宛政辦〔2023〕34號
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2023年9月20日
南陽市中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2023〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2022〕5號），進(jìn)一步推進(jìn)南陽中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察南陽時對中醫(yī)藥工作的重要指示精神，以人民健康為中心，以仲景文化為引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，充分發(fā)揮南陽歷史文化、中醫(yī)藥資源和自然生態(tài)優(yōu)勢，全面推進(jìn)南陽中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，將南陽打造成為國際、國內(nèi)中醫(yī)藥文化、事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，為南陽建設(shè)省域副中心城市、推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展、建設(shè)健康中國貢獻(xiàn)力量。
（二）基本原則
守正創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，繼承不泥古，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，充分利用現(xiàn)代科學(xué)成果和技術(shù)方法，發(fā)揮南陽中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，爭取扛大旗、走前列。
創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力。進(jìn)一步制定完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的體制機(jī)制和政策措施，充分調(diào)動各方積極性，形成合力，激發(fā)中醫(yī)藥振興發(fā)展的巨大潛力和活力。
弘揚(yáng)文化，塑造品牌。厚植南陽仲景文化底蘊(yùn)，深挖仲景文化內(nèi)涵，宣傳推進(jìn)仲景文化品牌，營造仲景文化氛圍，提升仲景文化品牌影響力，使仲景文化走向全國、走向世界。
統(tǒng)籌發(fā)展，一體推進(jìn)。加快發(fā)展覆蓋全生命周期的中醫(yī)藥健康服務(wù)，加強(qiáng)中西醫(yī)協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)、保、教、產(chǎn)、研、文、貿(mào)、養(yǎng)“八位一體”發(fā)展，推進(jìn)南陽中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)南陽中醫(yī)藥優(yōu)勢再造。
（三）發(fā)展目標(biāo)
打造“全球中醫(yī)圣地、全國中醫(yī)高地、全國中醫(yī)藥名都”（簡稱兩地一都），建設(shè)全省中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心，推動南陽中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化高質(zhì)量發(fā)展。
2023—2025年，全省中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心基本形成，影響力、輻射力、帶動力明顯提升。建成市、縣、鄉(xiāng)、村優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系，南陽中醫(yī)醫(yī)療水平達(dá)到全省前列，醫(yī)圣文化園、張仲景國醫(yī)大學(xué)復(fù)建、國家中醫(yī)（骨傷）區(qū)域醫(yī)療中心等重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。南陽中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值倍增，建成30個中藥材規(guī)范化種植基地，培育2家年產(chǎn)值超30億元、5家年產(chǎn)值超5億元的中藥企業(yè)，15家年產(chǎn)值超億元的艾草企業(yè)。
2030年，基本建成兩地一都，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到千億規(guī)模。
二、實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力提升專項(xiàng)行動，使中醫(yī)藥事業(yè)“高”起來
（一）實(shí)施深化國家中醫(yī)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新行動
以深化國家中醫(yī)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為平臺，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務(wù)“南陽模式”，開展“萬名中醫(yī)師家庭簽約服務(wù)”和“萬名護(hù)工”居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)施“3211”工程：“3”即采取三項(xiàng)主要措施——家庭簽約、防治康管服務(wù)、醫(yī)療醫(yī)藥醫(yī)?！叭t(yī)”聯(lián)動；“2”即實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo)——緩解基層看病難、看病貴,解決病越看越多問題；“1”即打破現(xiàn)行醫(yī)院盈利模式，回歸醫(yī)院的公益屬性；“1”即貢獻(xiàn)一個中國特色“防治康管”的南陽模式。
1.持續(xù)擴(kuò)大家庭簽約覆蓋面。以市、縣中醫(yī)醫(yī)院和鄉(xiāng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)館為依托，在全市全面推廣“萬名中醫(yī)師家庭簽約服務(wù)”，到2023年年底簽約率覆蓋全市常住人口的90%。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
2.做實(shí)做好中醫(yī)藥健康服務(wù)。落實(shí)健康服務(wù)內(nèi)容，與簽約居民建立“家庭簽約、即時聯(lián)系、健康管理、常態(tài)巡診”機(jī)制。強(qiáng)化“一老一少一殘一低保一優(yōu)撫”重點(diǎn)人群和慢病管理。每年為簽約居民提供至少1次履約服務(wù)，重點(diǎn)人群不少于12次。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
3.加強(qiáng)中醫(yī)藥“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在未病先防、防治結(jié)合方面的優(yōu)勢，在原基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中，中醫(yī)藥服務(wù)比例提升至30%，并納入績效評價，評價結(jié)果與經(jīng)費(fèi)分配掛鉤。開展中醫(yī)日間病房試點(diǎn)，支持中醫(yī)適宜技術(shù)推廣。探索中醫(yī)優(yōu)勢病種按療效價值付費(fèi)。市、縣級中醫(yī)院設(shè)立共享藥房，與鄉(xiāng)村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享，開展煎煮配送業(yè)務(wù)。將“萬名中醫(yī)師家庭簽約服務(wù)”與緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)結(jié)合，落實(shí)對緊密型縣域醫(yī)共體醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算，建立完善落實(shí)好“結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的激勵約束機(jī)制。醫(yī)共體要結(jié)合實(shí)際，制定結(jié)余留用資金分配辦法，確定用于醫(yī)院發(fā)展和醫(yī)務(wù)人員績效資金比例，在用于醫(yī)院發(fā)展時，要向?qū)？平ㄔO(shè)、中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量同質(zhì)化和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜，在用于醫(yī)務(wù)人員績效時，要向家庭醫(yī)生、中醫(yī)師簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)和長期支援基層的醫(yī)務(wù)人員傾斜。衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、醫(yī)保等部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),督促緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)任務(wù)高效推進(jìn)確保政策措施落地見效。醫(yī)共體要制定完善醫(yī)保管理制度，按照國家《縣域醫(yī)共體建設(shè)評判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測指標(biāo)體系》要求，完善醫(yī)共體各項(xiàng)考核實(shí)施辦法，將中醫(yī)師家庭簽約服務(wù)評價納入考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、衛(wèi)生健康體育委員會、財政局、醫(yī)療保障局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
4.提升簽約團(tuán)隊(duì)服務(wù)能力。對全市中醫(yī)師、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員（含鄉(xiāng)村醫(yī)生）進(jìn)行輪訓(xùn)。到2025年，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠按照中醫(yī)藥技術(shù)操作規(guī)范開展6類100項(xiàng)以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)；90%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室按照中醫(yī)藥技術(shù)操作規(guī)范開展4類50項(xiàng)以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、衛(wèi)生健康體育委員會）
5.建立簽約服務(wù)資金保障機(jī)制。強(qiáng)化公立中醫(yī)院政府主體辦醫(yī)責(zé)任，落實(shí)市、縣財政對公立中醫(yī)院和簽約服務(wù)補(bǔ)貼政策。落實(shí)國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)扶持政策，落實(shí)公立中醫(yī)醫(yī)院每診療1人次門診病人補(bǔ)助10元、住院病人每床日補(bǔ)助10元補(bǔ)償機(jī)制。積極探索財政、醫(yī)保、社會資本參與等多種形式支持簽約服務(wù)。（責(zé)任單位：市財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
6.做好“萬名護(hù)工”中醫(yī)藥技能培訓(xùn)和居家養(yǎng)老服務(wù)工作。將“萬名護(hù)工”與“萬名中醫(yī)師家庭簽約服務(wù)”結(jié)合，共同服務(wù)居家養(yǎng)老人員。中醫(yī)簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)定期對康養(yǎng)照護(hù)從業(yè)人員開展中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)、中醫(yī)適宜技術(shù)等培訓(xùn)?！叭f名護(hù)工”在簽約中醫(yī)師指導(dǎo)下開展中醫(yī)藥基本知識、健康科普、養(yǎng)生保健技能、日常照護(hù)、輔助康復(fù)訓(xùn)練、慢性病監(jiān)測等方面的指導(dǎo)，共同為簽約居民提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、人力資源和社會保障局、民政局）
（二）實(shí)施全國基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）創(chuàng)建強(qiáng)基行動
以創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）為契機(jī)，固本強(qiáng)基，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系，全面提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。到2025年成功創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥工作示范市”。
1.打造市級龍頭中醫(yī)?？啤Ｄ详柺兄嗅t(yī)院建成6個龍頭中醫(yī)?？?，南陽醫(yī)專附屬中醫(yī)院、南陽張仲景醫(yī)院各建成2個龍頭中醫(yī)專科，與國內(nèi)排名前列的醫(yī)院和專科建立合作關(guān)系，輻射帶動全市專科發(fā)展。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
2.建好縣級骨干中醫(yī)專科。每家縣級中醫(yī)院建成2個以上中醫(yī)特色優(yōu)勢?？坪?個縣域中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心，與省級以上三級醫(yī)院和專科建立合作關(guān)系，輻射帶動縣域?qū)？瓢l(fā)展。（責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
3.實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。到2025年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均能提供中醫(yī)藥服務(wù)，90%以上的村衛(wèi)生室可提供中醫(yī)藥服務(wù)，30%以上中醫(yī)館（仲景堂）建成省級示范中醫(yī)館。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、衛(wèi)生健康體育委員會，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
4.建設(shè)一批示范中醫(yī)康復(fù)中心（科）。建設(shè)10家市級以上示范中醫(yī)康復(fù)中心（科），在其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣中醫(yī)康復(fù)技術(shù)和康復(fù)方案，支持中醫(yī)康復(fù)服務(wù)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、民政局）
5.打造一批中西醫(yī)結(jié)合旗艦醫(yī)院（科室）。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，聚焦重大疑難疾病、慢性病和傳染性疾病，建立中西醫(yī)多學(xué)科協(xié)同診療、融合發(fā)展體系。將中西醫(yī)結(jié)合工作成效納入醫(yī)院等級評審和績效考核。制定南陽市中西醫(yī)結(jié)合旗艦醫(yī)院（科室）標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)定期評選命名中西醫(yī)結(jié)合旗艦醫(yī)院、旗艦科室、旗艦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極申報全國中西醫(yī)結(jié)合旗艦醫(yī)院（科室）。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、衛(wèi)生健康體育委員會）
6.推進(jìn)智慧中醫(yī)院建設(shè)。不斷完善以電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院信息化跨越式發(fā)展，到2025年，全市三級中醫(yī)醫(yī)院電子病歷應(yīng)用分級均達(dá)到四級，二級中醫(yī)院全部達(dá)到三級，全面實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)智慧藥房建設(shè)，搭建北京--鄭州--南陽遠(yuǎn)程會診平臺。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
7.實(shí)施仲景人才培育工程。建設(shè)以仲景高層次人才為引領(lǐng)，青年優(yōu)秀人才、骨干人才、基層實(shí)用人才為主體的高素質(zhì)中醫(yī)藥特色人才隊(duì)伍。落實(shí)國家“岐黃工程”“仲景學(xué)者”工程,河南省“仲景人才工程”，2～3年內(nèi)建立國醫(yī)大師工作站（室）3～5個，培育引進(jìn)國家級名中醫(yī)5人，省級名中醫(yī)10人，市級名中醫(yī)50人，經(jīng)方領(lǐng)軍人才100人，中醫(yī)藥骨干人才200人，每年培養(yǎng)西學(xué)中人才1000人。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、衛(wèi)生健康體育委員會、人力資源和社會保障局）
（三）打造全省地市級一流中醫(yī)院
以建設(shè)中國中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院南陽醫(yī)院、打造國家中醫(yī)（骨傷）區(qū)域醫(yī)療中心為契機(jī)，重組資源，整合提升，將南陽市中醫(yī)院打造成為河南省省轄市第一、輻射豫鄂陜毗鄰地區(qū)的龍頭中醫(yī)院，帶動全市中醫(yī)醫(yī)療水平提升。
1.提升國家中醫(yī)（骨傷）區(qū)域醫(yī)療中心輻射力和影響力。借力望京醫(yī)院的“管理、技術(shù)、品牌”優(yōu)勢，全面提升南陽市中醫(yī)院的骨傷學(xué)科實(shí)力，實(shí)現(xiàn)與望京醫(yī)院的同質(zhì)化發(fā)展、同質(zhì)化運(yùn)營，不斷增強(qiáng)中醫(yī)骨傷區(qū)域醫(yī)療中心輻射帶動能力。到2025年，形成以區(qū)域醫(yī)療中心為核心的中醫(yī)骨傷?？坡?lián)盟和遠(yuǎn)程協(xié)同醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，全面輻射帶動和提升區(qū)域內(nèi)醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力，推動分級診療制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，建成立足南陽、服務(wù)河南、輻射湖北、陜西周邊區(qū)域國家中醫(yī)（骨傷）區(qū)域醫(yī)療中心。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
2.加快南陽市中醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)步伐。力爭2024年6月建成投用。（責(zé)任單位：城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會）
3.建好市中醫(yī)院“一館六院多中心”?！耙火^”，即做強(qiáng)做大市中醫(yī)院仲景館，國家、省、市名中醫(yī)一同坐診，并設(shè)立名醫(yī)傳承工作室?！傲骸?，即建設(shè)市中醫(yī)院骨傷醫(yī)院、腦病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、肛腸醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院六個院中院?！岸嘀行摹?，即建設(shè)市中醫(yī)院仲景學(xué)術(shù)國際合作交流中心、仲景經(jīng)方數(shù)據(jù)中心、國家中醫(yī)藥管理局中藥材炮制中心、胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷急救中心、中醫(yī)特色康養(yǎng)技術(shù)中心、中毒解救中心等。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
4.發(fā)揮市中醫(yī)院龍頭帶動作用。支持南陽市中醫(yī)院牽頭組建緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)、縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建緊密型縣域醫(yī)共體，相互補(bǔ)充、互聯(lián)互通。充分發(fā)揮市、縣中醫(yī)院在人才、技術(shù)、教育、管理方面的優(yōu)勢，推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)資源下沉基層，形成中醫(yī)醫(yī)療資源協(xié)同共享的立體化中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
（四）加快推動張仲景國醫(yī)大學(xué)復(fù)建
加快張仲景國醫(yī)大學(xué)復(fù)建步伐，爭取2024年獲批并招生。加快推動張仲景國醫(yī)大學(xué)新校區(qū)工程建設(shè)，建成基礎(chǔ)設(shè)施一流、學(xué)科專業(yè)布局科學(xué)合理、辦學(xué)特色突出的中醫(yī)藥大學(xué)。突出學(xué)科設(shè)置特色，創(chuàng)新辦學(xué)模式，走差異化發(fā)展道路，辦成以仲景人才培養(yǎng)為主要特色、畢業(yè)生臨床實(shí)踐能力強(qiáng)、崗位勝任力強(qiáng)的新型中醫(yī)藥大學(xué)。聘請全國知名的經(jīng)方大家充實(shí)師資隊(duì)伍，組建一流的學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)，推動醫(yī)教研產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，早日建成全國一流中醫(yī)藥大學(xué)。（責(zé)任單位：張仲景國醫(yī)大復(fù)建辦）
（五）加快籌建張仲景實(shí)驗(yàn)室
統(tǒng)籌中西醫(yī)力量，整合京豫宛中醫(yī)藥科研資源，籌建張仲景實(shí)驗(yàn)室。積極推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室科研平臺建設(shè)，謀劃布局建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)仲景經(jīng)方、經(jīng)方大數(shù)據(jù)、艾草、道地藥材種植培育、中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)五大研究中心，推動與企業(yè)資本的深度融合，促使資本鏈、研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，加速科研成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、科技局）
三、實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)行動，使中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)”起來
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。依托我市中藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域優(yōu)勢、承載條件，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)張仲景中醫(yī)藥科創(chuàng)園、張仲景中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、張仲景中醫(yī)藥物流園，打造“宛藥經(jīng)濟(jì)走廊”“中原艾谷”和康養(yǎng)片區(qū)，逐步形成“布局科學(xué)化、種植規(guī)范化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、產(chǎn)品高端化、企業(yè)品牌化”的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群，延伸涵蓋一、二、三產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，打造千億中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
2.建設(shè)一批高質(zhì)量的種植基地和“定制藥園”。有序推進(jìn)中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）實(shí)施，推動中藥材規(guī)范化生產(chǎn)，從源頭提升中藥質(zhì)量。與北京同仁堂、華潤三九等國內(nèi)大型藥企合作，在南陽共建優(yōu)質(zhì)道地中藥材種植基地，建設(shè)20～30個以銷定產(chǎn)的“定制藥園”。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
3.做強(qiáng)一批現(xiàn)代中藥企業(yè)。以仲景宛西、河南福森為帶動，培育本土優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)成長為龍頭企業(yè)；鼓勵同鏈環(huán)中小企業(yè)整合重組，集中優(yōu)質(zhì)資源打造行業(yè)“小巨人”；培育5～10家特色中藥飲片企業(yè)，推動仲景經(jīng)方用藥為主的特色飲片開發(fā)，推進(jìn)濃縮型顆粒飲片等新品類的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造特色中藥飲片品牌。積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定，掌握行業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)獎補(bǔ)政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。至2025年，培育2家年產(chǎn)值超30億元、5家年產(chǎn)值超5億元的中藥企業(yè)，15家年產(chǎn)值超億元的艾草企業(yè)，推動1～2家優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)督管理局）
4.規(guī)劃建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)園、交易中心和物流園。加快推進(jìn)南陽中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成集中醫(yī)藥生產(chǎn)加工、研發(fā)、倉儲物流、交易、檢驗(yàn)等功能于一體的現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)園。籌備建設(shè)集包裝、倉儲、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流配送于一體的南陽中藥材交易市場，力爭成為豫鄂陜區(qū)域中藥材集散中心。推進(jìn)海王東森中醫(yī)藥物流園、豫西南（南陽）中藥材物流基地項(xiàng)目建成運(yùn)營，推動中藥材流通體系標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、自然資源和規(guī)劃局、商務(wù)局，高新區(qū)管委會）
5.打響“世界艾鄉(xiāng)”品牌。打造“世界艾鄉(xiāng)”“南陽艾”“仲景灸法”“仲景灸師”四大品牌，建立健全艾草原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、裝備制造、科研創(chuàng)新、灸療服務(wù)等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。鼓勵引導(dǎo)林下種植、“四邊”（坡邊、河邊、塘邊、溝邊）種植、收購野生艾草、到域外開展艾草種植與收購，保障艾草資源供應(yīng)。加大“南陽艾產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展倍增計(jì)劃”實(shí)施力度，推動南陽艾產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，鞏固全國第一市場份額。鼓勵開發(fā)以艾葉有效生物成分為主原料的高端艾制品、日化、美容產(chǎn)品和醫(yī)療灸器具等精深加工業(yè)，塑造南陽艾高端自主品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高質(zhì)特色攀升。推進(jìn)臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園、社旗艾草產(chǎn)業(yè)園、南召艾草產(chǎn)業(yè)園、仲源艾城等四大園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。加快南陽艾草種植、加工生產(chǎn)、倉儲物流、技術(shù)服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快“南陽艾”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報工作。持續(xù)開展規(guī)范化灸療服務(wù)“三進(jìn)”活動，探索“大艾無疆、千城萬店”運(yùn)營模式，加強(qiáng)灸療中心（館、室）管理。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局）
6.打造一批“中醫(yī)藥文旅康養(yǎng)”示范路線（基地）。依托老界嶺、丹江大觀苑、寶天曼、五朵山等旅游資源，探索全民康養(yǎng)服務(wù)模式，打造一批中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游精品路線，把南陽建設(shè)成全國中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老首選目的地；支持南陽景區(qū)和星級賓館提供中醫(yī)藥健康服務(wù)和產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局）
7.建設(shè)南陽道地藥材質(zhì)量追溯體系。加強(qiáng)中藥全周期溯源，實(shí)現(xiàn)南陽道地中藥材種苗提供、種植、采收、加工、生產(chǎn)、銷售流通等全鏈條各環(huán)節(jié)可查詢、可追溯。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
四、實(shí)施中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)專項(xiàng)行動，使仲景品牌“響”起來
1.加快推進(jìn)醫(yī)圣文化園建設(shè)。高水平建設(shè)園、院、祠于一體，集文物保護(hù)、收藏展覽、文化交流、中醫(yī)診療、研學(xué)體驗(yàn)、觀光旅游等功能為一體的醫(yī)圣文化園，2025年前，一、二期全部建成運(yùn)營，打造仲景文化城市IP；開發(fā)“走進(jìn)中醫(yī)祖庭”主題文旅項(xiàng)目，建設(shè)數(shù)字張仲景博物院。（責(zé)任單位：宛城區(qū)政府）
2.廣泛開展仲景文化科普與傳播工作。普及中醫(yī)藥健康知識，提升居民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)。廣泛開展仲景文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村等“六進(jìn)”活動。推動“仲景大講堂”、八段錦、太極拳等健康功法進(jìn)入社區(qū)、機(jī)關(guān)、單位，走進(jìn)千家萬戶。在全市中小學(xué)開展“中醫(yī)藥文化進(jìn)校園”工作，以點(diǎn)帶面，逐步展開，至2025年，覆蓋比例達(dá)到50%以上。培育建設(shè)一批國家、省、市級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文藝作品展演。持續(xù)推進(jìn)國家、省級傳統(tǒng)醫(yī)藥類別非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作及市、縣傳統(tǒng)醫(yī)藥類別非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)定工作。實(shí)施中醫(yī)藥文化精品圖書計(jì)劃，推出一批面向不同受眾的精品圖書和數(shù)字讀物。融媒體中心加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播欄目建設(shè)，增量提質(zhì)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、教育局、衛(wèi)生健康體育委員會、市委市直機(jī)關(guān)工委、市總工會、文化廣電和旅游局、市委宣傳部）
3.舉辦醫(yī)圣拜謁大典。在正月十八張仲景誕辰日、張仲景醫(yī)藥文化節(jié)等重要節(jié)日舉辦醫(yī)圣拜謁大典，設(shè)置典禮流程和內(nèi)容，創(chuàng)新拜謁大典形式，設(shè)計(jì)創(chuàng)作或征集拜祖文、主題頌歌、主題作品等內(nèi)容。積極申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。（責(zé)任單位：張仲景博物院）
4.打造仲景中醫(yī)藥文化夜市品牌。在城鄉(xiāng)文化廣場等場所，常態(tài)化開展以專家義診、中醫(yī)藥文化科普、健康咨詢、八段錦演練、中藥養(yǎng)生膳指導(dǎo)、常見中草藥辨識、特色療法體驗(yàn)等為主要內(nèi)容的“中醫(yī)藥文化夜市”惠民活動，并在市、縣、鄉(xiāng)、村推廣，打造“仲景中醫(yī)藥文化夜市”品牌。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
5.建設(shè)一批中醫(yī)藥文化公園（街、角）。在中心城區(qū)建設(shè)3～5個中醫(yī)藥主題公園，10～20個中醫(yī)藥示范街、中醫(yī)角，布設(shè)中醫(yī)藥健康文化知識、開展中醫(yī)藥互動體驗(yàn)活動等。城市綠化穿插種植觀賞性的中藥花、草、樹，營造“醫(yī)圣”故里中醫(yī)藥文化氛圍。鼓勵各縣（市、區(qū)）建設(shè)中醫(yī)藥文化公園（街、角）。（責(zé)任單位：市園林綠化中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
6.創(chuàng)作一批中醫(yī)藥文化精品。在醫(yī)圣文化園設(shè)立張仲景主題文藝作品創(chuàng)作基地，創(chuàng)作推廣一批弘揚(yáng)張仲景醫(yī)德醫(yī)術(shù)和仲景文化的文藝精品，力爭在央視頻道播出張仲景主題影視作品。創(chuàng)作高質(zhì)量的中醫(yī)藥圖書、紀(jì)錄片、影視劇以及各類新媒體產(chǎn)品，打造有代表性的中醫(yī)藥文化節(jié)目和中醫(yī)藥動漫作品，在城市出入口和廣場公園公益宣傳。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文聯(lián)、文化廣電和旅游局、城市管理局）
7.培養(yǎng)一支中醫(yī)藥文化傳播隊(duì)伍。發(fā)揮中醫(yī)藥學(xué)會協(xié)會作用，引導(dǎo)中醫(yī)藥醫(yī)務(wù)人員、科研人員主動面向社會開展文化和科普服務(wù)。以名中醫(yī)、科技拔尖人才等各級各類中醫(yī)藥高層次人才為主體，發(fā)展壯大市、縣中醫(yī)藥科普巡講專家團(tuán)，帶動建立一支業(yè)務(wù)能力高、責(zé)任心強(qiáng)的中醫(yī)藥文化傳播隊(duì)伍，提升中醫(yī)藥文化傳播能力。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
五、實(shí)施合作交流專項(xiàng)行動，使南陽中醫(yī)藥國際形象“亮”起來
1.打造全省中醫(yī)藥“一帶一路”橋頭堡。以張仲景博物院為依托，高質(zhì)量建設(shè)國家中醫(yī)藥特色服務(wù)出口基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，活躍南陽中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，打響南陽中醫(yī)“仲景、正骨、艾草”三張名片，探索建立中醫(yī)藥特色服務(wù)出口新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)南陽中醫(yī)藥走向全國，走向世界。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、中醫(yī)藥發(fā)展局、張仲景博物院）
2.開設(shè)中醫(yī)優(yōu)勢病種國內(nèi)外連鎖店。充分發(fā)揮國家中醫(yī)（骨傷）區(qū)域醫(yī)療中心優(yōu)勢和南陽市中醫(yī)院康復(fù)資源優(yōu)勢，凝練20個左右以疼痛為主的優(yōu)勢病種，先期在本地及國內(nèi)推廣布局，繼而在歐盟、東南亞、中亞、日本等國家和地區(qū)開設(shè)中醫(yī)優(yōu)勢病種連鎖店，推動中醫(yī)藥服務(wù)國際化發(fā)展，以“小切口”撬動“大民生”。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
3.加強(qiáng)仲景經(jīng)方國際培訓(xùn)與合作交流。與海內(nèi)外國家（地區(qū)）的高校開展合作培訓(xùn)、學(xué)生互訪等工作，吸引中醫(yī)藥大學(xué)留學(xué)生在南陽“誦經(jīng)典、跟名師”。打響“仲景書院”高級經(jīng)方人才培訓(xùn)品牌，搭建集經(jīng)方教學(xué)、學(xué)術(shù)交流、文化傳播、名醫(yī)會診等功能于一體的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新平臺。以“仲景書院”為依托，在國外布局仲景書院分院，開展經(jīng)方國際培訓(xùn)與合作交流。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局）
4.推動“一節(jié)一壇”國際化。策劃提升“一節(jié)一壇”（張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、仲景論壇）國際化水平，加強(qiáng)與俄羅斯、加拿大、歐盟、日本、韓國、澳大利亞等國家和地區(qū)的合作交流，提升“一節(jié)一壇”在海內(nèi)外的影響力，打造國際級的中醫(yī)藥行業(yè)盛會。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、市委外事辦）
5.加強(qiáng)南陽中醫(yī)藥國際化宣傳。策劃組織南陽中醫(yī)藥國際宣傳活動，與新華網(wǎng)、中央廣播電視總臺國際在線、香港、澳門等新聞媒體加強(qiáng)合作，針對中醫(yī)藥使用廣泛的國家和地區(qū)開展有針對性的國際宣傳，多語種宣傳推介仲景文化，講好南陽中醫(yī)藥故事。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市中醫(yī)藥發(fā)展局）
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立南陽中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動工作專班，建立工作臺賬，明確目標(biāo)任務(wù)，時間節(jié)點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等，推動工作落實(shí)。各級各有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)工作專班，為行動實(shí)施提供組織保障。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，各級各有關(guān)單位要將專項(xiàng)行動實(shí)施納入本級本單位工作重點(diǎn)，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好落地落實(shí)；完善投入保障機(jī)制，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)并加大財政支持力度。財政、醫(yī)保、工信、招商、教育等部門，要根據(jù)職責(zé)任務(wù)，制定出臺相關(guān)配套政策措施或?qū)嵤┓桨福苿禹?xiàng)目實(shí)施。科學(xué)界定政府和市場投入責(zé)任，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與南陽中醫(yī)藥振興發(fā)展。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。南陽中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃列入各縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位年度目標(biāo)考核體系。工作專班加強(qiáng)日常督導(dǎo)，定期組織對各單位任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促抓好整改。
（四）加強(qiáng)宣傳推介。充分利用中央、省、市主流媒體，宣傳南陽中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，推介南陽張仲景品牌和南陽中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的新成就，擦亮南陽張仲景城市名片，提升群眾對中醫(yī)藥的認(rèn)可度，營造全社會關(guān)心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。
相關(guān)文件：《南陽市中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃》政策解讀
