宛政〔2023〕11號(hào)
南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市政府出資引進(jìn)建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
《南陽(yáng)市政府出資引進(jìn)建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南陽(yáng)市人民政府
2023年9月27日
南陽(yáng)市政府出資引進(jìn)建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)
管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹科技部《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)科發(fā)政〔2019〕313號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干政策的通知》(豫政〔2019〕25號(hào))等文件精神，引導(dǎo)和推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的南陽(yáng)市政府出資引進(jìn)建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱新型研發(fā)機(jī)構(gòu)），是指由南陽(yáng)市政府與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所、大型科技企業(yè)等創(chuàng)新資源合作在南陽(yáng)市組建的，聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、薪酬體系績(jī)效化的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。
第三條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出體制機(jī)制創(chuàng)新，可以跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域整合省內(nèi)外高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等力量，形成以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心主體、各類優(yōu)質(zhì)高端創(chuàng)新資源協(xié)同合作的創(chuàng)新格局。
第四條 市科技創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌新型研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，市政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成立。
針對(duì)每個(gè)擬引進(jìn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府牽頭，行業(yè)主管部門、市直有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)擬落地縣（市、區(qū)）政府與引進(jìn)的組建主體具體實(shí)施，主要負(fù)責(zé)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、資金管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，實(shí)施專班推進(jìn)機(jī)制，由相關(guān)部門選派專人，專職專責(zé)推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。
科技部門是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，會(huì)同有關(guān)部門(單位)加強(qiáng)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的服務(wù)、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持政策，并會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所在的縣（市、區(qū)）政府開展績(jī)效考核。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織編制新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)政預(yù)算，審核預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和分配方案，下達(dá)（撥付）資金，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行抽查和重點(diǎn)評(píng)價(jià)，監(jiān)督資金使用管理。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)接受、運(yùn)用政府資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新力量積極支持和參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所在的縣（市、區(qū)）政府應(yīng)聯(lián)動(dòng)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、政策配套、條件保障等工作。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建主體應(yīng)當(dāng)在頂尖人才引育、科研條件建設(shè)、高質(zhì)量戰(zhàn)略任務(wù)承接、科研經(jīng)費(fèi)支持等方面給予重點(diǎn)保障。
第五條 鼓勵(lì)各級(jí)政府引導(dǎo)基金支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法通過(guò)與社會(huì)資本合作、接受社會(huì)捐贈(zèng)及資助等方式拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。待條件成熟后，逐漸減少政府財(cái)政直接支持，轉(zhuǎn)向“變撥款為投資、變資金為基金、變無(wú)償為有償”。
第二章 布局與組建
第六條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和建設(shè)應(yīng)充分調(diào)研我市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，聚焦我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新規(guī)劃布局。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)主體應(yīng)具備領(lǐng)先的創(chuàng)新能力，機(jī)構(gòu)建設(shè)定位準(zhǔn)確，目標(biāo)清晰，且符合我市發(fā)展需求。
第七條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組建應(yīng)按照以下程序：
（一）制定建設(shè)方案。由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建主體制定建設(shè)方案，應(yīng)明確機(jī)構(gòu)功能定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投入模式、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績(jī)效指標(biāo)等內(nèi)容。
（二）組織專家論證。建設(shè)方案擬定后，由建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案進(jìn)行論證。
（三）報(bào)市科技創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展委員會(huì)審定。根據(jù)專家論證意見(jiàn)，建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市科技創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展委員會(huì)審定后，結(jié)合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)擬落地縣（市、區(qū)）政府意愿，簽訂合作共建協(xié)議，明確總體目標(biāo)任務(wù)、雙方權(quán)利義務(wù)、產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、年度績(jī)效指標(biāo)并組織實(shí)施。
第八條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)建設(shè)，合作共建協(xié)議期原則上定為5年。協(xié)議期內(nèi)，按照市、縣(市、區(qū))聯(lián)動(dòng)原則，產(chǎn)業(yè)落地在中心城區(qū)的，由市政府與產(chǎn)業(yè)落地區(qū)政府按一定分擔(dān)比例給予經(jīng)費(fèi)支持；產(chǎn)業(yè)落地在縣（市）的，由產(chǎn)業(yè)落地縣（市）政府給予經(jīng)費(fèi)支持。協(xié)議期滿后，根據(jù)績(jī)效考核情況確定是否給予后續(xù)支持。
第九條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況依法注冊(cè)為企業(yè)、事業(yè)或民辦非企業(yè)單位，根據(jù)法律法規(guī)和出資方協(xié)議制定章程，依照章程管理運(yùn)行。登記為事業(yè)單位的，原則上由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所在的縣（市、區(qū)）作為舉辦單位。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)注冊(cè)成立后，納入南陽(yáng)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)后備庫(kù)，待召開理事會(huì)，通過(guò)理事會(huì)章程、管理辦法等制度后即為市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，條件成熟后，可優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
第十條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨的組織，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，切實(shí)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。
第三章 管理體制
第十一條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（主任、總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。理事會(huì)是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，由市級(jí)政府和相關(guān)部門、依托單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)領(lǐng)域的著名科學(xué)家、企業(yè)家等組成，負(fù)責(zé)審議新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、院長(zhǎng)（主任、總經(jīng)理）提名、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等事項(xiàng)。
第十二條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全制度體系，明確重大管理決策的基本規(guī)則、決策程序、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，制定理事會(huì)章程和科研管理、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、資產(chǎn)管理、安全保密等制度，并報(bào)建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第十三條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息發(fā)布和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)涉及核心技術(shù)及國(guó)家安全重大事件的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序報(bào)建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，慎重發(fā)布。
第十四條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袀惱韺彶橹贫?，?qiáng)化科研倫理的專家評(píng)估、審查、監(jiān)督、調(diào)查處理和應(yīng)急處置等工作，有效應(yīng)對(duì)前沿技術(shù)帶來(lái)的科研安全與倫理風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)生物安全管理，開展與病原微生物相關(guān)的科研活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在具有相應(yīng)生物安全防護(hù)等級(jí)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，涉及高致病性病原微生物有關(guān)的科研項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批。
第十五條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全科研誠(chéng)信制度。加強(qiáng)科研誠(chéng)信常態(tài)化管理，對(duì)存在嚴(yán)重弄虛作假和重大科研失信行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置。
第十六條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年年底前對(duì)照建設(shè)實(shí)施方案制定下一年度工作計(jì)劃，經(jīng)理事會(huì)審核后報(bào)建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第四章 建設(shè)運(yùn)行機(jī)制
第十七條 鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)試行“研究院＋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋產(chǎn)業(yè)基金”建設(shè)模式，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研成果優(yōu)先在南陽(yáng)市落地轉(zhuǎn)化。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化的企業(yè)或?qū)嵤┑漠a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，試行“多元投入、混合所有、團(tuán)隊(duì)參與”的運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)核心科研團(tuán)隊(duì)、社會(huì)資本、政府投資平臺(tái)、政府參股基金出資參與，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。
第十八條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立需求導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等環(huán)節(jié)，探索與績(jī)效掛鉤的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制和收益分配政策等，強(qiáng)化對(duì)科技型企業(yè)、公共技術(shù)平臺(tái)等的科技供給。
第十九條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“放權(quán)限、四自主”的運(yùn)行機(jī)制，財(cái)政部門僅定預(yù)算規(guī)模，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自主定項(xiàng)目。在預(yù)算控制數(shù)范圍內(nèi)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自主制定資金管理辦法、自主組織項(xiàng)目申報(bào)、自主確定項(xiàng)目、自主核定項(xiàng)目 (課題) 資金額度。
第二十條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)規(guī)范、高效公正的自主立項(xiàng)管理機(jī)制，自主立項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理事會(huì)審定后報(bào)市科技局備案，視同市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)履行管理職責(zé)、自主組織實(shí)施。
第二十一條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行以重大任務(wù)為牽引的首席科學(xué)家制。首席科學(xué)家負(fù)責(zé)重大科研任務(wù)的組織實(shí)施、各研究方向和研究計(jì)劃的總體推進(jìn)，賦予其組建科研團(tuán)隊(duì)、確定內(nèi)部協(xié)作模式和激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)使用等自主權(quán)。
第二十二條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立新型人事管理制度和人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目管理，按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、能進(jìn)能出。實(shí)行與科研人員科研能力和貢獻(xiàn)相稱的具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬分配制度，吸引創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)入新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)青年科研人才和科研后備力量建設(shè)。
第二十三條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重與國(guó)內(nèi)外具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)以及各類科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)(組織) 開展合作與共建，采取科研合同、揭榜攻關(guān)等多種科研新模式，形成“強(qiáng)核心、多基地、大開放、大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化”的創(chuàng)新格局。
第五章 績(jī)效考核
第二十四條 建立符合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和規(guī)律的績(jī)效考核機(jī)制。落實(shí)“不唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的科技評(píng)價(jià)制度改革政策，著重考核一流人才引育、標(biāo)志性成果產(chǎn)出和建設(shè)實(shí)施方案目標(biāo)任務(wù)完成情況。
第二十五條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核工作，由建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，市科技局、財(cái)政局、審計(jì)局、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所在的縣（市、區(qū)）政府等共同參與。績(jī)效考核分為年度績(jī)效考核和綜合績(jī)效考核。
協(xié)議期內(nèi)開展年度績(jī)效考核，對(duì)上年度協(xié)議目標(biāo)完成情況及財(cái)政資金使用情況等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為下一年度政府支持資金額度或是否給予支持的重要依據(jù)。
協(xié)議期滿開展綜合績(jī)效考核，對(duì)協(xié)議總目標(biāo)完成情況、總體建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況及政府資金使用情況進(jìn)行總體考核，并參考協(xié)議期內(nèi)歷次年度績(jī)效考核得分，形成綜合績(jī)效考核結(jié)果。
第二十六條 協(xié)議期滿的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)運(yùn)營(yíng)成效好、為南陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)大的，根據(jù)其人才隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐能力、企業(yè)引育集聚等情況，可給予后續(xù)政策支持，鼓勵(lì)其購(gòu)置土地或房產(chǎn)，建設(shè)科研、辦公設(shè)施等。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。對(duì)本辦法施行前引進(jìn)建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照本辦法進(jìn)行管理。
相關(guān)文件：《南陽(yáng)市政府出資引進(jìn)建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》解讀材料
