政府工作報告
——2023年1月4日在南陽市第七屆人民代表大會第一次會議上
南陽市人民政府市長 王智慧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，極不尋常、極不平凡。五年來，我們牢記習(xí)近平總書記視察殷殷囑托，錨定省委“兩個確?！薄笆髴?zhàn)略”，深入推進“一二三六十”工作布局，攻克了許多歷史積累的難題，辦成了許多事關(guān)長遠的大事，奪取了全面建成小康社會的重大勝利，開啟了省域副中心城市建設(shè)的光輝征程。
五年來，我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全力以赴穩(wěn)經(jīng)濟保增長，城市位勢顯著增強。全市生產(chǎn)總值由3200億元增加到超過4555.4億元，總量穩(wěn)居全省第三。財政收入由174.8億元增加到256.9億元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別超過2.7萬元、1.1萬元。常住人口城鎮(zhèn)化率達到53%，提高8.3個百分點。鄭萬高鐵建成通車，南陽進入高鐵時代。唐河、白河航運啟動建設(shè)，南陽逐夢通江達海之旅。圓滿舉辦世界月季洲際大會，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，南陽城市形象顯著提升。全國性綜合交通樞紐城市、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市、省域副中心城市定位確立，南陽在全國、全省的位勢愈發(fā)凸顯。
五年來，我們堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全力以赴轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，新興動能蓬勃涌現(xiàn)。累計建成省級以上重點實驗室8家、創(chuàng)新平臺234家，高新技術(shù)企業(yè)達到497家，涌現(xiàn)出核級電機、納米銀線膠片等一批創(chuàng)新成果，成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市?！?+N”千百億產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，綠色食品實現(xiàn)千億級產(chǎn)業(yè)集群“零”的突破，裝備制造加速向千億級邁進，生物醫(yī)藥、光電信息被列為省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長11.4%、13.1%，轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐更加堅實有力。
五年來，我們堅定不移深化改革擴大開放，全力以赴破瓶頸添活力，市場主體持續(xù)壯大。市縣機構(gòu)改革全面完成，市直事業(yè)單位重塑性改革基本完成?！胺殴芊А备母锍掷m(xù)深化，2020、2021年度營商環(huán)境評價連續(xù)進步10個位次，提升幅度全省最大?！叭f人助萬企”活動扎實開展，市場主體達到93.1萬戶，增量和總量穩(wěn)居全省第二，上市企業(yè)達到11家，牧原集團、龍成集團躋身中國民營企業(yè)500強，10家企業(yè)進入河南省民營企業(yè)100強。對外開放不斷拓展，宛西歐、宛豫歐、南陽—越南西部陸海新通道班列成功開通，跨境電商交易額超150億元、總量全省第三，獲批全國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和零售進口試點城市。
五年來，我們堅定不移推進新型城鎮(zhèn)化，全力以赴縮差距促均衡，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。強力推進城市有機更新，新城區(qū)建設(shè)畫卷逐步鋪開，老城區(qū)改造提升持續(xù)加力，世界月季大觀園、“三館一院”等標(biāo)志性工程建成投用，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到165平方公里、人口達到163萬，被評為國家公交都市建設(shè)示范城市。深入實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，鄧州、西峽創(chuàng)成全省縣域治理“三起來”示范縣。全面推進鄉(xiāng)村振興，7個貧困縣、1112個貧困村、90.16萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧摘帽，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田345萬畝，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定保持在140億斤以上；“五特”經(jīng)濟加快發(fā)展，順利入選國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建名單，成功取得第21屆世界月季大會舉辦權(quán)；鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治行動深入實施，西峽縣獲得國務(wù)院督查激勵。
五年來，我們堅定不移踐行“兩山論”，全力以赴擴優(yōu)勢靚底色，生態(tài)質(zhì)量明顯改善。在全省率先頒布實施生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)，強力推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣優(yōu)良天數(shù)保持全省前列，32個國省考斷面和集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率均達100%。河長制“四制四化”創(chuàng)出全國經(jīng)驗，南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類水平，累計輸水超530億立方米。林長制全面建立，成功創(chuàng)建國家森林城市。“雙高”行業(yè)和“散亂污”企業(yè)整治力度不斷加大。順利入選“十四五”全國100家“無廢城市”建設(shè)名單，被命名為第六批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，躋身聯(lián)合國“生物多樣性魅力城市”。
五年來，我們堅定不移突出人民至上，全力以赴優(yōu)保障增福祉，民生事業(yè)全面進步。財政民生支出穩(wěn)定保持在80%以上，累計辦成重點民生實事74項?！叭巳顺肿C、技能河南”建設(shè)扎實推進，累計培養(yǎng)技能人才42.5萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40.1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)25.2萬人。中心城區(qū)17所完全學(xué)校建成投用，基礎(chǔ)教育保持全省領(lǐng)先，普通高考實現(xiàn)“十二連增”。市中心醫(yī)院等醫(yī)院新院區(qū)加快建設(shè)，縣域醫(yī)療中心全部建成，三甲醫(yī)院達到8家、總數(shù)居省轄市第一。臥龍崗文化園建成開園，黃山遺址入選“2021年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。新冠疫情防控有力，最大限度保護了人民群眾生命安全和身體健康。風(fēng)險隱患防范化解精準(zhǔn)主動，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
五年來，我們牢牢扛穩(wěn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展“觀念能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，全面推進依法行政，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，深入推進反腐敗斗爭，馳而不息糾治“四風(fēng)”，不斷強化審計監(jiān)督，政府自身建設(shè)開創(chuàng)新局面。大力加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，務(wù)實做好退役軍人服務(wù)保障，國防教育基地建設(shè)扎實推進，第三次榮膺“全國雙擁模范城”。民族宗教工作不斷加強，入圍全國民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位擬命名名單。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、地質(zhì)、氣象、地震、人防、社科、援疆等工作全面進步。
各位代表！
剛剛過去的一年，既是本屆政府的收官之年，也是我市副中心城市建設(shè)的開局之年。面對前所未遇的困難挑戰(zhàn)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，密集施策穩(wěn)大盤，多措并舉蓄勢能，高效統(tǒng)籌保安定，經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)逐步鞏固、“進”的態(tài)勢加快顯現(xiàn)、“安”的屏障有效筑牢，堅定有力扛起了“勇挑大梁、多做貢獻”的使命擔(dān)當(dāng)。
（一）經(jīng)濟運行在超常承壓中穩(wěn)定向好。認(rèn)真落實國家、省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，建立疫情防控和企業(yè)生產(chǎn)雙線嵌合機制，實施100個重大支撐項目，全力穩(wěn)增長保態(tài)勢。糧食總產(chǎn)143.1億斤，實現(xiàn)“十九連豐”。生產(chǎn)總值增長4.8%，高于全省1.7個百分點，增速全省第六。規(guī)上工業(yè)增加值增長6.8%、高于全省1.7個百分點、增速全省第六，固定資產(chǎn)投資增長13.2%、高于全省6.5個百分點、增速全省第六，社會消費品零售總額增長2.3%、高于全省2.2個百分點、增速全省第三，一般公共預(yù)算收入增長14.3%、高于全省16.4個百分點、增速全省第二，稅收收入增長15.5%、高于全省24.4個百分點，增速全省第一。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速持續(xù)保持第一方陣。
（二）創(chuàng)新動能在破冰突圍中快速起勢。新建成院士工作站3家，省科學(xué)院南陽光電研究所、東方光微研究院、先進光學(xué)與功能鍍膜中試基地掛牌成立。新認(rèn)定國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間2個、省“專精特新”企業(yè)62家、省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)8家、“瞪羚”企業(yè)6家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到60%。新爭取國家、省重大科技項目56項，完成技術(shù)合同成交額110億元，居全省第三。新引進高層次和急需緊缺人才8800余人，其中博士290人、碩士689人。成功入選國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市，被確定為全國IPv6技術(shù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用綜合試點城市。
（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中壯大升級。深入開展21個重點產(chǎn)業(yè)鏈群高質(zhì)量發(fā)展行動，工業(yè)投資增長27.7%、高于全部投資14.5個百分點。新實施“三大改造”項目512個、完成投資497.2億元，新增省級智能工廠（車間）21家、綠色工廠10家、上云企業(yè)2663家。新評定省制造業(yè)頭雁企業(yè)10家，主營業(yè)務(wù)收入超過10億元的企業(yè)達到36家，光電信息、汽車及零部件等9個產(chǎn)業(yè)鏈主營業(yè)務(wù)收入超過百億元。新入庫“四上”企業(yè)567家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)155家、增量全省第一。
（四）重大項目在奮力拼搶中迅猛突破。成立重點項目建設(shè)促進中心，建立周例會、月簽約、“八快兩提”等機制，重抓重推“三個一批”。爭取債券資金297億元，居全省第二。實施省市重點項目1035個，完成投資3844億元，分別增長146%、127%。新招引億元以上項目1185個，其中10億元以上項目269個、30億元以上項目64個、50億元以上項目25個。前三季度，省重點項目綜合考評位居全省第二。
（五）城市建設(shè)在強力攻堅中有機更新。高位啟動“十大城建工程”，縱深推進“1050”行動。17個片區(qū)開發(fā)項目全面啟動，實施29個棚戶區(qū)改造項目，開工保障房3.3萬套。南陽站、獨山站出入市口完成改造提升，淯陽橋、獨山大道精品街建成通車，鄧禹路等6條斷頭路打開通行，市民期盼24年的白河大道即將全線貫通，白河中心城區(qū)段實現(xiàn)通游。納入省市臺賬的456個問題樓盤提前完成處置化解，“保交樓”首批20個項目全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（六）營商環(huán)境在重拳整治中持續(xù)優(yōu)化。在全省率先成立優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心，頒布優(yōu)化營商環(huán)境條例，推出3.0版提升方案，強力打造“六最”營商環(huán)境。政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”全部完成，2085個事項實現(xiàn)“一窗通辦”。“無差別全科受理”模式全面推行，不見面審批、最多跑一次事項分別達到98.7%、99.3%，104個主題事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。南陽企業(yè)家學(xué)院、企業(yè)服務(wù)中心、“興企網(wǎng)”成立運行，市場主體“評市直單位、評重點科室、評基層站所”活動創(chuàng)新開展。
（七）社會民生在財力趨緊中有力保障。財政民生支出達到620億元、占一般公共預(yù)算支出的80%，省市20件重點民生實事全部提前完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.4萬人。脫貧戶、監(jiān)測戶人均收入增速高于市均水平。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。改造提質(zhì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)351個、2.98萬戶。新建改擴建公辦幼兒園27所、寄宿制中小學(xué)25所。張仲景國醫(yī)大學(xué)復(fù)建順利推進，國家中醫(yī)（骨傷）區(qū)域醫(yī)療中心掛牌成立。連續(xù)8年獲評全省平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市。
各位代表！
五年踔厲奮發(fā)，五年接續(xù)奮斗，五年開拓奮進，南陽發(fā)展站上了新起點。這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府關(guān)心厚愛的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民拼搏實干的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)傾力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐宛人民解放軍、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！
五年來，我們經(jīng)歷了對南陽發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響的三件大事：一是習(xí)近平總書記親臨南陽視察，“綠色崛起、美麗富民”的發(fā)展之路更加堅定光明；二是省委省政府支持南陽建設(shè)省域副中心城市，“三區(qū)一中心一高地”的發(fā)展定位更加科學(xué)明晰；三是市第七次黨代會確立“一二三六十”工作布局，高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市的發(fā)展步伐更加鏗鏘有力。過去的南陽因此而自豪，未來的南陽必將籍此而輝煌。
回顧過去的五年，我們深切體會到：必須牢記囑托、感恩奮進，只有不折不扣貫徹落實總書記的重要講話重要指示，始終做到方向明、腳力足、步履實，才能實現(xiàn)穩(wěn)中求進、行穩(wěn)致遠。必須敢想敢干、奮力拼搶，只有主動超前搶抓機遇、深化改革、推進創(chuàng)新，千方百計添動力、激活力、增潛力，才能實現(xiàn)高效突破、跨越發(fā)展。必須團結(jié)奮斗、務(wù)實重干，只有廣泛深入凝聚起各方面共識，調(diào)動起各層級積極性、主動性、創(chuàng)造性，千萬干群一條心、一股勁、一盤棋，才能實現(xiàn)攻無不克、戰(zhàn)無不勝。必須踐行宗旨、發(fā)展為民，只有始終樹牢“江山就是人民、人民就是江山”的理念，一心一意解民憂、惠民生、暖民心，才能實現(xiàn)群眾滿意、人民擁護。
同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：國際環(huán)境不確定、不穩(wěn)定、難預(yù)料的因素明顯增多，我國經(jīng)濟需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力依然較大，我市各類市場主體特別是中小微企業(yè)承壓較重，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還不夠牢固；產(chǎn)業(yè)整體競爭力和創(chuàng)新能力比較薄弱，高質(zhì)量發(fā)展的動力還不夠充沛；財政收支矛盾比較突出，社會民生領(lǐng)域一些短板解決還不夠到位；一些干部的風(fēng)險意識、斗爭精神、法治思維、服務(wù)本領(lǐng)需要進一步增強，觀念能力作風(fēng)還不夠適應(yīng)。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實予以解決。
各位代表！五年彈指已逝，未來盡在征程。當(dāng)前，南陽發(fā)展正處于車到半山、船至中流的關(guān)鍵時刻，我們務(wù)必始終保持“亂云飛渡仍從容”的定力，始終激揚“誓把河山重安排”的豪情，始終砥礪“不破樓蘭終不還”的斗志，一任接著一任抓，一年連著一年干，奮力在推進中國式現(xiàn)代化的偉大征程中，為千萬南陽人民開啟更加光明、更加生動、更加美好的發(fā)展新圖景。
二、2023年工作總體要求和主要目標(biāo)
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”承上啟下的關(guān)鍵之年，是南陽建設(shè)副中心城市攻堅突破的奮進之年。做好今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察南陽重要講話重要指示，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆四次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，落實市第七次黨代會、市委七屆四次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化副中心城市，聚力打造“三區(qū)一中心一高地”，強力推進“一二三六十”工作布局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快高質(zhì)量高效率跨越發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步、奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出南陽新的更大貢獻！
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長“保8%、爭9%”。按照實現(xiàn)8%的目標(biāo)測算，規(guī)上工業(yè)增加值增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長17%左右，工業(yè)投資增長19%以上，社會消費品零售總額增長11%左右，一般公共預(yù)算收入增速與生產(chǎn)總值增速同步，稅收占財政收入的比重穩(wěn)定提升，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，單位GDP能耗降低率與“十四五”控制目標(biāo)統(tǒng)籌銜接。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到“五個堅持”：一是堅持穩(wěn)預(yù)期強信心不動搖。突出穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，深入落實提振市場信心穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展政策措施，強化經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)和政策協(xié)同發(fā)力，調(diào)動一切積極因素，凝聚一切發(fā)展力量，全力拼經(jīng)濟，保持好勢頭，努力改善社會心理預(yù)期，讓實體經(jīng)濟信心更足、活力更強。二是堅持提質(zhì)量轉(zhuǎn)動能不跑偏。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興宛、人才強市戰(zhàn)略，全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強化發(fā)展動能支撐，鍛造“南陽制造”品牌，不斷推動城市位勢跨越攀升。三是堅持抓改革促開放不停步。以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，以開放包容推動“雙招雙引”，營造一流營商環(huán)境，打造對外開放高地，促進高端資源加快集聚、內(nèi)外需求有效融合，在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑中積聚優(yōu)勢、贏得主動。四是堅持惠民生增福祉不減力。強化人民至上、民生優(yōu)先，著力解決好群眾急難愁盼問題，加快補齊民生短板，不斷滿足人民對美好生活的向往，打造踐行“江山論”典范城市。五是堅持重統(tǒng)籌防風(fēng)險不懈怠。增強系統(tǒng)觀念、風(fēng)險意識、底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，未雨綢繆，防風(fēng)化險，確保政治安全、社會安定、人民安寧，打造市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)。
各位代表！“建強副中心，奔向新輝煌”，承載著千萬南陽兒女的希望和夢想。路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。無論前路有幾多風(fēng)雨、幾多艱辛、幾多坎坷，我們都將毫不猶豫向前沖、毫不放松向高攀、毫不懈怠向遠行，誓用心血和汗水，闖出一片新天地，干出一番新業(yè)績，拼出一個新未來！
三、2023年重點工作安排
圍繞完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、全面加快副中心城市建設(shè)，建議重點抓好以下九個方面工作：
（一）聚力穩(wěn)住經(jīng)濟增長態(tài)勢，加固高質(zhì)量發(fā)展的基本盤。堅持供需兩端協(xié)同發(fā)力，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，提振市場信心，激發(fā)企業(yè)活力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升、量的合理增長。
狠抓項目強投資。以開展“三個一批”活動為抓手，持續(xù)深化穩(wěn)經(jīng)濟重要項目集中攻堅行動，全年實施省市重點項目1000個以上、力爭投資突破4000億元，確保項目數(shù)量和投資總額保持全省第一方陣。實施市廳級領(lǐng)導(dǎo)分包重大項目“368”投資計劃，重抓重推高新區(qū)10億件中小透鏡、示范區(qū)航空小鎮(zhèn)、臥龍區(qū)超級快充動力電池、宛城區(qū)東方光微光電定日鏡、南信合高鐵、唐河復(fù)航、漢山水庫等重大項目，力爭早開工、早建成、早達效，確保項目考核保持全省前三名。搶抓國家加大宏觀調(diào)控機遇，聚焦交通、水利、能源、新基建等領(lǐng)域，積極謀劃儲備一批優(yōu)質(zhì)項目，力爭進入國家、省盤子。
激活消費擴內(nèi)需。用足用好省支持我市建設(shè)區(qū)域性消費中心的扶持政策，全力穩(wěn)定傳統(tǒng)消費、壯大新型消費、發(fā)展外向消費，大力推動“宛產(chǎn)豫用、宛品出豫”。落實支持房地產(chǎn)“三支箭”“金融十六條”政策和我市促進金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，對首套房房貸首付比例、貸款利率按最低下限執(zhí)行，降低二手房交易環(huán)節(jié)稅費成本，支持集中團購商品住房。持續(xù)開展“惠享南都”活動，落實免征新能源汽車購置稅、放寬二手車遷入限制等政策，加快公共領(lǐng)域車輛電動化替代。推動新奧萊時尚產(chǎn)業(yè)新城等商業(yè)綜合體、精品商業(yè)街區(qū)建設(shè)，加快引進一批區(qū)域性功能性電商總部、大型商貿(mào)集散中心等，促進消費加速升溫、加快升級。
育強主體穩(wěn)根基。深化“萬人助萬企”活動，全面發(fā)揮企業(yè)服務(wù)中心作用，精準(zhǔn)兌現(xiàn)助企紓困政策，力爭新發(fā)展市場主體15萬戶。持續(xù)開展“千企升級”行動，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家，主營業(yè)務(wù)收入超10億元的企業(yè)達到40家、超百億元的企業(yè)達到4家。落實企業(yè)上市倍增計劃，力爭新增上市企業(yè)2家、新三板掛牌企業(yè)10家。實施企業(yè)家隊伍壯大工程，加快培育敢闖敢干、善作善成、擔(dān)當(dāng)奉獻、奮發(fā)有為的南陽企業(yè)家群體。
做實保障優(yōu)服務(wù)。提升金融服務(wù)能力，持續(xù)實施“招金入宛”工程，加大政策性金融工具爭取力度，常態(tài)化開展政銀企對接活動，謀劃實施“創(chuàng)投產(chǎn)投+投行”模式，力爭存貸比提高10個百分點，新增銀行貸款500億元以上，資本市場直接融資不低于300億元。保障發(fā)展用地需求，采用“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”等方式，盤活低效工業(yè)用地，依法處置閑置土地，動態(tài)儲備產(chǎn)業(yè)用地1萬畝以上。提高燃氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)和供給水平，降低市場主體用能成本。
實體經(jīng)濟永遠是南陽發(fā)展最重要的基石，企業(yè)家永遠是南陽最寶貴的財富。我們將始終堅持“兩個毫不動搖”，與廣大企業(yè)家風(fēng)雨同舟、肝膽相照，用心用情為企業(yè)家撐好腰、打好傘，讓“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”成為南陽發(fā)展最生動的注腳。
（二）聚力提升科技創(chuàng)新能力，激活高質(zhì)量發(fā)展的動力源。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進創(chuàng)新鏈同產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈深度耦合，高效打造國家創(chuàng)新型城市。
搭建高能級創(chuàng)新平臺。發(fā)揮院士工作站等平臺引領(lǐng)作用，加快推進天冠國家重點實驗室戰(zhàn)略重組，積極籌建張仲景實驗室、張衡實驗室，全力做好中關(guān)村智慧島建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南陽理工學(xué)院大學(xué)科技園，力爭新增省級重點實驗室3家以上、省市創(chuàng)新平臺50家以上。實施創(chuàng)新主體能力提升工程，通過提供孵化服務(wù)、發(fā)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券等措施，構(gòu)建微成長、小升高、高變強的“科創(chuàng)森林”，力爭新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)5家、省級專精特新中小企業(yè)40家，高新技術(shù)企業(yè)達到600家以上。
催生高質(zhì)量創(chuàng)新成果。圍繞21個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，組織實施重大科技專項10項以上，開展“揭榜掛帥”攻關(guān)和基礎(chǔ)前沿研究項目30項以上，不斷提高科技創(chuàng)新策源能力。建立科技成果“沿途下蛋”轉(zhuǎn)化機制，大力支持我市企業(yè)與中科院、清華大學(xué)、武漢理工、西湖大學(xué)等院士團隊開展產(chǎn)學(xué)研合作，力爭實施轉(zhuǎn)化項目100項，技術(shù)合同成交額突破130億元。
保持高強度創(chuàng)新投入。強化市、縣兩級財政科技支出，確保市級科技創(chuàng)新專項資金投入不低于2億元，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度增長不低于19%。全面落實科技創(chuàng)新政策清單，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。引進天使、創(chuàng)投、風(fēng)投等市外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，推進科技金融改革試點，組織實施科技貸項目，建立科創(chuàng)主體全生命周期基金服務(wù)體系。
匯聚高素質(zhì)創(chuàng)新人才。迭代升級“諸葛英才計劃”，大力實施本土人才回引工程，發(fā)揮好院士小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)家園、人才集團作用，以“院士+”為引擎，以高層次科技創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才為重點，落實好各項人才招引政策，力爭新引進高素質(zhì)人才1萬人。
（三）聚力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培強高質(zhì)量發(fā)展的頂梁柱。以培育“5+N”產(chǎn)業(yè)集群為重點，強力推進制造業(yè)發(fā)展“553”工程，重抓重推“十大戰(zhàn)略突破性項目”，加快構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色彰顯的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)開展“三大改造”，著力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化、高端化發(fā)展，重點抓好478個項目實施，力爭完成投資530億元以上，新增省級以上智能工廠3家、綠色工廠6家。加快打造兩千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，支持牧原、想念、仲景等“鏈主”企業(yè)延展布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升生豬養(yǎng)殖、飼料加工和屠宰產(chǎn)能，大力發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，打造“豬肉名菜之都”；支持想念集團加快形成300萬噸面制品加工產(chǎn)能，叫響“水好、面好、肉好”品牌，力爭2023年集群規(guī)模達到1400億元以上。加快打造千億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，支持淅減、飛龍、眾德等企業(yè)進軍新能源汽車領(lǐng)域；依托南陽防爆、金冠電氣、石油二機等龍頭企業(yè)，加快推進電驅(qū)產(chǎn)業(yè)園、智能化能源裝備產(chǎn)業(yè)基地等重點項目建設(shè)，力爭2023年集群規(guī)模達到1000億元。加快打造5個300億—500億級特色產(chǎn)業(yè)集群，重點推動冶金建材、油堿化工產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈行動，加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛蟆?/p>
大力推進戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)培育壯大。立足現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搶占行業(yè)發(fā)展風(fēng)口，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到30%以上。著力打造千億級光電信息產(chǎn)業(yè)集群，上游重點推進10億件中小透鏡等項目建設(shè)，在中心城區(qū)打造全國最大的光學(xué)元件生產(chǎn)基地，下游重點發(fā)展激光電視、投影儀、VR/AR可穿戴設(shè)備、汽車?yán)走_、物聯(lián)網(wǎng)裝備等終端產(chǎn)品，力爭2023年集群規(guī)模達到200億元。著力打造千億級新能源產(chǎn)業(yè)集群，依托我市豐富的石英砂和牧原集團豬舍屋頂可裝機光伏資源，引進發(fā)展光伏玻璃和光伏組件產(chǎn)業(yè)集群，同步推進東方光微光電定日鏡、高效隔熱玻璃等重點項目建設(shè)，力爭2023年取得實質(zhì)性突破。著力打造千億級生物產(chǎn)業(yè)集群，圍繞生物制藥、生物質(zhì)能源、動保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域上項目、鍛鏈條，突出抓好牧原集團與中牧股份、聯(lián)邦制藥、千紅制藥合作項目建設(shè)，推動肝素鈉從粗品提取到制劑生產(chǎn)延鏈開發(fā)，力爭2023年集群規(guī)模達到400億元。著力打造百億級新材料產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)樂凱華光納米銀線和高阻隔膜生產(chǎn)線、龍成集團發(fā)動機單晶葉片項目，以中南鉆石為龍頭壯大超硬材料產(chǎn)業(yè)，力爭2023年集群規(guī)模達到250億元。
大力推進未來產(chǎn)業(yè)搶灘破冰。加強跨周期戰(zhàn)略謀劃，布局實施一批重大創(chuàng)新項目，重點推動牧原集團與西湖大學(xué)合作建設(shè)合成生物研究院及創(chuàng)新中試基地，依托中光學(xué)集團研發(fā)新一代微納光學(xué)零部件制造技術(shù)，依托淅減公司建設(shè)新一代車輛智能底盤系統(tǒng)創(chuàng)新基地，依托清華大學(xué)水沙科學(xué)與水利水電工程國家重點實驗室建設(shè)南水北調(diào)元宇宙研究中心，培育形成若干新的增長極，爭創(chuàng)省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合提質(zhì)。持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)南陽”“設(shè)計南陽”建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、人力資源、會展服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)工業(yè)品展示展銷中心，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。鼓勵支持上市企業(yè)、知名企業(yè)在白河兩岸建設(shè)總部，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。強化商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐功能，加快萬邦物流、豫資海元—南陽城市產(chǎn)業(yè)綜合體、豐樹現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，爭創(chuàng)A級物流企業(yè)。
（四）聚力擴大改革開放成果，打造高質(zhì)量發(fā)展的強磁場。持續(xù)推進深層次改革，全面加快高水平開放，全方位營造“近悅遠來”的城市環(huán)境，充分激發(fā)副中心城市的動力活力。
深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)推進國企改革，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。按照“政府使命、企業(yè)屬性”定位，加快市屬平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，打造旗艦勁旅，推動在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市運營等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。完成縣級事業(yè)單位重塑性改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，深化工程領(lǐng)域改革、要素市場化改革、開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，統(tǒng)籌抓好財稅、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革，讓改革紅利更加可感可及。
打造一流營商環(huán)境。深入實施全國一流營商環(huán)境建設(shè)行動，迭代升級優(yōu)化營商環(huán)境4.0版本，常態(tài)化開展市場主體“三評”和“體驗官”活動，奮力實現(xiàn)營商環(huán)境評價“保五爭三”目標(biāo)，爭創(chuàng)省營商環(huán)境創(chuàng)新示范市。聚焦市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感，縱深推進“放管服效”改革，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，全面推行惠企政策免申即享、審批事項免證可辦、涉企事項全程網(wǎng)辦，加快打造無證明城市、無審批城市。
拓展開放合作空間。大力開辟RCEP成員國新興市場，增加中歐班列和鐵海聯(lián)運班列開行班次，打造食用菌、光學(xué)元件、玉雕工藝品等特色跨境電商產(chǎn)業(yè)帶，確?？缇畴娚探灰最~增長15%以上。深化京宛對口協(xié)作，攜手襄陽聯(lián)動發(fā)展，加深與信陽、駐馬店協(xié)作互動，加快推動豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。支持臥龍綜合保稅區(qū)爭先晉位，力爭進出口總值突破100億元。加快中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)建設(shè)，推進鄭州國際陸港經(jīng)開片區(qū)南陽保稅型二級節(jié)點建設(shè)，提升國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)成效，支持汽車零部件、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群申建省級、國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
加大招商引資力度。發(fā)揚“六皮”精神，落實“二分之一”工作法，組織黨政企考察團外出考察，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝地區(qū)、中部地區(qū)“五大戰(zhàn)區(qū)”，緊盯頭部企業(yè)、骨干企業(yè)、專精特新企業(yè)“三類企業(yè)”，統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、資本招商、園區(qū)招商等模式，積極招引龍頭型、支撐型、鏈環(huán)型企業(yè)和項目，力爭引進億元以上項目1000個以上，實際到位省外資金800億元以上，利用外資實現(xiàn)平穩(wěn)增長。
改革開放是康莊大道，封閉自守毫無出路。南陽靠改革開放走到今天，也必將靠改革開放走向明天。我們將用好全面深化改革“關(guān)鍵一招”，抓住新一輪擴大開放機遇，敢于第一個“吃螃蟹”，勇于第一個“闖藍?！?，堅定不移將改革開放進行到底。
（五）聚力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的承重板。強力實施“雙高”行動，全面提升城鎮(zhèn)規(guī)模和能級，不斷增強副中心城市的承載力、輻射力、帶動力，著力打造中原城市群重要增長極。
優(yōu)化城市空間布局。高標(biāo)準(zhǔn)編制省域副中心城市發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，加快編制中心城區(qū)西部總體規(guī)劃。推進鎮(zhèn)平、社旗、唐河、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)城區(qū)化管理，擴大中心城區(qū)發(fā)展空間。推動鄧州發(fā)展成為中等城市。支持鄧州、方城建設(shè)市域副中心，支持西峽撤縣設(shè)市。
昂起中心城區(qū)龍頭。做大做強城區(qū)經(jīng)濟，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、商圈經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、文旅文創(chuàng)經(jīng)濟，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃打造白河生態(tài)經(jīng)濟帶，力爭經(jīng)濟首位度提升3個百分點。持續(xù)推進城市有機更新，實施新一輪“十大城建工程”，縱深推進“1050”專項攻堅行動，加快濱河大道北段、白河大道等36條主次干道建設(shè)和白河水道貫通，有序?qū)嵤?8家老舊市場外遷，新建一批公園、公共停車場。開展城市體檢，補齊地下管網(wǎng)、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建宜居韌性智慧城市，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。
隆起縣域經(jīng)濟高地。支持具備條件的縣（市）創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。各縣市區(qū)要選擇一個經(jīng)濟實力強、基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“小城市”的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃打造。發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)主陣地作用，推行“專營店”發(fā)展模式，力爭規(guī)上工業(yè)增加值占比達到75%以上、營業(yè)收入增速超過15%。推動高新區(qū)在全國排名快速躍升，支持西峽先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)申建國家級開發(fā)區(qū)。
（六）聚力推動鄉(xiāng)村全面振興，夯實高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，統(tǒng)籌“五個振興”，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市。
扛穩(wěn)糧食安全重任。借助國家實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，抓住耕地和種子兩個要害，嚴(yán)守耕地紅線，加快建設(shè)南陽盆地糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23萬畝，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1900萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在140億斤以上，堅決打好糧食生產(chǎn)這張“王牌”。實施種業(yè)提升工程，加快建設(shè)鄧州國家雜交小麥育種創(chuàng)新基地、月季國家林木種質(zhì)資源庫，積極創(chuàng)建獼猴桃國家種質(zhì)資源庫，加強南陽牛、黑豬等種質(zhì)資源保護利用。
做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。壯大“五特”經(jīng)濟，做強“八大集群”，加快構(gòu)建“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。持續(xù)做強生豬產(chǎn)業(yè)、做大牛產(chǎn)業(yè)，確保生豬出欄達到1000萬頭以上，叫響“南陽黃牛”區(qū)域公共品牌。積極申報“南陽月季”地理標(biāo)志，辦好“綠色中國行—走進大美南陽”暨首屆世界月季博覽會。新創(chuàng)建國家級重點龍頭企業(yè)1家、市級以上知名農(nóng)業(yè)品牌20個。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。
扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)深化鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，新改廁11萬戶，新創(chuàng)建“美麗小鎮(zhèn)”15個、“四美鄉(xiāng)村”300個、“五美庭院”15萬家，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。常態(tài)化做好動態(tài)監(jiān)測幫扶，多途徑推動脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)增收，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。依托鄉(xiāng)村特色資源，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，推動脫貧地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（七）聚力增強基礎(chǔ)設(shè)施能級，延展高質(zhì)量發(fā)展的支撐鏈。深入實施基礎(chǔ)能力提升行動，統(tǒng)籌推進交通、能源、水利、新基建建設(shè)，著力構(gòu)建與副中心城市相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
構(gòu)建立體聯(lián)網(wǎng)的綜合交通體系。謀劃實施“十大交通工程”，推動交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢。推動機場強樞增支，加快南陽機場改擴建步伐，做實機場遷建前期工作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃空港經(jīng)濟區(qū)。推動水運通江達海，加快唐河、白河航運工程建設(shè)，同步建設(shè)南陽中心港、唐河、新野、社旗等港區(qū)碼頭及鐵路專用線、公路連接線，改造提升丹江口庫區(qū)港航設(shè)施。推動鐵路拓展成網(wǎng)，盡快開工建設(shè)南信合高鐵，爭取洛南襄高鐵進入國家規(guī)劃，加快推進中歐班列（鄭州）二級業(yè)務(wù)集散中心、鐵路二級物流基地建設(shè)。推動公路加密提質(zhì)，加快南鄧、焦唐、澠淅高速公路建設(shè)，扎實做好鄭南、鄧桐等5條高速項目前期工作；加快推進鎮(zhèn)平、社旗、官莊工區(qū)至中心城區(qū)快速通道建設(shè)；持續(xù)做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，積極創(chuàng)建全國示范縣。
構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系。堅持“風(fēng)光水火儲”“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，推進“雙百萬千瓦”級新能源基地擴容升級，新增發(fā)電裝機170萬千瓦，全市電力總裝機突破1000萬千瓦，全面提升能源保供能力。實施南陽電廠二期、風(fēng)電（光伏）+儲能等重大項目，扎實推進內(nèi)鄉(xiāng)煤炭儲備基地擴建，做好天池抽水蓄能電站二期項目前期，建設(shè)多能互補綜合發(fā)展示范區(qū)。
構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。全力推進漢山水庫、鴨河口水庫清淤擴容等重大項目，積極開展丹江鄂豫河段、唐白河干流、湍河等河道治理，加快實施鴨河口、引丹等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，不斷提升水安全保障能力。
構(gòu)建云智一體的新型基建體系。持續(xù)推進5G網(wǎng)絡(luò)向城鄉(xiāng)熱點地區(qū)和應(yīng)用場景需求區(qū)布局，新建基站2000個左右，加快建設(shè)“雙千兆”城市。推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，圍繞裝備制造、光電信息、食品、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)，打造跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。建設(shè)大型直流快速充電站30座。
（八）聚力提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，擦亮高質(zhì)量發(fā)展的金名片。深入踐行“兩山論”，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境治理保護，全面促進綠色低碳轉(zhuǎn)型，讓藍天、綠水、青山成為南陽最鮮亮的標(biāo)識。
堅決守好一庫碧水?？阜€(wěn)扛牢“一渠清水永續(xù)北送”政治責(zé)任，加快南水北調(diào)中線防洪影響處理等后續(xù)工程建設(shè)，實施丹江口庫區(qū)石漠化綜合治理等重點工程，提升流域應(yīng)急管控能力，建設(shè)省級幸福河湖，確保水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類水平。
全面加強環(huán)境治理。深入實施污染防治“十大專項行動”，推動實現(xiàn)“兩降一控一升兩達標(biāo)”。加強重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對，開展臭氧攻堅行動。持續(xù)深化“四水同治”，統(tǒng)籌推進“五水綜改”，加快消除劣V類水體，確保縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。積極推進“無廢城市”建設(shè)。
筑牢生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面推行林長制，科學(xué)開展國土綠化行動，全年完成營造林135萬畝以上。支持淅川、西峽、桐柏、內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)建國家森林城市，唐河、南召等縣創(chuàng)建省級森林城市。
加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。穩(wěn)妥有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，一體打好“控煤、穩(wěn)油、增氣、擴新”組合拳。落實能耗強度和總量“雙控”制度，開展重點行業(yè)節(jié)能降碳行動，鼓勵爭創(chuàng)A級、B級績效企業(yè)。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，深化園區(qū)循環(huán)化改造，推進靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快淅川、西峽試點建設(shè)，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。
（九）聚力增進人民群眾福祉，織密高質(zhì)量發(fā)展的保障網(wǎng)。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施高品質(zhì)生活創(chuàng)造行動，加大財政民生支出力度，扎實解決好群眾急難愁盼的問題。
辦好重點民生實事。持續(xù)加大民生投入，高質(zhì)量完成省定民生實事，全力辦好關(guān)心關(guān)愛留守兒童、困難重度殘疾人集中托養(yǎng)、嚴(yán)重精神障礙患者管理服務(wù)等市定10件重點民生實事，謀劃實施“民生領(lǐng)域十大工程”項目，努力讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
促進充分穩(wěn)定就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，著力抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、困難家庭等重點群體就業(yè)幫扶工作，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.1萬人、登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.5萬人。高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，完成技能培訓(xùn)25.5萬人次，新增技能人才19.5萬人。著力強化社會保障。深入實施全民參保計劃，確保應(yīng)保盡保。持續(xù)提高低保、特困供養(yǎng)、孤兒等特困群體補助水平。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶。推廣唐河“兩有四保障”模式，有序推進城鎮(zhèn)困難群體解困脫困。加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善“六專六好”模式。建設(shè)保障性租賃住房1.1萬套，改造老舊小區(qū)2.55萬戶。
發(fā)展人民滿意教育。深化集團化辦學(xué)、教育評價等改革，實施義務(wù)教育寄宿制小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，建好管好完全學(xué)校，市一中新校區(qū)2023年秋期投入使用。深化高考綜合改革，加強教考銜接，保持普通高考質(zhì)量全省領(lǐng)先位次。實施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，高水平規(guī)劃建設(shè)南陽職教園區(qū)，加快工業(yè)學(xué)校新校區(qū)和農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院二期、河南工院方城校區(qū)建設(shè)，支持河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“專升本”。支持南陽師范學(xué)院更名大學(xué)，推動南陽理工學(xué)院外遷。扎實做好迎接張仲景國醫(yī)大學(xué)評審驗收工作，全力加快新校區(qū)建設(shè)。
深化健康南陽建設(shè)。因時因勢優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，持續(xù)提升醫(yī)療救治能力，全力保障群眾就醫(yī)用藥需求，重點抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的健康防護，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。深入實施“兩地一都”計劃，打造中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心，積極創(chuàng)建全國醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥聯(lián)動促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試點市、全國基層中醫(yī)藥工作示范市。加快建設(shè)國家中醫(yī)（骨傷）區(qū)域醫(yī)療中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心，抓好市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、眼科醫(yī)院新院區(qū)和疾控中心遷建、醫(yī)療應(yīng)急物資儲備中心等重點項目建設(shè)。深化緊密型縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。辦好第十六屆張仲景醫(yī)藥文化節(jié)等活動。持續(xù)深化全國全民運動健身模范市創(chuàng)建，加快打造體育強市。
打響文化旅游品牌。充分挖掘南陽歷史文化內(nèi)涵，找準(zhǔn)中華文明探源中的南陽地位，啟動黃山考古遺址公園建設(shè)，讓南陽文物活起來。做好文旅融合文章，推進老界嶺、五朵山等創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，建設(shè)一批中醫(yī)藥康養(yǎng)基地，著力打造康養(yǎng)游、研學(xué)游、鄉(xiāng)村游等文旅業(yè)態(tài)。積極融入“行走河南·讀懂中國”品牌體系，叫響“南陽，一個值得三顧的地方”城市品牌。力爭接待游客8800萬人次，旅游收入突破500億元。
提升社會治理水平。持續(xù)深化黨建引領(lǐng)全科網(wǎng)格化治理，鞏固拓展“三不四零”平安村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建。深入開展掃黑除惡斗爭，統(tǒng)籌推進電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法犯罪打擊整治行動。深化安全隱患常態(tài)化排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。完善“一樓一策一專班一銀行”機制，堅決扛穩(wěn)“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”政治責(zé)任。強化食品藥品安全監(jiān)管，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
同時，大力支持國防和軍隊建設(shè)，加強國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。做好統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、檔案、氣象、社科、援疆等工作。
各位代表，“利民之事，絲發(fā)必興”，我們將牢記為民宗旨，厚植為民情懷，躬行為民實踐，傾情傾力把群眾的操心事、煩心事、揪心事，辦成放心事、順心事、暖心事，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更可持續(xù)、更有保障。
各位代表！
新時代催進新征程，新使命激發(fā)新作為。實現(xiàn)建強副中心奮斗目標(biāo)、走好新的趕考之路，要求各級政府系統(tǒng)及工作人員：必須始終做到“一心向黨，忠誠為政”。深學(xué)篤行黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決把習(xí)近平總書記重要講話重要指示和黨中央、省委、市委決策部署落到實處，以實際成效兌現(xiàn)向人民作出的莊嚴(yán)承諾。必須始終做到“一心事公，依法行政”。加強全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建，深化政務(wù)誠信建設(shè)，提升行政效率和公信力，嚴(yán)格依法用權(quán)、依規(guī)履責(zé)、依章辦事。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，支持人民政協(xié)履行職責(zé)，主動接受人大監(jiān)督、 政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。廣泛聽取意見建議，主動回應(yīng)社會關(guān)切，讓權(quán)力在陽光下運行。必須始終做到“一心為民，實干勤政”。鞏固拓展“觀念能力作風(fēng)建設(shè)年”活動成效，認(rèn)真踐行“二十四字”干部行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行“13710”工作制度，牢記“三個務(wù)必”，弘揚紅旗渠精神，練就鐵肩膀、提升真本領(lǐng)、當(dāng)好主攻手、繪精工筆畫，逢山開路、遇水架橋，抓鐵有痕、踏石留印，以工作的有聲有色彰顯執(zhí)政為民的本質(zhì)本色。必須始終做到“一心守廉，從嚴(yán)治政”。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，自覺遵守中央八項規(guī)定及實施細則精神，筑牢思想防線，守住從政底線。馳而不息整治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益、破壞營商環(huán)境的突出問題。樹牢過緊日子思想，嚴(yán)控“三公經(jīng)費”和一般性支出，兜牢基層“三?！钡拙€，把有限的資金更多用在惠企利民上，以干部的清正親民贏得群眾的擁護親近。
各位代表！時代從來不等庸碌客，偉業(yè)自古要靠奮斗搏。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪初心使命，接續(xù)拼搏實干，奮進新征程，攜手向未來，努力為南陽發(fā)展書寫更多精彩、留下更多印記，勇毅向著“建強副中心，奔向新輝煌”的宏偉目標(biāo)邁進，為建設(shè)現(xiàn)代化河南、實現(xiàn)中原更加出彩貢獻南陽智慧和力量！
名詞解釋
1.“一二三六十”工作布局:“一”，即堅持綠色崛起、美麗富民這條主線；“二”，即加快高質(zhì)量高效率跨越發(fā)展，加快高水平建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟中心和河南省副中心城市“兩個加快”；“三”，即強化創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、項目拉動“三大支撐”；“六”，即建設(shè)富強活力、法治誠信、低成本創(chuàng)業(yè)、幸福美麗、高效清正、平安文明“六個南陽”；“十”，即實施觀念能力作風(fēng)大提升、產(chǎn)業(yè)強市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中心城市起高峰縣域經(jīng)濟成高原“雙高”、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)能力提升、全國一流營商環(huán)境提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型、文旅康養(yǎng)融合發(fā)展、高品質(zhì)生活創(chuàng)造等“十大行動”。
2.“五特”經(jīng)濟：花、藥、果、菌、茶五大特色產(chǎn)業(yè)。
3.河長制“四制四化”模式：黨政負責(zé)制、部門協(xié)作制、行業(yè)網(wǎng)格制、績效評價制，治亂法制化、治理系統(tǒng)化、監(jiān)管信息化、參與全民化。
4.無廢城市：以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
5.“專精特新”企業(yè)：專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征的中小企業(yè)。
6.“瞪羚”企業(yè)：創(chuàng)業(yè)后跨過瓶頸期，以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，進入高成長期的中小企業(yè)。
7.四上企業(yè):規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)。
8.八快兩提：快謀劃、快簽約、快評審、快審批、快供地、快開工、快建設(shè)、快達產(chǎn)，提效益、提滿意度。
9.三個一批：集中簽約一批、集中開工一批、集中投產(chǎn)一批。
10.“六最”營商環(huán)境:審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。
11.三集中三到位：行政審批職能向一個科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中；行政審批事項進駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位。
12.雙招雙引：招商引資、招才引智。
13.“368”投資計劃：30個投資額在10億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施公益類項目、60個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類項目、年度投資計劃總額800億元以上。
14.“創(chuàng)投產(chǎn)投＋投行”模式：“創(chuàng)投”即創(chuàng)業(yè)投資，“產(chǎn)投”即產(chǎn)業(yè)投資，“投行”即投資銀行。該模式通過引入投資、投行機構(gòu)開展股權(quán)投資、風(fēng)險投資，促進產(chǎn)業(yè)和資本深度融合，在豐富金融業(yè)態(tài)的同時，助推地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。
15.三區(qū)一中心一高地：高效生態(tài)經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)、全國樞紐經(jīng)濟先行區(qū)、市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)，中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心，制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。
16.三支箭：國家針對房企出臺的債券融資、信貸融資、股權(quán)融資三方面扶持政策。
17.兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
18.揭榜掛帥：對經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的關(guān)鍵共性技術(shù)難題，由企業(yè)提出攻關(guān)技術(shù)需求，經(jīng)政府張榜面向社會征集研發(fā)團隊或解決方案。
19.科技成果“沿途下蛋”轉(zhuǎn)化機制：對“科研-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)”這條可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)鏈的形象比喻，是一種科技與產(chǎn)業(yè)對接的新模式。科研人員和初創(chuàng)企業(yè)打破空間壁壘、無縫對接共事，科研人員開展原始創(chuàng)新活動，創(chuàng)業(yè)人員對原始創(chuàng)新進行工程技術(shù)開發(fā)和中試轉(zhuǎn)化，以推動更多科技成果沿途轉(zhuǎn)化，并通過孵化器幫助創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立企業(yè)，開展技術(shù)成果商業(yè)化應(yīng)用。
20.“553”工程：第一個“5”，即“十四五”末力爭打造綠色食品、裝備制造、光電信息、生物產(chǎn)業(yè)、新能源5個千億級產(chǎn)業(yè)集群；第二個“5”，即“十四五”末力爭打造冶金建材、油堿化工、紡織服裝、新材料、軍工5個300億-500億級產(chǎn)業(yè)集群?！?”，即抓好牧原集團、中光學(xué)集團、淅減公司超前布局未來產(chǎn)業(yè)三件事。
21.“三化三制”改革：圍繞加快建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的管理團隊，深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革，實行開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。
22.營商環(huán)境“體驗官”：我市面向社會招募100名“體驗官”，以加強政企社溝通交流，拓寬社會監(jiān)督渠道。
23.“六皮”招商精神：硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、踏破腳皮、餓著肚皮、合不上眼皮的招商精神。
24.八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群：肉食產(chǎn)業(yè)、糧油制品產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)、乳制品產(chǎn)業(yè)、酒業(yè)產(chǎn)業(yè)。
25.四美鄉(xiāng)村：形態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、人文美。
26.五美庭院：整潔美、衛(wèi)生美、綠化美、文明美、和諧美。
27.“風(fēng)光水火儲”一體化：“風(fēng)”即風(fēng)力發(fā)電，“光”即光伏發(fā)電，“水”即水力發(fā)電，“火”即火力發(fā)電，“儲”即儲能。
28.“源網(wǎng)荷儲”一體化：“源”即電源側(cè)資源，“網(wǎng)”即電網(wǎng)側(cè)資源，“荷”即負荷側(cè)資源，“儲”即儲能。
29.“雙百萬千瓦”級新能源基地：打造風(fēng)電和光伏發(fā)電兩個百萬千瓦級的新能源發(fā)電基地。到“十四五”末，風(fēng)電、光伏發(fā)電兩個新能源基地規(guī)模均達到300萬千瓦。
30.雙千兆：千兆5G移動網(wǎng)絡(luò)和千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。
31.兩降一控一升兩達標(biāo)：“兩降”即PM2.5、PM10年平均濃度持續(xù)下降；“一控”即嚴(yán)控臭氧污染；“一升”即優(yōu)良天數(shù)比上年上升；“兩達標(biāo)”即國、省、市控河流出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)持續(xù)達標(biāo)，城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標(biāo)。
32.四水同治：統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理。
33.五水綜改：統(tǒng)籌推進水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)改革。
34.兩有四保障：有固定的生活來源、有穩(wěn)定的住所，教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老有保障。
35.六專六好：“六?！奔磳I(yè)化的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、專業(yè)化的日間照料服務(wù)、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)保障、專業(yè)化指導(dǎo)機構(gòu)和智慧化養(yǎng)老服務(wù)平臺、專業(yè)化運營服務(wù)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！傲谩奔礄C構(gòu)敬養(yǎng)好、日間照料好、居家服務(wù)好、醫(yī)療保健好、文教體娛好、安全保障好。
36.兩地一都：全球中醫(yī)圣地、全國中醫(yī)高地、全國中醫(yī)藥名都。
37.“二十四字”干部行為準(zhǔn)則：政治力強、觀念先進、行動迅速、善作善成、勇爭第一、廉政為民。
38.三個務(wù)必：務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭。
39.三保：?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)。