宛政〔2023〕12號
南陽市人民政府關(guān)于加快推進氣象高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性社會公益事業(yè)。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號）和《河南省人民政府關(guān)于加快推進氣象高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2023〕31號），加快推進我市氣象高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記視察南陽重要講話重要指示和關(guān)于氣象工作重要指示精神，聚焦“三區(qū)一中心一高地”建設(shè)需求，以氣象高質(zhì)量發(fā)展為載體，加快構(gòu)建科技領(lǐng)先、監(jiān)測精密、預(yù)報精準、服務(wù)精細、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為高水平建強現(xiàn)代化省域副中心城市提供高質(zhì)量氣象保障。
（二）發(fā)展目標。到2025年，現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新、服務(wù)、業(yè)務(wù)和管理體系逐步完善，監(jiān)測精密、預(yù)報精準、服務(wù)精細能力不斷提升，氣象整體實力保持在全省第一方陣。到2035年，智慧氣象全面建成，氣象科技現(xiàn)代化和氣象社會服務(wù)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，氣象保障防災(zāi)減災(zāi)、糧食安全、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)生態(tài)保護等能力全面增強，氣象賦能中國式現(xiàn)代化建設(shè)南陽實踐水平持續(xù)提升，率先建成氣象強市。
二、重點任務(wù)
（一）圍繞生命安全，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線
1.完善氣象防災(zāi)減災(zāi)機制。健全分級負責、屬地管理的氣象防災(zāi)減災(zāi)體制，細化自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部和氣象災(zāi)害防御分指揮部職責，將氣象災(zāi)害防御和防雷安全等納入各級政府安全生產(chǎn)責任制和考核評價體系。落實政府、行業(yè)主管部門、氣象災(zāi)害防御重點單位責任，完善以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動機制。加強氣象災(zāi)害風險管理，健全致災(zāi)風險聯(lián)合研判、風險預(yù)警聯(lián)合發(fā)布、氣象災(zāi)害鑒定評估等制度。（市氣象局、應(yīng)急管理局、公安局、水利局、自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化廣電和旅游局、教育局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局等部門，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕按職責分工負責。以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負責，不再列出）
2.提高城市氣象災(zāi)害風險韌性應(yīng)對能力。推進精準化氣象防災(zāi)減災(zāi)示范市建設(shè)，將“氣象插件”嵌入“城市大腦”等智慧城市建設(shè)，將智能氣象設(shè)施納入城市新基建范圍，將臥龍區(qū)、宛城區(qū)氣象局建成氣象災(zāi)害防御融入城市精細化治理樣板。圍繞城市供水供電供氣供熱、防洪排澇、交通出行、建筑節(jié)能等，建設(shè)大城市智能氣象服務(wù)系統(tǒng)。開展城市氣候承載力評估、暴雨強度公式修編和城市通風廊道規(guī)劃設(shè)計以及區(qū)域性建設(shè)、重大規(guī)劃和重點工程氣候可行性論證工作，相關(guān)成果納入國土空間總體規(guī)劃。（市發(fā)展改革委、公安局、水利局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、城市管理局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、氣象局等部門按職責分工負責）
3.增強基層氣象災(zāi)害防御能力。定期開展氣象災(zāi)害風險普查和區(qū)劃。加強氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制和設(shè)施建設(shè)，根據(jù)氣象災(zāi)害影響修訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準、優(yōu)化防御措施。完善市縣兩級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全高級別預(yù)警信號全網(wǎng)快速發(fā)布“綠色”通道。實施基層氣象臺站防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程，加快建設(shè)氣象監(jiān)測預(yù)警中心、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心、人工影響天氣指揮中心和防災(zāi)減災(zāi)氣象科普教育基地。實施“網(wǎng)格＋氣象”行動，將氣象防災(zāi)減災(zāi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等網(wǎng)格化管理內(nèi)容。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、財政局、應(yīng)急管理局、氣象局等部門按職責分工負責）
4.增強氣象災(zāi)害風險防范意識。將氣象法律法規(guī)、氣象防災(zāi)減災(zāi)知識等納入各級黨校教育培訓(xùn)體系。將氣象災(zāi)害防御科學(xué)普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃，融入中小學(xué)義務(wù)教育體系。以“世界氣象日”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“科技活動周”等為載體,開展氣象科普宣傳，推進氣象災(zāi)害風險防范應(yīng)對進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。（市委宣傳部、市科技局、教育局、科協(xié)、氣象局等部門按職責分工負責）
（二）圍繞生產(chǎn)發(fā)展，推進氣象保障基礎(chǔ)能力提升行動
5.強化糧食生產(chǎn)氣象保障。以提升糧食生產(chǎn)能力為核心,推進高標準農(nóng)田氣象保障工程，打造農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風險監(jiān)測預(yù)警平臺，完善智慧氣象為農(nóng)服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心，推進糧食產(chǎn)能提升氣象保障行動，打造宛城、臥龍、鄧州、方城、唐河、新野等智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范基地。構(gòu)建行政村全覆蓋的氣象預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)體系，將農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)納入鄉(xiāng)村振興實績考核。開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃工作。（市氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責）
6.強化樞紐交通安全氣象保障。融入綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“1711”工程，科學(xué)規(guī)劃布局全國樞紐經(jīng)濟先行區(qū)交通氣象網(wǎng)。在樞紐路段、風險路段、公路橋梁等關(guān)鍵區(qū)域，建設(shè)交通氣象站，搭建監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、發(fā)布一體化綜合交通樞紐智慧氣象服務(wù)平臺。開展基于大霧、道路結(jié)冰、暴雨（雪）等天氣影響的交通氣象災(zāi)害風險普查和區(qū)劃。加強氣象交通數(shù)據(jù)共享共用。強化機場遷建、唐河白河航運等工程氣象保障。（市發(fā)展改革委、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、氣象局等部門按職責分工負責）
7.強化文旅康養(yǎng)融合發(fā)展氣象保障。加強旅游景區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，深化文物保護氣象服務(wù)，實現(xiàn)4A級以上旅游景區(qū)氣象監(jiān)測設(shè)施和預(yù)報預(yù)警信息傳播設(shè)施全覆蓋。文旅、氣象部門要聯(lián)合指導(dǎo)重點旅游景區(qū)開展氣象災(zāi)害風險普查和隱患排查、制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、建設(shè)災(zāi)害避險場所等工作。強化氣象旅游資源和景觀資源開發(fā)利用。支持老界嶺、寶天曼等所在縣創(chuàng)建避暑旅游目的地等氣候生態(tài)品牌。（市文化廣電和旅游局、氣象局等部門按職責分工負責）
（三）圍繞生活富裕，推進“氣象＋”賦能行動
8.優(yōu)化民生氣象服務(wù)供給。建立公共氣象服務(wù)清單制度，將氣象服務(wù)納入各級政府公共服務(wù)體系。推動氣象服務(wù)深度融入能源、電力、金融、保險等行業(yè)，拓展氣象服務(wù)覆蓋面。推進氣象融入數(shù)字生活，基于人民群眾衣食住行游購娛學(xué)康等場景，開展分眾化、個性化、定制化智能氣象服務(wù)。（市商務(wù)局、文化廣電和旅游局、氣象局等部門按職責分工負責）
9.深化富民產(chǎn)業(yè)氣象服務(wù)。開展鄉(xiāng)村振興氣象保障示范縣創(chuàng)建。推進農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證，打造南陽艾、月季、獼猴桃“氣候好產(chǎn)品”等國家氣候標志品牌。建設(shè)省中醫(yī)藥氣象服務(wù)中心，開展中草藥氣象因子研究。鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求和自然稟賦，因地制宜建設(shè)獼猴桃、軟籽石榴、裕丹參、連翹、辛夷、煙葉等特色氣象服務(wù)中心。（市氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中醫(yī)藥發(fā)展局、鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責）
10.加強氣候資源保護利用。建立氣候資源保護和開發(fā)利用協(xié)作共享機制，加快氣候經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。爭創(chuàng)中國天然氧吧、中國氣候宜居城市和鄉(xiāng)村氧吧、氣候康養(yǎng)鄉(xiāng)村、氣候宜居鄉(xiāng)村、特色氣候小鎮(zhèn)等氣候生態(tài)品牌。支持淅川、南召、內(nèi)鄉(xiāng)、方城等縣創(chuàng)建中國天然氧吧或中國氣候宜居城市，已成功創(chuàng)建中國天然氧吧的西峽縣、桐柏縣要主動探索氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。強化風能、太陽能資源調(diào)查和發(fā)電功率、發(fā)電量預(yù)報預(yù)測等氣象服務(wù)。規(guī)范開展新建重點工程項目氣候可行性論證工作。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、文化廣電和旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局等部門按職責分工負責）
（四）圍繞生態(tài)良好，推進氣象服務(wù)美麗南陽行動
11.提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)氣象支撐能力。加快建設(shè)南陽生態(tài)氣象和遙感監(jiān)測應(yīng)用基地，開展生態(tài)質(zhì)量氣象評估和水源地氣候影響評估，加強生態(tài)系統(tǒng)安全氣象風險預(yù)警。強化大氣污染氣象條件研究和重污染天氣預(yù)報預(yù)警，提升森林火險氣象預(yù)報和突發(fā)環(huán)境事件氣象保障能力。與駐馬店、信陽協(xié)作推進豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)氣象保障工作。（市氣象局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局等部門按職責分工負責）
12.強化南水北調(diào)中線工程氣象服務(wù)保障。建成南水北調(diào)中線工程氣象災(zāi)害防御智慧平臺，完善水源地生態(tài)氣象和干渠南陽段氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)。建設(shè)豫、鄂、陜“三省七市一中心”（三省指河南省、湖北省、陜西??；七市指南陽市、三門峽市、商洛市、安康市、漢中市、襄陽市、十堰市；一中心指南陽市南水北調(diào)工程運行保障中心）中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)氣象服務(wù)協(xié)作區(qū)（南水北調(diào)中線工程水源地氣象服務(wù)中心）。融入長江、淮河流域山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)工程，開展氣象災(zāi)害風險監(jiān)測評估。（市發(fā)展改革委、財政局、氣象局、南水北調(diào)工程運行保障中心等部門按職責分工負責）
13.提升人工影響天氣能力和效益。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局。落實各級政府屬地責任和相關(guān)部門職責，加強人工影響天氣安全管理。加強市縣兩級人工影響天氣機構(gòu)建設(shè)，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮作業(yè)體系。實施中部人工影響天氣（南陽）能力提升工程，完善省域副中心城市人工影響天氣飛機保障機制，聯(lián)合中國氣象局人工影響天氣中心、河南省氣象局、湖北省氣象局及科研院所和高校，協(xié)同開展丹江口水庫匯水區(qū)人工增雨試驗。實施“播雨”行動計劃，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、保障糧食安全、服務(wù)重大活動以及水庫增蓄、水源涵養(yǎng)、森林防火等人工影響天氣作業(yè)水平。率先建成人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展示范市。（市發(fā)展改革委、市委編辦、市財政局、人力資源和社會保障局、公安局、氣象局等部門按職責分工負責）
（五）圍繞智慧創(chuàng)新，提升氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)和信息化水平
14.建設(shè)立體協(xié)同精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)。健全相關(guān)行業(yè)氣象統(tǒng)籌發(fā)展機制，將各部門各行業(yè)自建的氣象探測設(shè)施納入國家氣象觀測網(wǎng)絡(luò)，由氣象部門實行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督協(xié)調(diào)。加快實施精準化氣象防災(zāi)減災(zāi)工程和基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程?？茖W(xué)加密觀測空白區(qū)、薄弱區(qū)和災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)等區(qū)域氣象探測設(shè)施。新建更新自動氣象站300個、梯度觀測系統(tǒng)2個和地基遙感垂直觀測系統(tǒng)。強化氣象“國之重器”建設(shè)應(yīng)用，率先在淅川、桐柏、南召建成X波段天氣雷達，逐步擴大氣象雷達覆蓋面，構(gòu)筑天氣雷達網(wǎng)。開展多波段雷達、多設(shè)備協(xié)同觀測。提升觀測裝備智能運維保障水平和計量檢定能力。健全氣象觀測質(zhì)量管理體系。鼓勵和規(guī)范社會氣象觀測活動。（市發(fā)展改革委、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、文化廣電和旅游局、自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局、氣象局等部門按職責分工負責）
15.完善智能網(wǎng)格精準氣象預(yù)報系統(tǒng)。健全無縫隙、全覆蓋智能網(wǎng)格預(yù)報業(yè)務(wù)和產(chǎn)品體系。開展人工智能與數(shù)值模式相結(jié)合的本地預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)提前1小時預(yù)警局地強天氣、提前1天預(yù)報逐小時天氣、提前1周預(yù)報災(zāi)害性天氣、提前1月預(yù)報重大天氣過程、提前1年預(yù)測年度氣候異常趨勢。加強基于場景和影響的智能數(shù)字預(yù)報技術(shù)應(yīng)用。建立協(xié)同、智能、高效的市縣一體化氣象業(yè)務(wù)平臺。（市氣象局負責）
16.發(fā)展智慧精細氣象服務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建智慧氣象需求分析感知業(yè)務(wù)和數(shù)字化服務(wù)場景。發(fā)展自動智能氣象服務(wù)產(chǎn)品生成技術(shù)，完善自動感知、智能研判、精準推送的智慧氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。（市發(fā)展改革委、應(yīng)急管理局、水利局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、氣象局等部門按職責分工負責）
17.提升整體智慧氣象信息支撐水平。面向高質(zhì)量發(fā)展需要，融入新基建，實施氣象數(shù)字化工程，構(gòu)建“氣象大腦”。健全跨部門、跨地區(qū)氣象數(shù)據(jù)獲取、存儲、匯交、使用監(jiān)管制度，落實氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護政策。推動氣象融入社會整體智慧治理架構(gòu)。保障氣象信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全。按照規(guī)定開展智慧氣象示范縣創(chuàng)建。（市氣象局、工業(yè)和信息化局、科技局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等部門按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對氣象工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級、各有關(guān)部門要健全氣象高質(zhì)量發(fā)展工作機制，將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好項目、工程等要素保障，定期督促重點任務(wù)落實。將氣象人才統(tǒng)籌納入地方人才隊伍和“諸葛英才計劃”，對在氣象高質(zhì)量發(fā)展中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
（二）健全聯(lián)動機制。市直各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要切實履行職責，細化政策措施，協(xié)調(diào)推進氣象高質(zhì)量發(fā)展中的重點難點工作。市發(fā)展改革委、財政、自然資源、氣象等部門要健全協(xié)同機制，加快實施氣象重點工程，共同推動項目落地，確保盡早建成發(fā)揮效益。建立氣象部門與各類服務(wù)主體跨區(qū)域、跨部門協(xié)同機制，推進氣象與經(jīng)濟各領(lǐng)域互動融合。強化京宛氣象合作。
（三）注重保障投入。各級政府要加大氣象高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面落實氣象雙重計劃財務(wù)體制，將氣象職工地方津補貼足額納入同級財政預(yù)算，健全穩(wěn)定增長的財政保障機制，特別要落實地方事權(quán)范圍內(nèi)各項氣象財政投入。支持氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全氣象設(shè)備系統(tǒng)升級迭代及運行維護等經(jīng)費保障機制。
（四）突出法治建設(shè)。強化氣象法律法規(guī)宣傳、科普。依法保護氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境，將新建、擴建、改建工程避免危害氣象探測環(huán)境審批事項納入“多規(guī)合一”數(shù)字監(jiān)管范圍，推動氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃的備案實施。依法依規(guī)發(fā)布公眾氣象預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號。加強防雷安全、人工影響天氣作業(yè)安全監(jiān)管。把氣象執(zhí)法事項逐步納入綜合執(zhí)法范圍。加強我市氣象標準建設(shè)，完善氣象標準體系。
南陽市人民政府
2023年9月26日
