宛政辦〔2023〕34號(hào)
南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
《南陽(yáng)市中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2023年9月20日
南陽(yáng)市中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕5號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)南陽(yáng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察南陽(yáng)時(shí)對(duì)中醫(yī)藥工作的重要指示精神，以人民健康為中心，以仲景文化為引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，充分發(fā)揮南陽(yáng)歷史文化、中醫(yī)藥資源和自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)南陽(yáng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，將南陽(yáng)打造成為國(guó)際、國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥文化、事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，為南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市、推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展、建設(shè)健康中國(guó)貢獻(xiàn)力量。
（二）基本原則
守正創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，繼承不泥古，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，充分利用現(xiàn)代科學(xué)成果和技術(shù)方法，發(fā)揮南陽(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取扛大旗、走前列。
創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力。進(jìn)一步制定完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的體制機(jī)制和政策措施，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成合力，激發(fā)中醫(yī)藥振興發(fā)展的巨大潛力和活力。
弘揚(yáng)文化，塑造品牌。厚植南陽(yáng)仲景文化底蘊(yùn)，深挖仲景文化內(nèi)涵，宣傳推進(jìn)仲景文化品牌，營(yíng)造仲景文化氛圍，提升仲景文化品牌影響力，使仲景文化走向全國(guó)、走向世界。
統(tǒng)籌發(fā)展，一體推進(jìn)。加快發(fā)展覆蓋全生命周期的中醫(yī)藥健康服務(wù)，加強(qiáng)中西醫(yī)協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)、保、教、產(chǎn)、研、文、貿(mào)、養(yǎng)“八位一體”發(fā)展，推進(jìn)南陽(yáng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)再造。
（三）發(fā)展目標(biāo)
打造“全球中醫(yī)圣地、全國(guó)中醫(yī)高地、全國(guó)中醫(yī)藥名都”（簡(jiǎn)稱兩地一都），建設(shè)全省中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心，推動(dòng)南陽(yáng)中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化高質(zhì)量發(fā)展。
2023—2025年，全省中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心基本形成，影響力、輻射力、帶動(dòng)力明顯提升。建成市、縣、鄉(xiāng)、村優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系，南陽(yáng)中醫(yī)醫(yī)療水平達(dá)到全省前列，醫(yī)圣文化園、張仲景國(guó)醫(yī)大學(xué)復(fù)建、國(guó)家中醫(yī)（骨傷）區(qū)域醫(yī)療中心等重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。南陽(yáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值倍增，建成30個(gè)中藥材規(guī)范化種植基地，培育2家年產(chǎn)值超30億元、5家年產(chǎn)值超5億元的中藥企業(yè)，15家年產(chǎn)值超億元的艾草企業(yè)。
2030年，基本建成兩地一都，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到千億規(guī)模。
二、實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，使中醫(yī)藥事業(yè)“高”起來
（一）實(shí)施深化國(guó)家中醫(yī)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新行動(dòng)
以深化國(guó)家中醫(yī)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務(wù)“南陽(yáng)模式”，開展“萬名中醫(yī)師家庭簽約服務(wù)”和“萬名護(hù)工”居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)施“3211”工程：“3”即采取三項(xiàng)主要措施——家庭簽約、防治康管服務(wù)、醫(yī)療醫(yī)藥醫(yī)?！叭t(yī)”聯(lián)動(dòng)；“2”即實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)——緩解基層看病難、看病貴,解決病越看越多問題；“1”即打破現(xiàn)行醫(yī)院盈利模式，回歸醫(yī)院的公益屬性；“1”即貢獻(xiàn)一個(gè)中國(guó)特色“防治康管”的南陽(yáng)模式。
1.持續(xù)擴(kuò)大家庭簽約覆蓋面。以市、縣中醫(yī)醫(yī)院和鄉(xiāng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)館為依托，在全市全面推廣“萬名中醫(yī)師家庭簽約服務(wù)”，到2023年年底簽約率覆蓋全市常住人口的90%。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
2.做實(shí)做好中醫(yī)藥健康服務(wù)。落實(shí)健康服務(wù)內(nèi)容，與簽約居民建立“家庭簽約、即時(shí)聯(lián)系、健康管理、常態(tài)巡診”機(jī)制。強(qiáng)化“一老一少一殘一低保一優(yōu)撫”重點(diǎn)人群和慢病管理。每年為簽約居民提供至少1次履約服務(wù)，重點(diǎn)人群不少于12次。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
3.加強(qiáng)中醫(yī)藥“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在未病先防、防治結(jié)合方面的優(yōu)勢(shì)，在原基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中，中醫(yī)藥服務(wù)比例提升至30%，并納入績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與經(jīng)費(fèi)分配掛鉤。開展中醫(yī)日間病房試點(diǎn)，支持中醫(yī)適宜技術(shù)推廣。探索中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種按療效價(jià)值付費(fèi)。市、縣級(jí)中醫(yī)院設(shè)立共享藥房，與鄉(xiāng)村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享，開展煎煮配送業(yè)務(wù)。將“萬名中醫(yī)師家庭簽約服務(wù)”與緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)結(jié)合，落實(shí)對(duì)緊密型縣域醫(yī)共體醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算，建立完善落實(shí)好“結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的激勵(lì)約束機(jī)制。醫(yī)共體要結(jié)合實(shí)際，制定結(jié)余留用資金分配辦法，確定用于醫(yī)院發(fā)展和醫(yī)務(wù)人員績(jī)效資金比例，在用于醫(yī)院發(fā)展時(shí)，要向?qū)？平ㄔO(shè)、中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量同質(zhì)化和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜，在用于醫(yī)務(wù)人員績(jī)效時(shí)，要向家庭醫(yī)生、中醫(yī)師簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)和長(zhǎng)期支援基層的醫(yī)務(wù)人員傾斜。衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、醫(yī)保等部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),督促緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)任務(wù)高效推進(jìn)確保政策措施落地見效。醫(yī)共體要制定完善醫(yī)保管理制度，按照國(guó)家《縣域醫(yī)共體建設(shè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》要求，完善醫(yī)共體各項(xiàng)考核實(shí)施辦法，將中醫(yī)師家庭簽約服務(wù)評(píng)價(jià)納入考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、衛(wèi)生健康體育委員會(huì)、財(cái)政局、醫(yī)療保障局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
4.提升簽約團(tuán)隊(duì)服務(wù)能力。對(duì)全市中醫(yī)師、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員（含鄉(xiāng)村醫(yī)生）進(jìn)行輪訓(xùn)。到2025年，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠按照中醫(yī)藥技術(shù)操作規(guī)范開展6類100項(xiàng)以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)；90%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室按照中醫(yī)藥技術(shù)操作規(guī)范開展4類50項(xiàng)以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、衛(wèi)生健康體育委員會(huì)）
5.建立簽約服務(wù)資金保障機(jī)制。強(qiáng)化公立中醫(yī)院政府主體辦醫(yī)責(zé)任，落實(shí)市、縣財(cái)政對(duì)公立中醫(yī)院和簽約服務(wù)補(bǔ)貼政策。落實(shí)國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)扶持政策，落實(shí)公立中醫(yī)醫(yī)院每診療1人次門診病人補(bǔ)助10元、住院病人每床日補(bǔ)助10元補(bǔ)償機(jī)制。積極探索財(cái)政、醫(yī)保、社會(huì)資本參與等多種形式支持簽約服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
6.做好“萬名護(hù)工”中醫(yī)藥技能培訓(xùn)和居家養(yǎng)老服務(wù)工作。將“萬名護(hù)工”與“萬名中醫(yī)師家庭簽約服務(wù)”結(jié)合，共同服務(wù)居家養(yǎng)老人員。中醫(yī)簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)定期對(duì)康養(yǎng)照護(hù)從業(yè)人員開展中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)、中醫(yī)適宜技術(shù)等培訓(xùn)。“萬名護(hù)工”在簽約中醫(yī)師指導(dǎo)下開展中醫(yī)藥基本知識(shí)、健康科普、養(yǎng)生保健技能、日常照護(hù)、輔助康復(fù)訓(xùn)練、慢性病監(jiān)測(cè)等方面的指導(dǎo)，共同為簽約居民提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、人力資源和社會(huì)保障局、民政局）
（二）實(shí)施全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）創(chuàng)建強(qiáng)基行動(dòng)
以創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）為契機(jī)，固本強(qiáng)基，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系，全面提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。到2025年成功創(chuàng)建“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范市”。
1.打造市級(jí)龍頭中醫(yī)?？啤Ｄ详?yáng)市中醫(yī)院建成6個(gè)龍頭中醫(yī)?？?，南陽(yáng)醫(yī)專附屬中醫(yī)院、南陽(yáng)張仲景醫(yī)院各建成2個(gè)龍頭中醫(yī)?？?，與國(guó)內(nèi)排名前列的醫(yī)院和?？平⒑献麝P(guān)系，輻射帶動(dòng)全市專科發(fā)展。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
2.建好縣級(jí)骨干中醫(yī)?？?。每家縣級(jí)中醫(yī)院建成2個(gè)以上中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)?？坪?個(gè)縣域中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心，與省級(jí)以上三級(jí)醫(yī)院和?？平⒑献麝P(guān)系，輻射帶動(dòng)縣域?qū)？瓢l(fā)展。（責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
3.實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。到2025年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均能提供中醫(yī)藥服務(wù)，90%以上的村衛(wèi)生室可提供中醫(yī)藥服務(wù)，30%以上中醫(yī)館（仲景堂）建成省級(jí)示范中醫(yī)館。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、衛(wèi)生健康體育委員會(huì)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
4.建設(shè)一批示范中醫(yī)康復(fù)中心（科）。建設(shè)10家市級(jí)以上示范中醫(yī)康復(fù)中心（科），在其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣中醫(yī)康復(fù)技術(shù)和康復(fù)方案，支持中醫(yī)康復(fù)服務(wù)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、民政局）
5.打造一批中西醫(yī)結(jié)合旗艦醫(yī)院（科室）。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，聚焦重大疑難疾病、慢性病和傳染性疾病，建立中西醫(yī)多學(xué)科協(xié)同診療、融合發(fā)展體系。將中西醫(yī)結(jié)合工作成效納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審和績(jī)效考核。制定南陽(yáng)市中西醫(yī)結(jié)合旗艦醫(yī)院（科室）標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)定期評(píng)選命名中西醫(yī)結(jié)合旗艦醫(yī)院、旗艦科室、旗艦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極申報(bào)全國(guó)中西醫(yī)結(jié)合旗艦醫(yī)院（科室）。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、衛(wèi)生健康體育委員會(huì)）
6.推進(jìn)智慧中醫(yī)院建設(shè)。不斷完善以電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院信息化跨越式發(fā)展，到2025年，全市三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院電子病歷應(yīng)用分級(jí)均達(dá)到四級(jí)，二級(jí)中醫(yī)院全部達(dá)到三級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)智慧藥房建設(shè)，搭建北京--鄭州--南陽(yáng)遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
7.實(shí)施仲景人才培育工程。建設(shè)以仲景高層次人才為引領(lǐng)，青年優(yōu)秀人才、骨干人才、基層實(shí)用人才為主體的高素質(zhì)中醫(yī)藥特色人才隊(duì)伍。落實(shí)國(guó)家“岐黃工程”“仲景學(xué)者”工程,河南省“仲景人才工程”，2～3年內(nèi)建立國(guó)醫(yī)大師工作站（室）3～5個(gè)，培育引進(jìn)國(guó)家級(jí)名中醫(yī)5人，省級(jí)名中醫(yī)10人，市級(jí)名中醫(yī)50人，經(jīng)方領(lǐng)軍人才100人，中醫(yī)藥骨干人才200人，每年培養(yǎng)西學(xué)中人才1000人。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、衛(wèi)生健康體育委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障局）
（三）打造全省地市級(jí)一流中醫(yī)院
以建設(shè)中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院南陽(yáng)醫(yī)院、打造國(guó)家中醫(yī)（骨傷）區(qū)域醫(yī)療中心為契機(jī)，重組資源，整合提升，將南陽(yáng)市中醫(yī)院打造成為河南省省轄市第一、輻射豫鄂陜毗鄰地區(qū)的龍頭中醫(yī)院，帶動(dòng)全市中醫(yī)醫(yī)療水平提升。
1.提升國(guó)家中醫(yī)（骨傷）區(qū)域醫(yī)療中心輻射力和影響力。借力望京醫(yī)院的“管理、技術(shù)、品牌”優(yōu)勢(shì)，全面提升南陽(yáng)市中醫(yī)院的骨傷學(xué)科實(shí)力，實(shí)現(xiàn)與望京醫(yī)院的同質(zhì)化發(fā)展、同質(zhì)化運(yùn)營(yíng)，不斷增強(qiáng)中醫(yī)骨傷區(qū)域醫(yī)療中心輻射帶動(dòng)能力。到2025年，形成以區(qū)域醫(yī)療中心為核心的中醫(yī)骨傷?？坡?lián)盟和遠(yuǎn)程協(xié)同醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，全面輻射帶動(dòng)和提升區(qū)域內(nèi)醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力，推動(dòng)分級(jí)診療制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，建成立足南陽(yáng)、服務(wù)河南、輻射湖北、陜西周邊區(qū)域國(guó)家中醫(yī)（骨傷）區(qū)域醫(yī)療中心。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
2.加快南陽(yáng)市中醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)步伐。力爭(zhēng)2024年6月建成投用。（責(zé)任單位：城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會(huì)）
3.建好市中醫(yī)院“一館六院多中心”?！耙火^”，即做強(qiáng)做大市中醫(yī)院仲景館，國(guó)家、省、市名中醫(yī)一同坐診，并設(shè)立名醫(yī)傳承工作室?！傲骸保唇ㄔO(shè)市中醫(yī)院骨傷醫(yī)院、腦病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、肛腸醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院六個(gè)院中院?！岸嘀行摹?，即建設(shè)市中醫(yī)院仲景學(xué)術(shù)國(guó)際合作交流中心、仲景經(jīng)方數(shù)據(jù)中心、國(guó)家中醫(yī)藥管理局中藥材炮制中心、胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷急救中心、中醫(yī)特色康養(yǎng)技術(shù)中心、中毒解救中心等。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
4.發(fā)揮市中醫(yī)院龍頭帶動(dòng)作用。支持南陽(yáng)市中醫(yī)院牽頭組建緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建緊密型縣域醫(yī)共體，相互補(bǔ)充、互聯(lián)互通。充分發(fā)揮市、縣中醫(yī)院在人才、技術(shù)、教育、管理方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)資源下沉基層，形成中醫(yī)醫(yī)療資源協(xié)同共享的立體化中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
（四）加快推動(dòng)張仲景國(guó)醫(yī)大學(xué)復(fù)建
加快張仲景國(guó)醫(yī)大學(xué)復(fù)建步伐，爭(zhēng)取2024年獲批并招生。加快推動(dòng)張仲景國(guó)醫(yī)大學(xué)新校區(qū)工程建設(shè)，建成基礎(chǔ)設(shè)施一流、學(xué)科專業(yè)布局科學(xué)合理、辦學(xué)特色突出的中醫(yī)藥大學(xué)。突出學(xué)科設(shè)置特色，創(chuàng)新辦學(xué)模式，走差異化發(fā)展道路，辦成以仲景人才培養(yǎng)為主要特色、畢業(yè)生臨床實(shí)踐能力強(qiáng)、崗位勝任力強(qiáng)的新型中醫(yī)藥大學(xué)。聘請(qǐng)全國(guó)知名的經(jīng)方大家充實(shí)師資隊(duì)伍，組建一流的學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)醫(yī)教研產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，早日建成全國(guó)一流中醫(yī)藥大學(xué)。（責(zé)任單位：張仲景國(guó)醫(yī)大復(fù)建辦）
（五）加快籌建張仲景實(shí)驗(yàn)室
統(tǒng)籌中西醫(yī)力量，整合京豫宛中醫(yī)藥科研資源，籌建張仲景實(shí)驗(yàn)室。積極推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室科研平臺(tái)建設(shè)，謀劃布局建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)仲景經(jīng)方、經(jīng)方大數(shù)據(jù)、艾草、道地藥材種植培育、中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)五大研究中心，推動(dòng)與企業(yè)資本的深度融合，促使資本鏈、研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，加速科研成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、科技局）
三、實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)，使中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)”起來
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。依托我市中藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域優(yōu)勢(shì)、承載條件，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)張仲景中醫(yī)藥科創(chuàng)園、張仲景中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、張仲景中醫(yī)藥物流園，打造“宛藥經(jīng)濟(jì)走廊”“中原艾谷”和康養(yǎng)片區(qū)，逐步形成“布局科學(xué)化、種植規(guī)范化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、產(chǎn)品高端化、企業(yè)品牌化”的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群，延伸涵蓋一、二、三產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，打造千億中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
2.建設(shè)一批高質(zhì)量的種植基地和“定制藥園”。有序推進(jìn)中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）實(shí)施，推動(dòng)中藥材規(guī)范化生產(chǎn)，從源頭提升中藥質(zhì)量。與北京同仁堂、華潤(rùn)三九等國(guó)內(nèi)大型藥企合作，在南陽(yáng)共建優(yōu)質(zhì)道地中藥材種植基地，建設(shè)20～30個(gè)以銷定產(chǎn)的“定制藥園”。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
3.做強(qiáng)一批現(xiàn)代中藥企業(yè)。以仲景宛西、河南福森為帶動(dòng)，培育本土優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)成長(zhǎng)為龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)同鏈環(huán)中小企業(yè)整合重組，集中優(yōu)質(zhì)資源打造行業(yè)“小巨人”；培育5～10家特色中藥飲片企業(yè)，推動(dòng)仲景經(jīng)方用藥為主的特色飲片開發(fā)，推進(jìn)濃縮型顆粒飲片等新品類的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造特色中藥飲片品牌。積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定，掌握行業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。至2025年，培育2家年產(chǎn)值超30億元、5家年產(chǎn)值超5億元的中藥企業(yè)，15家年產(chǎn)值超億元的艾草企業(yè)，推動(dòng)1～2家優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
4.規(guī)劃建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)園、交易中心和物流園。加快推進(jìn)南陽(yáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成集中醫(yī)藥生產(chǎn)加工、研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、交易、檢驗(yàn)等功能于一體的現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)園。籌備建設(shè)集包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流配送于一體的南陽(yáng)中藥材交易市場(chǎng)，力爭(zhēng)成為豫鄂陜區(qū)域中藥材集散中心。推進(jìn)海王東森中醫(yī)藥物流園、豫西南（南陽(yáng)）中藥材物流基地項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)中藥材流通體系標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、自然資源和規(guī)劃局、商務(wù)局，高新區(qū)管委會(huì)）
5.打響“世界艾鄉(xiāng)”品牌。打造“世界艾鄉(xiāng)”“南陽(yáng)艾”“仲景灸法”“仲景灸師”四大品牌，建立健全艾草原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、裝備制造、科研創(chuàng)新、灸療服務(wù)等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)林下種植、“四邊”（坡邊、河邊、塘邊、溝邊）種植、收購(gòu)野生艾草、到域外開展艾草種植與收購(gòu)，保障艾草資源供應(yīng)。加大“南陽(yáng)艾產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展倍增計(jì)劃”實(shí)施力度，推動(dòng)南陽(yáng)艾產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，鞏固全國(guó)第一市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)開發(fā)以艾葉有效生物成分為主原料的高端艾制品、日化、美容產(chǎn)品和醫(yī)療灸器具等精深加工業(yè)，塑造南陽(yáng)艾高端自主品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高質(zhì)特色攀升。推進(jìn)臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園、社旗艾草產(chǎn)業(yè)園、南召艾草產(chǎn)業(yè)園、仲源艾城等四大園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。加快南陽(yáng)艾草種植、加工生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快“南陽(yáng)艾”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)工作。持續(xù)開展規(guī)范化灸療服務(wù)“三進(jìn)”活動(dòng)，探索“大艾無疆、千城萬店”運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)灸療中心（館、室）管理。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
6.打造一批“中醫(yī)藥文旅康養(yǎng)”示范路線（基地）。依托老界嶺、丹江大觀苑、寶天曼、五朵山等旅游資源，探索全民康養(yǎng)服務(wù)模式，打造一批中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游精品路線，把南陽(yáng)建設(shè)成全國(guó)中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老首選目的地；支持南陽(yáng)景區(qū)和星級(jí)賓館提供中醫(yī)藥健康服務(wù)和產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局）
7.建設(shè)南陽(yáng)道地藥材質(zhì)量追溯體系。加強(qiáng)中藥全周期溯源，實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)道地中藥材種苗提供、種植、采收、加工、生產(chǎn)、銷售流通等全鏈條各環(huán)節(jié)可查詢、可追溯。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
四、實(shí)施中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)專項(xiàng)行動(dòng)，使仲景品牌“響”起來
1.加快推進(jìn)醫(yī)圣文化園建設(shè)。高水平建設(shè)園、院、祠于一體，集文物保護(hù)、收藏展覽、文化交流、中醫(yī)診療、研學(xué)體驗(yàn)、觀光旅游等功能為一體的醫(yī)圣文化園，2025年前，一、二期全部建成運(yùn)營(yíng)，打造仲景文化城市IP；開發(fā)“走進(jìn)中醫(yī)祖庭”主題文旅項(xiàng)目，建設(shè)數(shù)字張仲景博物院。（責(zé)任單位：宛城區(qū)政府）
2.廣泛開展仲景文化科普與傳播工作。普及中醫(yī)藥健康知識(shí)，提升居民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)。廣泛開展仲景文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村等“六進(jìn)”活動(dòng)。推動(dòng)“仲景大講堂”、八段錦、太極拳等健康功法進(jìn)入社區(qū)、機(jī)關(guān)、單位，走進(jìn)千家萬戶。在全市中小學(xué)開展“中醫(yī)藥文化進(jìn)校園”工作，以點(diǎn)帶面，逐步展開，至2025年，覆蓋比例達(dá)到50%以上。培育建設(shè)一批國(guó)家、省、市級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文藝作品展演。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)傳統(tǒng)醫(yī)藥類別非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作及市、縣傳統(tǒng)醫(yī)藥類別非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)定工作。實(shí)施中醫(yī)藥文化精品圖書計(jì)劃，推出一批面向不同受眾的精品圖書和數(shù)字讀物。融媒體中心加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播欄目建設(shè)，增量提質(zhì)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、教育局、衛(wèi)生健康體育委員會(huì)、市委市直機(jī)關(guān)工委、市總工會(huì)、文化廣電和旅游局、市委宣傳部）
3.舉辦醫(yī)圣拜謁大典。在正月十八張仲景誕辰日、張仲景醫(yī)藥文化節(jié)等重要節(jié)日舉辦醫(yī)圣拜謁大典，設(shè)置典禮流程和內(nèi)容，創(chuàng)新拜謁大典形式，設(shè)計(jì)創(chuàng)作或征集拜祖文、主題頌歌、主題作品等內(nèi)容。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。（責(zé)任單位：張仲景博物院）
4.打造仲景中醫(yī)藥文化夜市品牌。在城鄉(xiāng)文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所，常態(tài)化開展以專家義診、中醫(yī)藥文化科普、健康咨詢、八段錦演練、中藥養(yǎng)生膳指導(dǎo)、常見中草藥辨識(shí)、特色療法體驗(yàn)等為主要內(nèi)容的“中醫(yī)藥文化夜市”惠民活動(dòng)，并在市、縣、鄉(xiāng)、村推廣，打造“仲景中醫(yī)藥文化夜市”品牌。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
5.建設(shè)一批中醫(yī)藥文化公園（街、角）。在中心城區(qū)建設(shè)3～5個(gè)中醫(yī)藥主題公園，10～20個(gè)中醫(yī)藥示范街、中醫(yī)角，布設(shè)中醫(yī)藥健康文化知識(shí)、開展中醫(yī)藥互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)等。城市綠化穿插種植觀賞性的中藥花、草、樹，營(yíng)造“醫(yī)圣”故里中醫(yī)藥文化氛圍。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)中醫(yī)藥文化公園（街、角）。（責(zé)任單位：市園林綠化中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
6.創(chuàng)作一批中醫(yī)藥文化精品。在醫(yī)圣文化園設(shè)立張仲景主題文藝作品創(chuàng)作基地，創(chuàng)作推廣一批弘揚(yáng)張仲景醫(yī)德醫(yī)術(shù)和仲景文化的文藝精品，力爭(zhēng)在央視頻道播出張仲景主題影視作品。創(chuàng)作高質(zhì)量的中醫(yī)藥圖書、紀(jì)錄片、影視劇以及各類新媒體產(chǎn)品，打造有代表性的中醫(yī)藥文化節(jié)目和中醫(yī)藥動(dòng)漫作品，在城市出入口和廣場(chǎng)公園公益宣傳。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文聯(lián)、文化廣電和旅游局、城市管理局）
7.培養(yǎng)一支中醫(yī)藥文化傳播隊(duì)伍。發(fā)揮中醫(yī)藥學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)中醫(yī)藥醫(yī)務(wù)人員、科研人員主動(dòng)面向社會(huì)開展文化和科普服務(wù)。以名中醫(yī)、科技拔尖人才等各級(jí)各類中醫(yī)藥高層次人才為主體，發(fā)展壯大市、縣中醫(yī)藥科普巡講專家團(tuán)，帶動(dòng)建立一支業(yè)務(wù)能力高、責(zé)任心強(qiáng)的中醫(yī)藥文化傳播隊(duì)伍，提升中醫(yī)藥文化傳播能力。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
五、實(shí)施合作交流專項(xiàng)行動(dòng)，使南陽(yáng)中醫(yī)藥國(guó)際形象“亮”起來
1.打造全省中醫(yī)藥“一帶一路”橋頭堡。以張仲景博物院為依托，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥特色服務(wù)出口基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，活躍南陽(yáng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，打響南陽(yáng)中醫(yī)“仲景、正骨、艾草”三張名片，探索建立中醫(yī)藥特色服務(wù)出口新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)南陽(yáng)中醫(yī)藥走向全國(guó)，走向世界。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、中醫(yī)藥發(fā)展局、張仲景博物院）
2.開設(shè)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種國(guó)內(nèi)外連鎖店。充分發(fā)揮國(guó)家中醫(yī)（骨傷）區(qū)域醫(yī)療中心優(yōu)勢(shì)和南陽(yáng)市中醫(yī)院康復(fù)資源優(yōu)勢(shì)，凝練20個(gè)左右以疼痛為主的優(yōu)勢(shì)病種，先期在本地及國(guó)內(nèi)推廣布局，繼而在歐盟、東南亞、中亞、日本等國(guó)家和地區(qū)開設(shè)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種連鎖店，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)國(guó)際化發(fā)展，以“小切口”撬動(dòng)“大民生”。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
3.加強(qiáng)仲景經(jīng)方國(guó)際培訓(xùn)與合作交流。與海內(nèi)外國(guó)家（地區(qū)）的高校開展合作培訓(xùn)、學(xué)生互訪等工作，吸引中醫(yī)藥大學(xué)留學(xué)生在南陽(yáng)“誦經(jīng)典、跟名師”。打響“仲景書院”高級(jí)經(jīng)方人才培訓(xùn)品牌，搭建集經(jīng)方教學(xué)、學(xué)術(shù)交流、文化傳播、名醫(yī)會(huì)診等功能于一體的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新平臺(tái)。以“仲景書院”為依托，在國(guó)外布局仲景書院分院，開展經(jīng)方國(guó)際培訓(xùn)與合作交流。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
4.推動(dòng)“一節(jié)一壇”國(guó)際化。策劃提升“一節(jié)一壇”（張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、仲景論壇）國(guó)際化水平，加強(qiáng)與俄羅斯、加拿大、歐盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)的合作交流，提升“一節(jié)一壇”在海內(nèi)外的影響力，打造國(guó)際級(jí)的中醫(yī)藥行業(yè)盛會(huì)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、市委外事辦）
5.加強(qiáng)南陽(yáng)中醫(yī)藥國(guó)際化宣傳。策劃組織南陽(yáng)中醫(yī)藥國(guó)際宣傳活動(dòng)，與新華網(wǎng)、中央廣播電視總臺(tái)國(guó)際在線、香港、澳門等新聞媒體加強(qiáng)合作，針對(duì)中醫(yī)藥使用廣泛的國(guó)家和地區(qū)開展有針對(duì)性的國(guó)際宣傳，多語(yǔ)種宣傳推介仲景文化，講好南陽(yáng)中醫(yī)藥故事。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市中醫(yī)藥發(fā)展局）
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立南陽(yáng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)工作專班，建立工作臺(tái)賬，明確目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)工作專班，為行動(dòng)實(shí)施提供組織保障。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)各有關(guān)單位要將專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施納入本級(jí)本單位工作重點(diǎn)，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好落地落實(shí)；完善投入保障機(jī)制，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)并加大財(cái)政支持力度。財(cái)政、醫(yī)保、工信、招商、教育等部門，要根據(jù)職責(zé)任務(wù)，制定出臺(tái)相關(guān)配套政策措施或?qū)嵤┓桨?，推?dòng)項(xiàng)目實(shí)施?？茖W(xué)界定政府和市場(chǎng)投入責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與南陽(yáng)中醫(yī)藥振興發(fā)展。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。南陽(yáng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃列入各縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位年度目標(biāo)考核體系。工作專班加強(qiáng)日常督導(dǎo)，定期組織對(duì)各單位任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促抓好整改。
（四）加強(qiáng)宣傳推介。充分利用中央、省、市主流媒體，宣傳南陽(yáng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，推介南陽(yáng)張仲景品牌和南陽(yáng)中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的新成就，擦亮南陽(yáng)張仲景城市名片，提升群眾對(duì)中醫(yī)藥的認(rèn)可度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。
相關(guān)文件：《南陽(yáng)市中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》政策解讀
