依法依規(guī)審查 全面準確處理
—某公司不服鎮(zhèn)平縣城市綜合執(zhí)法局行政處罰復議案
申 請 人：某公司
被申請人：鎮(zhèn)平縣城市綜合執(zhí)法局
復議機關：鎮(zhèn)平縣人民政府
復議請求：撤銷行政處罰決定
一、基本案情
申請人因不服被申請人作出的行政處罰決定，向復議機關提出行政復議申請。
申請人認為：1.根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定，被申請人不具備行使本案行政處罰權的職能，應由規(guī)劃部門行政職能。2.本案涉案建筑建設時間至被申請人立案時間已經超過二年的行政處罰期限。3.本案建筑是由某建設公司建造，被申請人應處罰某建設公司，不應處罰申請人。4.即使本案涉案建筑存在違法行為，但情節(jié)輕微，應不予處罰。綜上，申請人請求依法撤銷被申請人作出的行政處罰決定書。
被申請人認為：1.根據《關于印發(fā)<鎮(zhèn)平縣城市管理局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定>的通知》中關于城市管理局“承擔住房城鄉(xiāng)建設領域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權及其有關的行政強制措施”的規(guī)定，被申請人合法行使住房城鄉(xiāng)建設領域的行政處罰權，對申請人作出的行政處罰決定在職責范圍內。2.涉案建筑違法行為持續(xù)存在，并未超越行政處罰期限。3.本案建筑的《建設工程規(guī)劃許可證》載明建設單位為申請人，因此申請人應承擔相應責任。申請人未按照建設規(guī)劃許可證規(guī)定內容進行建設的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條第一款之規(guī)定，屬于違法建設。
復議機關認為：申請人取得規(guī)劃部門于2016年3月3日頒發(fā)的《建筑工程規(guī)劃許可證》后，未按照《建筑工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內容施工建設行為處于持續(xù)狀態(tài)。被申請人于2021年接到部門移送案件線索進行行政處罰時，應當按照《中國人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，在查清案件事實的基礎上，正確適用有關規(guī)定，依法作出行政處罰決定。本案中，被申請人按照《中國人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，履行了立案審批、調查詢問、集體討論、聽證等一系列法定程序后，對申請人作出行政處罰決定。但在作出行政處罰決定前，被申請人未按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定，向規(guī)劃部門核實申請人擴建工程是否符合規(guī)劃條件以及能否通過采取改正措施消除對規(guī)劃的影響，屬于事實不清。據此，行政復議機關決定撤銷被申請人作出的行政處罰決定。
二、焦點問題分析
（一）被申請人作為執(zhí)法主體資格是否超越職權
《中共河南省委河南省人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（豫發(fā)〔2016〕36號）、《南陽市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》（宛發(fā)〔2017〕25號）和《關于印發(fā)<鎮(zhèn)平縣城市管理局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定>的通知》（鎮(zhèn)辦〔2019〕36號）規(guī)定，已經明確將住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權及其有關的行政強制措施劃入城市管理和綜合執(zhí)法部門。因此，申請人主張被申請人超越職權進行處罰的理由不能成立。
（二）被申請人行政處罰決定認定事實是否清楚
根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，對于未按照建筑工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內容施工建設的，實施限期改正、限期拆除的行政處罰，應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據建設工程能否采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的具體情況決定。本案中，申請人未按照建筑工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內容施工建設，應當予以相應的行政處罰，但該改擴建工程是否符合規(guī)劃條件，如不符合規(guī)劃條件能否采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，未經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出認定。據此，被申請人作出的行政處罰決定缺乏事實依據，適用法律錯誤。
三、辦案體會
辦理行政復議案件要始終以事實清和依據準作為定案的唯一標準，從嚴從細審查原具體行政行為，切實做到依法維持、依法撤銷，從而增強法律的權威性，也進一步推動行政執(zhí)法機關的依法行政水平。在具體工作中，復議機關工作人員不僅要對申請人和被申請人雙方的請求及證據材料進行認真核實推敲，更要在思維上和認識上勇于跳出涉案案件，尋找類似案件中的不同問題，并善于發(fā)現當事人雙方都未提及的事實、法律等因素，從而全面準確定性案件，方能作出正確復議決定。在本案中，從法律規(guī)定上看，被申請人的行為不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定；從合法行政原則上看，行政機關行使行政權利既要符合法律目的，也應當在侵害公民權益最小的范圍內行使，只有當未取得規(guī)劃許可的建筑無法采取改正措施的，經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認后，再予以相應的行政處罰更為妥當。辦案人員在審閱雙方的證據材料后，對相關法律規(guī)定條文的全文進行研究學習，發(fā)現申請人未提及、被申請人未核實擴建工程是否符合規(guī)劃條件這一問題，認定被申請人作出的行政處罰決定事實不清，依法作出撤銷行政處罰的復議決定，切實履行行政復議復議監(jiān)督職能，督促行政機關依法行使職權。