宛政辦〔2023〕32號(hào)
南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）的通知
各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
《南陽(yáng)市推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2023年9月14日
南陽(yáng)市推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）
為推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕33號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，守牢法律法規(guī)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好“三個(gè)底線”，嚴(yán)把準(zhǔn)入、執(zhí)法、督察問(wèn)責(zé)“三個(gè)關(guān)口”，強(qiáng)化措施、壓實(shí)責(zé)任，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗南陽(yáng)，為高水平建強(qiáng)省域副中心城市提供生態(tài)保障。
二、主要目標(biāo)
全面完成“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要污染物總量減排目標(biāo)，到2025年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到76.5%，重污染天數(shù)比例低于0.8%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)；地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到80%以上，劣V類水體和縣級(jí)城市、縣城建成區(qū)黑臭水體基本消除，丹江口水庫(kù)陶岔取水口水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類；受污染耕地安全利用率達(dá)到100%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障；綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗南陽(yáng)建設(shè)取得新成效。
三、重點(diǎn)任務(wù)
全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的安排部署，著力解決制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的結(jié)構(gòu)性、根源性問(wèn)題，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升，突出抓好“十大行動(dòng)”。
（一）城市空氣質(zhì)量提升進(jìn)位行動(dòng)。
1.推進(jìn)空氣質(zhì)量排名進(jìn)位。研究制定南陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量提升進(jìn)位行動(dòng)方案，推動(dòng)我市空氣質(zhì)量在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名逐年提升進(jìn)位，2025年進(jìn)入全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市前100名。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.創(chuàng)建空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)城市。研究制定南陽(yáng)市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)方案，全力推動(dòng)我市空氣質(zhì)量到2025年實(shí)現(xiàn)二級(jí)達(dá)標(biāo)。桐柏縣、西峽縣、淅川縣、南召縣、鄧州市要編制實(shí)施空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)方案，精準(zhǔn)設(shè)定階段性目標(biāo)，桐柏縣、西峽縣、淅川縣、南召縣2024年實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定二級(jí)達(dá)標(biāo)，鄧州市2025年實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定二級(jí)達(dá)標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，桐柏縣、西峽縣、淅川縣、南召縣、鄧州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）交通運(yùn)輸清潔行動(dòng)。
3.大力推廣新能源汽車。加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2025年，除應(yīng)急車輛外，全市公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的載貨汽車（含渣土運(yùn)輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)用車、網(wǎng)約出租車基本實(shí)現(xiàn)新能源化，國(guó)有企業(yè)原則上全部使用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車運(yùn)輸，場(chǎng)區(qū)內(nèi)全部使用新能源或國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)以上非道路移動(dòng)機(jī)械作業(yè)。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
4.加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快工礦企業(yè)、港口、機(jī)場(chǎng)、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。新建及遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)，原則上接入鐵路專用線或管道。在新建或改擴(kuò)建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時(shí)，原則上同步建設(shè)進(jìn)港鐵路，加快南陽(yáng)鐵路二級(jí)物流基地建設(shè)，發(fā)展鐵路+新能源車等綠色運(yùn)輸模式?；痣姟撹F、石化、煤炭、有色等行業(yè)大宗物料清潔運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。（市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）能源綠色低碳發(fā)展行動(dòng)。
5.大力發(fā)展清潔能源。加快非化石能源發(fā)展，以光伏發(fā)電、風(fēng)電為重點(diǎn)，以生物質(zhì)、抽水蓄能、地?zé)崮?、氫能等為補(bǔ)充，因地制宜推動(dòng)可再生能源多元化、協(xié)同化發(fā)展。到2025年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到260萬(wàn)千瓦以上，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到400萬(wàn)千瓦以上，全市可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到820萬(wàn)千瓦以上，建成千萬(wàn)千瓦級(jí)電源基地。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
6.推進(jìn)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力推廣應(yīng)用電廠供熱改造等先進(jìn)技術(shù)裝備，對(duì)現(xiàn)役火電機(jī)組進(jìn)行供熱改造，有效提高電廠機(jī)組綜合利用效率。推進(jìn)南陽(yáng)中譽(yù)發(fā)電有限公司2臺(tái)1000兆瓦超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組供熱改造，建設(shè)內(nèi)鄉(xiāng)縣至鎮(zhèn)平縣長(zhǎng)距離供熱工程。2024年年底前關(guān)停整合30萬(wàn)千瓦以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱合理半徑范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠），穩(wěn)妥有序淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
7.實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。大力推進(jìn)電能替代煤炭，穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。2024年年底前，全市分散建設(shè)的燃料類煤氣發(fā)生爐完成清潔能源替代，或者園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用。到2025年，現(xiàn)有使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業(yè)爐窯改用清潔低碳能源。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）工業(yè)行業(yè)升級(jí)改造行動(dòng)。
8.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。加快鋼鐵、水泥行業(yè)全流程超低排放改造，2023年年底前南陽(yáng)漢冶特鋼有限公司完成鋼鐵企業(yè)有組織和無(wú)組織超低排放改造，監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告報(bào)中鋼協(xié)公示；2024年年底前基本完成水泥有組織和無(wú)組織超低排放改造，2025年9月底前完成鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)清潔運(yùn)輸超低排放改造。國(guó)家、省績(jī)效分級(jí)重點(diǎn)行業(yè)以及涉及鍋爐爐窯的其他行業(yè)，新建、擴(kuò)建項(xiàng)目要達(dá)到績(jī)效分級(jí)A級(jí)水平，改建項(xiàng)目要達(dá)到績(jī)效分級(jí)B級(jí)以上水平；新建、改擴(kuò)建（含搬遷）鋼鐵、水泥、焦化項(xiàng)目要達(dá)到超低排放水平。強(qiáng)化臭氧和細(xì)顆粒物協(xié)同控制，推進(jìn)磚瓦、石灰、玻璃、陶瓷、耐材、碳素、有色金屬冶煉等行業(yè)深度治理，對(duì)無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，通過(guò)更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治污設(shè)施處理能力、清潔能源替代等方式實(shí)施分類整治，著力解決揮發(fā)性有機(jī)物污染突出問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
9.開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。耐火材料、石灰、鑄造、礦石采選與加工、鈣粉、冶金輔料、包裝印刷、家具制造等行業(yè)企業(yè)集中地方要制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，分類實(shí)施淘汰關(guān)停、搬遷入園、就地改造。全市原則上不再新增化工園區(qū)，南陽(yáng)官莊先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、桐柏縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要制定“一園一策”綠色化升級(jí)改造方案，2024年年底前，完成生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、污染治理等方面升級(jí)改造任務(wù)，建立揮發(fā)性有機(jī)物管控平臺(tái)；到2025年，力爭(zhēng)配備專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設(shè)施（獨(dú)立建設(shè)或依托骨干企業(yè)）及專管或明管輸送的配套管網(wǎng)。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
10.加快淘汰落后低效產(chǎn)能。有序退出限制類工藝和裝備，逐步淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐和獨(dú)立燒結(jié)（球團(tuán)）、獨(dú)立熱軋工序。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）黑臭水體消除行動(dòng)。
11.推進(jìn)黑臭水體治理。把黑臭水體治理納入河湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作，鞏固提升中心城區(qū)及縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體治理成果。按照《城市黑臭水體整治工作指南》明確的黑臭水體識(shí)別要求，定期進(jìn)行排查，特別要把小微水體、河溝、坑塘等水體做為重點(diǎn)進(jìn)行全面排查，對(duì)影響城市建成區(qū)內(nèi)河水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體納入流域治理同步推進(jìn)。對(duì)之前已整治但標(biāo)準(zhǔn)較低以及排查過(guò)程中新發(fā)現(xiàn)的城市黑臭水體要納入整治清單，逐條分析黑臭原因、主要污染來(lái)源，確定主責(zé)部門，明確治理期限，有序推進(jìn)整治。加快城鄉(xiāng)黑臭水體排查整治，采取截源控污、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復(fù)等措施，到2025年，縣級(jí)城市及縣城建成區(qū)、較大面積農(nóng)村黑臭水體基本消除。（市城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
12.提升城鄉(xiāng)污水處理成效。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政資金和專項(xiàng)債支持力度，2023年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。持續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，按照“總量平衡、適度超前”的原則，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴(kuò)建工作。中心城區(qū)白河南污水處理廠二期工程項(xiàng)目2025年9月底前建成投運(yùn)；其他縣（市、區(qū)）結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，按期完成“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中各項(xiàng)水生態(tài)治理工程建設(shè)。推動(dòng)城市排水系統(tǒng)溢流污染控制。加強(qiáng)雨污管網(wǎng)問(wèn)題診斷，全面推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混接、錯(cuò)接改造。城市新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，建成區(qū)要積極有序推進(jìn)雨污分流改造，暫不具備條件的地區(qū)可通過(guò)溢流口改造、截流井改造、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展排水系統(tǒng)溢流污染控制試點(diǎn)，打造可復(fù)制、可推廣的工程措施，降低汛期污染物入河湖量。到2025年，各縣（市、區(qū)）建成區(qū)生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上或在2020年基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，進(jìn)水生化需氧量濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠占比達(dá)到90%以上。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
（六）美麗幸福河湖建設(shè)行動(dòng)。
13.建設(shè)美麗幸福河湖。按照“持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)、先進(jìn)水文化、科學(xué)水管理”標(biāo)淮，開(kāi)展美麗河湖、幸福河湖建設(shè)。開(kāi)展全流域入河排污口排查整治，2023年年底前完成80%入河排污口溯源及30%整治任務(wù)，2024年年底前完成全部入河排污口溯源及70%整治任務(wù)，2025年年底前全部完成入河排污口整治任務(wù)。開(kāi)展美麗河湖、幸福河湖建設(shè)，到2025年之前，建成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)美麗河湖優(yōu)秀案例，每年建設(shè)1～2條省級(jí)幸福河湖，各縣（市、區(qū)）每年建設(shè)1～2條市級(jí)幸福河湖。（市水利局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
14.加強(qiáng)重點(diǎn)河湖保護(hù)治理。以唐河、白河、淮河、排子河等治理任務(wù)相對(duì)較重的河流為重點(diǎn)，建設(shè)一批水污染防治工程，提升重點(diǎn)流域、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。開(kāi)展尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)河湖水生態(tài)功能恢復(fù)，“十四五”期間完成河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長(zhǎng)度13.8公里、濕地恢復(fù)（建設(shè)）面積2平方公里。保障重點(diǎn)河湖生態(tài)基流，制定生態(tài)流量保障實(shí)施方案，做好水量調(diào)度。到2025年，重點(diǎn)河流控制斷面生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
15.推進(jìn)礦山生態(tài)保護(hù)治理。加強(qiáng)生產(chǎn)礦山綜合監(jiān)管，壓實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)查只開(kāi)采不治理、非法采礦問(wèn)題，堅(jiān)決遏制非法采礦造成生態(tài)環(huán)境破壞的行為。推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)破壞和環(huán)境問(wèn)題排查整治，2023年年底前完成黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)；到2025年，完成21825畝歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，其中黃河流域歷史遺留礦山完成修復(fù)4032畝。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
（七）南水北調(diào)水質(zhì)安全保障行動(dòng)。
16.加強(qiáng)南水北調(diào)水環(huán)境保護(hù)。以環(huán)境整治、污染防治為重點(diǎn)，深化南水北調(diào)中線工程沿線突出環(huán)境問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。2025年6月底前基本完成丹江口水庫(kù)入庫(kù)（河）排污口排查整治；到2025年，完成南水北調(diào)中線干渠飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)196個(gè)村莊農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。不斷加強(qiáng)丹江口水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急處置能力，每年開(kāi)展環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大老灌河干流重金屬污染防治力度，組織開(kāi)展南水北調(diào)中線工程突發(fā)水污染事件應(yīng)急演練，常態(tài)化開(kāi)展水華監(jiān)測(cè)預(yù)警，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、水利局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
17.實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)治理工程。整縣推進(jìn)水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理，升級(jí)改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。實(shí)施人工造林、封山育林和退化林修復(fù)工程，以西峽縣、淅川縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣為重點(diǎn)推進(jìn)石漠化治理，加快實(shí)施丹江口水庫(kù)水源區(qū)水土保持重點(diǎn)治理工程。開(kāi)展丹江口水庫(kù)水生態(tài)健康狀況試點(diǎn)評(píng)價(jià)，健全水生生物資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
（八）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。
18.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水和面源污染防治。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，推廣節(jié)水技術(shù)，完善節(jié)水措施，全面提高糧食生產(chǎn)水資源利用率。集約利用地下水資源，嚴(yán)厲打擊違法取水行為。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)和畜禽糞污資源化利用。到2025年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到86%以上，示范應(yīng)用全生物降解地膜，農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
19.推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，鞏固提升整治成果。科學(xué)選擇改廁模式，強(qiáng)化后期管護(hù)，推進(jìn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，健全村莊環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化保潔制度，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。因地制宜治理農(nóng)村生活污水，加快構(gòu)建“縣級(jí)政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運(yùn)維、部門監(jiān)管、村民參與”的治理體系，到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%以上，淅川縣、西峽縣農(nóng)村生活污水處理率力爭(zhēng)達(dá)到100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
（九）生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治行動(dòng)。
20.抓好督察交辦問(wèn)題整改。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片、省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶等反饋問(wèn)題的整改。明確整改任務(wù)、整改責(zé)任、整改時(shí)限和整改標(biāo)準(zhǔn)，建立完善驗(yàn)收銷號(hào)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督查和幫扶指導(dǎo)，適時(shí)組織“回頭看”，確保問(wèn)題徹底整改到位。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)市直單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
21.開(kāi)展常態(tài)化排查整治。建立完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、交辦、督辦、整改閉環(huán)工作機(jī)制，以工業(yè)企業(yè)違法排污和數(shù)據(jù)造假、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理不到位、“四水四定”落實(shí)不嚴(yán)格、“兩高”項(xiàng)目盲目上馬、礦山生態(tài)破壞、侵占文物古跡等問(wèn)題為重點(diǎn)，深入開(kāi)展排查整治，杜絕問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。（市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、水利局、文化廣電和旅游局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十）環(huán)境監(jiān)管能力提升行動(dòng)。
22.全面提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。實(shí)施全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)六因子（可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳）監(jiān)測(cè)全覆蓋。加強(qiáng)丹江口水庫(kù)和匯水區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)。推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物、總磷、總氮、重金屬等重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)監(jiān)控領(lǐng)域弄虛作假行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
23.持續(xù)提升監(jiān)督執(zhí)法能力。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體制改革，深化垂直改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事業(yè)單位重塑性改革。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法大練兵活動(dòng)，建設(shè)一批執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)2024年年底縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)大氣、水等領(lǐng)域常用執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)，2025年年底縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財(cái)政局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí))
24.鞏固提升應(yīng)急處置能力。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，健全環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍，進(jìn)一步完善“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案，探索開(kāi)展化工園區(qū)“一園一策一圖”工作。加強(qiáng)跨省、市、縣流域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)合會(huì)商和信息通報(bào)，動(dòng)態(tài)更新聯(lián)防聯(lián)控信息，開(kāi)展流域上下游聯(lián)合應(yīng)急演練。健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，制定專項(xiàng)方案，明確責(zé)任分工，推進(jìn)任務(wù)實(shí)施，形成密切合作、整體推進(jìn)的工作格局。各縣（市、區(qū)）要成立工作專班，細(xì)化實(shí)施方案，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。
（二）強(qiáng)化政策措施。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護(hù)司法聯(lián)動(dòng)、環(huán)境公益訴訟等制度。加大財(cái)政投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室要充分發(fā)揮牽頭攬總作用，對(duì)本行動(dòng)方案開(kāi)展情況定期調(diào)度，綜合運(yùn)用督查通報(bào)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰、公開(kāi)約談、聯(lián)合執(zhí)法、追責(zé)問(wèn)責(zé)等多種手段，督促責(zé)任落地見(jiàn)效。將本行動(dòng)方案落實(shí)情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法和亮點(diǎn)特色，積極營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全民積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自覺(jué)踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型，及時(shí)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
附件：南陽(yáng)市推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)工作專班
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