一、起草背景
近年來(lái)，市政府出資引進(jìn)了一批與國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所、大型科技企業(yè)等合作共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，主要有：南陽(yáng)市西湖牧原合成生物研究院、國(guó)際非開(kāi)挖技術(shù)研究院、南水北調(diào)元宇宙研究中心、航空產(chǎn)業(yè)研究院等。為加強(qiáng)對(duì)政府出資類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、規(guī)范化管理，按照國(guó)家、省有關(guān)文件精神，借鑒廈門(mén)、佛山、珠海、中山等地創(chuàng)新政策，結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際，南陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)《南陽(yáng)市政府出資引進(jìn)建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資金保障和績(jī)效考核管理辦法》（宛政辦〔2023〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。
二、起草依據(jù)
《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕313號(hào)）；《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干政策的通知》（豫政〔2019〕25號(hào)）；《河南省創(chuàng)新發(fā)展綜合配套方案》（豫發(fā)〔2022〕16號(hào)）；《河南省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理辦法》（豫政〔2021〕24號(hào)）。
三、文件的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
《管理辦法》主要是具體性、細(xì)節(jié)性描述，注重政府資金的管理和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核，共分為六個(gè)部分。一是總則。二是資金來(lái)源與撥付。主要包括政府支持資金來(lái)源和撥付方式。產(chǎn)業(yè)落地在中心城區(qū)的，原則上由市財(cái)政與產(chǎn)業(yè)落地區(qū)財(cái)政按一定分擔(dān)比例給予經(jīng)費(fèi)支持；產(chǎn)業(yè)落地在縣（市）的，由產(chǎn)業(yè)落地政府給予經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)于當(dāng)年成立未列入財(cái)政預(yù)算支持的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況，預(yù)撥部分資金支持其開(kāi)展前期工作。三是資金使用。主要包括政府支持資金一般用于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研條件建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、科學(xué)技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等。四是管理與監(jiān)督。主要包括新型研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)運(yùn)營(yíng)管理、工作安排和資金使用等負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)需依法依規(guī)接受有關(guān)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督，保證資金使用的合法合規(guī)。五是績(jī)效考核。主要包括新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核工作，由建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市直有關(guān)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)落地縣（市、區(qū)）政府等開(kāi)展績(jī)效考核。考核內(nèi)容包括：體制機(jī)制、人才團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效益、開(kāi)放協(xié)同、加分項(xiàng)目等?？?jī)效考核結(jié)果作為下一年度財(cái)政支持資金和后續(xù)是否給予支持的重要依據(jù)。六是附則。
四、意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況
該管理辦法分別征求了市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信局、市審計(jì)局、市自規(guī)局、市水利局、市衛(wèi)健體委等7個(gè)部門(mén)意見(jiàn)，7個(gè)部門(mén)均無(wú)意見(jiàn)。經(jīng)市司法局法制審核（宛司法審〔2023〕76號(hào))，該《管理辦法》不屬于行政規(guī)范性文件,按一般文件印發(fā)流程流轉(zhuǎn)。并已經(jīng)市政府第17次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。
相關(guān)文件：南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市政府出資引進(jìn)建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資金保障和績(jī)效考核管理辦法的通知