宛政辦〔2023〕33號(hào)
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市建設(shè)國家物流樞紐打造物流強(qiáng)市三年攻堅(jiān)(2023—2025年)實(shí)施方案的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門:
《南陽市建設(shè)國家物流樞紐打造物流強(qiáng)市三年攻堅(jiān)(2023—2025年)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第14次常務(wù)會(huì)議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2023年9月14日
南陽市建設(shè)國家物流樞紐打造物流強(qiáng)市三年攻堅(jiān)(2023—2025年)實(shí)施方案
為加快商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、功能型流通支點(diǎn)城市建設(shè),打造物流強(qiáng)市和中原城市群商貿(mào)流通副中心,助推我市建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市,特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南視察南陽重要講話精神,錨定省委“兩個(gè)確?！薄笆髴?zhàn)略”,緊扣市委“三區(qū)一中心一高地”戰(zhàn)略定位,圍繞全市“一二三六十”工作布局,推動(dòng)現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)跑出加速度、跨出高質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)大突破。借勢(shì)大交通發(fā)展大物流,圍繞全國性綜合交通樞紐城市、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、功能型流通支點(diǎn)城市建設(shè),全面落實(shí)“強(qiáng)樞紐、聚物流、融產(chǎn)業(yè)、促規(guī)?！钡囊?打造具有南陽特色的“大交通+大物流+大商貿(mào)”樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū),為南陽建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市、中原城市群商貿(mào)流通副中心提供物流支撐。
二、預(yù)期目標(biāo)
2023年,全市貨物運(yùn)輸量達(dá)到3億噸,貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到780億噸公里,社會(huì)物流總費(fèi)用達(dá)到635億元,與GDP的比率降至13%以下。2024年,全市貨物運(yùn)輸量達(dá)到3.5億噸,貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到900億噸公里,社會(huì)物流總費(fèi)用達(dá)到700億元,與GDP的比率降至12.8%以下。2025年,全市貨物運(yùn)輸量達(dá)到4億噸,貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到1050億噸公里,社會(huì)物流總費(fèi)用達(dá)到755億元,與GDP的比率降至12.6%以下,全市A級(jí)物流企業(yè)超30家,5A級(jí)物流企業(yè)達(dá)到2家。到“十四五”末,將南陽建成高質(zhì)量商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)中心和區(qū)域分撥中心。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推動(dòng)物流項(xiàng)目建設(shè)
1.推進(jìn)物流樞紐建設(shè)。制定《南陽市建設(shè)國家物流樞紐打造物流強(qiáng)市三年攻堅(jiān)(2023—2025年)臺(tái)賬》(見附件),重點(diǎn)圍繞豫資海元城市綜合體、萬邦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、新加坡豐樹物流集團(tuán)(南陽)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)鄉(xiāng)牧原智慧物流園、南陽臥龍綜合保稅區(qū)國際陸港鐵路專用線、南陽鐵路二級(jí)物流基地、中國郵政南陽郵件處理中心等重點(diǎn)項(xiàng)目,采取月調(diào)度、季點(diǎn)評(píng)、半年觀摩、年底考評(píng)的方式推進(jìn),確保項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早達(dá)效。發(fā)揚(yáng)“六心”服企精神,積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)。推動(dòng)全市物流項(xiàng)目在建設(shè)初期以“前瞻20年”的定位進(jìn)行謀劃,朝著標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、綠色化方向晉檔升級(jí)。(牽頭單位:市商務(wù)局、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心;責(zé)任單位:各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕)
2.推動(dòng)物流項(xiàng)目落地。發(fā)揚(yáng)“六皮”招商精神,落實(shí)“二分之一”工作法,緊盯物流行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)、物流科技“小巨人”企業(yè)、國有投資平臺(tái)等,深入研究篩選目標(biāo)企業(yè)并積極對(duì)接。用好政府平臺(tái)公司和社會(huì)資本,用活資本招商、股權(quán)招商等模式。推動(dòng)全市物流新招引項(xiàng)目按照“1+3+N”空間規(guī)劃布局,實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、融合發(fā)展。各縣(市、區(qū))建成并投運(yùn)規(guī)模以上物流項(xiàng)目1個(gè)(含)以上,支撐商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、功能型流通支點(diǎn)城市建設(shè)。(牽頭單位:市商務(wù)局、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心;責(zé)任單位:市招商投資促進(jìn)局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕)
(二)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施
3.建設(shè)省級(jí)區(qū)域快遞物流分撥中心。突出前瞻性,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)涵蓋快遞分撥、電商倉儲(chǔ)、物流信息等功能的分撥中心。加快建設(shè)輻射豫鄂陜毗鄰地區(qū)的省級(jí)區(qū)域快遞物流分撥中心,支持順豐、韻達(dá)、極兔、中通、京東、圓通、德邦、燕文、跨越等快遞企業(yè)入駐,增設(shè)直發(fā)北京、上海、廣州、杭州、武漢、西安、鄭州的線路,進(jìn)一步提升南陽快遞企業(yè)在全國的競(jìng)爭力。(牽頭單位:市商務(wù)局、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心;責(zé)任單位:市郵政管理局)
4.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。打造內(nèi)鄉(xiāng)智慧物流園區(qū)、南陽鐵路二級(jí)物流基地、西峽縣公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、南陽港唐河臨港物流園等一批多式聯(lián)運(yùn)示范工程。積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”,促進(jìn)公路、水路和其他運(yùn)輸方式的無縫銜接,加快與其他運(yùn)輸方式的信息交互共享,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)貨物狀態(tài)全程跟蹤、流程可查,提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)效率。(牽頭單位:市交通運(yùn)輸局;責(zé)任單位:市發(fā)展改革委)
5.推動(dòng)保稅物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以南陽臥龍綜合保稅區(qū)國際陸港鐵路專用線項(xiàng)目為基礎(chǔ),加快推進(jìn)中歐班列(鄭州)二級(jí)業(yè)務(wù)集散中心建設(shè),推動(dòng)南陽中歐班列提質(zhì)增效,為南陽融入國際大循環(huán)夯實(shí)基礎(chǔ)。用足用好跨境電商綜試區(qū)的開放優(yōu)勢(shì),持續(xù)完善綜保區(qū)保稅倉儲(chǔ)、加工功能,提升保稅物流水平,助推跨境電商發(fā)展。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;責(zé)任單位:市商務(wù)局、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì))
6.建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、區(qū)域公用品牌覆蓋區(qū)、脫貧地區(qū)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)縣為重點(diǎn),2023年至2025年支持建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施300個(gè)以上,推動(dòng)產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務(wù)帶動(dòng)能力顯著提升,促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城加快實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接更加順暢、小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效銜接,更好滿足城鄉(xiāng)居民需求。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
7.發(fā)展中醫(yī)藥物流。立足南陽中藥材特色優(yōu)勢(shì),推進(jìn)東森醫(yī)藥物流園、豫西南(內(nèi)鄉(xiāng)縣)中藥材基地等項(xiàng)目建設(shè),培育建設(shè)國家級(jí)現(xiàn)代中藥材物流倉儲(chǔ)基地、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化初加工與倉儲(chǔ)物流中心。探索建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)貿(mào)易平臺(tái)、中藥材交易服務(wù)平臺(tái)。(牽頭單位:市商務(wù)局;責(zé)任單位:市中醫(yī)藥發(fā)展局)
(三)優(yōu)化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)
8.完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)、縣域商業(yè)體系建設(shè)等專項(xiàng)政策,加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快縣域公共物流配送中心和縣域商業(yè)體系建設(shè),推動(dòng)“客貨郵商”融合發(fā)展,每年申報(bào)一批省級(jí)示范性縣域物流公共配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流綜合服務(wù)站。力爭2025年建成覆蓋全市的農(nóng)村寄遞物流公共配送體系,打造2至3個(gè)示范性縣級(jí)寄遞公共配送中心。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,加快實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程,力爭2025年實(shí)現(xiàn)80%的行政村設(shè)立基本符合“四固定”(固定場(chǎng)所、營業(yè)人員、營業(yè)時(shí)間、投遞頻次)、“三有”(有快遞標(biāo)識(shí)、信息系統(tǒng)、貨架)、“三不”(郵件快件不著地、不拋件、不擺地?cái)?標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。(牽頭單位:市商務(wù)局;責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、郵政管理局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕)
(四)強(qiáng)化物流主體培育
9.培育一批競(jìng)爭力強(qiáng)的市場(chǎng)主體。加強(qiáng)物流業(yè)市場(chǎng)主體培育,督促企業(yè)積極申報(bào)國家A級(jí)企業(yè)評(píng)定。每年新增3家左右A級(jí)物流企業(yè),到“十四五”末,全市A級(jí)物流企業(yè)超30家,5A級(jí)物流企業(yè)達(dá)到2家,省級(jí)物流“豫軍”企業(yè)數(shù)量處于全省第一方陣。對(duì)接近國家級(jí)示范物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)條件的園區(qū)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育,積極申報(bào)國家級(jí)物流示范園。(牽頭單位:市商務(wù)局、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心;責(zé)任單位:市發(fā)展改革委)
10.評(píng)選物流示范企業(yè)。在全市開展物流標(biāo)兵企業(yè)、物流示范企業(yè)評(píng)選,樹先進(jìn)典型、立行業(yè)形象,發(fā)揮物流示范引領(lǐng)作用。(牽頭單位:市商務(wù)局、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心;責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、郵政管理局)
(五)推進(jìn)物流改革創(chuàng)新
11.成立南陽樞紐經(jīng)濟(jì)研究院。設(shè)立專家智庫,成立南陽樞紐經(jīng)濟(jì)研究院。開展全市物流業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行情況分析、市級(jí)物流景氣指數(shù)發(fā)布等,為政府決策提供數(shù)據(jù)支持,為企業(yè)來宛投資經(jīng)營提供參考,為社會(huì)培養(yǎng)物流應(yīng)用型人才增添新的途徑。(牽頭單位:市商務(wù)局、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心)
12.組織物流企業(yè)參加物流專業(yè)論壇展會(huì)。組織物流企業(yè)參加國內(nèi)專業(yè)物流論壇展會(huì),學(xué)習(xí)先進(jìn)理念,提升物流企業(yè)經(jīng)營能力和水平。積極對(duì)接國家、省級(jí)物流領(lǐng)域權(quán)威機(jī)構(gòu),適時(shí)舉辦物流論壇展會(huì)。(牽頭單位:市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、商務(wù)局)
13.聯(lián)合申報(bào)國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。積極與洛陽市聯(lián)合申報(bào)國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。通過編制實(shí)施《洛陽-南陽綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈三年實(shí)施方案(2023年—2025年)》,推動(dòng)南陽綜合貨運(yùn)樞紐在運(yùn)能利用效率、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營機(jī)制可持續(xù)等三方面明顯提升。(牽頭單位:市交通運(yùn)輸局、財(cái)政局;責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、商務(wù)局、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心)
14.籌備申報(bào)中國快遞示范城市。統(tǒng)一快遞車輛標(biāo)識(shí),提升快遞員外部形象,提高快遞服務(wù)水平,加快推進(jìn)快遞標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作,積極申報(bào)創(chuàng)建中國快遞示范城市,推動(dòng)南陽快遞物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(牽頭單位:市郵政管理局;責(zé)任單位:各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕)
(六)強(qiáng)化物流管理服務(wù)
15.優(yōu)化物流行業(yè)營商環(huán)境。深入開展“萬人助萬企”活動(dòng),持續(xù)深化物流領(lǐng)域“放管服效”改革。進(jìn)一步完善物流車輛入戶、掛牌、年檢等車駕管服務(wù)工作機(jī)制。持續(xù)清理整頓物流領(lǐng)域亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款行為。保障郵政快遞、物流配送車輛優(yōu)先便捷通行和末端投遞,在不影響安全和暢通的前提下,放寬對(duì)其在中心城區(qū)通行和臨時(shí)停車作業(yè)的限制。(市公安局、交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善南陽市加快物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施方案的統(tǒng)籌推進(jìn)和總體協(xié)調(diào),每季度召開工作例會(huì),每半年開展物流項(xiàng)目觀摩,年底開展評(píng)比晾曬。市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)攻堅(jiān)行動(dòng)的日常工作,加強(qiáng)工作調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。各成員單位應(yīng)明確分管負(fù)責(zé)同志、責(zé)任科室、責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員,具體負(fù)責(zé)本行業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)的推進(jìn)工作。各縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地“攻堅(jiān)行動(dòng)”的推進(jìn)工作。(牽頭單位:市商務(wù)局、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心;責(zé)任單位:各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕)
(二)優(yōu)化土地供應(yīng)保障。做好物流產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃與國土空間等規(guī)劃的銜接工作,加強(qiáng)物流樞紐空間布局與城市功能提升的銜接,合理預(yù)留物流樞紐用地空間。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃、年度計(jì)劃對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排的調(diào)控,明確建設(shè)用地的規(guī)模和布局,優(yōu)先保障相關(guān)物流樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位:市商務(wù)局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕)
(三)拓寬融資渠道。引導(dǎo)銀行加大對(duì)物流樞紐內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和物流企業(yè)的信貸支持。發(fā)揮政府投資平臺(tái)作用,拓寬物流樞紐內(nèi)企業(yè)投融資渠道,引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與物流樞紐重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。支持物流樞紐運(yùn)營主體通過發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。(牽頭單位:市金融工作局)
(四)加強(qiáng)督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各相關(guān)部門、各縣(市、區(qū))主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目等進(jìn)行考核,建立攻堅(jiān)行動(dòng)成效定期評(píng)估考核臺(tái)賬,定期調(diào)度工作完成情況。(牽頭單位:市商務(wù)局、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心)
(五)營造宣傳氛圍。充分利用電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等載體,多形式、多角度報(bào)道攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)情況,及時(shí)總結(jié)宣傳取得的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,報(bào)道相關(guān)先進(jìn)典型單位、企業(yè)、人物事跡。強(qiáng)化輿論監(jiān)督和引導(dǎo)工作,對(duì)負(fù)面典型進(jìn)行曝光,督促問題整改。(牽頭單位:市商務(wù)局、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心;責(zé)任單位:各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕)
附件:1.南陽市建設(shè)國家物流樞紐打造物流強(qiáng)市三年攻堅(jiān)(2023—2025年)臺(tái)賬(工作事項(xiàng)類)
2.南陽市建設(shè)國家物流樞紐打造物流強(qiáng)市三年攻堅(jiān)(2023—2025年)臺(tái)賬(項(xiàng)目類)
相關(guān)文件：《南陽市建設(shè)國家物流樞紐打造物流強(qiáng)市三年攻堅(jiān)（2023—2025年）實(shí)施方案》政策解讀
