(quán)利，推動建立子女護理假制度。建立完善社區(qū)老年人關(guān)愛服務(wù)機制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推進智慧健康養(yǎng)老，滿足老年婦女生活需要。開發(fā)老齡人力資源，倡導(dǎo)終身發(fā)展理念。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產(chǎn)權(quán)利。開展老年人科普宣教活動，提升老年人應(yīng)急、預(yù)防詐騙和鑒別謠言能力。
10.增強父母共同承擔(dān)家庭教育責(zé)任的意識和能力。實施家庭教育促進法，促進父母共同落實家庭教育主體責(zé)任，創(chuàng)造有利于未成年子女健康成長和發(fā)展的家庭環(huán)境。開展宣傳培訓(xùn)，辦好“家長學(xué)?！?，幫助父母樹立科學(xué)家庭教育理念，掌握科學(xué)知識和方法，注重言傳身教，關(guān)注未成年子女身心健康，提高家庭科學(xué)育兒能力。鼓勵父母加強親子交流，共同陪伴未成年子女成長。
（七）婦女與環(huán)境
主要目標(biāo)：
1.提高婦女的思想政治意識，引導(dǎo)婦女積極踐行社會主義核心價值觀。
2.提升全社會的性別平等意識，推進男女平等基本國策宣傳教育進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進城鄉(xiāng)社區(qū)、進家庭。
3.健全文化與傳媒領(lǐng)域的性別平等評估和監(jiān)管機制。
4.全面提升婦女的媒介素養(yǎng)，提高婦女利用信息技術(shù)參與新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力。
5.提高婦女的生態(tài)文明意識，促進婦女踐行綠色發(fā)展理念，做生態(tài)文明建設(shè)的推動者和踐行者。
6.減少環(huán)境污染對婦女健康的危害。農(nóng)村自來水普及率達到93％，提升城市集中式飲用水水源水質(zhì)。
7.實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例標(biāo)準化建設(shè)與實際需求相適應(yīng)。
8.加強婦女兒童活動場所建設(shè),為婦女參加培訓(xùn)、開展活動提供便利條件。
9.婦女應(yīng)對突發(fā)事件能力不斷提高，作用得到發(fā)揮，特殊需求得到滿足。
10.廣泛參與婦女領(lǐng)域的國際交流與合作，助力提升我國在國際婦女事務(wù)中的影響力。
策略措施：
1.加強對婦女的思想政治引領(lǐng)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)婦女，持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。發(fā)揮新時代文明實踐中心、主流媒體、婦女之家等陣地作用，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神和南水北調(diào)移民精神，激發(fā)婦女的歷史責(zé)任感，引導(dǎo)婦女聽黨話、跟黨走，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。通過教育聯(lián)系服務(wù)，凝聚青年女性、知識女性、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)女性和活躍在網(wǎng)絡(luò)空間中的女性。通過培養(yǎng)、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人，激勵婦女崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出貢獻。
2.開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。將構(gòu)建先進性別文化納入繁榮社會主義先進文化制度體系。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，宣傳優(yōu)秀婦女典型和性別平等優(yōu)秀案例。推動各級干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述以及馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策。在機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭以多種形式開展男女平等基本國策宣傳教育，讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標(biāo)準。
3.促進婦女共建共享精神文明創(chuàng)建和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善成果。豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)供給，滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與文明城市建設(shè)，引導(dǎo)婦女在文明單位創(chuàng)建中愛崗敬業(yè)，爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村文化發(fā)展、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育和鄉(xiāng)村社會治理。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，惠及城鄉(xiāng)婦女。
4.加強文化與傳媒領(lǐng)域的性別平等培訓(xùn)、評估和監(jiān)管。開展對文化傳媒工作者和傳媒相關(guān)專業(yè)學(xué)生的性別平等培訓(xùn)，提升文化與傳媒領(lǐng)域性別平等傳播能力。加強對公共文化產(chǎn)品和傳媒涉及性別平等內(nèi)容的監(jiān)測和監(jiān)管，吸納性別專家參與相關(guān)評估，消除網(wǎng)絡(luò)媒體、影視產(chǎn)品、公共出版物等中出現(xiàn)的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現(xiàn)象，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)名人和公眾賬號傳播行為。完善違規(guī)行為警示記錄系統(tǒng)，優(yōu)化線上輿情預(yù)警和線下評估處置機制。
5.引導(dǎo)婦女提高媒介素養(yǎng)。利用婦女之家、圖書館、網(wǎng)絡(luò)課堂等開展面向婦女的媒介素養(yǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強婦女網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，提升婦女網(wǎng)絡(luò)安全意識和能力。加強學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，引導(dǎo)女生合理安全使用網(wǎng)絡(luò)，提升自我保護能力，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網(wǎng)絡(luò)基本知識技能。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，開展“爭做巾幗好網(wǎng)民”活動，推動婦女弘揚網(wǎng)上正能量。
6.充分發(fā)揮婦女在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。廣泛開展生態(tài)文化宣傳教育和實踐活動，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，引導(dǎo)婦女樹立生態(tài)文明意識，提高環(huán)境科學(xué)素養(yǎng)，掌握環(huán)境科學(xué)知識，提升婦女生態(tài)環(huán)境保護意識和能力。鼓勵婦女引領(lǐng)綠色生產(chǎn)生活，養(yǎng)成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，杜絕浪費。支持婦女參與生態(tài)環(huán)境治理。
7.持續(xù)改善婦女生活的環(huán)境質(zhì)量。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和健康監(jiān)測，開展環(huán)境污染因素影響研究，監(jiān)測分析評估環(huán)境政策、基礎(chǔ)設(shè)施項目、生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)環(huán)境等對婦女健康的影響。推進城鄉(xiāng)生活環(huán)境治理，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，開發(fā)利用清潔能源，推行垃圾分類和減量化、資源化，推廣使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。以生活垃圾、污水治理、村容村貌提升為重點持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實施城市更新行動，提升城市人居環(huán)境。
8.為城鄉(xiāng)婦女享有安全飲水提供保障。推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，落實飲用水水源管理制度。引導(dǎo)婦女積極參與重點流域、飲用水水源保護區(qū)的水污染防治，守護飲水安全命脈。實施農(nóng)村供水保障工程，提高農(nóng)村集中供水率，為婦女取水、用水提供便利。
9.加強符合婦女需求的衛(wèi)生廁所建設(shè)。推進城鎮(zhèn)公共廁所改造，完善落實城鎮(zhèn)公共廁所設(shè)計標(biāo)準，推動將男女廁位比例規(guī)范化建設(shè)和達標(biāo)率納入文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園的評選標(biāo)準。分類有序推進農(nóng)村廁所革命，穩(wěn)步提高衛(wèi)生廁所普及率，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。推動旅游景區(qū)、商場、客運樞紐和服務(wù)區(qū)等公共場所建設(shè)第三衛(wèi)生間。
10.加強婦女兒童活動場所建設(shè)。將婦女兒童活動場所建設(shè)納入統(tǒng)籌規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，鼓勵各地在黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心場（所）內(nèi)設(shè)置婦女兒童活動場所。加強對婦女兒童活動場所的管理，不斷完善設(shè)備設(shè)施。積極開展針對婦女、兒童的教育培訓(xùn)等活動，充分發(fā)揮作用，提高社會效益。
11.在突發(fā)事件應(yīng)對中關(guān)切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體的特殊需求。在突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)、預(yù)防和應(yīng)急處置機制建設(shè)、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和規(guī)劃制訂中統(tǒng)籌考慮婦女特殊需求，優(yōu)先保障女性衛(wèi)生用品、孕產(chǎn)婦用品和重要醫(yī)用物資供給。面向婦女開展突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對知識和自救互救技能指導(dǎo)培訓(xùn)，提高婦女的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。在應(yīng)對突發(fā)事件中加強對有需求婦女群體的救助服務(wù)和心理疏導(dǎo)。引導(dǎo)婦女積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作。
12.積極促進婦女領(lǐng)域的對外交流與合作。認真履行關(guān)于促進男女平等與婦女全面發(fā)展的國際公約和文件，推動發(fā)展婦女民間外交。支持婦女投身“一帶一路”建設(shè)，為推動構(gòu)建人類命運共同體發(fā)揮重要作用。加強同港澳臺各界婦女的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，增強港澳臺婦女對祖國的認同感。
13.發(fā)揮婦聯(lián)組織在營造男女平等和婦女全面發(fā)展環(huán)境中的積極作用。依托主流媒體，大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，宣傳婦女“半邊天”作用。健全引領(lǐng)服務(wù)聯(lián)系婦女的工作機制，發(fā)揮橋梁紐帶作用，凝聚婦女人心。加強婦女輿情尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，對錯誤觀點言論及時發(fā)聲，協(xié)調(diào)督促處置，正面引導(dǎo)輿論，優(yōu)化有利于婦女全面發(fā)展的社會輿論環(huán)境。
（八）婦女與法律
主要目標(biāo)：
1.全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，健全完善保障婦女合法權(quán)益的法規(guī)政策體系。
2.促進法規(guī)政策性別平等評估機制規(guī)范化建設(shè)和有效運行。
3.提高婦女尊法學(xué)法守法用法的意識和能力。充分發(fā)揮婦女在法治南陽建設(shè)中的作用。
4.深入實施反家庭暴力法，預(yù)防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。
5.嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。
6.提升預(yù)防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。
7.嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)對婦女實施的違法犯罪行為。
8.保障婦女在家庭關(guān)系中的財產(chǎn)所有權(quán)、繼承權(quán)，保障婦女對婚姻家庭關(guān)系中共同財產(chǎn)享有知情權(quán)和平等處理權(quán)。
9.依法為婦女提供公共法律服務(wù)。保障遭受侵害婦女獲得及時有效的法律救助。
策略措施：
1.推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治南陽建設(shè)全過程。逐步完善保障婦女合法權(quán)益的法規(guī)政策體系。加大民法典、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)的實施力度，加強執(zhí)法檢查和督查督辦，保障侵害婦女權(quán)益案件獲得公平公正處理。支持開展婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的公益訴訟。將保障婦女權(quán)益相關(guān)內(nèi)容納入基層社會治理，納入法治社會建設(shè)、全民普法規(guī)劃和群眾性法治文化活動，增強全社會的男女平等法治意識和法治素養(yǎng)。
2.加強法規(guī)政策性別平等評估工作。健全我市法規(guī)政策性別平等評估機制和縣（市、區(qū)）政策性別平等評估機制，明確評估范圍，規(guī)范評估流程，細化評估指標(biāo)。加強法規(guī)政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設(shè)。開展性別平等評估相關(guān)培訓(xùn)，加強專業(yè)化隊伍建設(shè)，將男女平等基本國策落實到法規(guī)、規(guī)章、政策制定實施全過程各環(huán)節(jié)。
3.提升婦女法治意識和參與法治南陽建設(shè)的能力。深入開展民法典、婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法等專項普法活動，引導(dǎo)婦女自覺學(xué)習(xí)法律知識，增強法律觀念，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習(xí)慣。鼓勵婦女依法參與司法活動。充分發(fā)揮女人大代表、女政協(xié)委員、婦聯(lián)組織、以女性為成員主體或者以女性為主要服務(wù)對象的社會組織等在科學(xué)立法、民主立法和立法協(xié)商中的作用。
4.加大反家庭暴力法實施力度。健全預(yù)防和制止家庭暴力的多部門合作機制。加強宣傳教育、預(yù)防排查，建立社區(qū)網(wǎng)格化家庭暴力重點監(jiān)控機制。提升相關(guān)主體強制報告意識，履行強制報告義務(wù)。加大接處警工作力度，開展家庭暴力警情、出具告誡書情況統(tǒng)計。對構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責(zé)任，從嚴處理重大惡性案件。及時簽發(fā)人身保護令，提高審核簽發(fā)率，加大執(zhí)行力度。加強緊急庇護場所建設(shè)與管理，提升庇護服務(wù)水平。加強對家庭暴力受害婦女的心理撫慰和生活救助。加強對施暴者的教育警示、心理輔導(dǎo)和行為矯治。開展家庭暴力案件跟蹤回訪。加強反家庭暴力業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計。
5.堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長效機制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，增強全社會的反拐意識，提高婦女的防范意識和能力。深入實施反對拐賣人口行動計劃，打擊拐賣婦女犯罪團伙。整治“買方市場”，及時解救被拐婦女并幫助其正常融入社會。打擊跨國跨區(qū)域拐賣婦女犯罪。
6.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網(wǎng)絡(luò)治理，利用大數(shù)據(jù)完善違法信息過濾、舉報等功能，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法嚴懲強迫、引誘幼女和智力殘疾婦女賣淫的犯罪行為。加強社會治安綜合治理，建立常態(tài)化整治機制，鼓勵群眾監(jiān)督和舉報涉黃違法犯罪行為。
7.有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立完善重點人群和家庭關(guān)愛服務(wù)機制、侵權(quán)案件發(fā)現(xiàn)報告機制、多部門聯(lián)防聯(lián)動機制和侵權(quán)案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據(jù)，避免受害婦女遭受“二次傷害”。參與建立性侵害違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，完善和落實從業(yè)禁止制度。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導(dǎo)和干預(yù)。
8.預(yù)防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預(yù)防和制止性騷擾工作機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)揮典型案例示范指引作用。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識，提升婦女防范和制止性騷擾的意識和能力。加強學(xué)校、工作場所、公共場所性騷擾防治措施，在機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位建立相關(guān)工作機制，預(yù)防和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾。暢通救濟途徑。
9.保障婦女免遭利用網(wǎng)絡(luò)實施違法犯罪行為的侵害。加強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，加強對網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息的監(jiān)管和查處，依法打擊網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺、生產(chǎn)者和使用者對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡(luò)平臺的規(guī)范管理，保護婦女個人信息安全，依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的意識和能力，嚴厲打擊采取非法網(wǎng)絡(luò)貸款、虛假投資、咨詢服務(wù)等手段騙取婦女錢財?shù)倪`法犯罪行為。
10.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產(chǎn)權(quán)益。保障婦女平等享有家庭財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權(quán)利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產(chǎn)、子女平等繼承遺產(chǎn)的權(quán)利。保障夫妻對共同財產(chǎn)享有平等的知情權(quán)、處理權(quán)，認定和分割夫妻共同財產(chǎn)、認定和清償夫妻共同債務(wù)時，切實保障婦女合法權(quán)益。離婚時，保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權(quán)益，保障負擔(dān)較多家庭義務(wù)的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經(jīng)濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償。
11.為婦女提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進公共法律服務(wù)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺融合發(fā)展，為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。發(fā)展壯大維護婦女合法權(quán)益的法律服務(wù)工作者隊伍。
12.發(fā)揮婦聯(lián)組織代表和維護婦女合法權(quán)益的職能作用。支持婦聯(lián)組織健全聯(lián)合約談、聯(lián)席會議、信息通報、調(diào)研督查、發(fā)布案例等工作制度，推動保障婦女權(quán)益法規(guī)政策的制定實施。加強“12338”婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線建設(shè)，暢通婦女表達訴求的渠道。及時發(fā)現(xiàn)報告侵權(quán)問題，依法建議查處性別歧視事件或協(xié)助辦理侵害婦女權(quán)益案件，配合打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為，為受侵害婦女提供幫助。
三、組織實施
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃組織實施的全過程。貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于婦女事業(yè)發(fā)展的決策部署及省委省政府、市委市政府工作安排，堅持和完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化南陽中推進規(guī)劃實施。
（二）落實規(guī)劃實施責(zé)任。完善落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責(zé)規(guī)劃實施工作，各級婦兒工委負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作。有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體結(jié)合職責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實工作。在制定法規(guī)、出臺政策、編制專項規(guī)劃、部署工作時貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女合法權(quán)益，促進婦女全面發(fā)展。
（三）加強規(guī)劃與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。貫徹落實男女平等基本國策，將規(guī)劃實施、婦女事業(yè)發(fā)展納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，加強本規(guī)劃與相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)婦女事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步落實。
（四）制定各縣（市、區(qū)）婦女發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。各縣（市、區(qū)）依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際制定縣級婦女發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃公布后1個月內(nèi)報送市級婦兒工委辦公室。承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體要結(jié)合職責(zé)，按照任務(wù)分工，制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。
（五）完善實施規(guī)劃的工作制度機制。健全目標(biāo)管理責(zé)任制，將規(guī)劃實施納入政府議事日程和考核內(nèi)容，將規(guī)劃目標(biāo)分解到責(zé)任單位并納入目標(biāo)管理和考核內(nèi)容。健全督導(dǎo)檢查制度，定期對規(guī)劃實施情況開展督查。健全報告制度，責(zé)任單位每年向同級婦兒工委報告規(guī)劃實施情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上一級婦兒工委報告規(guī)劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協(xié)調(diào)制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議和聯(lián)絡(luò)員會議等，總結(jié)交流情況，研究解決問題，部署工作任務(wù)。健全規(guī)劃實施示范制度，充分發(fā)揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全表揚制度，按照省、市有關(guān)規(guī)定，對實施規(guī)劃先進集體、先進個人進行表揚。
（六）保障婦女發(fā)展經(jīng)費投入。各縣（市、區(qū)）要將實施規(guī)劃所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，實現(xiàn)婦女事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。重點支持革命老區(qū)、脫貧地區(qū)婦女發(fā)展，支持特殊困難婦女群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展婦女事業(yè)。
（七）創(chuàng)新實施規(guī)劃的有效做法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建促進婦女發(fā)展的法規(guī)政策體系，完善婦女合法權(quán)益保障機制，實施促進婦女發(fā)展的民生項目。通過分類指導(dǎo)、示范先行，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗。通過政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮社會力量推動規(guī)劃實施的作用。
（八）加強規(guī)劃實施能力建設(shè)。將習(xí)近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述以及男女平等基本國策有關(guān)內(nèi)容、相關(guān)法律法規(guī)政策納入干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，將實施規(guī)劃所需知識納入培訓(xùn)計劃，開展多層次、多形式培訓(xùn)，增強有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體實施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強婦兒工委及其辦公室能力建設(shè)，推進機構(gòu)職能優(yōu)化高效，為更好履職盡責(zé)提供必要的人力物力財力支持，為規(guī)劃實施提供組織保障。
（九）加大規(guī)劃宣傳力度。大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳黨中央、國務(wù)院對婦女事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，宣傳在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下婦女事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權(quán)益、促進婦女發(fā)展的法律法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃實施的經(jīng)驗、成效，努力營造有利于婦女發(fā)展的社會氛圍。
（十）加強婦女發(fā)展調(diào)查研究。充分發(fā)揮婦兒工委及其辦公室作用，加強婦女發(fā)展專家隊伍建設(shè)，依托高校、研究機構(gòu)、社會組織等建設(shè)婦女發(fā)展研究基地，培育專業(yè)研究力量。
（十一）鼓勵社會各界廣泛參與規(guī)劃實施。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構(gòu)和公益人士參與保障婦女合法權(quán)益、促進婦女發(fā)展等工作。鼓勵婦女參與規(guī)劃實施，提高婦女在參與規(guī)劃實施中實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力。
四、監(jiān)測評估
（一）加強監(jiān)測評估制度建設(shè)。對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善性別統(tǒng)計監(jiān)測方案。統(tǒng)計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，婦兒工委成員單位、有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體向統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時收集、分析反映婦女發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。婦兒工委組織開展中期和終期評估，婦兒工委成員單位、有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體向婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進展和婦女發(fā)展?fàn)顩r，系統(tǒng)分析評價規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，評判規(guī)劃的實施效果，總結(jié)經(jīng)驗做法，找出突出問題，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。
（二）加強監(jiān)測評估工作組織領(lǐng)導(dǎo)。婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由婦兒工委及相關(guān)部門負責(zé)同志組成，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作、審批監(jiān)測評估方案、審核監(jiān)測評估報告等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由統(tǒng)計部門牽頭，相關(guān)部門負責(zé)規(guī)劃實施情況統(tǒng)計監(jiān)測的人員參加，負責(zé)監(jiān)測工作組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定監(jiān)測方案和指標(biāo)體系，收集、分析數(shù)據(jù)信息，向婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告，編輯出版年度婦女兒童統(tǒng)計資料等。監(jiān)測組成員負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃的實施監(jiān)測、分析、數(shù)據(jù)上報、分性別分年齡指標(biāo)完善等工作。
評估組由婦兒工委辦公室牽頭，相關(guān)部門負責(zé)規(guī)劃實施的人員參加，負責(zé)評估工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，向婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施的自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關(guān)部門就婦女保護與發(fā)展中的突出問題開展專項調(diào)查、評估，結(jié)果可供中期和終期評估參考。
（三）加強分性別統(tǒng)計監(jiān)測工作。完善性別統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，根據(jù)需要調(diào)整擴充婦女發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)，推動納入各部門常規(guī)統(tǒng)計以及統(tǒng)計調(diào)查制度，加強部門分性別統(tǒng)計工作，推進分性別統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要建立完善婦女發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，支持縣級婦女發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)。鼓勵支持相關(guān)部門對婦女發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。
（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強監(jiān)測評估工作培訓(xùn)和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，豐富分性別統(tǒng)計信息?？茖W(xué)設(shè)計監(jiān)測評估方案和方法，探索第三方評估。提升監(jiān)測評估工作的科學(xué)化、標(biāo)準化、專業(yè)化水平。
（五）有效利用監(jiān)測評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果服務(wù)決策的作用，定期向政府及相關(guān)部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據(jù)。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強對監(jiān)測評估結(jié)果的研判和運用，對預(yù)計完成困難、波動較大的監(jiān)測指標(biāo)及時預(yù)警，對評估發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)及時提出對策建議。運用監(jiān)測評估結(jié)果指導(dǎo)下一階段規(guī)劃實施，實現(xiàn)規(guī)劃實施的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預(yù)警、精準化干預(yù)、高質(zhì)量推進。
南陽市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）
前 言
兒童是國家的未來、民族的希望。當(dāng)代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍。促進兒童健康成長，能夠為國家可持續(xù)發(fā)展提供寶貴資源和不竭動力，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。市委、市政府始終高度重視兒童事業(yè)發(fā)展，先后制定實施三個周期的兒童發(fā)展規(guī)劃，為兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利的實現(xiàn)提供了重要保障。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把培養(yǎng)好少年兒童作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，堅持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)，保障兒童權(quán)利的法律法規(guī)政策體系進一步完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的兒童工作機制進一步鞏固，兒童發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。我市兒童健康水平顯著提高，教育普及水平顯著改善，兒童受教育權(quán)利得到有力保障，兒童福利范圍和力度逐步擴大，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障實現(xiàn)全覆蓋，殘疾兒童基本生活保障和康復(fù)服務(wù)水平得到提高，留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作有效開展，兒童權(quán)益得到有效保障，兒童保護法規(guī)體系和保護機制進一步健全，城鄉(xiāng)、群體之間兒童享有資源和權(quán)利的差距逐步縮小，兒童發(fā)展和兒童事業(yè)取得了歷史性新成就。
受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，我市兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分問題。貫徹兒童優(yōu)先原則的力度需要進一步加大，兒童思想引領(lǐng)需要進一步增強，保障兒童權(quán)利的法治建設(shè)需要持續(xù)推進，兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、群體之間差距需要進一步縮小，基層兒童保護和服務(wù)機制需要進一步健全，科技進步和生活方式變革給做好兒童工作帶來新挑戰(zhàn)，兒童事業(yè)發(fā)展使命艱巨、任重道遠。
當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建人類命運共同體，為兒童事業(yè)發(fā)展提供了重大機遇、擘畫了美好前景。我市兒童發(fā)展工作要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，落實我市“基本建成區(qū)域創(chuàng)新高地、區(qū)域經(jīng)濟高地、區(qū)域開放高地、區(qū)域文化高地、區(qū)域生態(tài)高地和幸福美好家園”的經(jīng)濟社會發(fā)展遠景目標(biāo)總體要求，實現(xiàn)建設(shè)河南省副中心城市的目標(biāo)，需要進一步落實兒童優(yōu)先原則，全面提高兒童綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，引領(lǐng)全市兒童勇?lián)率姑?、建功新時代。
依據(jù)憲法、未成年人保護法等有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》《河南省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和兒童發(fā)展保護實際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察南陽重要講話重要指示，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，堅持和完善最有利于兒童、促進兒童全面發(fā)展的制度機制，落實立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的人才基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作安排，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。
2.堅持對兒童發(fā)展的優(yōu)先保障。在制定法規(guī)、出臺政策、編制規(guī)劃、部署工作時優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。
3.堅持促進兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面全面發(fā)展。
4.堅持保障兒童平等發(fā)展。創(chuàng)造公平社會環(huán)境，消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權(quán)利和機會。
5.堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。
（三）總體目標(biāo)
保障兒童權(quán)利的法規(guī)政策體系更加健全，促進兒童發(fā)展的工作機制更加完善，兒童優(yōu)先的社會風(fēng)尚普遍形成，城鄉(xiāng)、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和可及的基本公共服務(wù)，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護等領(lǐng)域的權(quán)利進一步實現(xiàn)，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。展望2035年，與國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)，兒童優(yōu)先原則全面貫徹，兒童全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展，廣大兒童成長為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。
二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
（一）兒童與健康
主要目標(biāo)：
1.覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務(wù)能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。
2.普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養(yǎng)。
3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
4.構(gòu)建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預(yù)防和控制出生缺陷。
5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。
6.適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位保持在90％以上。
7.促進城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務(wù)供給，普及兒童早期發(fā)展的知識、方法和技能。
8.5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。
9.兒童新發(fā)近視率明顯下降，小學(xué)生近視率降至38％以下，初中生近視率降至60％以下，高中階段學(xué)生近視率降至70％以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90％以上。
10.增強兒童體質(zhì)，中小學(xué)生國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準達標(biāo)優(yōu)良率達到60%以上。
11.增強兒童心理健康服務(wù)能力，提升兒童心理健康水平。
12.適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務(wù)可及性明顯提高。
策略措施：
1.優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康理念融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展政策，兒童健康主要指標(biāo)納入各級政府目標(biāo)和責(zé)任考核。完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。加快建設(shè)婦幼健康信息平臺，推動婦幼健康信息平臺與電子健康檔案的互聯(lián)互通和信息共享，完善婦幼健康統(tǒng)計調(diào)查制度，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋婦幼健康”服務(wù)模式，完善婦幼健康大數(shù)據(jù)，加強信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)兒童健康全周期全過程管理和服務(wù)的信息化、智能化。加大對兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入力度，支持革命老區(qū)和脫貧地區(qū)兒童健康事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)基本婦幼健康服務(wù)均等化。開展兒童健康綜合發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，提升兒童健康服務(wù)水平。
2.完善兒童健康服務(wù)體系。構(gòu)建市、縣二級兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院和中醫(yī)院兒科為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置我市兒童健康服務(wù)資源。市、縣級均設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準化的婦幼保健機構(gòu)，每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達到1.12名、床位增至3.17張。建立完善以縣（市、區(qū)）婦幼保健機構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務(wù)的全科醫(yī)生，至少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。完善兒童急救體系，加強兒童重癥服務(wù)能力建設(shè)。加快兒童醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技能，提高兒科醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。
3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監(jiān)護人是兒童健康第一責(zé)任人的理念，依托家庭、社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)，加大科學(xué)育兒、預(yù)防疾病、及時就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應(yīng)急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度，促進兒童養(yǎng)成健康行為習(xí)慣。發(fā)揮健康科普專家?guī)旌唾Y源庫作用。推進醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范設(shè)置“孕婦學(xué)?！焙图议L課堂，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、相關(guān)社會組織等開展兒童健康科普活動。完善我市健康科普知識發(fā)布和傳播機制。預(yù)防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品。
4.保障新生兒安全與健康。全面開展新生兒疾病篩查，推進危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力建設(shè)。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規(guī)范化訪視工作，新生兒訪視率保持在90%以上。完善醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，加強新生兒保健?？平ㄔO(shè)。依托現(xiàn)有機構(gòu)加強危重新生兒救治中心建設(shè)，強化危重新生兒救治保障。
5.加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯(lián)動防治出生缺陷的工作機制，落實出生缺陷三級防治措施，加強知識普及、出生缺陷防控咨詢，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、生育指導(dǎo)等“一站式”服務(wù)。強化婚前孕前保健、增補葉酸、孕期保健等服務(wù)，提升產(chǎn)前篩查和診斷能力。推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化和多學(xué)科診療協(xié)作，規(guī)范服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)管。持續(xù)開展免費預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，對篩查出的高風(fēng)險孕婦進行免費產(chǎn)前診斷，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務(wù)模式，促進早篩早診早治。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，加強出生缺陷監(jiān)測，促進出生缺陷防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
6.加強兒童保健服務(wù)和管理。加強兒童保健門診標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè)，提升兒童保健服務(wù)質(zhì)量。扎實開展0—6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。推進以視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的0—6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復(fù)、救助相銜接的工作機制。提高兒童康復(fù)服務(wù)能力和水平。增強學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)的常見病預(yù)防保健能力，按標(biāo)準配備校醫(yī)、幼兒園及托育機構(gòu)衛(wèi)生保健人員和必要保健設(shè)備。加強對孤兒、流動兒童、留守兒童和困境兒童等重點人群的健康管理。
7.強化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術(shù)，建立早期篩查、診斷和干預(yù)服務(wù)機制。加強兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25%以內(nèi)。加強兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應(yīng)制度、綜合保障制度，研發(fā)治療惡性腫瘤等疾病的特效藥。科學(xué)合理制定罕見病目錄，加強罕見病管理。推廣應(yīng)用中醫(yī)兒科適宜技術(shù)。加強中小學(xué)生健康體檢管理，中小學(xué)校每年組織1次在校學(xué)生健康體檢，健康體檢場所設(shè)置在醫(yī)療機構(gòu)或?qū)W校內(nèi)。
8.加強兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和預(yù)防接種。落實國家免疫規(guī)劃，維持較高水平的國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。支持多聯(lián)多價等新型疫苗研制。加強疫苗冷鏈運輸、儲存和預(yù)防接種管理。規(guī)范兒童預(yù)防接種門診建設(shè)。落實預(yù)防接種異常反應(yīng)補償相關(guān)政策。
9.加強兒童早期發(fā)展服務(wù)。建立健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應(yīng)性照護、早期學(xué)習(xí)、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)。加強對家庭和托育機構(gòu)的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。促進兒童早期發(fā)展服務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭，探索推廣入戶家訪指導(dǎo)等適合農(nóng)村邊遠地區(qū)兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務(wù)模式。
10.改善兒童營養(yǎng)狀況。實施河南省國民營養(yǎng)計劃，關(guān)注兒童生命早期1000天營養(yǎng)健康，開展孕前、孕產(chǎn)期營養(yǎng)與膳食評價指導(dǎo)。實施母乳喂養(yǎng)促進行動，強化愛嬰醫(yī)院管理，加強公共場所和工作場所母嬰設(shè)施建設(shè)，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域，6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50%以上。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評價，加強個性化營養(yǎng)指導(dǎo)，保障兒童營養(yǎng)充足。加強食育教育，引導(dǎo)科學(xué)均衡飲食、吃動平衡，預(yù)防控制兒童超重和肥胖。加強學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)的營養(yǎng)健康教育和膳食指導(dǎo)。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度。
11.有效控制兒童近視。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。保障學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)室內(nèi)采光、照明和課桌椅、黑板等達到規(guī)定標(biāo)準。開展近視防治知識進校園、進課堂、進家庭活動，指導(dǎo)家長掌握科學(xué)用眼護眼知識并引導(dǎo)兒童科學(xué)用眼護眼。教育兒童按需科學(xué)規(guī)范合理使用電子產(chǎn)品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。落實河南省綜合防控兒童青少年近視行動，建立多部門參與的聯(lián)動機制，探索切實可行的兒童青少年近視防控有效措施，加強中醫(yī)藥預(yù)防近視指導(dǎo)，推廣中醫(yī)傳統(tǒng)保健技術(shù)。
12.增強兒童身體素質(zhì)。實施中小學(xué)健康促進行動，動員家庭、學(xué)校、社會共同維護中小學(xué)學(xué)生身心健康。推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課。保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動，培養(yǎng)兒童良好運動習(xí)慣。全面落實《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準》，完善學(xué)生健康體檢和體質(zhì)監(jiān)測制度。鼓勵公共體育場館設(shè)施免費或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和兒童開放，落實學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放政策，支持學(xué)校向體育類社會組織購買課后體育服務(wù)。進一步加大戶外運動、健身休閑等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。合理安排兒童作息，保證每天睡眠時間小學(xué)生達到10小時、初中生達到9小時、高中生達到8小時。
13.加強兒童心理健康服務(wù)。構(gòu)建兒童心理健康教育、咨詢服務(wù)、評估治療、危機干預(yù)和心理援助公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全校園心理危機預(yù)防和干預(yù)體系，推動建立“一生一策”心理成長檔案。中小學(xué)校配備心理健康教育教師，將心理健康課程列入中小學(xué)必修課內(nèi)容，確保小學(xué)各年級每學(xué)年不少于12課時、中學(xué)不少于14課時。積極開展生命教育和挫折教育，培養(yǎng)兒童珍愛生命意識和自我情緒調(diào)適能力。關(guān)注和滿足孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和困境兒童心理發(fā)展需要。提高教師、家長預(yù)防和識別兒童心理行為異常的能力，加強兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院和婦幼保健機構(gòu)兒童心理咨詢及?？崎T診建設(shè)。大力培養(yǎng)兒童心理健康服務(wù)人才。
14.為兒童提供必要的性教育和性健康服務(wù)。引導(dǎo)兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認識兩性關(guān)系。探索將性教育納入基礎(chǔ)教育體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，增強教育效果。引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護人根據(jù)兒童年齡階段和發(fā)展特點開展性教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自我保護意識和能力。促進學(xué)校與醫(yī)療機構(gòu)密切協(xié)作，提供適宜兒童的性教育宣傳和健康服務(wù)，保護就診兒童隱私。設(shè)立兒童性健康保護熱線。
（二）兒童與安全
主要目標(biāo)：
1.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。
2.排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。
3.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障。
4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡。
5.兒童食品安全得到有效保障。
6.提升兒童用品質(zhì)量安全水平。
7.預(yù)防和制止針對兒童一切形式的暴力。
8.提高對學(xué)生欺凌的綜合治理能力，預(yù)防和有效處置學(xué)生欺凌。
9.預(yù)防和干預(yù)兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)，有效治理不良信息、泄露隱私等問題。
10.兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測報告系統(tǒng)進一步完善。
策略措施：
1.創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。樹立兒童傷害可防可控意識，通過宣傳教育、改善環(huán)境、加強執(zhí)法、使用安全產(chǎn)品、開展評估等策略，創(chuàng)建有利于兒童成長的家庭、學(xué)校、社區(qū)安全環(huán)境。開展安全自護教育，提高兒童及其看護人的安全意識，幫助其掌握安全知識技能，培養(yǎng)兒童安全行為習(xí)慣。落實學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)等安全管理主體責(zé)任，開展兒童防傷害、防暴力、避災(zāi)險、會自救等教育活動。
2.建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控領(lǐng)域地方立法和執(zhí)法力度。構(gòu)建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施兒童傷害防控行動計劃，探索創(chuàng)新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術(shù)，優(yōu)先制定實施針對流動兒童、留守兒童、困境兒童的傷害防控措施。
3.預(yù)防和控制兒童溺水。加強看護，保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患，加強農(nóng)村地區(qū)相關(guān)水體的防護隔離和安全巡查，加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應(yīng)急救援裝備。加強預(yù)防溺水和應(yīng)急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導(dǎo)兒童使用安全游泳場所。持續(xù)開展全市預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作，抓好重點時段、重點區(qū)域?qū)ｍ棛z查活動，強化監(jiān)護人監(jiān)護職責(zé)。
4.預(yù)防和控制兒童道路交通傷害。落實交通安全法律法規(guī)，提高兒童看護人看護能力，教育兒童養(yǎng)成遵守交通規(guī)則的良好習(xí)慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標(biāo)識。落實兒童道路安全防護用品標(biāo)準，加強生產(chǎn)和銷售監(jiān)管。道路規(guī)劃建設(shè)充分考慮兒童年齡特點，完善校園周邊安全設(shè)施，嚴查嚴處交通違法行為。
5.預(yù)防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。消除環(huán)境危險因素，推廣使用窗戶護欄、窗口限位器等防護用品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源，引導(dǎo)家庭分隔熱源，安全使用家用電器，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預(yù)防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農(nóng)藥、藥物、日用化學(xué)品等的識別及保管能力，避免兒童中毒。預(yù)防嬰幼兒窒息，提升看護人對嬰幼兒有效照護能力。規(guī)范犬類管理及寵物飼養(yǎng)，預(yù)防動物咬傷。加強防災(zāi)減災(zāi)教育，提高兒童及其看護人針對地震、火災(zāi)、踩踏等的防災(zāi)避險技能。
6.加強兒童食品安全監(jiān)管。強化嬰幼兒配方食品和嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管，加大嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品抽檢監(jiān)測及不合格食品處罰力度。落實學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)食品安全管理主體責(zé)任，消除兒童集體用餐各環(huán)節(jié)食品安全隱患，加強校內(nèi)及周邊食品安全監(jiān)管。嚴肅查處食品安全違法違規(guī)行為。
7.預(yù)防和減少產(chǎn)品引發(fā)的兒童傷害。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善產(chǎn)品安全警示標(biāo)識。加強兒童用品行業(yè)自律，鼓勵制定技術(shù)先進的團體標(biāo)準。持續(xù)開展兒童用品質(zhì)量安全守護行動，嚴厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產(chǎn)品安全問題。加強對產(chǎn)品造成兒童傷害的信息監(jiān)測、分析、監(jiān)督檢查和缺陷產(chǎn)品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”，保障游戲游藝設(shè)備及大型游樂設(shè)施安全，引導(dǎo)兒童安全使用電動扶梯、旋轉(zhuǎn)門等設(shè)施設(shè)備。
8.預(yù)防針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導(dǎo)對兒童暴力零容忍理念，提升公眾的法治意識和兒童保護意識，增強兒童的安全意識和自我保護能力。強化國家、社會、學(xué)校、家庭保護責(zé)任，構(gòu)建多部門合作的兒童傷害防控工作機制，健全各級未成年人保護工作平臺，落實針對兒童暴力傷害的發(fā)現(xiàn)、報告、干預(yù)機制。落實密切接觸未成年人的機構(gòu)和人員的強制報告責(zé)任。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲針對兒童的暴力違法犯罪行為。為受害兒童提供法律幫助、心理輔導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。
9.加強對學(xué)生欺凌的綜合治理。完善落實學(xué)生欺凌綜合治理的部門合作工作機制。營造文明安全校園環(huán)境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生的健全人格和社會交往能力。嚴格學(xué)校日常安全管理，健全學(xué)生欺凌早期預(yù)警、事中處理、事后干預(yù)等工作機制，提高教職員工、家長、學(xué)生對欺凌的預(yù)防和處置能力。依法依規(guī)調(diào)查和處置欺凌事件，發(fā)揮教育懲戒作用。持續(xù)開展平安校園創(chuàng)建、校園及周邊治安綜合治理工作。
10.加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。落實政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會保護責(zé)任，為兒童提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障兒童在網(wǎng)絡(luò)空間中的合法權(quán)益。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理，完善和落實網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)散布價值導(dǎo)向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，針對未成年人使用其服務(wù)依法設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能，不得為未滿十六周歲兒童提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)。加強網(wǎng)絡(luò)語言文明教育，堅決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡(luò)語言傳播。實施國家統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認證，完善游戲產(chǎn)品分類、內(nèi)容審核、時長限制等措施。加強兒童個人信息和隱私保護。
11.提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救治、康復(fù)服務(wù)水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設(shè)施配備。完善我市緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，加強兒童傷害院前急救設(shè)施設(shè)備配備，實現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急診的有效銜接，加強康復(fù)機構(gòu)能力建設(shè)，提高兒童醫(yī)學(xué)救治以及康復(fù)服務(wù)的效率和水平。
12.完善監(jiān)測機制。建立健全我市兒童遭受意外和暴力傷害監(jiān)測體系，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計。通過醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)、社區(qū)、司法機關(guān)等多渠道收集兒童傷害數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)規(guī)范化。建立多部門、多專業(yè)參與的數(shù)據(jù)共享、分析、評估和利用工作機制。
（三）兒童與教育
主要目標(biāo)：
1.全面落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
2.全面加強新時代少先隊工作。
3.適齡兒童普遍接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，學(xué)前教育毛入園率達到93%以上。
4.促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，九年義務(wù)教育鞏固率在96％以上。
5.鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學(xué)率達到并保持在93.5％以上。
6.孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權(quán)利得到根本保障。殘疾兒童義務(wù)教育鞏固水平進一步提高。
7.兒童科學(xué)素質(zhì)全面提升，科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識、實踐能力不斷提高。
8.以提高兒童綜合素質(zhì)為導(dǎo)向的教育評價體系更加完善。
9.加強校園文化建設(shè)，營造友善、平等、相互尊重的師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系。
10.學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制進一步完善。
策略措施：
1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，實施素質(zhì)教育，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強市。提高思想道德素質(zhì)，引領(lǐng)學(xué)生堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義，培育和踐行社會主義核心價值觀。提升智育水平，發(fā)展學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。堅持健康第一，深化體教融合，幫助學(xué)生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學(xué)，提升學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的勞動觀，形成良好勞動習(xí)慣，培養(yǎng)勤儉、奮斗、創(chuàng)新、奉獻的勞動精神。
2.強化對少年兒童的政治啟蒙和價值觀塑造。堅持培育共產(chǎn)主義接班人的根本任務(wù)，開展“紅領(lǐng)巾愛學(xué)習(xí)”宣傳教育活動，講好“四史”故事，引導(dǎo)少年兒童高舉隊旗跟黨走。立足新時代少年兒童發(fā)展需求，創(chuàng)新實踐活動項目和載體。強化少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，實施少先隊輔導(dǎo)員政治素質(zhì)提升計劃，使少先隊教育與學(xué)校教育、家庭教育、社會教育共融互促，團結(jié)、教育、引領(lǐng)少年兒童努力成長為堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時代新人。
3.全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財政資金投入優(yōu)先保障教育，公共資源配置優(yōu)先滿足教育。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，把義務(wù)教育作為教育投入重中之重。依法落實政府教育支出責(zé)任，完善各教育階段財政補助政策。支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)。
4.培養(yǎng)兒童良好思想道德素質(zhì)、法治意識和行為習(xí)慣。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育，養(yǎng)成良好道德品質(zhì)、法治意識和行為習(xí)慣，形成積極健康的人格和良好心理品質(zhì)。中小學(xué)、幼兒園廣泛開展性別平等教育。完善德育工作體系，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。創(chuàng)新德育工作形式，豐富德育內(nèi)容，增強德育工作吸引力、感染力和實效性。
5.全面推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法創(chuàng)新。嚴格落實課程方案和課程標(biāo)準，提高教學(xué)質(zhì)量。遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，尊重個體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學(xué)。探索具有特殊才能學(xué)生的培養(yǎng)體系。提升校園智能化水平，提高信息化服務(wù)教育教學(xué)和管理的能力水平，推動優(yōu)質(zhì)教育資源在線輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校，加快發(fā)展適合不同學(xué)生的信息化自主學(xué)習(xí)方式，滿足個性化發(fā)展需求。深化民族團結(jié)進步教育。
6.逐步推進學(xué)前教育全面普及。繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，重點補齊人口集中流入地、農(nóng)村地區(qū)、脫貧地區(qū)以及城市薄弱地區(qū)的普惠性資源短板，基本實現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)體系全覆蓋。加強學(xué)前幼兒普通話教育，推進學(xué)前學(xué)會普通話。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，鼓勵國有企事業(yè)單位、街道、村集體舉辦公辦幼兒園，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。健全普惠性學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，完善公辦園收費標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，加強非營利性民辦園收費監(jiān)管，遏制過度逐利行為。注重科學(xué)保教，建立健全幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測體系，堅決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，全面提升保教質(zhì)量。
7.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，落實新建居住區(qū)配套建設(shè)學(xué)校規(guī)定，合理有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，解決城鎮(zhèn)大班額問題。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，進一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。著力消除“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”等突出問題。完善進城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生入學(xué)政策。精準做好控輟保學(xué)工作，提高義務(wù)教育鞏固水平。保障女童平等接受義務(wù)教育。全面落實公辦義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策。全面實行義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校同步招生，依法支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
8.進一步普及高中階段教育。加快普通高中育人方式改革，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，滿足學(xué)生個性化、多樣化發(fā)展需要。實施縣域普通高中提升計劃，改善縣域普通高中辦學(xué)條件，強化優(yōu)質(zhì)高中與薄弱高中學(xué)校間的對口幫扶機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源惠及面。推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化職普融通，保持職普比大體相當(dāng)。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，建設(shè)一批優(yōu)秀中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)。完善高中階段學(xué)生資助政策。
9.保障特殊兒童群體受教育權(quán)利。完善特殊教育保障機制，推進適齡殘疾兒童教育全覆蓋，提高特殊教育質(zhì)量。堅持以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育。大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，進一步提高殘疾兒童義務(wù)教育鞏固水平，探索義務(wù)教育階段融合教育。加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。推進孤獨癥兒童教育工作。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準資助，完善獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策，推行春蕾計劃。加強對留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。在特殊教育學(xué)校大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。
10.提高兒童科學(xué)素質(zhì)。將弘揚科學(xué)精神貫穿教育全過程，開展學(xué)前科學(xué)啟蒙教育，提高學(xué)?？茖W(xué)教育質(zhì)量，豐富課程資源，激發(fā)學(xué)生求知欲和想象力，培養(yǎng)兒童的創(chuàng)新精神和實踐能力，鼓勵有創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生個性化發(fā)展。加強社會協(xié)同，注重利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物館等校外場所開展校外科學(xué)學(xué)習(xí)和實踐活動。廣泛開展社區(qū)科普活動。加強專兼職科學(xué)教師和科技輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。完善科學(xué)教育質(zhì)量和未成年人科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測評估。實施青少年科學(xué)素質(zhì)提升行動。
11.建立健全科學(xué)的教育評價制度體系。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系。落實縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標(biāo)準。針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，克服唯分數(shù)、唯升學(xué)傾向。完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。高中階段學(xué)校實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。
12.加強教師隊伍建設(shè)。完善師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，引導(dǎo)教師自覺踐行社會主義核心價值觀，提升職業(yè)道德修養(yǎng)，堅守教書育人職責(zé)。完善教師資格準入制度，著力解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。探索建立教職員工入職前性侵違法犯罪信息查詢制度。加強教師進修培訓(xùn)，提高基本功和專業(yè)能力。弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚。培養(yǎng)造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。
13.開展民主、文明、和諧、平等的友好型學(xué)校建設(shè)。加強校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，開展文明校園創(chuàng)建，構(gòu)建尊師愛生的師生關(guān)系和團結(jié)友愛的同學(xué)關(guān)系。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利。美化校園環(huán)境，優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)、生活條件，推進校園無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為學(xué)生提供安全飲用水、衛(wèi)生廁所和適合身高的課桌椅，改善學(xué)校用餐和學(xué)生寄宿條件。培育和豐富積極向上、健康文明的校園文化。
14.堅持學(xué)校教育與家庭教育、社會教育相結(jié)合。加強家園、家校協(xié)作，推動教師家訪制度化、常態(tài)化。加強中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)家長學(xué)校、家長委員會建設(shè)，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經(jīng)驗。加強校外教育理論研究。規(guī)范校外培訓(xùn)，切實減輕義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)負擔(dān)，嚴格監(jiān)管面向低齡兒童的校外網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用，完善中小學(xué)課后服務(wù)保障機制和措施，課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于正常下班時間。增強校外教育公益性，統(tǒng)籌社會教育各類場地、設(shè)施和隊伍等資源，豐富校外教育內(nèi)容和形式，鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術(shù)、勞動等實踐活動，參與日常生活勞動、生產(chǎn)勞動、服務(wù)性勞動、志愿服務(wù)和社會公益活動，幫助學(xué)生深入了解國情、社情、民情。發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等組織的育人作用，形成學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人合力。
（四）兒童與福利
主要目標(biāo)：
1.提升兒童福利水平，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利制度體系。
2.面向兒童的基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體兒童的公共服務(wù)需求得到公平滿足。
3.鞏固提高基本醫(yī)療保障水平，保障兒童基本醫(yī)療權(quán)益。
4.構(gòu)建連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項目支持體系。
5.加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，托育機構(gòu)和托位數(shù)量持續(xù)增加。
6.孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發(fā)展和安全權(quán)益得到有效保障。
7.留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系不斷完善，流動兒童服務(wù)機制更加健全。
8.城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高，服務(wù)能力持續(xù)提升。
9.監(jiān)測預(yù)防、強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行?？h級以上政府開通并有效運行全國統(tǒng)一的兒童保護熱線。
10.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設(shè)進一步加強。
11.為兒童服務(wù)的社會組織和兒童社會工作專業(yè)隊伍明顯壯大。
策略措施：
1.完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步建成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與相關(guān)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保障力度。完善兒童福利政策，合理提高兒童福利標(biāo)準。合理制定低保標(biāo)準和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準并建立動態(tài)調(diào)整機制，提升兒童生活質(zhì)量。
2.提高面向兒童的公共服務(wù)供給水平。提高基本公共服務(wù)均等化和可及性水平，將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務(wù)清單，提高服務(wù)智慧化水平。完善面向兒童的基本公共服務(wù)標(biāo)準體系，推動基本公共服務(wù)向脫貧地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務(wù)覆蓋面，全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優(yōu)惠政策，推進采取年齡標(biāo)準優(yōu)先、身高標(biāo)準補充的兒童票價優(yōu)待政策。
3.做好兒童醫(yī)療保障工作。強化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障功能，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，鞏固提高兒童城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率。按規(guī)定將符合條件的兒童重大疾病治療藥物納入醫(yī)保支付范圍。做好符合條件的家庭經(jīng)濟困難患兒醫(yī)療救助工作。促進各類醫(yī)療保障互補銜接，加快發(fā)展商業(yè)健康保險，統(tǒng)籌調(diào)動慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展，合力降低患兒家庭醫(yī)療費用負擔(dān)。
4.推進實施兒童營養(yǎng)改善項目。鞏固脫貧地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目實施成果。穩(wěn)妥推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，完善膳食費用分攤機制。加強3—5歲學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善工作，實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，構(gòu)建從嬰兒期到學(xué)齡期連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項目支持體系。
5.發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究編制托育服務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃，強化政策引導(dǎo)，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務(wù)供給。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，推動建設(shè)一批承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范托育服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)提供普惠托育服務(wù)，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，貫徹執(zhí)行家庭托育點管理辦法。制定完善托育服務(wù)的標(biāo)準規(guī)范，加強綜合監(jiān)管，推動托育服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。以高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)為契機，加大育嬰員、保育員等專業(yè)技能人才培訓(xùn)力度，完善職業(yè)技能等級評價制度，推動持證上崗。
6.加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，明確保障對象，規(guī)范認定流程，合理確定保障標(biāo)準。暢通親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)孤兒安置渠道。落實社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護責(zé)任。完善兒童收養(yǎng)相關(guān)法規(guī)政策，引導(dǎo)鼓勵國內(nèi)家庭收養(yǎng)病殘兒童。健全收養(yǎng)評估制度，建立收養(yǎng)狀況回訪監(jiān)督制度，加強收養(yǎng)登記信息化建設(shè)。推動收養(yǎng)工作高質(zhì)量發(fā)展。
7.落實殘疾兒童康復(fù)救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復(fù)救助工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)覆蓋率，為有需求的殘疾兒童提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)輔助器具、康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)，促進康復(fù)輔助器具提質(zhì)升級。完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)標(biāo)準，增強殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力，規(guī)范殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)管理。支持兒童福利機構(gòu)面向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育教育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
8.加強流浪兒童救助保護工作。落實流浪兒童街面巡查和轉(zhuǎn)介處置職責(zé)，依法依規(guī)為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務(wù)。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，落實流浪兒童相關(guān)社會保障和義務(wù)教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務(wù)。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。
9.加強留守兒童關(guān)愛保護。進一步完善留守兒童關(guān)愛保護工作體系。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，提高監(jiān)護能力。強化縣、鄉(xiāng)級政府屬地責(zé)任，落實關(guān)愛幫扶政策措施。常態(tài)化開展寒暑假特別關(guān)愛行動和關(guān)愛留守兒童志愿服務(wù)活動，充分發(fā)揮群團組織以及社會組織、社會工作者、志愿者等作用，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導(dǎo)服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，為務(wù)工人員加強與留守未成年子女的聯(lián)系溝通提供支持。落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策措施，從源頭上減少留守兒童現(xiàn)象。
10.完善流動兒童服務(wù)機制。深化戶籍制度改革，健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，保障兒童平等享有教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。健全以社區(qū)為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升專業(yè)服務(wù)能力，促進流動兒童及其家庭融入社區(qū)。
11.提高兒童之家建設(shè)、管理和服務(wù)水平。健全政府主導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、多方參與、共同建設(shè)兒童之家的工作格局，鞏固提高兒童之家覆蓋率。完善兒童之家建設(shè)標(biāo)準、工作制度和管理規(guī)范，配備專兼職工作人員，發(fā)揮鄉(xiāng)村、社區(qū)兒童主任和婦聯(lián)執(zhí)委作用，提升管理和使用效能。保證兒童之家服務(wù)時長，拓展服務(wù)內(nèi)容，確保服務(wù)安全，通過購買服務(wù)、項目合作等方式引入有資質(zhì)的相關(guān)社會組織為兒童提供專業(yè)化、精細化服務(wù)，充分發(fā)揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。
12.建立健全基層兒童保護機制。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級兒童保護機制。督促學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、村（居）民委員會等主體強化主動報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童強制報告義務(wù)。暢通全市兒童保護熱線，及時受理、轉(zhuǎn)介侵犯兒童合法權(quán)益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關(guān)部門工作職責(zé)和協(xié)作程序，形成“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機制。完善救助保護重點時段排查機制。
13.提升未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)和基層兒童工作隊伍服務(wù)能力，推動市、縣兩級未成年人救助保護機構(gòu)全覆蓋。推進承擔(dān)集中養(yǎng)育職能的兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，推進兒童養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療、社會工作一體化發(fā)展，兒童福利機構(gòu)應(yīng)設(shè)置社會工作部門或社會工作專業(yè)崗位。整合縣級兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護相關(guān)機構(gòu)職能，為臨時監(jiān)護情形未成年人、社會散居孤兒、留守兒童和困境兒童等提供服務(wù)。加強未成年人救助保護中心建設(shè)，完善未成年人救助保護機構(gòu)工作標(biāo)準。進一步落實未成年人救助保護機構(gòu)、兒童督導(dǎo)員、兒童主任的工作職責(zé)，加大兒童督導(dǎo)員、兒童主任等基層兒童工作者培訓(xùn)力度，提高服務(wù)能力。鼓勵兒童督導(dǎo)員、兒童主任持有社會工作者職業(yè)資格，逐步推進社會工作專業(yè)培訓(xùn)教育全覆蓋。
14.支持引導(dǎo)社會力量參與兒童保護和服務(wù)工作。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育為兒童服務(wù)的社會組織和志愿服務(wù)組織。將更多符合條件的兒童保護和服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，積極引導(dǎo)為兒童服務(wù)的社會組織面向城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭和學(xué)校提供服務(wù)。加強兒童社會工作專業(yè)隊伍建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站與未成年人保護工作站融合發(fā)展，提高服務(wù)技能水平。未成年人保護工作站駐站人員中至少配備一名社會工作者。引導(dǎo)社會資源向脫貧地區(qū)傾斜，扶持脫貧地區(qū)為兒童服務(wù)的社會組織發(fā)展。
（五）兒童與家庭
主要目標(biāo)：
1.發(fā)揮家庭立德樹人第一所學(xué)校作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習(xí)慣。
2.尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務(wù)的權(quán)利。
3.教育引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護人落實撫養(yǎng)、教育、保護責(zé)任，樹立科學(xué)育兒理念，掌握運用科學(xué)育兒方法。
4.引導(dǎo)全社會注重家庭、家教、家風(fēng)，依法履行家庭教育職責(zé)，培養(yǎng)兒童成為好家風(fēng)的踐行者和傳承者。
5.增強親子互動，建立平等和諧的親子關(guān)系。
6.覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成，指導(dǎo)服務(wù)能力進一步提升。95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)（村）建立家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點。
7.認真落實家庭教育促進法，建立健全家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策體系。
8.提升家庭領(lǐng)域理論和實踐研究水平，促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
策略措施：
1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監(jiān)護人應(yīng)將立德樹人作為家庭教育的首要任務(wù)，將思想品德教育融入日常生活，幫助兒童開拓視野、認識社會，通過身邊人、身邊事，培養(yǎng)兒童的好思想、好品德、好習(xí)慣，引導(dǎo)兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導(dǎo)兒童踐行社會主義核心價值觀，學(xué)習(xí)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷。增強法治意識和社會責(zé)任感，從小學(xué)會做人、學(xué)會做事、學(xué)會學(xué)習(xí)，扣好人生第一?？圩?。
2.尊重兒童主體地位和權(quán)利。引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護人以兒童為本，尊重兒童的身心發(fā)展規(guī)律和特點，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權(quán)利，合理安排兒童的學(xué)習(xí)和生活，增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權(quán)、參與權(quán)，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導(dǎo)兒童增強家庭和社會責(zé)任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務(wù)，參與力所能及的家務(wù)勞動，培養(yǎng)勞動習(xí)慣，提高勞動技能。
3.增強監(jiān)護責(zé)任意識和能力。創(chuàng)造良好家庭環(huán)境，滿足兒童身心發(fā)展需要，培養(yǎng)兒童良好行為習(xí)慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。加強宣傳教育培訓(xùn)，幫助父母或其他監(jiān)護人學(xué)習(xí)家庭教育知識，樹立科學(xué)育兒理念和正確成才觀，掌握科學(xué)育兒方法，尊重個體差異，因材施教。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監(jiān)護責(zé)任的支持、監(jiān)督和干預(yù)，根據(jù)不同需求為家庭提供分類指導(dǎo)和福利保障。兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本機構(gòu)安排的寄養(yǎng)家庭、接受救助保護的未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導(dǎo)。
4.用好家風(fēng)培養(yǎng)熏陶兒童。發(fā)揮父母榜樣和示范作用，教育兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結(jié)的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風(fēng)宣傳弘揚活動，發(fā)揮家風(fēng)家教示范基地作用，推出系列家風(fēng)文化服務(wù)產(chǎn)品。引領(lǐng)兒童養(yǎng)成文明健康的生活方式和消費模式，杜絕浪費。
5.培育良好親子關(guān)系。引導(dǎo)家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質(zhì)量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等活動。指導(dǎo)幫助家庭調(diào)適親子關(guān)系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設(shè)施和場所以及城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導(dǎo)，培養(yǎng)兒童良好閱讀習(xí)慣。分年齡段推薦優(yōu)秀兒童書目，完善兒童社區(qū)閱讀場所和功能，鼓勵社區(qū)圖書室設(shè)立親子閱讀區(qū)。
6.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。依托現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)籌家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，依托家長學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、婦女之家、兒童之家等設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點。建設(shè)家庭教育信息化共享平臺，開設(shè)網(wǎng)上家長學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)課程，提供線上線下相互銜接的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。中小學(xué)、幼兒園健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作制度，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入學(xué)校工作計劃和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村（社區(qū)）支持協(xié)助家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵支持公共文化服務(wù)場所開展家庭教育指導(dǎo)活動，利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。
7.強化對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的支持保障。推進實施家庭教育工作規(guī)劃，推動家庭教育指導(dǎo)服務(wù)普惠享有，并納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，培育家庭教育服務(wù)機構(gòu)。加強對家庭教育服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的管理，規(guī)范家庭教育服務(wù)市場。加強家庭教育服務(wù)行業(yè)自律，研究制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準，建立行業(yè)認證體系。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。支持社會工作機構(gòu)、志愿服務(wù)組織和專業(yè)工作者依法依規(guī)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
8.完善支持家庭生育養(yǎng)育教育的政策措施。完善貫徹家庭教育促進法的政策措施。完善三孩生育政策配套措施。促進出生人口性別比趨于正常。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，落實產(chǎn)假制度和生育津貼，實施父母育兒假。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展政策，加強住房等支持政策，減輕生育養(yǎng)育教育負擔(dān)。將困境兒童及其家庭支持與保障作為家庭支持政策的優(yōu)先領(lǐng)域。加快完善家政服務(wù)標(biāo)準，提高家庭服務(wù)智慧化和數(shù)字化水平。鼓勵用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務(wù)設(shè)施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。
9.加強家庭領(lǐng)域理論和實踐研究。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)型社會組織作用，鼓勵有條件的高校和科研機構(gòu)開設(shè)家庭教育相關(guān)專業(yè)和課程，建立家庭領(lǐng)域研究基地，培養(yǎng)壯大家庭領(lǐng)域研究隊伍，提升研究水平。堅持問題導(dǎo)向，聚焦家庭建設(shè)、家庭教育、家風(fēng)培樹等開展研究，及時推進研究成果轉(zhuǎn)化，為家庭領(lǐng)域相關(guān)工作提供理論支撐。
（六）兒童與環(huán)境
主要目標(biāo)：
1.將兒童優(yōu)先理念落實到公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給各方面，尊重、愛護兒童的社會環(huán)境進一步形成。
2.提供更多有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品。
3.保護兒童免受各類傳媒不良信息影響，提升兒童媒介素養(yǎng)。
4.兒童參與家庭、學(xué)校和社會事務(wù)的權(quán)利得到充分保障。
5.建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。
6.增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。
7.實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，減少環(huán)境污染對兒童的傷害。農(nóng)村自來水普及率達到93％，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及。
8.提高兒童生態(tài)環(huán)境保護意識，幫助養(yǎng)成綠色低碳生活習(xí)慣。
9.預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件時充分考慮兒童的身心特點，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。
10.開展兒童事務(wù)國際交流。
策略措施：
1.全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，提高政府部門和社會公眾對兒童權(quán)利的認識，增強保障兒童權(quán)利的自覺性。在制定法規(guī)、出臺政策、編制規(guī)劃、部署工作時優(yōu)先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業(yè)單位、各類公共服務(wù)機構(gòu)和社會組織參與兒童發(fā)展和權(quán)利保護服務(wù)。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設(shè)施和活動場所。
2.提升面向兒童的公共文化服務(wù)水平。制作和傳播體現(xiàn)社會主義核心價值觀、適合兒童的圖書、電影、歌曲、游戲、廣播電視節(jié)目、動畫片等精神文化產(chǎn)品，培育兒童文化品牌。支持兒童參與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護、傳承和發(fā)展，增強兒童的文化自信。探索在網(wǎng)絡(luò)空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時代性。支持兒童題材作品參加國家舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程等重大項目和重要展演節(jié)慶活動。鼓勵社會組織、文化藝術(shù)機構(gòu)為兒童文化藝術(shù)活動提供專業(yè)指導(dǎo)和場地支持。公共圖書館單設(shè)兒童閱覽區(qū)，公共圖書館盲人閱覽區(qū)為盲童閱讀提供便利，鼓勵社區(qū)圖書室設(shè)立兒童圖書專區(qū)。
3.加強新聞出版、文化等領(lǐng)域市場監(jiān)管和執(zhí)法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置，深化“掃黃打非”工作，清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內(nèi)容的兒童文化用品、玩具。嚴格網(wǎng)絡(luò)出版、文化市場管理與執(zhí)法，及時整治網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻、直播、社交、學(xué)習(xí)類移動應(yīng)用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息。嚴格管控誘導(dǎo)未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導(dǎo)向問題的不良信息和行為。加強互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所和娛樂場所執(zhí)法，查處違規(guī)接納未成年人、提供含有禁止內(nèi)容的曲目和游戲游藝設(shè)備等違規(guī)行為。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任，在產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環(huán)節(jié)完善治理手段。
4.規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動。規(guī)范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大對相關(guān)虛假違法廣告案件的查處力度。規(guī)范和限制安排兒童參加商業(yè)性展演活動。嚴禁商業(yè)廣告、商業(yè)活動進入中小學(xué)校和幼兒園。
5.加強兒童媒介素養(yǎng)教育。保障兒童利用和參與媒介的權(quán)利。豐富兒童數(shù)字生活體驗，提高數(shù)字生活質(zhì)量。通過學(xué)校、幼兒園、家庭和社會等多種渠道，提升兒童及其監(jiān)護人媒介素養(yǎng)，加強對不同年齡階段兒童使用網(wǎng)絡(luò)的分類教育指導(dǎo)，幫助兒童掌握網(wǎng)絡(luò)基本知識技能，提高學(xué)習(xí)交流的能力，養(yǎng)成良好用網(wǎng)習(xí)慣，引導(dǎo)兒童抵制網(wǎng)絡(luò)不文明行為，增強信息識別和網(wǎng)上自我保護能力，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)。為脫貧地區(qū)兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡(luò)提供條件。
6.保障兒童參與和表達的權(quán)利。尊重兒童參與自身和家庭事務(wù)的權(quán)利，培養(yǎng)兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規(guī)政策制定、實施和評估以及重大事項決策，聽取兒童意見。將兒童參與納入學(xué)校、校外教育機構(gòu)、社區(qū)工作計劃。支持共青團、少先隊、婦聯(lián)等組織開展社會實踐及體驗活動。加強學(xué)校班委會和學(xué)生會建設(shè)，暢通學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓(xùn)活動。
7.開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作。鼓勵創(chuàng)建社會政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的兒童友好城市。建立多部門合作工作機制，制定適合我市實際的兒童友好城市和兒童友好社區(qū)標(biāo)準體系和建設(shè)指南，創(chuàng)建國家兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。積極參與兒童友好城市建設(shè)國際交流活動。
8.加大兒童校外活動場所建設(shè)和管理力度。將兒童活動場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加快兒童活動中心、青少年宮、兒童之家和兒童心理服務(wù)中心建設(shè)，促進兒童全面發(fā)展。加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結(jié)進步教育基地、科普教育基地、中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地等的建設(shè)，加大對農(nóng)村地區(qū)兒童活動場所建設(shè)和運行的扶持力度，推進兒童活動場所無障礙建設(shè)和改造。規(guī)范兒童校外活動場所管理，各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優(yōu)惠開放，根據(jù)條件開辟兒童活動專區(qū)。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。發(fā)揮校外活動場所的育人優(yōu)勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。
9.優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境。堅持綠色生產(chǎn)、綠色技術(shù)、綠色生活、綠色制度一體推進?？刂坪椭卫憝h(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。加強鉛等重金屬污染防治和監(jiān)測。推進城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。實施農(nóng)村供水保障工程，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標(biāo)率和供水保證率。深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，分類有序推進農(nóng)村廁所革命，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。
10.創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動。把生態(tài)文明教育納入教育體系，融入課堂教學(xué)、校園活動、社會實踐等環(huán)節(jié)。推進生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學(xué)環(huán)境教育社會實踐基地建設(shè)，在世界環(huán)境日、全國低碳日、全國科技活動周等節(jié)點開展豐富的兒童環(huán)保主題活動，依托自然保護地等建設(shè)兒童自然教育保護基地，開展兒童自然教育。培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，自覺養(yǎng)成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習(xí)慣。
11.在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對中加強對兒童的保護。在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時統(tǒng)籌考慮兒童的特殊需求。嚴把兒童防護用品標(biāo)準，應(yīng)急處置期間，優(yōu)先保證兒童食品、藥品、用品供給。學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)、校外教育機構(gòu)和社區(qū)開展形式多樣的安全教育和應(yīng)急演練活動，提高教職工、兒童及其監(jiān)護人識別災(zāi)害事故風(fēng)險和應(yīng)對災(zāi)害事故的能力。公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)優(yōu)先救護兒童。在災(zāi)后恢復(fù)與重建階段，針對兒童特點采取優(yōu)先救助和康復(fù)措施，將災(zāi)害事故對兒童的傷害降到最低程度。
12.開展促進兒童發(fā)展的國際交流與合作。不斷擴大國際交流合作，吸收借鑒國際社會在兒童領(lǐng)域的有益經(jīng)驗，在推動構(gòu)建人類命運共同體、促進全球兒童事業(yè)發(fā)展中貢獻南陽智慧。
（七）兒童與法律保護
主要目標(biāo)：
1.完善保障兒童權(quán)益的法規(guī)政策體系。
2.加強保障兒童權(quán)益的執(zhí)法工作。
3.完善司法保護制度，司法工作體系滿足兒童身心發(fā)展特殊需要。
4.兒童法治素養(yǎng)和自我保護意識進一步提升，社會公眾保護兒童的意識和能力進一步提高。
5.依法保障兒童的民事權(quán)益。
6.落實兒童監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。
7.禁止使用童工，禁止對兒童的經(jīng)濟剝削，嚴格監(jiān)管安排兒童參與商業(yè)性活動的行為。
8.依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。
9.依法嚴懲利用網(wǎng)絡(luò)侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。
10.預(yù)防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預(yù)。降低未成年人犯罪人數(shù)占未成年人人口數(shù)量的比重。
策略措施：
1.完善落實保障兒童權(quán)益的法規(guī)政策。嚴格實施保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)和受教育權(quán)的法規(guī)政策。加強未成年人保護法實施，落實法律監(jiān)督、司法建議和法治督察制度。加強保障兒童權(quán)益的法學(xué)理論與實踐研究。
2.嚴格保障兒童權(quán)益執(zhí)法。全面落實保障兒童權(quán)益主體責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立保障兒童權(quán)益多部門綜合執(zhí)法制度，探索建立兒童救助協(xié)作制度，強化部門間信息溝通和工作銜接，形成執(zhí)法、保護、服務(wù)合力。
3.健全未成年人司法工作體系。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)或者指定專門人員負責(zé)辦理涉及未成年人案件。加強專業(yè)化辦案與社會化保護配合銜接，加強司法機關(guān)與政府部門、人民團體、社會組織和社會工作者等的合作，共同做好未成年人心理干預(yù)、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。探索推廣未成年人司法社工，為涉案未成年人提供專業(yè)服務(wù)。完善未成年人司法保護工作評價考核標(biāo)準。
4.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權(quán)、名譽權(quán)以及知情權(quán)、參與權(quán)等訴訟權(quán)利。落實未成年人犯罪案件特別程序關(guān)于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調(diào)查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規(guī)定。落實涉案未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育制度。增強未成年人社區(qū)矯正實施效果。
5.依法為兒童提供法律援助和司法救助。依托公共法律服務(wù)平臺，為兒童提供法律咨詢等法律援助服務(wù)，推進法律援助標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè)，推進專業(yè)化兒童法律援助隊伍建設(shè)。保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經(jīng)濟救助、身心康復(fù)、生活安置、復(fù)學(xué)就業(yè)等多元綜合救助。
6.加強兒童保護的法治宣傳教育。完善學(xué)校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機制，推廣使用法治教育標(biāo)準化課件，提高兒童法治素養(yǎng)。扎實推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。強化公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實體、熱線平臺應(yīng)用及對未成年人法律問題的咨詢服務(wù)。提高社會公眾法治意識，推動形成依法保障兒童權(quán)益的良好氛圍。引導(dǎo)媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。
7.全面保障兒童的民事權(quán)益。依法保障兒童的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益。依法保障兒童和胎兒的繼承權(quán)和受遺贈權(quán)。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權(quán)。完善支持起訴制度。開展涉及兒童權(quán)益糾紛調(diào)解工作，探索父母婚內(nèi)分居期間未成年子女權(quán)益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養(yǎng)、教育、保護的權(quán)利。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳播等領(lǐng)域侵害兒童合法權(quán)益的行為，開展公益訴訟工作。
8.完善落實監(jiān)護制度。強化父母或其他監(jiān)護人履行對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護職責(zé)，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實監(jiān)護責(zé)任，禁止早婚早育和早婚輟學(xué)行為。加強對監(jiān)護的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助，落實強制家庭教育制度。強化村（居）民委員會對父母或其他監(jiān)護人監(jiān)護和委托照護的監(jiān)督責(zé)任，村（居）兒童主任切實做好兒童面臨監(jiān)護風(fēng)險或受到監(jiān)護侵害情況發(fā)現(xiàn)、核實、報告工作。探索建立監(jiān)護風(fēng)險及異常狀況評估制度。依法糾正和處理監(jiān)護人侵害兒童權(quán)益事件。符合法定情形的兒童由縣級以上民政部門依法進行監(jiān)護。確保突發(fā)事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監(jiān)護。
9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的雙隨機抽查和專項執(zhí)法檢查。嚴格執(zhí)行未成年工特殊保護規(guī)定，用人單位定期對未成年工進行健康檢查，不得安排其從事過重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動或者危險作業(yè)。嚴格落實兒童參加演出、節(jié)目制作等方面有關(guān)規(guī)定。加強對企業(yè)、其他經(jīng)營組織或個人、網(wǎng)絡(luò)平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網(wǎng)絡(luò)直播等的監(jiān)督管理。
10.預(yù)防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強兒童預(yù)防性侵害教育，提高兒童、家庭、學(xué)校、社區(qū)識別防范性侵害和發(fā)現(xiàn)報告的意識和能力，落實強制報告制度。積極接入全國統(tǒng)一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，完善落實入職查詢、從業(yè)禁止制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度，嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。持續(xù)深化“一號檢察建議”監(jiān)督落實，嚴厲打擊侵害兒童的犯罪行為。依法嚴懲對兒童負有特殊職責(zé)人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制，保護未成年被害人免受“二次傷害”。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護措施。
11.預(yù)防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。落實強制報告制度，及時受理、調(diào)查、立案和轉(zhuǎn)處兒童遭受家庭暴力案件。落實關(guān)于反家庭暴力法的司法解釋、指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘殑t，出臺相關(guān)法規(guī)政策，充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監(jiān)護人資格等措施，加強對施暴人的懲戒和教育。對構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責(zé)任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救治和臨時庇護。
12.嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長效機制，繼續(xù)實施反對拐賣人口行動計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養(yǎng)名義買賣兒童、利用網(wǎng)絡(luò)平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為，加大對出賣親生子女犯罪的預(yù)防和打擊力度，完善孕產(chǎn)婦就醫(yī)生產(chǎn)身份核實機制，完善親子鑒定意見書和出生醫(yī)學(xué)證明開具制度，落實兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。禁止除公安機關(guān)以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數(shù)據(jù)等信息。做好青少年毒品預(yù)防教育工作，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質(zhì)組織從事違法犯罪活動的行為。
13.嚴厲打擊侵犯兒童合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡(luò)空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對兒童網(wǎng)絡(luò)保護的意識和能力。禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播或者持有有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡(luò)信息。依法嚴懲利用網(wǎng)絡(luò)性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。
14.有效預(yù)防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預(yù)防犯罪教育。落實預(yù)防未成年人犯罪法，完善未成年人違法犯罪分級干預(yù)處置機制，依法采取教育矯治措施，及時發(fā)現(xiàn)、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責(zé)任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。完善專門學(xué)校入學(xué)程序、學(xué)生和學(xué)籍管理、轉(zhuǎn)回普通學(xué)校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結(jié)合，健全判后回訪幫教機制，增強教育矯治效果，預(yù)防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現(xiàn)在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。強化預(yù)防未成年人犯罪工作的基層基礎(chǔ)。
三、組織實施
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿兒童規(guī)劃組織實施的全過程。貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作安排，在實現(xiàn)“兩個確?！眾^斗目標(biāo)中推進兒童規(guī)劃落到實處。
（二）落實規(guī)劃實施責(zé)任。完善落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。各級政府負責(zé)規(guī)劃實施工作，各級婦兒工委負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作，各級婦兒工委辦公室負責(zé)具體工作。有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體要結(jié)合職責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實工作。在制定規(guī)章、出臺政策、編制專項規(guī)劃、部署工作時要貫徹落實兒童優(yōu)先原則，切實保障兒童權(quán)益，促進兒童優(yōu)先發(fā)展。
（三）加強規(guī)劃與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。落實兒童優(yōu)先原則，將規(guī)劃實施、兒童發(fā)展納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，加強本規(guī)劃與相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)兒童事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步落實。
（四）制定各縣（市、區(qū)）兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際制定本級兒童發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃公布后1個月內(nèi)送市級婦兒工委辦公室。承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體結(jié)合職責(zé)，按照任務(wù)分工，制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。
（五）完善實施規(guī)劃的工作制度機制。健全目標(biāo)管理責(zé)任制，將規(guī)劃實施納入政府議事日程和考核內(nèi)容，將規(guī)劃目標(biāo)分解到責(zé)任單位并納入目標(biāo)管理和考核內(nèi)容。健全督導(dǎo)檢查制度，定期對規(guī)劃實施情況開展督查。健全報告制度，責(zé)任單位每年向同級婦兒工委報告規(guī)劃實施情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上一級婦兒工委報告規(guī)劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協(xié)調(diào)制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議和聯(lián)絡(luò)員會議等，總結(jié)交流情況，研究解決問題，部署工作任務(wù)。健全規(guī)劃實施示范制度，充分發(fā)揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全表揚制度，按照省、市有關(guān)規(guī)定，對實施規(guī)劃先進集體、先進個人進行表揚。
（六）加強兒童發(fā)展經(jīng)費支持。各縣(市、區(qū))要將實施規(guī)劃所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，實現(xiàn)兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。重點支持革命老區(qū)、脫貧地區(qū)兒童發(fā)展，支持特殊困難兒童群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展兒童事業(yè)。
（七）創(chuàng)新實施規(guī)劃的有效做法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建促進兒童發(fā)展的法規(guī)政策體系，完善兒童權(quán)益保障機制，實施促進兒童發(fā)展的民生項目。通過分類指導(dǎo)、示范先行，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗。通過政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮社會力量推動規(guī)劃實施的作用。開展國際交流合作，交流互鑒經(jīng)驗做法，講好兒童發(fā)展故事，宣傳兒童事業(yè)發(fā)展成就。
（八）加強規(guī)劃實施能力建設(shè)。將習(xí)近平總書記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優(yōu)先原則有關(guān)內(nèi)容、相關(guān)法律法規(guī)政策納入各級干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，將實施規(guī)劃所需知識納入培訓(xùn)計劃，開展多層次、多形式培訓(xùn)，增強有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體實施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設(shè)，促進機構(gòu)職能優(yōu)化高效，為更好履職盡責(zé)提供必要的人力物力財力支持，為規(guī)劃實施提供組織保障。
（九）加大規(guī)劃宣傳力度。大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述，宣傳黨中央、國務(wù)院對兒童事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，宣傳在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展的法律法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃實施中的經(jīng)驗、成效，努力營造關(guān)愛兒童、有利于兒童發(fā)展的社會氛圍。
（十）加強兒童發(fā)展調(diào)查研究。充分發(fā)揮各級婦兒工委及其辦公室作用，加強兒童工作智庫建設(shè)，依托高校、研究機構(gòu)、社會組織等建設(shè)兒童發(fā)展研究基地，培育專業(yè)研究力量，廣泛開展理論與實踐研究，為制定和完善相關(guān)法規(guī)政策提供參考。
（十一）鼓勵社會各界廣泛參與規(guī)劃實施。健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構(gòu)和公益人士參與保障兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展等工作。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，提高兒童在參與規(guī)劃實施中實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力。
四、監(jiān)測評估
（一）加強監(jiān)測評估制度建設(shè)。對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統(tǒng)計監(jiān)測方案。各級統(tǒng)計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，各級婦兒工委成員單位、有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時收集、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進展和兒童發(fā)展?fàn)顩r，系統(tǒng)分析評價規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，評判規(guī)劃的實施效果，總結(jié)經(jīng)驗做法，找出突出問題，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。
（二）加強監(jiān)測評估工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由同級婦兒工委及相關(guān)部門負責(zé)同志組成，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作、審批監(jiān)測評估方案、審核監(jiān)測評估報告等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門牽頭，相關(guān)部門負責(zé)規(guī)劃實施情況統(tǒng)計監(jiān)測的人員參加，負責(zé)監(jiān)測工作組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定監(jiān)測方案和指標(biāo)體系，收集、分析數(shù)據(jù)信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告，編輯出版年度婦女兒童統(tǒng)計資料等。監(jiān)測組成員負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃的實施監(jiān)測、分析、數(shù)據(jù)上報、分性別分年齡指標(biāo)完善等工作。
評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，相關(guān)部門負責(zé)規(guī)劃實施的人員參加，負責(zé)評估工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施的自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關(guān)部門就兒童保護與發(fā)展中突出問題開展專項調(diào)查、評估，結(jié)果可供規(guī)劃中期和終期評估參考。
（三）加強兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作。完善兒童統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，根據(jù)需要調(diào)整擴充兒童發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)，推動納入各部門常規(guī)統(tǒng)計以及統(tǒng)計調(diào)查制度，加強部門統(tǒng)計工作，推進統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要建立完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，支持縣級設(shè)立兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。鼓勵支持相關(guān)部門對兒童發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。
（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強監(jiān)測評估工作培訓(xùn)和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，豐富分類統(tǒng)計信息?？茖W(xué)設(shè)計監(jiān)測評估方案和方法，探索開展第三方評估。提升監(jiān)測評估工作的科學(xué)化、標(biāo)準化、專業(yè)化水平。
（五）有效利用監(jiān)測評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果服務(wù)決策的作用，定期向同級政府及相關(guān)部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據(jù)。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強對監(jiān)測評估結(jié)果的研判和運用，對預(yù)計完成困難、波動較大的監(jiān)測指標(biāo)及時預(yù)警，對評估發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)及時提出對策建議。運用監(jiān)測評估結(jié)果指導(dǎo)下一階段規(guī)劃實施，實現(xiàn)規(guī)劃實施的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預(yù)警、精準化干預(yù)、高質(zhì)量推進。
相關(guān)文件：視頻解讀：南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）和南陽市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）的通知
