近日，為規(guī)范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發(fā)社會投資活力。市政府印發(fā)了《南陽市政府投資項目管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。
一、出臺背景
2019年4月國務(wù)院頒布了《政府投資條例》，2020年8月省政府以第196號令頒布了《河南省政府投資管理辦法》，對政府投資管理提出了一系列系統(tǒng)化、規(guī)范化的制度設(shè)計，進一步提高了政府投資管理法治化水平。為貫徹落實《政府投資條例》、《河南省政府投資管理辦法》，從嚴(yán)從緊加強政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，提升政府投資決策科學(xué)化、民主化水平，提高政府投資質(zhì)量效益，防范化解重大風(fēng)險。結(jié)合我市實際，在多次征求市有關(guān)部門和社會公眾意見的基礎(chǔ)上，制定了《實施辦法》。
二、主要思路
《實施辦法》嚴(yán)格對標(biāo)《政府投資條例》和《河南省政府投資管理辦法》要求，在深化鞏固我市改革經(jīng)驗成果的同時，堅持問題導(dǎo)向，緊盯政府投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實際管理中暴露的問題，實現(xiàn)規(guī)范管理與項目建設(shè)的高效推進。
一是堅持能放則放。按照“政府投資從嚴(yán)從緊，企業(yè)投資從寬從速”的思想，明確了政府投資項目實行審批制，需嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序。但對事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織利用自有資金、不申請預(yù)算資金的固定資產(chǎn)投資項目，原則上按照企業(yè)投資項目進行管理。
二是堅持能減則減。參照國家、省相關(guān)規(guī)定，在規(guī)范項目審批程序的基礎(chǔ)上，對相關(guān)規(guī)劃或任務(wù)中已經(jīng)明確、應(yīng)對突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目等，規(guī)定了簡化報批的要求和程序，切實推動項目加快落地。
三是堅持強化管理。系統(tǒng)歸納了我市改革實踐成果，充分吸收了科學(xué)決策、成本管控、項目儲備、審計監(jiān)督等本市政府投資管理經(jīng)驗，立足政府投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本制度，明確資金管理方式、規(guī)范項目審批程序、強化成本嚴(yán)格管控，從謀劃、儲備、決策、實施、監(jiān)管、竣工、驗收、后評價等方面加強政府投資項目全生命周期管理。
四是堅持堵緊漏洞。結(jié)合國家、省有關(guān)規(guī)定和我市實際，強化了項目前期研究和項目儲備，建立健全了政府投資年度計劃制度。規(guī)范了工程變更管理，明確了變更的原則、可以變更的情形、變更程序及材料、項目變更的特別情況等。加強了概算全過程管控，進一步強化了概算的約束地位。
三、《實施辦法》的主要框架和內(nèi)容
《實施辦法》分為八章60條，分別是總則、政府投資決策、政府投資年度計劃、政府投資項目實施、政府投資項目工程變更、政府投資項目概算管理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任以及附則等。
（一）總則
主要明確了制定依據(jù)、適用范圍以及政府投資的資金投向、安排原則、安排方式、約束條件、職責(zé)劃分等。對我市政府投資范圍及方式界定方面，著眼于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持有為政府與有效市場的有機結(jié)合，“有所為有所不為”“把錢花到刀刃上”等原則，明確政府投資是指使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。重點投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目和準(zhǔn)經(jīng)營性項目為主。通過政府投資撬動社會投資，力促我市經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將政府投資用于適當(dāng)引導(dǎo)推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的經(jīng)營性項目。并對政府投資資金的安排方式的具體定義及要求進行了明確。
（二）政府投資決策
主要明確了政府投資決策依據(jù)以及對前期啟動、審批要求、簡化程序、應(yīng)急審批、可研、初步設(shè)計及概算、編制和批復(fù)、施工設(shè)計、預(yù)算控制、招標(biāo)審核等方面作出規(guī)定。重點強調(diào)要“強化政府投資項目前期研究和項目儲備”。規(guī)范了簡化報批程序的相關(guān)要求，并按照國家相關(guān)政策對各階段審批內(nèi)容、審查重點進行了補充規(guī)范。強化了概算對項目審批各個階段的約束。
（三）政府投資年度計劃
主要明確了項目計劃管理要求、計劃內(nèi)容、資金安排條件、預(yù)算銜接、資金撥付等內(nèi)容。確立了市級年度政府投資項目的決策程序，即市發(fā)展改革部門會同市財政部門在確定年度政府投資總額基礎(chǔ)上，編制政府投資年度計劃草案，經(jīng)市政府審定后，下達并抄送本級行業(yè)主管部門和財政、審計等部門。市財政部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算和下達的投資計劃，及時、足額辦理政府投資資金撥付。行業(yè)主管部門根據(jù)下達的政府投資年度計劃，組織實施本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項目。加強了年度投資計劃的剛性約束，未納入政府投資計劃的項目，不安排財政資金。
（四）政府投資項目實施
主要明確了項目實施方式、開工條件、資金管理、竣工驗收、后評價等內(nèi)容。進一步強調(diào)了做好政府投資項目成本管控等相關(guān)要求，如資金管理方面，提出嚴(yán)禁超概算、超預(yù)算、超合同、超范圍、超進度支付項目資金；預(yù)算管理方面，強化概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，增加了“項目結(jié)算審核金額原則應(yīng)按照預(yù)算評審金額進行控制”的要求。
（五）政府投資項目工程變更
主要明確了政府投資項目的變更原則、可變更情形、變更論證、變更要件以及變更特別規(guī)定等內(nèi)容。重點強調(diào)了未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整實施的原則，明確了工程變更應(yīng)由項目單位提出，并細化了6種可以變更的情形，增加了因變更引起的未超投資概算但超合同總價、超預(yù)算項目的資金撥付和因突發(fā)緊急事項引起變更的調(diào)整規(guī)定。
（六）政府投資項目概算管理
主要明確了概算管理、概算調(diào)整、調(diào)整要件、因變更引起概算調(diào)整程序、超概懲戒等內(nèi)容，從嚴(yán)從緊加強政府投資項目概算管理。進一步明確了投資主管部門、各職能部門、行業(yè)主管部門、項目單位以及參建單位的概算管理責(zé)任，從項目審批、資金撥付、審計監(jiān)督、參建各方監(jiān)管等方面加強了政府資金的全過程管理。嚴(yán)控概算調(diào)整。制定了嚴(yán)格的概算調(diào)整程序，對于項目超概算情況需報請市政府研究同意后按照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)徟?。對于項目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等原因造成超投資概算的，視為重大問題，應(yīng)先追責(zé)，并原則上由項目單位和責(zé)任單位承擔(dān)超投資概算資金籌措任務(wù)。
（七）監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
主要包含了監(jiān)管主體、監(jiān)管方式以及項目信息共享、檔案管理、信息公開等內(nèi)容，明確了項目審批部門和其他有關(guān)部門、項目單位等各單位法律責(zé)任及相關(guān)處罰措施，加強了政府投資項目事中事后監(jiān)管力度。
（八）附則
主要明確了各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）投資項目管理可參照執(zhí)行及《實施辦法》施行日期。
相關(guān)文件：南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市政府投資項目管理實施辦法的通知