發(fā)揮行政復(fù)議事前監(jiān)督職能
糾正行政行為程序違法
—王某不服宛城區(qū)公安分局對(duì)毆打他人行政處罰案
申 請(qǐng) 人：王某
被申請(qǐng)人：宛城區(qū)公安分局
第 三 人：梁某
復(fù)議機(jī)關(guān)：宛城區(qū)人民政府
復(fù)議請(qǐng)求：撤銷行政處罰決定
一、基本案情
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》（宛公新行罰決字〔2022〕515號(hào)（以下簡稱《行政處罰決定書》）不服，向宛城區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
申請(qǐng)人認(rèn)為：1.《行政處罰決定書》事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。申請(qǐng)人并未掐傷第三人脖子，對(duì)墻垛進(jìn)行拆除屬于修繕自身房屋的合法行為，《行政處罰決定書》對(duì)行為的定性錯(cuò)誤；2.《行政處罰決定書》證據(jù)不足。現(xiàn)有證據(jù)無法證實(shí)申請(qǐng)人對(duì)第三人存在故意傷害行為；3.《行政處罰決定書》程序違法。被申請(qǐng)人未在五日內(nèi)將第三人的傷情鑒定意見告知申請(qǐng)人，在案發(fā)后時(shí)隔76日才進(jìn)行筆錄詢問。據(jù)此，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或變更該《行政處罰決定書》。
被申請(qǐng)人認(rèn)為：1.《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。申請(qǐng)人存在毆打他人的違法行為，有違法行為人陳述、被害人陳述、證人證言、傷情鑒定意見等證據(jù)證明；2.《行政處罰決定書》作出的程序合法。被申請(qǐng)人已將第三人的傷情鑒定意見告知了申請(qǐng)人。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：《行政處罰決定書》程序違法。被申請(qǐng)人于2021年10月2日對(duì)本案立案受理，案件于2022年4月17日辦結(jié)，違反《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條之規(guī)定，辦案時(shí)間嚴(yán)重逾期。另外，被申請(qǐng)人未在五日內(nèi)告知申請(qǐng)人第三人的傷情鑒定意見，違反《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九十七條之規(guī)定。據(jù)此認(rèn)定該行政處罰決定程序違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議期間將程序違法問題通報(bào)給被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，撤銷了該《行政處罰決定書》，積極與申請(qǐng)人和第三人溝通并展開調(diào)解，促使當(dāng)事雙方達(dá)成諒解，化解了鄰里糾紛，最終申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)制作并下發(fā)了《行政復(fù)議終止決定書》（宛區(qū)政復(fù)終決〔2022〕10號(hào)）。
二、焦點(diǎn)問題評(píng)析：
（一）被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定》程序是否合法
一是被申請(qǐng)人辦案時(shí)限是否超期。復(fù)議機(jī)關(guān)通過查閱案件，詢問申請(qǐng)人后查明，被申請(qǐng)人于2021年10月2日對(duì)本案立案受理，案件于2022年4月17日辦結(jié)。被申請(qǐng)人在立案后的30日內(nèi)未對(duì)申請(qǐng)人下達(dá)具體的行政處罰決定書，也未向申請(qǐng)人下達(dá)關(guān)于案件延期辦理的通知書，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日?！敝?guī)定，被申請(qǐng)人確實(shí)存在辦案超期的程序性錯(cuò)誤。
二是第三人的傷情鑒定意見未在五日內(nèi)送達(dá)是否違法?，F(xiàn)查明，南陽市公安局物證鑒定所對(duì)于第三人的傷情于2021年10月18作出了（宛）公（物）鑒（損傷）字〔2021〕1883號(hào)《傷情鑒定意見》。但被申請(qǐng)人于2022年3月24日才告知申請(qǐng)人。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九十七條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到鑒定意見之日起五日內(nèi)將鑒定意見復(fù)印件送達(dá)違法嫌疑人和被侵害人?！憋@然，在本案中，被申請(qǐng)人未在規(guī)定時(shí)間向申請(qǐng)人送達(dá)鑒定意見，存在程序違法。
綜上，被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序存在明顯違法，依法應(yīng)予撤銷。
（二）進(jìn)入復(fù)議程序后，被申請(qǐng)人能否采用自我糾錯(cuò)手段化解行政糾紛
在本案中，《行政處罰決定書》送達(dá)給雙方當(dāng)事人后即發(fā)生法律效力，具有確定性和可執(zhí)行性。從嚴(yán)格依法行政的角度來說，對(duì)已生效的行政行為存在過錯(cuò)的，復(fù)議機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)可以通過撤銷的方式予以糾錯(cuò)；從行政效率的角度考慮，行政機(jī)關(guān)對(duì)于存在瑕疵的行政行為主動(dòng)糾錯(cuò)，有利于行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也符合《行政處罰法》第七十五條第二款：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。”的規(guī)定。
三、辦案體會(huì)
（一）程序合法是具體行政行為合法的必要條件
具體行政行為合法，它既包括實(shí)體合法也包括程序合法，就如鳥之雙翼，車之兩輪，缺一不可。本案暴露出目前基層執(zhí)法中仍存在重實(shí)體輕程序的問題，這是行政執(zhí)法過程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。要解決這一問題，首先各執(zhí)法部門、執(zhí)法人員要提高思想站位，堅(jiān)決依法行政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保案件辦理合理合法。其次要加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，通過集中學(xué)習(xí)、法律知識(shí)競賽、業(yè)務(wù)知識(shí)大比拼等方式提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)能力。
（二）堅(jiān)持全面審理是行政復(fù)議案件合理合法的基礎(chǔ)
一是實(shí)體和程序兩手抓，案件辦理既要嚴(yán)格查清案情又要時(shí)刻不忘程序，一旦發(fā)現(xiàn)程序有問題，及時(shí)通報(bào)。本案就是具體行政行為程序違法被否定的典型。二是認(rèn)真進(jìn)行書面審查。結(jié)合被申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議答復(fù)和當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，全面細(xì)致地進(jìn)行書面審查。三是積極聽取意見。結(jié)合書面審查情況，分別聽取申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的意見，確保復(fù)議決定有理有據(jù)，群眾信服，矛盾化解。
（三）及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨槭前l(fā)揮行政復(fù)議事前監(jiān)督職能的關(guān)鍵點(diǎn)
行政復(fù)議制度對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更嚴(yán)、更高的要求。行政機(jī)關(guān)如果不嚴(yán)格依法行政，侵犯了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，都將在行政復(fù)議中被撤銷、變更其行政行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。本案因程序違法被復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)備撤銷，經(jīng)過事前向被申請(qǐng)人通報(bào)程序問題，被申請(qǐng)人及時(shí)糾正違法行為，撤銷行政處罰決定，并積極推動(dòng)申請(qǐng)人和第三人和解，最終化解了申請(qǐng)人和第三人之間的鄰里糾紛，撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，通過行政復(fù)議，積極推動(dòng)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人就案件審理中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的溝通協(xié)調(diào)，有助于實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議功能向監(jiān)督與救濟(jì)并重、化解行政爭議為主的調(diào)整轉(zhuǎn)變，積極尋找案件的切入點(diǎn)和平衡點(diǎn)，依法、穩(wěn)妥解決各種矛盾，最大限度維護(hù)百姓利益，確保案件質(zhì)量。