宛政辦〔2023〕30號(hào)
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市城市綠色貨運(yùn)配送示范工程實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市城市綠色貨運(yùn)配送示范工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2023年9月11日
南陽市城市綠色貨運(yùn)配送示范工程實(shí)施方案
為提高我市物流配送可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)綠色低碳、集約高效發(fā)展，助力高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市，根據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于公布第三批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市的通知》（交辦運(yùn)函〔2022〕1583號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
到2025年底，基本建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系，貨運(yùn)配送綠色發(fā)展長效機(jī)制基本形成，完成城市綠色貨運(yùn)配送示范工程各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)，并順利通過國家驗(yàn)收。
——樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)化提升。構(gòu)建“5+9+N”的城市貨運(yùn)配送三級(jí)節(jié)點(diǎn)體系。一級(jí)節(jié)點(diǎn)方面，形成不少于5個(gè)干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）；二級(jí)節(jié)點(diǎn)方面，形成不少于9個(gè)公共配送中心；三級(jí)節(jié)點(diǎn)方面，形成不少于80個(gè)末端共同配送站。
——新能源車輛廣泛應(yīng)用。建立以標(biāo)準(zhǔn)化城市配送車輛為主體的城市貨運(yùn)車輛體系，更新一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、環(huán)保型運(yùn)輸與物流裝備，新增新能源城市配送營運(yùn)車輛數(shù)不少于400臺(tái)。加強(qiáng)充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增充電站不少于6座，新增充電樁不少于200個(gè)。
——通行管控高效科學(xué)。制定科學(xué)的城市綠色貨運(yùn)配送運(yùn)力投放機(jī)制，優(yōu)化城市配送新能源貨車路權(quán)政策，加強(qiáng)中心城區(qū)輕型、微型燃油貨車通行管控。
——組織模式集約高效。形成一批適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展模式，城市中心區(qū)大型超市（賣場(chǎng)）、連鎖店等商貿(mào)流通企業(yè)采用共同（集中、夜間）配送的比例達(dá)到50%以上。
——信息資源協(xié)同共享。建設(shè)功能健全、資源集約、協(xié)同共享的城市綠色貨運(yùn)配送公共信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城市配送物流企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)力調(diào)配、市場(chǎng)服務(wù)等方面資源共享。
——市場(chǎng)主體不斷壯大。培育一批服務(wù)規(guī)范、運(yùn)作高效、模式先進(jìn)的城市綠色貨運(yùn)配送示范企業(yè)，新增3家AAA級(jí)（含）以上城市配送企業(yè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)示范效應(yīng)，加快推進(jìn)我市城市配送物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和行業(yè)降本增效。
——降本增效節(jié)能減排顯著。城市貨運(yùn)配送效率顯著提升，配送車輛利用效率較示范期初提高20%、配送成本較示范期初降低10%。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)城市貨運(yùn)配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.推進(jìn)三級(jí)配送節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。推進(jìn)“干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園）、公共配送中心、末端配送站”三級(jí)配送節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。以現(xiàn)有物流配送系統(tǒng)為基礎(chǔ)，按照“一級(jí)節(jié)點(diǎn)重銜接、二級(jí)節(jié)點(diǎn)重集散、三級(jí)節(jié)點(diǎn)重覆蓋”的原則，構(gòu)建“5+9+N”的城市貨運(yùn)配送三級(jí)節(jié)點(diǎn)體系。以接近市區(qū)高速出口或國道省道周邊的現(xiàn)有物流園區(qū)為依托，建成5家（南陽綜合物流產(chǎn)業(yè)園、南陽國際陸港物流產(chǎn)業(yè)園、南陽臥龍現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、南陽農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、誠遠(yuǎn)物流基地）綜合物流園區(qū)，解決城區(qū)所需貨物干線到城區(qū)的接駁和分揀。出臺(tái)支持配送中心建設(shè)政策，加強(qiáng)冷鏈、快消品等專業(yè)配送中心、快遞分撥中心建設(shè)，建成9家（萬邦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、海派共享倉儲(chǔ)物流中心、萬德隆配送中心、京東倉配中心、海元物流商城、溧河物流園、宛美物流園、南陽汽車物流產(chǎn)業(yè)園、東森醫(yī)藥物流中心）公共配送中心以及建設(shè)80個(gè)以上覆蓋中心城區(qū)的末端共同配送站。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)展和改革委員會(huì)、郵政管理局）
2.推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善市轄區(qū)內(nèi)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)。在全市重點(diǎn)貨運(yùn)站場(chǎng)、物流快遞分撥中心、大型商場(chǎng)和各類商品批發(fā)市場(chǎng)的裝卸貨區(qū)域、物流與快遞企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、貨運(yùn)配送線路沿線、城市次干道等區(qū)域建設(shè)新能源貨車快速充電樁。到創(chuàng)建期末，基本保障新能源貨車充電實(shí)際需求。鼓勵(lì)充電投資建設(shè)或運(yùn)營企業(yè)為綠色貨運(yùn)配送純電動(dòng)車提供便利和優(yōu)惠。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)， 責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
3.優(yōu)化城市周邊物流通道。優(yōu)化中心城區(qū)物流通道和市域物流通道，加快G312繞城段、北外環(huán)等國道繞城貨運(yùn)快速通道建設(shè)，構(gòu)建“國道+繞城高速”雙貨運(yùn)通道；強(qiáng)化貨運(yùn)車輛通行管理，加快推進(jìn)“過境重型貨車不進(jìn)城”；利用普通國省干線公路及城市主干路，構(gòu)建城區(qū)對(duì)外貨運(yùn)快速通道，強(qiáng)化城市末端配送節(jié)點(diǎn)與外圍配送中心、物流中心、物流園區(qū)之間的便利化銜接。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（二）制定出臺(tái)城市通行規(guī)范
4.組織開展城市配送運(yùn)輸需求調(diào)查。研究制定城市貨運(yùn)配送需求及運(yùn)力投放調(diào)查預(yù)測(cè)制度，扎實(shí)做好專項(xiàng)調(diào)查預(yù)測(cè)，掌握城市配送需求及上下游物流資源分布特征，結(jié)合城市未來發(fā)展趨勢(shì)，形成城市貨運(yùn)配送需求現(xiàn)狀及未來發(fā)展分析報(bào)告。結(jié)合分析報(bào)告和城市貨運(yùn)配送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地制定城市配送車輛通行、?？俊⒀b卸等政策。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、郵政管理局）
5.健全完善城市貨運(yùn)配送車輛通行規(guī)范。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號(hào)）、《公安部辦公廳關(guān)于優(yōu)化和改進(jìn)城市配送貨車通行管理工作的指導(dǎo)意見》（公交管〔2020〕383號(hào)）等文件的要求，為新能源貨車通行提供便利。按照有關(guān)規(guī)定制定城市貨運(yùn)配送車輛通行管控方案，明確中重型柴油貨車禁行區(qū)域、路段及具體繞行路線；進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)燃油貨車通行管控，并根據(jù)新能源貨車推廣進(jìn)度和增量情況逐步減少燃油貨車市區(qū)通行證發(fā)放比例。在核心城區(qū)、重點(diǎn)商貿(mào)區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的燃油貨車管控措施，給予新能源貨車更多通行便利。允許城市配送新能源輕型貨車使用公交車道。（牽頭單位：市公安局,責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局）
6.推進(jìn)貨運(yùn)配送車輛?？?、裝卸便利化。在城市中心商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、大型商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所和新建項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)劃中，合理設(shè)置城市貨運(yùn)配送車輛專用臨時(shí)停車位（臨時(shí)停車港灣）及貨物裝卸場(chǎng)地，為城市貨運(yùn)配送車輛優(yōu)先提供停車泊位。采取分時(shí)、錯(cuò)時(shí)、分類的停車管理政策，設(shè)置警示標(biāo)志和免費(fèi)停放時(shí)間，便利新能源配送車輛停放；在城市次干路、支路的便利店、藥店、郵政快遞點(diǎn)、菜市場(chǎng)等確有停車裝卸需求的，允許張貼城市綠色貨運(yùn)配送專用標(biāo)識(shí)的車輛在不影響車輛和行人通行的前提下短時(shí)停車作業(yè)。示范創(chuàng)建期內(nèi)，新增設(shè)置不少于80個(gè)城市貨運(yùn)配送車輛臨時(shí)停靠點(diǎn)。完善標(biāo)志標(biāo)線及專用停車位設(shè)置，完善大型商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所的貨物配送設(shè)施及停車場(chǎng)地的配建標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)貨運(yùn)配送車輛錯(cuò)峰停車，制定城市貨運(yùn)配送車輛停放管理措施。（牽頭單位：市公安局,責(zé)任單位：市城市管理局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局）
7.科學(xué)制定城市貨運(yùn)配送車輛停車收費(fèi)政策。給予新能源貨運(yùn)配送車輛優(yōu)惠停車政策；鼓勵(lì)貨物裝卸點(diǎn)等其他停車場(chǎng)（點(diǎn)）對(duì)新能源貨運(yùn)配送車輛停車實(shí)施收費(fèi)減免。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)，責(zé)任單位：市城市管理局）
（三）推進(jìn)城市貨運(yùn)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
8.推進(jìn)城市貨運(yùn)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化。制定城市配送車輛專用標(biāo)識(shí)式樣和管理規(guī)范，統(tǒng)一新能源城市配送車輛標(biāo)識(shí)，推廣應(yīng)用廂式或封閉式標(biāo)準(zhǔn)化城市配送車型。鼓勵(lì)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)末端快遞專用電動(dòng)三輪車管理，逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一辦理通行證、統(tǒng)一懸掛號(hào)牌、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一購買車輛保險(xiǎn)、統(tǒng)一備案登記”五統(tǒng)一的管理目標(biāo)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、郵政管理局，責(zé)任單位：市公安局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局）
9.完善新能源配送貨車支持政策。加大對(duì)上資金爭(zhēng)取力度，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，加大對(duì)新能源配送貨車政策支持力度，制定南陽市中心城區(qū)新能源貨車車輛運(yùn)營補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法，給予年行駛里程超過規(guī)定里程的新能源貨車運(yùn)營補(bǔ)貼，確保新能源配送貨車各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、公安局、商務(wù)局）
10.推廣應(yīng)用新能源貨車。制定南陽市城市配送新能源輕型貨車推廣應(yīng)用激勵(lì)規(guī)定，建立城區(qū)城市配送新能源貨車名錄庫，加快推動(dòng)我市存量輕型、微型燃油貨車更換為新能源貨車，提高新能源貨車在城市貨運(yùn)配送車輛中的占比。支持社會(huì)資本參與新能源貨車商業(yè)運(yùn)營，探索創(chuàng)新融資租賃運(yùn)營模式。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、公安局、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局）
（四）強(qiáng)化綠色貨運(yùn)配送運(yùn)輸市場(chǎng)管理
11.培育綠色貨運(yùn)配送示范企業(yè)。制定南陽市城市綠色貨運(yùn)配送示范企業(yè)認(rèn)定辦法，培育一批服務(wù)規(guī)范、運(yùn)作高效、模式先進(jìn)的城市綠色貨運(yùn)配送示范企業(yè)。鼓勵(lì)城市貨運(yùn)配送領(lǐng)域骨干企業(yè)和高成長性物流快遞企業(yè)優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新配送模式，規(guī)范運(yùn)營管理，打造城市配送品牌，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)標(biāo)桿。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市商務(wù)局、郵政管理局）
12.強(qiáng)化配送市場(chǎng)管理。制定南陽市綠色貨運(yùn)配送企業(yè)運(yùn)營服務(wù)規(guī)范和考核管理辦法，明確示范企業(yè)從事城市配送的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保障、考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容，引導(dǎo)綠色貨運(yùn)配送企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市商務(wù)局、公安局、郵政管理局）
13.加大對(duì)違規(guī)主體查處力度。制定南陽市城市配送市場(chǎng)整治方案，加大對(duì)非法違規(guī)改裝、超載超限、黃標(biāo)車、無證運(yùn)輸?shù)瘸鞘信渌蛙囕v查處與整治，著力規(guī)范城市配送市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)城市綠色貨運(yùn)配送企業(yè)資質(zhì)審核，建立配送市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和考核，建立企業(yè)誠信檔案。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、公安局，責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局）
14.發(fā)展先進(jìn)配送組織模式。引導(dǎo)城市配送企業(yè)通過集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一庫管、按需配送、協(xié)調(diào)運(yùn)輸?shù)确绞秸腺Y源，積極發(fā)展集中配送、協(xié)同配送、共同配送等模式。大力推行“統(tǒng)倉統(tǒng)配”“多倉共配”“社區(qū)物流”等倉配一體化的先進(jìn)物流配送模式。推廣高效安全節(jié)能制冷技術(shù)和裝備的應(yīng)用。按照“多站合一、資源共享”模式，加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和快消品下鄉(xiāng)的雙向物流配送體系建設(shè)。強(qiáng)化冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、郵政管理局）
（五）加快城市貨運(yùn)配送信息化建設(shè)
15.推進(jìn)城市配送公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮信息化、智能化在城市貨運(yùn)配送領(lǐng)域的作用，打造“政府門戶+資源共享+城配監(jiān)測(cè)+運(yùn)營服務(wù)”四位一體的城市綠色貨運(yùn)配送公共信息服務(wù)平臺(tái)，整合新能源貨運(yùn)配送車輛數(shù)據(jù)、綠配示范企業(yè)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、城市配送三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、?？吭O(shè)施、充電設(shè)施、充電數(shù)據(jù)等信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，集成展示。建立政府與企業(yè)之間信息化鏈接，實(shí)現(xiàn)城市貨運(yùn)配送活動(dòng)的科學(xué)組織、智能化監(jiān)測(cè)與管理服務(wù)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市商務(wù)局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、城市管理局、郵政管理局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、公安局負(fù)責(zé)同志任副組長，市發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、郵政管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、城市管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的南陽市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建工作，每半年至少召開一次專題會(huì)議研究示范工程推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決城市綠色貨運(yùn)配送體系建設(shè)中遇到的重大問題。
（二）加大資金保障。支持符合條件的物流企業(yè)依據(jù)有關(guān)政策申請(qǐng)上級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流行業(yè)的信貸支持。統(tǒng)籌整合支持物流業(yè)發(fā)展的各級(jí)財(cái)政資金，引導(dǎo)社會(huì)資金參與，加大對(duì)綠色貨運(yùn)配送企業(yè)的支持扶持力度。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。對(duì)于推而不動(dòng)、進(jìn)展緩慢事項(xiàng)，由市交通運(yùn)輸局提出申請(qǐng)，經(jīng)市委、市政府同意后，轉(zhuǎn)市委市政府督查局納入督辦臺(tái)賬進(jìn)行督辦，直至問題解決銷號(hào)。
附件：1．南陽市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2．南陽市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬
相關(guān)文件：《南陽市城市綠色貨運(yùn)配送示范工程實(shí)施方案》政策解讀
