《南陽市人民政府關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的通知》（以下簡稱《通知》）已經市政府批準通過并發(fā)布，現(xiàn)將《通知》解讀如下。
一、文件出臺背景和依據(jù)
《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5號）和《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革的若干意見〉的通知》（豫辦〔2022〕20號）提出：“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源進行整合，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構。按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，并接受有關縣級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法”。
二、文件執(zhí)行范圍和有關期限
為落實省委省政府要求，貫徹全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制改革工作精神，2022年10月31日，我市向省政府提交了《南陽市人民政府關于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作的請示》（宛政文〔2022〕70號）。2023年4月，省政府印發(fā)《河南省人民政府關于南陽市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的批復》（豫政文〔2023〕66號），確定了南陽市實施綜合行政執(zhí)法的職權事項，決定在臥龍區(qū)、宛城區(qū)、新野縣、唐河縣、社旗縣、方城縣、桐柏縣、鎮(zhèn)平縣、內鄉(xiāng)縣、淅川縣、西峽縣、南召縣、鄧州市13個縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作。據(jù)此，我市印發(fā)《南陽市人民政府關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的通知》，決定自2023年7月1日起，全市各縣（市、區(qū)）人民政府在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面實行綜合行政執(zhí)法工作。相關縣級行政處罰權調整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使后，原實施部門不再行使相關職權。
三、文件的主要內容
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放權限實行范圍和時間。依法下放的行政處罰權限鄉(xiāng)鎮(zhèn)61項、街道45項，共涉及自然資源、城市管理、交通運輸、文化廣電旅游以及消防救援等領域。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放權限前相關任務。在2023年7月1日前，各縣（市、區(qū)）政府要依法確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政執(zhí)法主體資格、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政處罰權事項，并向社會公布。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法工作開展要求。執(zhí)法經費同級財政予以保障，落實罰繳分離制度；縣（市、區(qū)）政府、相關執(zhí)法部門和司法行政部門要積極發(fā)揮作用，加強監(jiān)督指導幫助；嚴格落實行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法“三項制度”等工作要求，做到規(guī)范公正文明執(zhí)法。
四、相關特別規(guī)定
1.桐柏縣城關鎮(zhèn)、內鄉(xiāng)縣城關鎮(zhèn)和湍東鎮(zhèn)、南召縣城關鎮(zhèn)行使交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的行政處罰權事項清單中交通運輸方面的9項行政處罰權，以及交由街道辦事處行使的行政處罰權事項清單中的行政處罰權。
2.公民、法人或者其他組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出的行政處罰決定不服提出的行政復議申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在縣（市、區(qū)）政府依法受理。
3.各縣（市、區(qū)）政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰權的實施情況定期組織評估，并及時向市政府提出職權事項增加或減少的意見，由市政府按照規(guī)定的程序向省政府申請報批，實現(xiàn)下放權限的動態(tài)管理。