各省轄市人民政府,濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會,省人民政府各部門:
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，建立開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價機(jī)制，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦開發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存量較大、效率效益不高等問題，通過規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)管控、綜合評價、激勵獎懲等政策措施，推進(jìn)土地管理精細(xì)化，提高開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率，實現(xiàn)土地節(jié)約集約高效利用。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，在2020年基礎(chǔ)上全省開發(fā)區(qū)綜合畝均稅收增長50%以上、畝均二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值增長35%以上、畝均新增固定資產(chǎn)投資增長50%以上。到2035年翻兩番，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。
二、建立土地利用綜合評價機(jī)制
（一）分類評價。按照先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個類別開展年度土地利用綜合評價。先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)按照國家級開發(fā)區(qū)及營業(yè)收入高于200億元的省級開發(fā)區(qū)、營業(yè)收入低于200億元的省級開發(fā)區(qū)兩檔分別評價。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委，各市、縣級政府，各開發(fā)區(qū)管委會。排第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各地政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出。）
（二）突出畝均導(dǎo)向。重點評價開發(fā)區(qū)畝均稅收、畝均二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值、畝均新增固定資產(chǎn)投資、綜合容積率4項指標(biāo)，加權(quán)計算土地利用綜合評價分值并進(jìn)行排名。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、稅務(wù)局）
（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。對評價結(jié)果位于前6名的國家級開發(fā)區(qū)及營業(yè)收入高于200億元的省級開發(fā)區(qū)、前10名的營業(yè)收入低于200億元的省級開發(fā)區(qū)、前2名的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)，在擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級等方面給予優(yōu)先支持，在用地、用電、用能、用水、用氣、污染物排放總量指標(biāo)和信貸金融等方面給予政策支持。對連續(xù)兩年位于上述排名范圍的，命名為“自然資源節(jié)約集約示范開發(fā)區(qū)”，示范期3年，到期自動退出。對連續(xù)兩年排名后3位的國家級開發(fā)區(qū)及營業(yè)收入高于200億元的省級開發(fā)區(qū)、排名后5位的營業(yè)收入低于200億元的省級開發(fā)區(qū)、排名末位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)，一年內(nèi)暫停受理擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級申請。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、稅務(wù)局、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、商務(wù)廳、河南銀保監(jiān)局）
三、加強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)引導(dǎo)
（一）優(yōu)化空間布局。以提高畝均投入產(chǎn)出水平為重要導(dǎo)向，編制開發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定開發(fā)區(qū)邊界和工業(yè)用地紅線，確保工業(yè)、倉儲物流、科創(chuàng)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)用地比例不低于60%。鼓勵安排研發(fā)創(chuàng)新、科技孵化、工業(yè)設(shè)計、軟件信息、檢驗檢測認(rèn)證等與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地。支持按照服務(wù)生產(chǎn)、集中配置的原則，構(gòu)建工業(yè)鄰里中心，綜合設(shè)置停車場、行政辦公、生活服務(wù)、租賃住房等配套設(shè)施。對單個地塊或若干地塊組成的混合用地，允許兼容工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能，在不突破混合用地單元控制性詳細(xì)規(guī)劃控制要求前提下，對各地塊具體用途、容積率等規(guī)劃指標(biāo)、設(shè)施配套等規(guī)劃內(nèi)容實行總量控制、動態(tài)平衡管理，規(guī)范有序?qū)嵤┎煌a(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳）
（二）引導(dǎo)集聚發(fā)展。各地要按照產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、職住平衡的原則制定城區(qū)企業(yè)“退城入?yún)^(qū)入園”規(guī)劃，采取土地置換等方式引導(dǎo)企業(yè)“退城入?yún)^(qū)入園”，將城區(qū)退出工業(yè)用地納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍。新增工業(yè)項目原則上要在開發(fā)區(qū)選址布局，對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，優(yōu)先給予用地保障。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳）
（三）盤活存量建設(shè)用地。健全開發(fā)區(qū)用地增存掛鉤機(jī)制，加大存量建設(shè)用地盤活挖潛力度，及時發(fā)布可供招商的存量建設(shè)用地信息。鼓勵通過依法收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎懲等措施，推動低效用地騰退出清。對工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)的，不再增收土地價款。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳）
四、強(qiáng)化土地標(biāo)準(zhǔn)管控
（一）健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。對《河南省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》等用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估和修訂，建立范圍更大、行業(yè)更全、應(yīng)定盡定的土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。實施新供工業(yè)項目容積率提升工程，推進(jìn)地下空間開發(fā)利用，推廣節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委）
（二）推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。落實“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對標(biāo)管地”的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，鼓勵“帶項目”“帶方案”“帶施工圖”出讓土地，實現(xiàn)“拿地即開工”。推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式由以出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，推廣長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等供應(yīng)方式。探索在不突破工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)前提下，實行“控地價、競稅收”出讓。各地要優(yōu)先完成項目急需落地范圍的區(qū)域評估工作，將區(qū)域評估所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、稅務(wù)局）
五、推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房
（一）多種方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。探索政府與民營企業(yè)共同投資以“共有產(chǎn)權(quán)”模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、政府平臺公司建設(shè)面向中小微企業(yè)只租不售的“工業(yè)保障房”。鼓勵研發(fā)中試、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)使用或建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵多元化投資建設(shè)高層工業(yè)樓宇，推動符合條件的中小微企業(yè)向高層工業(yè)樓宇集中，促進(jìn)集聚融合發(fā)展。對單宗地建筑面積4萬平方米以上且容積率大于1.8的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地，由市、縣級自然資源部門先行配置新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，經(jīng)規(guī)劃核實后報省自然資源廳統(tǒng)一核銷。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。除安全生產(chǎn)、工藝流程等有特殊建設(shè)要求的項目外，其他項目不得建造單層廠房。適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的電子電器、服裝加工、產(chǎn)品組（包）裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對建筑面積小于1萬平方米且應(yīng)進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項目，不得單獨(dú)供地。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委）
（三）支持標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓和登記。在滿足規(guī)劃、安全、消防、環(huán)保等條件的前提下，已確權(quán)登記的標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層、間等固定界限為基本單元依法進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓和登記，但不得改變土地和房屋用途，其中辦公、生活等服務(wù)配套用房不得單獨(dú)進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓和登記。（責(zé)任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
六、加強(qiáng)工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價廳際聯(lián)席會議制度，由省自然資源廳會同省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計局、稅務(wù)局、河南銀保監(jiān)局統(tǒng)籌做好組織協(xié)調(diào)、綜合評價、政策指導(dǎo)等工作，廳際聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省自然資源廳。各地要建立“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作機(jī)制，結(jié)合實際抓好落實。（責(zé)任單位：廳際聯(lián)席會議各成員單位）
（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)。在省全生命周期土地利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中增加開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價模塊，建立部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)評價指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析。（責(zé)任單位：廳際聯(lián)席會議各成員單位）
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價的宣傳力度，及時總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，營造省級主導(dǎo)、市縣主責(zé)、開發(fā)區(qū)落實、社會監(jiān)督的良好氛圍，推動形成節(jié)約集約用地的社會共識。（責(zé)任單位：廳際聯(lián)席會議各成員單位）
附件：1.河南省開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價辦法(試行)
2.開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價指標(biāo)解釋
河南省人民政府辦公廳
2023年4月11日
附件1
河南省開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價辦法（試行）
一、評價對象及范圍
評價對象為《河南省人民政府關(guān)于公布河南省開發(fā)區(qū)名單的通知》（豫政〔2022〕35號）公布的開發(fā)區(qū)，按照先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個類別開展年度土地利用綜合評價。其中，先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)按照國家級開發(fā)區(qū)及營業(yè)收入高于200億元的省級開發(fā)區(qū)、營業(yè)收入低于200億元的省級開發(fā)區(qū)兩檔分別評價。評價范圍為開發(fā)區(qū)實際行使管理權(quán)限的區(qū)域（含代管區(qū)域）。
二、評價指標(biāo)體系
重點評價畝均稅收（先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)評價工業(yè)用地畝均稅收、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)評價綜合畝均稅收）、畝均二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值、畝均新增固定資產(chǎn)投資、綜合容積率4項指標(biāo)。
開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價指標(biāo)體系
三、評價方法
對開發(fā)區(qū)各項評價指標(biāo)的年度數(shù)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值根據(jù)開發(fā)區(qū)的指標(biāo)現(xiàn)狀值采用四分之一分位數(shù)法確定，分別設(shè)定權(quán)重，加權(quán)計算得出各開發(fā)區(qū)年度土地利用綜合評價分值并分類排名。
四、評價程序
本辦法所涉及的指標(biāo)數(shù)據(jù)由省自然資源廳、統(tǒng)計局、稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供和審核把關(guān)。省開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價廳際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)對各項指標(biāo)進(jìn)行匯總并開展評價（可委托第三方機(jī)構(gòu)），擬定開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價排行榜，報省政府審定后發(fā)布。
附件2
開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價指標(biāo)解釋
一、綜合畝均稅收（單位：萬元/畝）：是指已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的二、三產(chǎn)業(yè)稅收總額與已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積之比。反映開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的稅收產(chǎn)出水平。
二、工業(yè)用地畝均稅收（單位：萬元/畝）：是指已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的工業(yè)（含物流）企業(yè)稅收總額與工礦倉儲用地面積之比。反映開發(fā)區(qū)工礦倉儲用地的稅收產(chǎn)出水平。
三、畝均二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值（單位：萬元/畝）：是指二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值與已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積之比。反映開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的效益或產(chǎn)出水平。
四、畝均新增固定資產(chǎn)投資（單位：萬元/畝）：是指已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)本年度完成的固定資產(chǎn)投資總額與已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積之比。反映開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的投入強(qiáng)度。
五、綜合容積率：是指已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地上的總建筑面積與已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積之比。反映開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的綜合利用強(qiáng)度。
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