宛政辦〔2023〕39號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
為全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，完善人才保障體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才保障的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2022〕117號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示精神，全面落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，著眼于滿足老年人多樣化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求，堅(jiān)持?jǐn)U大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通渠道、強(qiáng)化保障原則，健全養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技能高超、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，為加快構(gòu)建與現(xiàn)代化省域副中心城市相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系做出貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才保障工作，“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)超過(guò)全省平均水平。到2023年底，全市培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員1萬(wàn)人次，新增養(yǎng)老服務(wù)技能人才0.6萬(wàn)人，新增養(yǎng)老服務(wù)高技能人才0.08萬(wàn)人，新增管理人才、社會(huì)工作人才0.2萬(wàn)人。到2025年，全市培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才2萬(wàn)人次以上，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)上崗率達(dá)到100%，每千名老人配備1名社會(huì)工作者，建設(shè)1個(gè)以上省級(jí)養(yǎng)老護(hù)理技能大師工作室和老年社會(huì)工作領(lǐng)軍人才工作室，創(chuàng)建3個(gè)以上市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大、結(jié)構(gòu)更加合理。到2035年，養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度成熟定型，知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍成為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量。
三、工作措施
（一）壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。廣泛吸納未就業(yè)人才進(jìn)入。通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引有勞動(dòng)能力的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、未就業(yè)大中專畢業(yè)生，作為養(yǎng)老服務(wù)人才培育的重點(diǎn)對(duì)象，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)后在養(yǎng)老服務(wù)崗位就業(yè)。廣泛吸納相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)入。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政、物業(yè)方面專業(yè)人才經(jīng)過(guò)培訓(xùn)賦能，轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理技能人才，鼓勵(lì)健康管理師、營(yíng)養(yǎng)師、醫(yī)療保健護(hù)理專業(yè)人員進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)開(kāi)展專業(yè)服務(wù)。廣泛吸納社會(huì)工作人才進(jìn)入。鼓勵(lì)社會(huì)工作人才為居家、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等不同場(chǎng)景的老人提供專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)退休專業(yè)人才到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)低齡健康老年人為其他老年人提供服務(wù)。廣泛吸納在校學(xué)生進(jìn)入。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)見(jiàn)習(xí)崗位，吸引適齡在校學(xué)生見(jiàn)習(xí)入職，指導(dǎo)職業(yè)院校、技工院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)與管理、康復(fù)和老年?duì)I養(yǎng)、老年社會(huì)工作、康復(fù)輔助器具用品制造等專業(yè)，積極與養(yǎng)老企業(yè)“結(jié)對(duì)子”。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才流動(dòng)。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)城市和國(guó)內(nèi)大中城市的勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才按需流動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣有組織、有規(guī)模的輸出養(yǎng)老服務(wù)技能人才。吸引養(yǎng)老服務(wù)方面的高技能人才到南陽(yáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升南陽(yáng)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃、管理水平，帶出更多的南陽(yáng)養(yǎng)老服務(wù)品牌。（市民政局、人力資源和社會(huì)保障局、教育局、鄉(xiāng)村振興局、商務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康體育委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下均需各縣級(jí)政府落實(shí)，不再列出）
（二）提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。制定市、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才專項(xiàng)培訓(xùn)規(guī)劃。積極構(gòu)建“以職業(yè)教育為主體、應(yīng)用型本科和研究生教育層次相互銜接、學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重”的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)人才學(xué)歷教育。將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)納入全市高等教育重點(diǎn)扶持專業(yè)，逐步擴(kuò)大學(xué)歷教育人才培養(yǎng)規(guī)模，重點(diǎn)支持南陽(yáng)理工學(xué)院、南陽(yáng)醫(yī)專等高等院校積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)高等教育，支持建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開(kāi)設(shè)老年護(hù)理、養(yǎng)老康復(fù)與養(yǎng)生、老年醫(yī)學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理、社會(huì)工作等專業(yè)。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才繼續(xù)教育。指導(dǎo)市內(nèi)開(kāi)放大學(xué)為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員繼續(xù)教育提供平臺(tái)，鼓勵(lì)市、縣兩級(jí)逐級(jí)開(kāi)展養(yǎng)老經(jīng)營(yíng)管理人才參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)及管理人員、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及管理人員、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、事業(yè)單位業(yè)務(wù)骨干每年至少進(jìn)行1次相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)。2025年之前，養(yǎng)老院院長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才在職在崗培訓(xùn)。支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)方面的在職在崗培訓(xùn)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地簽訂合作協(xié)議，建立定向委托培養(yǎng)合作關(guān)系。鼓勵(lì)有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)技能大師工作室。探索開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)家庭教育。依托街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，持續(xù)開(kāi)展“養(yǎng)老服務(wù)技能進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄。將法律知識(shí)、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、健康衛(wèi)生等科目納入課程內(nèi)容，注重實(shí)操技能訓(xùn)練。（市民政局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）健全養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定自主評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)定備案，自主開(kāi)展內(nèi)部從業(yè)人員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)在校生參與“學(xué)歷證書＋若干職業(yè)技能等級(jí)證書＋社會(huì)工作職業(yè)資格證書”考核評(píng)價(jià)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果互通互認(rèn)，并與薪酬分配直接掛鉤。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試。（市人力資源和社會(huì)保障局、民政局、教育局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）健全養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍管理使用機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)人才崗位設(shè)置體系。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置崗位，落實(shí)重點(diǎn)崗位配比要求。提升從業(yè)人員持證上崗率。建立養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)晉升體系。拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展通道，引導(dǎo)技能人才按職業(yè)技能序列晉升等級(jí)。建立養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)薪酬體系。建立養(yǎng)老服務(wù)人才特別是高技能領(lǐng)軍人才年薪制。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合理確定從業(yè)人員工作報(bào)酬，建立技能價(jià)值導(dǎo)向的薪酬分配制度。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才日常管理。制定行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展職業(yè)道德教育。按規(guī)定開(kāi)展健康監(jiān)測(cè)，確保養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員身心健康。嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（市人力資源和社會(huì)保障局、民政局、衛(wèi)生健康體育委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局，將養(yǎng)老服務(wù)人才工作納入各級(jí)政府總體部署。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，制定規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策；人力資源和社會(huì)保障部門要積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和等級(jí)認(rèn)定，完善落實(shí)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策；教育部門要支持引導(dǎo)各類院校加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度；財(cái)政部門要加大資金投入力度，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障；衛(wèi)生健康體育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等部門要按照職責(zé)做好養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)工作。（市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善政策保障。各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有人才保障資金，健全養(yǎng)老服務(wù)人才補(bǔ)貼制度，并提供政府公益性崗位支持，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）根據(jù)財(cái)力，原則上按照城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)75周歲以上服務(wù)對(duì)象數(shù)量與公益性崗位100∶1的標(biāo)準(zhǔn)提供。(市財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、教育局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加大宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才政策的解讀，加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀人才、先進(jìn)集體、典型經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)榮譽(yù)感與社會(huì)獲得感，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)、關(guān)心養(yǎng)老服務(wù)人才的良好氛圍。（市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2023年10月23日
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