黨的十九大報告提出實施健康中國戰(zhàn)略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民健康是社會主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，要把保證人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。南陽市委市政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察南陽重要講話重要指示精神，加快構(gòu)建國家、省、市、縣四級區(qū)域醫(yī)療中心，提速提質(zhì)推進(jìn)健康南陽建設(shè)，全市衛(wèi)生健康事業(yè)取得長足進(jìn)步和發(fā)展。
“十四五”時期是我市推進(jìn)“新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”、“全國性綜合交通樞紐城市”和“河南省副中心城市”的建設(shè)機遇期，是著力構(gòu)建與此相適應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、打造豫西南區(qū)域性醫(yī)療中心的重要窗口期。為進(jìn)一步加強全市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的宏觀管理，提高資源配置效率，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，根據(jù)《河南省“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》、《南陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《南陽市“十四五”公共衛(wèi)生體系和全民健康規(guī)劃》和《健康南陽2030規(guī)劃綱要》有關(guān)精神，制定本區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》文本共包括9大板塊內(nèi)容，2.2萬字，對新時代南陽市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的功能、職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、資源配置進(jìn)行了系統(tǒng)、全面規(guī)劃，提出“強大公共衛(wèi)生服務(wù)體系、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系、特色鮮明中醫(yī)藥服務(wù)體系、全周期健康服務(wù)體系”四大現(xiàn)代化體系建設(shè)任務(wù)。文本結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容如下：
（一）規(guī)劃背景
主要包括南陽市發(fā)展基礎(chǔ)和“十四五”時期面臨的機遇挑戰(zhàn)兩部分。從社會經(jīng)濟(jì)狀況、醫(yī)療衛(wèi)生狀況總體介紹全市衛(wèi)生健康發(fā)展基礎(chǔ)和“十四五”面臨的機遇挑戰(zhàn)。
（二）總體要求
包括指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)三部分。指導(dǎo)思想與國家和省規(guī)劃總體保持一致，結(jié)合市委市政府精神適當(dāng)修訂，明確我市“十四五”區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹習(xí)近平總書記視察調(diào)研南陽重要指示精神，立足新發(fā)展階段，錨定“兩個確?！?，構(gòu)建新發(fā)展格局，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，提速提質(zhì)推進(jìn)健康南陽建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，加快構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系，推進(jìn)建設(shè)覆蓋生命全周期、健康全過程的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動發(fā)展方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐越】禐橹行?、服?wù)體系從規(guī)模數(shù)量增長型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益提升型、資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厝瞬偶夹g(shù)要素，為提升人民健康水平提供有力支撐。
《規(guī)劃》提出了“十四五”區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃遵循的五個基本原則：一是需求導(dǎo)向，提質(zhì)擴(kuò)容；二是整體規(guī)劃，系統(tǒng)整合；三是關(guān)口前移，平急結(jié)合；四是均衡配置，重心下沉；五是改革創(chuàng)新，強化支撐。
在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》提出：到2025年，基本建成能夠有效應(yīng)對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件、滿足公共安全需要的強大公共衛(wèi)生體系，建立健全適應(yīng)健康南陽高水平建設(shè)要求的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，中醫(yī)藥體系的獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，加快補齊全方位全周期健康服務(wù)短板。到2035年，建立與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
（三）機構(gòu)設(shè)置與功能定位
明確“十四五”期間全市疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、急救中心（站）、采供血和職業(yè)健康等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)，公立和社會辦醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三類機構(gòu)設(shè)置目標(biāo)、原則和功能定位?？傮w與國家和省級規(guī)劃保持一致。
（四）優(yōu)化資源配置
從床位資源、人力資源、技術(shù)和設(shè)備資源以及信息數(shù)據(jù)資源規(guī)劃全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生資源配置原則、思路和舉措。在床位資源配置方面，通過合理調(diào)整床位布局（適度控制治療性床位增長，增量床位向傳染、重癥、康復(fù)、護(hù)理、腫瘤、精神等領(lǐng)域傾斜），優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高床位質(zhì)量和使用效率。并提出主城區(qū)和各縣（市）床位配置具體目標(biāo)，明確床位增加的市級、縣級重點建設(shè)項目。全市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)從“十三五”末的6.56張增加至7.7張。在人力資源配置方面，提出合理提高公共衛(wèi)生人員配置標(biāo)準(zhǔn)，完善醫(yī)療機構(gòu)人力資源配置。每萬人口全科醫(yī)生數(shù)（人）從2.2人增加到3.93人，醫(yī)護(hù)比從1:1.1增加至1:1.2。
（五）建設(shè)強大公共衛(wèi)生體系
從五個方面提出建設(shè)任務(wù)：改革疾病預(yù)防控制體系、優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置體系、建立陸空協(xié)同一體化緊急醫(yī)學(xué)救援體系、健全傳染病疫情醫(yī)療救治體系、完善中醫(yī)藥應(yīng)急防控救治體系。本部分在遵循總體配置原則和發(fā)展思路基礎(chǔ)上，重點結(jié)合全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的實際建設(shè)需求，列出全市縣級以上重點建設(shè)項目。
（六）建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系
從八個方面提出建設(shè)任務(wù)：加快高水平區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、推動市辦醫(yī)院持續(xù)發(fā)展、全面提升縣辦醫(yī)院綜合服務(wù)能力、持續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)、促進(jìn)社會辦醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動整合型醫(yī)療體系建設(shè)、完善醫(yī)療服務(wù)模式、加強醫(yī)療質(zhì)量管理。
（七）打造特色鮮明中醫(yī)藥服務(wù)體系
從五個方面打造具有南陽特色的中醫(yī)藥服務(wù)體系，包括：推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源提質(zhì)擴(kuò)容、推進(jìn)中醫(yī)特色?？铺釞n升級、加強中西醫(yī)融合協(xié)同發(fā)展、完善中醫(yī)“治未病”健康服務(wù)體系、提高中醫(yī)藥康復(fù)技術(shù)服務(wù)水平。下一步將以國家區(qū)域中醫(yī)骨傷醫(yī)療中心創(chuàng)建為龍頭、市縣級中醫(yī)院為骨干、其他醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥科室為補充，健全集預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)體系。到2025年，新建成8-10個省級中醫(yī)重點（特色）?？疲?0個市級中醫(yī)重點（特色）?？?，建成200個中醫(yī)藥服務(wù)示范村衛(wèi)生所（室），所有縣級中醫(yī)院全部達(dá)到“二甲”以上，縣級三級中醫(yī)院達(dá)到2-3家。
（八）優(yōu)化全方位全周期健康服務(wù)體系
提出八個方面建設(shè)任務(wù)：強化婦幼健康服務(wù)體系、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、構(gòu)建老年健康服務(wù)體系、提高職業(yè)健康技術(shù)支撐能力、健全健康教育體系、優(yōu)化心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系、發(fā)展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系、完善血液供應(yīng)保障服務(wù)體系。對全市重點建設(shè)項目及其發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)闡述。到2025年，每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個，新增示范性普惠托位1000個以上。
（九）保障措施
為確保完成《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)及重點任務(wù)，提出四項保障措施，即：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)；二是落實部門責(zé)任；三是動員社會參與；四是嚴(yán)格規(guī)劃實施。
相關(guān)文件：南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市“十四五”區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的通知