宛政辦〔2023〕8號(hào)
南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市惠企政策“免申即享”工作實(shí)施方案的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門:
《南陽(yáng)市惠企政策“免申即享”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年4月3日
南陽(yáng)市惠企政策“免申即享”工作實(shí)施方案
為深入貫徹河南省惠企政策“免申即享”有關(guān)政策精神,進(jìn)一步加大惠企政策直達(dá)企業(yè)力度,充分利用惠企政策“免申即享”平臺(tái),實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”,打造一流營(yíng)商環(huán)境,讓市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力充分迸發(fā),結(jié)合南陽(yáng)市實(shí)際,制定本工作方案。
一、總體目標(biāo)
依托省惠企政策“免申即享”平臺(tái),通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助,以惠企便民高效為方向,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用,再造業(yè)務(wù)流程,優(yōu)化審批機(jī)制,對(duì)企業(yè)信息和政策條件進(jìn)行快速精準(zhǔn)匹配,由企業(yè)上門申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃?dòng)兌現(xiàn),實(shí)現(xiàn)“政策找企、應(yīng)享盡享、免申即享”。按照“成熟一批,梳理一批,新增一批”的原則,在執(zhí)行上抓深化,在落實(shí)上抓創(chuàng)新,在結(jié)果上抓實(shí)效,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申請(qǐng)、零跑腿、快兌現(xiàn)”,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度,推動(dòng)政策紅利轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
2023年4月底前,優(yōu)化1個(gè)惠企政策“免申即享”平臺(tái),發(fā)布惠企政策和辦事指南2個(gè)清單,打造政策條件庫(kù)、企業(yè)畫像庫(kù)、政策匹配庫(kù)3大基礎(chǔ)模塊,分批上線N項(xiàng)“免申即享”惠企政策,形成“1+2+3+N”的“免申即享”服務(wù)模式。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)梳理政策清單
各部門全面梳理現(xiàn)行有效惠企政策,重點(diǎn)在稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、融資支持、招商優(yōu)惠等領(lǐng)域篩選。原則上將政策清單分為三類:名單類、條件類、暫時(shí)難以數(shù)據(jù)化類。名單類為政策執(zhí)行部門可直接提供企業(yè)名單的惠企政策;條件類為政策可數(shù)據(jù)化為若干顆粒化、區(qū)間化的條件,平臺(tái)通過企業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)比分析,自動(dòng)篩選符合條件企業(yè)的惠企政策。推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍明確、審核標(biāo)準(zhǔn)清晰、比對(duì)數(shù)據(jù)齊全的名單類、條件類政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”;對(duì)暫時(shí)難以數(shù)據(jù)化類政策,要進(jìn)一步減少申報(bào)材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限,提高政策兌現(xiàn)效率。建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,將符合要求的政策及時(shí)納入“免申即享”覆蓋范圍,對(duì)到期過時(shí)的政策及時(shí)宣布失效或廢止。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
(二)做好平臺(tái)支撐
按照“端口整合、一門受理”的原則,根據(jù)全省統(tǒng)一部署,配合做好省惠企政策“免申即享”平臺(tái)和政策條件庫(kù)、企業(yè)畫像庫(kù)、政策匹配庫(kù)等基礎(chǔ)模塊的技術(shù)對(duì)接和支撐保障,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與各部門政策兌現(xiàn)和資金撥付系統(tǒng)對(duì)接,落實(shí)好省級(jí)首批“免申即享”惠企政策,實(shí)現(xiàn)市級(jí)首批“免申即享”惠企政策盡快上線運(yùn)行。政策執(zhí)行部門對(duì)列入“免申即享”清單的政策及要求進(jìn)行梳理,提出數(shù)據(jù)共享需求清單,涉及的部門原則上沒有法律、法規(guī)和國(guó)家文件明確禁止的,對(duì)提出的數(shù)據(jù)共享需求不得拒絕數(shù)據(jù)歸集。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)服務(wù)支撐保障,要及時(shí)歸集各類數(shù)據(jù),根據(jù)政策執(zhí)行部門的業(yè)務(wù)需求,通過數(shù)據(jù)共享、自動(dòng)比對(duì)、智能審批等,實(shí)現(xiàn)基于政策條件顆?；?、市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化的惠企政策“免申即享”。
牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局
責(zé)任單位:市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
(三)完善業(yè)務(wù)流程
明確“免申即享”事項(xiàng)的適用情景、兌現(xiàn)條件和審核程序,對(duì)符合“免申即享”條件的事項(xiàng),將原來的“申請(qǐng)、受理、審核、核撥、撥付”流程重新設(shè)計(jì)優(yōu)化為“數(shù)據(jù)比對(duì)、意愿確認(rèn)、政策兌現(xiàn)”三個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)由“企業(yè)先報(bào)、政府再審”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)智審、確認(rèn)申領(lǐng)”的主動(dòng)服務(wù)模式。對(duì)名單類政策,由政策執(zhí)行部門在政策兌現(xiàn)前,將符合政策條件的企業(yè)名單導(dǎo)入平臺(tái),通過平臺(tái)發(fā)送短信、企業(yè)確認(rèn)信息、部門審核撥付的方式發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金;對(duì)條件類政策,由政策執(zhí)行部門會(huì)同市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局在政策兌現(xiàn)前,對(duì)政策條件符合情況再確認(rèn),通過平臺(tái)自動(dòng)匹配篩選企業(yè)、平臺(tái)發(fā)送短信、企業(yè)確認(rèn)信息、部門審核撥付的方式發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金;對(duì)暫時(shí)難以數(shù)據(jù)化類政策,由政策執(zhí)行部門會(huì)同市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),壓縮辦理時(shí)限,提供在線申請(qǐng)、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù),讓企業(yè)盡快享受政策紅利。
牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
(四)編制辦事指南
按照“一事項(xiàng)一指南”的原則,凡是平臺(tái)錄入的政策,政策執(zhí)行部門全部編制“免申即享”惠企政策辦事指南,規(guī)范并明確政策兌現(xiàn)的條件、時(shí)限、流程等,使企業(yè)充分了解政策規(guī)定、操作流程。對(duì)于已上線的政策,負(fù)責(zé)人、文件依據(jù)、獎(jiǎng)補(bǔ)時(shí)間、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等要素發(fā)生變化時(shí),政策執(zhí)行部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整惠企政策辦事指南;對(duì)于新上線的政策,政策執(zhí)行部門應(yīng)在政策兌現(xiàn)前,在平臺(tái)公布惠企政策辦事指南,確?！懊馍昙聪怼被萜笳吖_到位,實(shí)現(xiàn)惠企服務(wù)精準(zhǔn)高效。
牽頭單位:市發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局
責(zé)任單位:市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
(五)督導(dǎo)政策落實(shí)
充分利用“萬人助萬企”活動(dòng),全面提升包聯(lián)干部的政策水平和惠企政策服務(wù)能力,市“萬人助萬企”聯(lián)席辦積極組織各級(jí)各部門開展“免申即享”惠企政策宣傳培訓(xùn),確保所有包聯(lián)企業(yè)惠企政策“應(yīng)享盡享、免申即享”。同時(shí)加大對(duì)惠企政策落實(shí)的跟蹤督查,及時(shí)掌握政策落地成效,對(duì)惠企政策落實(shí)不到位的建立問題臺(tái)賬,限期整改。
牽頭單位:市工業(yè)和信息化局
責(zé)任單位:市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
(六)加強(qiáng)制度建設(shè)
各部門要及時(shí)修訂與“免申即享”模式不相適應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,新制定的惠企政策原則上要按照“免申即享”服務(wù)模式進(jìn)行設(shè)計(jì),政策執(zhí)行部門要積極與市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局對(duì)接“免申即享”惠企政策業(yè)務(wù)流程和辦事指南。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局要結(jié)合“免申即享”惠企政策,積極推動(dòng)電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案在“免申即享”惠企政策兌現(xiàn)中的應(yīng)用。市財(cái)政局要結(jié)合預(yù)算管理實(shí)際,建立適應(yīng)“免申即享”惠企政策的財(cái)政資金撥付制度,做好平臺(tái)建設(shè)資金保障。市發(fā)展改革委要實(shí)施政策資金兌現(xiàn)信用承諾制,依法依規(guī)逐步將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到惠企政策“免申即享”中。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立適應(yīng)惠企政策“免申即享”的監(jiān)察制度。市審計(jì)局要將惠企政策“免申即享”落實(shí)情況納入審計(jì)范圍,保障“免申即享”惠企政策兌現(xiàn)合規(guī)、合法、高效。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、財(cái)政局、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
(七)強(qiáng)化資金監(jiān)管
市財(cái)政局加強(qiáng)符合“免申即享”政策的資金保障,按照財(cái)政體制規(guī)定,結(jié)合部門預(yù)算安排和市級(jí)財(cái)力實(shí)際,根據(jù)有關(guān)部門審核情況將惠企資金撥付到位,并會(huì)同行業(yè)主管部門督促各縣(市、區(qū))落實(shí)應(yīng)負(fù)擔(dān)資金。按照“免申不免審”的原則,在政策實(shí)施前,政策執(zhí)行部門要會(huì)同市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局對(duì)政策匹配所需數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性進(jìn)行再核查;審核審批過程中,政策執(zhí)行部門要會(huì)同市財(cái)政局嚴(yán)格按照審批標(biāo)準(zhǔn),靈活運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、過程公示、異議處置等方式,落實(shí)部門審核審批職責(zé);資金撥付后,政策執(zhí)行部門、市財(cái)政局、審計(jì)局等按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督工作,加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用管理,提高財(cái)政資金使用績(jī)效。
牽頭單位:市財(cái)政局
責(zé)任單位:市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
三、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局牽頭,市稅務(wù)局、科技局、人力資源社會(huì)保障局、金融局、招商投資促進(jìn)局、商務(wù)局、文化廣電和旅游局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、城市管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、醫(yī)保局、人防辦、審計(jì)局等部門組成的市惠企政策“免申即享”工作專班,統(tǒng)籌推進(jìn)惠企政策“免申即享”工作。工作專班下設(shè)市發(fā)展改革委牽頭的政策梳理組、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭的平臺(tái)支撐組、市工業(yè)和信息化局牽頭的政策落實(shí)組、市財(cái)政局牽頭的資金監(jiān)管組,建立常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制,定期組織召開會(huì)議,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。
(二)強(qiáng)化內(nèi)部防控。各部門要建立健全內(nèi)部防控機(jī)制,規(guī)范“免申即享”政策自由裁量權(quán),對(duì)照“免申即享”惠企政策清單,全面梳理其他惠企政策要求,防止因政策兌現(xiàn)口徑不一出現(xiàn)矛盾沖突;加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,防止弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)套取財(cái)政資金現(xiàn)象發(fā)生。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)問效。市惠企政策“免申即享”工作專班要定期組織評(píng)估和“回頭看”,對(duì)政策梳理發(fā)布不及時(shí)、流程優(yōu)化不徹底、工作落實(shí)不到位的縣(市、區(qū))和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。建立健全常態(tài)化督辦機(jī)制,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)交辦督辦、跟蹤問效。
(四)廣泛宣傳引導(dǎo)。各部門要充分發(fā)揮各類新聞媒體平臺(tái)作用,廣泛宣傳惠企政策“免申即享”改革的主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果,不斷提高市場(chǎng)主體知曉度,積極回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切,營(yíng)造濃厚改革氛圍。
各縣(市、區(qū))可參照本方案,制定本區(qū)域推進(jìn)“免申即享”工作的具體措施,及時(shí)向市惠企政策“免申即享”工作專班辦公室報(bào)送本區(qū)域工作進(jìn)展、做法經(jīng)驗(yàn)。
2.南陽(yáng)市市級(jí)“免申即享”惠企政策清單(第一批)
相關(guān)文件：《南陽(yáng)市惠企政策“免申即享”工作實(shí)施方案》政策解讀
視頻解讀：南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市惠企政策“免申即享”工作實(shí)施方案的通知
