宛政辦〔2023〕41號(hào)
南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市市級(jí)政府共享公物倉(cāng)管理暫行辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)：
《南陽(yáng)市市級(jí)政府共享公物倉(cāng)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2023年10月26日
南陽(yáng)市市級(jí)政府共享公物倉(cāng)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)共享、共用，提高資產(chǎn)使用效益，建立配置合理、使用規(guī)范、監(jiān)督到位的國(guó)有資產(chǎn)有效運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省省級(jí)政府公物倉(cāng)管理暫行辦法的通知》（豫政辦〔2010〕136號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱(chēng)行政單位）、各類(lèi)事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)事業(yè)單位）以及市委、市政府批準(zhǔn)成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。
第三條 南陽(yáng)市市級(jí)政府共享公物倉(cāng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公物倉(cāng)），是指市財(cái)政局對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位閑置、擬處置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位收繳的涉案可處置物資等進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置，推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的運(yùn)作平臺(tái)。
第四條 經(jīng)市政府授權(quán)，市財(cái)政局委托南陽(yáng)市國(guó)益資產(chǎn)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó)益公司）管理運(yùn)營(yíng)公物倉(cāng)。以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向，推動(dòng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，提升國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。公物倉(cāng)管理運(yùn)營(yíng)內(nèi)容包含但不限于資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)、進(jìn)出倉(cāng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房管理、設(shè)備設(shè)施維護(hù)等方面，市國(guó)益公司對(duì)公物倉(cāng)管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行成本核算，市財(cái)政局對(duì)公物倉(cāng)管理運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核并依據(jù)考核結(jié)果支付相關(guān)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。
第五條 按“虛擬公物倉(cāng)＋實(shí)體公物倉(cāng)”的方式，利用市本級(jí)現(xiàn)有（閑置）場(chǎng)所改建為實(shí)體公物倉(cāng)，主要存放通用資產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、收繳的涉案可處置物資；以省財(cái)政廳指定的“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”的政府共享公物倉(cāng)管理模塊為平臺(tái)，借鑒互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立虛擬公物倉(cāng)，主要展示不可移動(dòng)資產(chǎn)及大型設(shè)備并對(duì)公物倉(cāng)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、更新、展示。公物倉(cāng)資產(chǎn)上繳、調(diào)劑使用和處置等事項(xiàng)，通過(guò)線(xiàn)下線(xiàn)上結(jié)合辦理。
第六條 公物倉(cāng)運(yùn)作遵循以下原則：
（一）統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置；
（二）短期儲(chǔ)備，調(diào)劑余缺；
（三）循環(huán)使用，厲行節(jié)約；
（四）規(guī)范處置，公開(kāi)透明。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第七條 市財(cái)政局是公物倉(cāng)的主管部門(mén)。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）研究制定公物倉(cāng)資產(chǎn)管理的相關(guān)制度；
（三）負(fù)責(zé)對(duì)公物倉(cāng)資產(chǎn)的配置、收繳、調(diào)配、使用和處置等事項(xiàng)的審批（備案）；
（四）監(jiān)督檢查公物倉(cāng)運(yùn)行管理及制度執(zhí)行情況；
（五）每年對(duì)公物倉(cāng)管理運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行績(jī)效考核。
第八條 市國(guó)益公司作為公物倉(cāng)管理運(yùn)營(yíng)的受托方，負(fù)責(zé)公物倉(cāng)資產(chǎn)的日常管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行公物倉(cāng)管理制度，接受市財(cái)政局的監(jiān)督和指導(dǎo)；
（二）負(fù)責(zé)公物倉(cāng)資產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)管理、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；
（三）負(fù)責(zé)公物倉(cāng)資產(chǎn)的處置和收益上繳；
（四）負(fù)責(zé)辦理市級(jí)行政事業(yè)單位上繳、借用歸還公物倉(cāng)資產(chǎn)的實(shí)物交接手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)構(gòu)建公物倉(cāng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，打造公物倉(cāng)資產(chǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)提供和發(fā)布公物倉(cāng)資產(chǎn)信息，為提高公物倉(cāng)管理水平提供技術(shù)支撐；
（六）定期向市財(cái)政局報(bào)送公物倉(cāng)資產(chǎn)管理情況。
第九條 市國(guó)益公司應(yīng)當(dāng)建立健全公物倉(cāng)資產(chǎn)管理制度，報(bào)市財(cái)政局審核（備案）。主要包括：
（一）建立倉(cāng)儲(chǔ)管理制度。對(duì)儲(chǔ)存的物品要建立固定資產(chǎn)實(shí)物賬、卡管理制度，確保公物倉(cāng)資產(chǎn)安全和完整；
（二）建立會(huì)計(jì)核算制度。設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)資產(chǎn)專(zhuān)賬，準(zhǔn)確反映倉(cāng)儲(chǔ)資產(chǎn)的原值、增減變動(dòng)及收益等；
（三）建立盤(pán)點(diǎn)制度。對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)資產(chǎn)定期或不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，防止資產(chǎn)腐爛、變質(zhì)、損壞、滅失、被盜、挪用等；
（四）建立公開(kāi)處置制度。根據(jù)市財(cái)政局的資產(chǎn)處置批復(fù)工作要求對(duì)不需用、使用頻率較低的資產(chǎn)以及毀損、報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)處置，處置收入上繳市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)；
（五）其他相關(guān)管理制度。
第十條 市級(jí)行政事業(yè)單位的主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)所屬單位涉及公物倉(cāng)的資產(chǎn)管理事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：
（一）按規(guī)定審核本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位上繳、借用和歸還公物倉(cāng)資產(chǎn)等事項(xiàng)；
（二）負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位使用公物倉(cāng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理；
（三）督促本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定及時(shí)上繳、歸還公物倉(cāng)資產(chǎn)。
第十一條 市級(jí)行政事業(yè)單位主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)相關(guān)規(guī)定和工作需要提出使用公物倉(cāng)資產(chǎn)的申請(qǐng)；
（二）負(fù)責(zé)辦理本單位上繳、借用和歸還公物倉(cāng)資產(chǎn)等有關(guān)手續(xù)；
（三）負(fù)責(zé)本單位在使用公物倉(cāng)資產(chǎn)期間的日常保養(yǎng)和維護(hù)工作，確保公物倉(cāng)資產(chǎn)在使用期間安全和完整；
（四）按規(guī)定及時(shí)上繳、歸還公物倉(cāng)資產(chǎn)。
第三章 公物倉(cāng)資產(chǎn)管理范圍及程序
第十二條 市級(jí)行政事業(yè)單位土地、房屋、車(chē)輛的管理依照法律、法規(guī)及省、市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，資產(chǎn)的財(cái)務(wù)及收益管理按照有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行。
除國(guó)家、省、市另有規(guī)定外，下列國(guó)有資產(chǎn)繳入公物倉(cāng)管理和處置：
（一）閑置資產(chǎn)。指行政事業(yè)單位履行職責(zé)不需用的資產(chǎn)、過(guò)量占用的資產(chǎn)、長(zhǎng)期不使用的資產(chǎn)等。具體包括：交通工具、辦公家具、辦公自動(dòng)化設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、通用設(shè)備和房屋建筑物等；
（二）淘汰的資產(chǎn)。指因技術(shù)等原因需要淘汰，按照省政府令第108號(hào)和《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的通知》（宛政〔2010〕38號(hào)）規(guī)定，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)審批處置的資產(chǎn)；
（三）超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)。超過(guò)規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)上繳或處置的資產(chǎn)；
（四）更新的資產(chǎn)。市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金購(gòu)置資產(chǎn)后，按“交舊換新”管理要求更新置換出來(lái)的資產(chǎn)；
（五）市級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位收繳的涉案可處置物資；
（六）市級(jí)行政事業(yè)單位（或臨時(shí)機(jī)構(gòu)）撤并時(shí)的資產(chǎn)；
（七）經(jīng)批準(zhǔn)，市財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)舉辦的大型會(huì)議、展覽、典禮、普查、調(diào)查等活動(dòng)購(gòu)置或接受捐贈(zèng)的可循環(huán)使用的資產(chǎn)等；
（八）其他應(yīng)繳入公物倉(cāng)管理和處置的資產(chǎn)。
第十三條 市級(jí)行政事業(yè)單位依據(jù)市財(cái)政局的批復(fù)文件或備案材料及公物倉(cāng)出具的接收資產(chǎn)的有關(guān)憑證核銷(xiāo)賬務(wù)。具體按下列程序辦理：
（一）閑置資產(chǎn)。每年年度終了，各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，并于次年3月31日之前將本單位閑置資產(chǎn)報(bào)市財(cái)政局備案后繳入公物倉(cāng)；
（二）淘汰的資產(chǎn)。按規(guī)定程序?qū)徟螅筛鲉挝焕U入公物倉(cāng)，未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和涉密性資產(chǎn)除外；
（三）超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)。由各單位提出處置意見(jiàn)，報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)后繳入公物倉(cāng)；
（四）更新置換的資產(chǎn)。市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)在新資產(chǎn)購(gòu)置后5個(gè)工作日內(nèi)，將更新置換下來(lái)的能夠正常使用的舊資產(chǎn)繳入公物倉(cāng)；
（五）收繳的涉案物資。市級(jí)公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)、城市管理機(jī)關(guān)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位應(yīng)在案件行政復(fù)議期結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，將收繳的涉案可處置物資繳入公物倉(cāng)進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)于應(yīng)當(dāng)上繳市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)的涉案物資，按照涉案財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；
（六）市級(jí)行政事業(yè)單位（含臨時(shí)機(jī)構(gòu)）撤并時(shí)的資產(chǎn)。由使用單位負(fù)責(zé)清查盤(pán)點(diǎn)登記，并經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核實(shí)后，由其主管部門(mén)在機(jī)構(gòu)撤并后20個(gè)工作日內(nèi)將全部資產(chǎn)繳入公物倉(cāng)；
（七）其他資產(chǎn)按規(guī)定程序辦理。
第十四條 公物倉(cāng)在接收有關(guān)部門(mén)（單位）資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)對(duì)接收的資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并向上繳資產(chǎn)單位出具相關(guān)接收證明材料。
第四章 公物倉(cāng)資產(chǎn)使用和處置
第十五條 公物倉(cāng)資產(chǎn)的使用包括調(diào)出和借用：
（一）調(diào)出。市級(jí)行政事業(yè)單位申請(qǐng)追加年度預(yù)算購(gòu)置資產(chǎn)的，由單位提出資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局審核后，優(yōu)先從公物倉(cāng)中調(diào)劑解決。公物倉(cāng)不能滿(mǎn)足需要的，由市財(cái)政追加預(yù)算，公物倉(cāng)管理部門(mén)統(tǒng)一購(gòu)置，資產(chǎn)調(diào)入公物倉(cāng)統(tǒng)一調(diào)劑，由使用單位接收管理使用；
（二）借用。經(jīng)批準(zhǔn)，市級(jí)臨時(shí)機(jī)構(gòu)和市財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)舉辦大型會(huì)議、展覽、典禮、普查、調(diào)查等活動(dòng)需要購(gòu)置資產(chǎn)的，優(yōu)先從公物倉(cāng)中調(diào)劑；公物倉(cāng)不能滿(mǎn)足需要的，由市財(cái)政分別追加預(yù)算，公物倉(cāng)管理部門(mén)統(tǒng)一購(gòu)置，資產(chǎn)調(diào)入公物倉(cāng)統(tǒng)一調(diào)劑，由使用單位借出管理使用，對(duì)借出資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)并按期歸還。
第十六條 公物倉(cāng)資產(chǎn)按下列程序處置：
（一）根據(jù)市財(cái)政局的資產(chǎn)調(diào)撥通知單，將資產(chǎn)調(diào)撥給有關(guān)單位；
（二）不需用的倉(cāng)儲(chǔ)資產(chǎn)，報(bào)經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，定期采取集中公開(kāi)拍賣(mài)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；
（三）倉(cāng)儲(chǔ)閑置資產(chǎn)的出租、出借事項(xiàng)，需報(bào)經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，采用公開(kāi)競(jìng)拍、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式進(jìn)行；
（四）不宜集中的大型、笨重或運(yùn)送成本較高的物品，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，由市財(cái)政局會(huì)同主管部門(mén)、公物倉(cāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并按規(guī)定程序處置；
（五）達(dá)到報(bào)廢年限的資產(chǎn)，經(jīng)公物倉(cāng)驗(yàn)收，對(duì)可繼續(xù)利用或有利用價(jià)值資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)維修后，重新入倉(cāng)，充分利用。對(duì)確無(wú)利用價(jià)值資產(chǎn)，按照資產(chǎn)處置程序進(jìn)行。
第十七條 公物倉(cāng)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)應(yīng)按以下程序辦理：
（一）經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)后，向市財(cái)政局報(bào)送擬轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)清單和處置方案；
（二）委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告；
（三）在網(wǎng)絡(luò)或媒體上發(fā)布資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公告；
（四）組織進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判。
第十八條 公物倉(cāng)處置資產(chǎn)的凈收入，全額上繳市財(cái)政國(guó)庫(kù)。
第五章 監(jiān)督檢查
第十九條 公物倉(cāng)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)分類(lèi)管理，定期清查盤(pán)點(diǎn)，確保賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。
第二十條 市財(cái)政局對(duì)公物倉(cāng)的運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)公物倉(cāng)的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第二十一條 市財(cái)政局每年對(duì)公物倉(cāng)的運(yùn)行情況進(jìn)行綜合績(jī)效考核，績(jī)效考核內(nèi)容包含但不限于公物倉(cāng)制度執(zhí)行情況、有關(guān)手續(xù)完善情況、資產(chǎn)保存及維修利用情況、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境情況、收繳資產(chǎn)數(shù)量情況、借出資產(chǎn)回訪(fǎng)情況、明細(xì)賬簿和臺(tái)賬建立情況等。市財(cái)政局根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果分別向市國(guó)益公司支付年度管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、國(guó)務(wù)院令第738號(hào)及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第六章 附則
第二十三條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 宛城區(qū)、臥龍區(qū)、高新區(qū)可參照本辦法，原則不再獨(dú)立建倉(cāng)，利用市級(jí)公物倉(cāng)集中存放，分倉(cāng)核算、同級(jí)共享共用。
其他各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)市財(cái)政局備案。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
相關(guān)文件：《南陽(yáng)市市級(jí)政府共享公物倉(cāng)管理暫行辦法》政策解讀
一圖讀懂：《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市市級(jí)政府共享公物倉(cāng)管理暫行辦法的通知》
