2021年4月7日至5月7日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組對我省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2021年7月15日向我省反饋了《河南省中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告》，提出了意見建議。按照省委、省政府的安排部署，南陽市委、市政府堅持把生態(tài)文明建設擺在全市工作的突出位置，切實把督察組交辦和反饋問題整改作為一項重大政治任務，認真組織抓好落實，持續(xù)加強督查，嚴格責任追究，建立整改機制，全力推進督察整改工作。目前第二輪督察24項整改任務，已經(jīng)完成22項，正在推進2項；督察組交辦的287件群眾舉報件已全部辦結，督察整改工作成效顯著。
一、強化政治擔當，堅決扛牢督察整改政治責任
（一）加強組織領導
堅持高位推動，成立市委書記、市長任雙組長的生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組，下設信息宣傳組、綠色發(fā)展和綠色生活組、追責問責組、整改推進組，分工負責推動全市生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實。召開市委常委會議、市政府常務會議、整改推進會、專題會等會議，研究部署督察整改工作，深入一線調(diào)研，指導推動督察整改和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。抓好頂層設計，從架構優(yōu)化、力量加強、職責調(diào)整3方面入手建強市督察整改中心，打造省市上下貫通、職責對稱的督察整改工作體制。各縣市區(qū)政府（管委會）和市政府相關部門分別成立了相應的組織領導機構和工作機構，全市建立起市委、市政府主要領導負總責，市級領導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導，責任單位主要領導具體負責的三級整改工作組織領導體系，形成了一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局。
（二）建立工作機制
制定《南陽市貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》，明確各項任務整改目標、整改措施、整改責任、整改時限，全面抓好整改落實。出臺《南陽市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，嚴肅責任追究，為執(zhí)紀問責提供制度保障。印發(fā)《關于中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務開展驗收銷號的通知》，嚴格落實“完成一項、核查驗收一項、公示一項、備案銷號一項”要求，確保整改工作不折不扣落到實處。綜合運用臺賬管理、定期調(diào)度、日常督查、分析研判、提醒督辦、通報曝光、專項督辦、考核問責等手段，統(tǒng)籌推進全市督察整改工作，堅持屬地主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任并重，凝聚整改工作合力；靈活采用“全覆蓋”、抽查、暗訪的形式，常態(tài)化開展“回頭看”，建立“一次交辦、二次約談、三次問責”工作機制，壓實責任，持續(xù)鞏固整改成效。
（三）推進重點攻堅
以第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改為契機，深入開展自查自糾，結合我市實際，創(chuàng)新開展全市污染防治攻堅十大專項行動，著力推動突出環(huán)境問題解決。專項行動囊括工程建設、動態(tài)清零、集中整治等多種類型，涵蓋工業(yè)企業(yè)污染治理、揚塵污染治理、礦山綜合整治和生態(tài)修復、污水處理能力提升、畜禽養(yǎng)殖污染防治等19項工作任務，對各部門協(xié)作聯(lián)動、權責等事項作出規(guī)定，從頂層設計上解決了污染防治攻堅戰(zhàn)推諉扯皮問題，通過建立日調(diào)度、周通報、月排名機制，完善考核獎懲制度，設立曝光臺，進一步傳導壓力，倒逼責任落實，倒逼突出生態(tài)環(huán)境問題得到快速有效整改，全力助推生態(tài)環(huán)境保護督察整改提質(zhì)增效。
（四）營造濃厚氛圍
大力宣傳習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察南陽重要講話重要指示精神，依托政府網(wǎng)站和市級主要媒體平臺，公開整改方案，推出“污染防治攻堅十大專項行動”等專題專欄或系列報道，大力宣傳各地各有關單位整改成效、生態(tài)文明建設的實踐成果，進一步增強了全市上下保護生態(tài)環(huán)境的信心和決心，已累計刊發(fā)各類宣傳報道4400余篇（條）；在市級主流媒體開辟“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)一把手承諾”專題專欄，污染防治攻堅不力、責任落實不到位的縣區(qū)黨委政府和市直部門一把手，走進直播間，向全市人民作出公開承諾，營造了污染防治攻堅嚴的氛圍。
二、扎實推進整改，全面提升生態(tài)環(huán)境保護水平
（一）綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略全面推進
成立市委書記、市長任雙組長的市碳達峰碳中和工作領導小組。制定了《南陽市碳達峰碳中和領導小組工作職責和議事規(guī)則》，對機構及人員設置、職責任務、會議制度進行了明確。市委常委會多次召開會議，傳達學習習近平總書記關于“雙碳”工作重要講話精神及省碳達峰碳中和工作領導小組會議精神，推動中央和省委決策部署在南陽落地見效。制定《實施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動工作方案》，召開全市綠色低碳轉(zhuǎn)型工作會議，對今后一個時期綠色低碳轉(zhuǎn)型工作進行安排部署。召開碳達峰重點領域摸底測算工作培訓會，對能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域二氧化碳排放現(xiàn)狀和趨勢進行摸底測算。立足南陽自身資源稟賦，印發(fā)《南陽市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》，編制完成《南陽市2030年前碳達峰實施方案》，在確保能源安全的前提下穩(wěn)妥有序?qū)嵤┛稍偕茉刺娲涌鞓嫿ㄇ鍧嵉吞及踩咝У哪茉大w系。建立“兩高”項目會商聯(lián)審機制，推動17個不符合要求的“兩高”項目整改落實，實施重點用能單位節(jié)能降碳改造行動，完成了15個節(jié)能降碳改造項目，實現(xiàn)年節(jié)能12萬噸標準煤。
（二）環(huán)境基礎設施建設全面提速
印發(fā)實施《南陽市“十四五”城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理及利用發(fā)展規(guī)劃》，確定“十四五”全市城鎮(zhèn)污水、污泥、生活垃圾處理設施建設目標任務。開展環(huán)?；A設施能力建設提升行動，全面完成溧河、十二里河綜合治理工程；中心城區(qū)及縣（市、區(qū)）已累計完成雨水管網(wǎng)改造37.12千米，污水管網(wǎng)改造28.37千米；新建擴建污水處理廠6座，新增污水處理能力12.5萬噸/日，生活污泥無害化處理率達到98%以上；提前謀劃白河南污水處理廠二期項目（設計規(guī)模20萬噸/日），進一步提升城鎮(zhèn)污水處理能力。成立由市長任組長的南陽市生活垃圾分類工作領導小組，印發(fā)《南陽市城市生活垃圾分類指導目錄（試行）》《關于進一步明確工作職責分工的通知》《南陽市生活垃圾分類投放和收運操作規(guī)范（試行）》等一系列政策文件，加快分類體系規(guī)劃建設，持續(xù)推進生活垃圾分類處理。全市建成生活垃圾焚燒設施5座、焚燒處理能力6200噸/日，市餐廚垃圾處理設施建設項目已完成前期手續(xù)辦理，正加快建設。組織對全市13座生活垃圾填埋場進行全面排查整治，對具備替代處理條件的生活垃圾填埋場擬定封場計劃，目前在用垃圾填埋場2座、停用11座。加快消除滲濾液環(huán)境風險，全市生活垃圾填埋場滲濾液處理能力達到2860噸/日（含租賃應急處理設施增加處理能力400噸/日），生活垃圾填埋場滲濾液調(diào)節(jié)池總庫存已降至5.04萬噸。
（三）突出環(huán)境問題治理全面提質(zhì)
開展廢棄礦山集中整治百日攻堅行動，對39個非法越界采礦行為進行立案查處，完成27個2223.71畝歷史遺留礦山修復治理；依托省自然資源廳遙感監(jiān)測系統(tǒng)和手機APP等技術手段，對宜采取工程治理的76個歷史遺留礦山圖斑，編制實施方案，申請中央財政補助資金2725萬元，完成治理面積223.4公頃。開展農(nóng)業(yè)取用水管理專項整治行動“回頭看”，完成全市75824個登記取水口整改提升工作，建成唐河縣虎山、淅川縣灌河2處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，同步啟動鴨河口大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，新增、恢復渠灌面積3.2萬畝，改善渠灌面積36.71萬畝，年新增節(jié)水能力1212萬立方米。實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目建設，全力推廣畜禽養(yǎng)殖“內(nèi)鄉(xiāng)模式”，積極開展畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用模式探索。做好養(yǎng)殖環(huán)境執(zhí)法和幫扶，依法依規(guī)加強畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，嚴格落實畜禽養(yǎng)殖排污許可管理，實施按證排污，引導并要求養(yǎng)殖企業(yè)配套完善糞污處理設施，2022年排查整治各類問題363個。
（四）污染防治攻堅成效全面顯現(xiàn)
堅持精準治污、科學治污、依法治污，聚焦我市污染防治攻堅重點、難點工作，圍繞“兩降一控一升兩達標”目標，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年，全市PM2.5年均濃度為46微克/立方米，全省并列第5，較2021年提升5個位次；PM10年均濃度為75微克/立方米，全省第6，較2021年提升2個位次；綜合指數(shù)4.372，全省第5，較2021年提升2個位次；優(yōu)良天數(shù)262天，全省并列第3，較2021年提升3個位次。我市32個國省控水質(zhì)斷面全部達標，優(yōu)良水體比例達到100%，較2021年提升6.2個百分點,其中18個斷面達到二類水質(zhì),較2021年增加3個；全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，南水北調(diào)中線工程水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類水平。受污染耕地安全利用率100%，重點建設用地安全利用有效保障。
三、保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)深化督察整改成效
我們將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，堅持標本兼治、綜合施策、系統(tǒng)整改，以實實在在的整改成效向省委省政府和人民群眾交上一份滿意的答卷。一是持之以恒抓好問題整改。嚴格對照省委、省政府整改方案，緊扣目標任務，緊盯時間節(jié)點，嚴格整改標準，加大整改力度，加快推進污水處理、餐廚垃圾收集處理等問題整改，堅持分類施策、標本兼治，動真碰硬，確保各項任務如期完成。二是建立督察整改閉環(huán)管理機制。建立完善中央、省委生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作機制，從督察進駐到后續(xù)意見反饋、整改銷號，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、邊督邊改機制、分解落實機制、核查督辦機制、驗收銷號機制、追責問責機制、信息公開機制、長效監(jiān)管機制，堅持“市負總責、縣區(qū)抓落實、部門管行業(yè)”的原則，壓實各地各單位整改主體責任，推進督察整改工作規(guī)范化、程序化、制度化，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，高標準、高質(zhì)量、高效率完成整改工作。三是持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護督察整改與污染防治攻堅十大專項行動有機融合。以生態(tài)環(huán)境保護督察整改舉一反三大排查大整治，賦予10個專項行動新內(nèi)涵，力促污染防治攻堅向縱深突破，以污染防治攻堅十大專項行動成果檢驗生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作成效，打造“督企、查事、督政”并重、地方黨委政府和行業(yè)部門聯(lián)動發(fā)力、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題高效閉環(huán)的工作大格局，強力助推污染防治攻堅戰(zhàn)取得新成效，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型，厚植綠色發(fā)展底蘊，讓藍天、綠水、青山成為南陽最鮮亮的標識。