國(guó)有土地上房屋征遷工作應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握
——徐某不服宛城區(qū)人民政府房屋征收通告案
申 請(qǐng) 人：徐某
被申請(qǐng)人：宛城區(qū)人民政府
復(fù)議機(jī)關(guān)：南陽(yáng)市人民政府
一、基本案情
2021年8月4日，被申請(qǐng)人發(fā)布《房屋征收通告》及附件《補(bǔ)償安置方案》，決定對(duì)原南陽(yáng)市公安局宛城分局生活區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“如意湖小區(qū)”）、孔明路西側(cè)、范蠡路南側(cè)、鄧禹路東側(cè)區(qū)域?qū)嵤┓课菡魇?/span>，申請(qǐng)人的房屋位于征收范圍內(nèi)。申請(qǐng)人對(duì)上述征收通告不服，于2021年9月8日向南陽(yáng)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
申請(qǐng)人認(rèn)為：被申請(qǐng)人未對(duì)《房屋征收通告》的附件《補(bǔ)償安置方案》進(jìn)行公告，也未征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行修改，未按要求進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；被申請(qǐng)人稱(chēng)該區(qū)域居民對(duì)如意湖小區(qū)接受改造達(dá)到85%以上人數(shù)同意，申請(qǐng)人對(duì)該數(shù)據(jù)真實(shí)性表示質(zhì)疑；如意湖小區(qū)的舊區(qū)改造項(xiàng)目不符合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，也不符合《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（宛政辦〔2020〕4號(hào)）文件中關(guān)于老舊小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。
被申請(qǐng)人認(rèn)為：如意湖小區(qū)系南陽(yáng)市典型的老舊小區(qū)，外觀(guān)陳舊、設(shè)施不配套、環(huán)境衛(wèi)生差、消防隱患大，與周邊建筑極不相稱(chēng)，且占據(jù)了規(guī)劃道路。2020年1月，被申請(qǐng)人經(jīng)報(bào)請(qǐng)市委市政府批準(zhǔn)，決定啟動(dòng)案涉區(qū)域的舊城改造項(xiàng)目，被申請(qǐng)人作出的《房屋征收通告》符合規(guī)定。被申請(qǐng)人在作出《房屋征收通告》前，已廣泛征求了包括申請(qǐng)人在內(nèi)的各住戶(hù)意見(jiàn)。申請(qǐng)人要求暫停實(shí)施如意湖小區(qū)的房屋征收工作，既不符合法律政策要求，也有害于房屋征收實(shí)踐。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：宛城區(qū)仲景街道辦事處作出的《情況說(shuō)明》顯示，目前尚未有住戶(hù)與仲景街道辦事處簽約。宛城區(qū)政府未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，提供的銀行賬戶(hù)存儲(chǔ)材料不足以證明本次征收補(bǔ)償費(fèi)用已足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，屬于事實(shí)不清、證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)，根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，決定撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《房屋征收通告》。
二、焦點(diǎn)問(wèn)題評(píng)析
本案的焦點(diǎn)問(wèn)題有兩個(gè)：一是宛城區(qū)政府作出的房屋征收通告是否合法？二是征收通告若存在違法情況，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)還是確認(rèn)違法？
對(duì)于第一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，宛城區(qū)政府作出的房屋征收通告是否合法的問(wèn)題，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，宛城區(qū)政府未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，提供的銀行賬戶(hù)存儲(chǔ)材料不足以證明本次征收補(bǔ)償費(fèi)用已足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，在前置條件尚未滿(mǎn)足《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》各項(xiàng)要求的情況下，作出的《房屋征收通告》明顯不合法。
對(duì)于第二個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，征收通告若存在違法情況，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)還是確認(rèn)違法？復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，審理國(guó)有土地上房屋征收案件時(shí)，往往需要依據(jù)具體情況予以判斷。若認(rèn)定原征收行為不合法但撤銷(xiāo)會(huì)影響更大的利益，則依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)征收決定違法，而不進(jìn)行撤銷(xiāo)。但在本案中，自被申請(qǐng)人發(fā)布《征收通告》至復(fù)議決定作出之前，并未有住戶(hù)與征收部門(mén)簽訂協(xié)議，根據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查情況，相關(guān)群眾對(duì)征收工作抵觸情緒較大，被申請(qǐng)人又未能向復(fù)議機(jī)關(guān)提交社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，僅確認(rèn)違法不足以對(duì)其進(jìn)行糾錯(cuò)，也不利于社會(huì)穩(wěn)定和我市城市更新工作的依法開(kāi)展，予以撤銷(xiāo)更為妥當(dāng)。
三、辦案體會(huì)
在國(guó)有土地上房屋征收工作中，需要由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定進(jìn)行征收，被征收人對(duì)征收決定不服可以依法提起行政復(fù)議。房屋征收涉及被征收人的切身利益，且多呈現(xiàn)群體性特征，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的程序和要求規(guī)定，規(guī)范自身行為，依法依規(guī)作出征收決定。
復(fù)議機(jī)關(guān)在審理此類(lèi)案件時(shí)，主要審查的是征收部門(mén)是否按照條例要求作出征收決定。如果發(fā)現(xiàn)征收決定存在不當(dāng)，則需要在作出復(fù)議決定前綜合考慮社會(huì)影響和公共利益。如果涉案項(xiàng)目有利于改善和提高居民的生活狀況、有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)房屋征收活動(dòng)也能夠滿(mǎn)足《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的各項(xiàng)條件要求，且大多數(shù)被征收人已經(jīng)簽署拆遷補(bǔ)償協(xié)議并拆除房屋，從保障已形成權(quán)利義務(wù)的穩(wěn)定性和維護(hù)公共利益的方面考慮，對(duì)輕微違法的房屋征收決定可以作出確認(rèn)違法但不撤銷(xiāo)的復(fù)議決定。但對(duì)于嚴(yán)重違法的、難以采取彌補(bǔ)措施的、不撤銷(xiāo)會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大影響的征收決定，以長(zhǎng)遠(yuǎn)看，及早予以撤銷(xiāo)更有利于城市更新工作的扎實(shí)開(kāi)展。本案中，從保障被征收人的權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，予以撤銷(xiāo)更為妥當(dāng)。