宛政辦文〔2023〕20號
南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽國有資本投資控股集團有限公司組建方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市直有關單位：
《南陽國有資本投資控股集團有限公司組建方案》已經市政府研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。
南陽市人民政府辦公室
2023年10月19日
南陽國有資本投資控股集團有限公司組建方案
為進一步深化國資國企改革，推動市管國有企業(yè)高質量發(fā)展，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動市管國有企業(yè)做大做強做優(yōu)，擬改建成立南陽國有資本投資控股集團有限公司，特制訂本方案。
一、指導思想和原則
(一）指導思想
深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央、省、市關于深化國有企業(yè)改革的安排部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以完善國有資產管理體制為目標，以資本管理、運營為主業(yè)，加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制，實現(xiàn)全市國有資產的合理配置和有效監(jiān)管，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，為南陽省域副中心城市建設提供強有力的支撐。
(二）組建原則
強化黨的領導。明確國控集團黨委在法人治理結構中的法定地位，充分發(fā)揮黨委在“把方向、管大局、保落實”上的重要作用。
堅持權責明晰。切實轉變政府職能，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開，確保國有企業(yè)依法自主經營，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內生動力。
堅持有效配置。根據(jù)南陽市國有經濟布局調整和產業(yè)轉型升級的需要，改組組建國有資本投資、運營公司，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升產業(yè)競爭力，服務省域副中心城市建設。集中做強國有資本投資、運營主業(yè)，著力培育優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)。
堅持依法合規(guī)。按照相關法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范開展國有資產的清產核資、審計評估、股權劃轉、產權置換、職工安置等相關工作，確保改組組建國有資本投資、運營公司依法合規(guī)、產權清晰。
堅持穩(wěn)妥有序。按照“試點先行、分步實施、一企一策”的原則，改組組建國有資本投資、運營公司。各有關部門按照職責權限統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進。
二、公司名稱、組建方式及注冊資本
（一）公司名稱：南陽國有資本投資控股集團有限公司（以下簡稱：國控集團）
（二）組建方式：以南陽投資集團有限公司（以下簡稱：南陽投資集團）為基礎，組建成立國控集團，具體組建方式由南陽投資集團征求國內權威中介機構意見，充分研究論證后組織實施。
（三）公司層級及性質：公司層級為市管重要骨干企業(yè)，公司性質為國有獨資，由南陽市財政局持股100%。
（四）注冊資本：20億元。
三、職責定位及主要業(yè)務
(一）基本職責
國控集團以資本運營、投資融資、項目建設、培育新興和優(yōu)勢產業(yè)為主業(yè)，堅持市場化運營，依法合規(guī)承擔政府重大專項任務，通過投資實業(yè)開展股權經營，通過股權管理和資本運作參與國有經濟布局與結構調整，盤活存量資產，優(yōu)化資源配置，增強市場競爭能力，實現(xiàn)國有資本保值增值，更好的發(fā)揮國有資本對南陽經濟發(fā)展的帶動作用。
（二）主要業(yè)務
1.國有資本經營與管理；
2.以自有資金從事投資活動，自有資金投資的資產管理服務、股權及債權投資、實業(yè)投資、資產受托管理、房地產開發(fā)經營、酒店管理，經營企業(yè)資產的重組、并購及項目融資；
3.投融資業(yè)務的研發(fā)與創(chuàng)新、委托與受托投資、創(chuàng)業(yè)投資提供服務、金融資產管理服務、投資咨詢、社會經濟咨詢、財務咨詢、信息咨詢服務、企業(yè)管理、有色金屬產品銷售、會議及展覽服務、土地使用權租賃、房屋租賃、貨物進出口、供應鏈管理服務。
4.市政府授權開展的其他業(yè)務。
四、組織模式
(一）管理體制
國控集團為國有獨資公司，由市政府授權市財政局履行出資人職責，市直工委負責黨建管理。國控集團及其子公司在營業(yè)執(zhí)照批準的范圍內獨立經營，自負盈虧，責任自擔。公司黨委書記兼董事長由市委任命，財務總監(jiān)由市財政局委派，紀委書記按有關規(guī)定任命。
(二）法人治理結構
根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》等法律法規(guī)及有關政策規(guī)定，國控集團依法不設立股東會，設立由公司黨委領導下的董事會、監(jiān)事會和經營層組成的多層管理架構。
黨委 按照《中國共產黨章程》規(guī)定，國控集團設立中國共產黨的組織，設書記1名，副書記1名，具體人員和人數(shù)以市委組織部正式任命為準，按照有關規(guī)定由市紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察機構。黨委書記、董事長由1人擔任?？偨浝硎侵泄颤h員的，可兼任副書記。黨委是國控集團的領導核心和政治核心，重大經營管理事項經黨委研究討論是國控集團決策的必要前置程序，未經黨委研究討論的重大決策，不得提交董事會或代行董事會職責的會議研究。
董事會 董事會由7人組成，設董事長1名，由國控集團黨委書記擔任。董事會負責國控集團發(fā)展戰(zhàn)略、對外投資、經理層選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、子公司管理等事項。董事每屆任期三年。
監(jiān)事會 按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，設立監(jiān)事會，監(jiān)事會成員由5人組成，設監(jiān)事會主席1名。
經營層 設總經理1名、副總經理3名、財務總監(jiān)1名。經營層對董事會負責，根據(jù)董事會授權負責企業(yè)日常運營管理工作。董事長不得兼任總經理。經營層人員實行任期制，每屆任期三年，原則上不超過本屆董事會任期；任期屆滿，經綜合考核評價合格的可以連任，重新辦理任職手續(xù)。
(三）組織架構
國控集團按照集團化運營管理的模式，逐步構建“集團總部、專業(yè)平臺、經營實體”三級管理架構，根據(jù)業(yè)務布局，逐步設立黨群工作部、辦公室、建設管理部、審計合規(guī)部、法務風控部、財務部、投融資管理部、人力資源部等部門。根據(jù)國控集團運營管理情況，適時將南陽城鄉(xiāng)建設工程集團有限公司、數(shù)字南陽科技有限公司等重要核心子公司，從南陽投資集團剝離，納入國控集團，作為其一級子公司管理。
五、運營管理機制
(一）內部管理制度
按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立規(guī)范、完善的法人治理結構，強化基礎工作，規(guī)范業(yè)務流程，實行精細化管理，嚴格財務管理、風險管控、考核管理等，做到事事有章可循、事事有人負責、事事有據(jù)可查、事事有人監(jiān)督。國控集團要樹牢市場化運營理念，堅持市場化運營，不得承擔政府舉債融資職能，不得新增政府隱性債務。
(二）用人機制
國控集團中層人員和子公司的領導人員，由國控集團按照黨管干部的原則和《中華人民共和國公司法》規(guī)定進行推薦委派、任免和管理，控股公司按《中華人民共和國公司法》有關規(guī)定辦理。所需工作人員，原則上實行公開招聘。對于公司控股參股企業(yè)，建立董事、監(jiān)事派出制度，董事、監(jiān)事候選人員由董事會審議、任命。
(三）考核機制
建立以戰(zhàn)略目標和財務收益為主的管控模式，參照行業(yè)和社會平均資本回報水平，合理確定目標任務和資本回報率并實施考核，考核結果與經營管理層和職工工資掛鉤，確保國有資本保值增值。對所持股企業(yè)考核側重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略的資本回報狀況。國控集團領導班子接受市委組織部的綜合考核、市財政局的業(yè)績考核以及市國有資本運營管理委員會的投融資工作考核。
(四）薪酬制度
按照《國務院關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(國發(fā)〔2018〕16號)《河南省人民政府關于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》(豫政〔2019〕2號)《中共南陽市委 南陽市人民政府關于印發(fā)南陽市市屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革實施意見的通知》(宛發(fā)〔2016〕21號)《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)規(guī)范市直功能類公益類企業(yè)國有資本監(jiān)管實施方案的通知》(宛政辦〔2019〕24號)精神，根據(jù)經營業(yè)績考核結果兌現(xiàn)薪酬。董事長、總經理、經理層等人員實行年薪制;公司職工的薪酬管理辦法可根據(jù)年度任務和公司的職工人數(shù)、經濟效益、本地職工平均工資水平等因素制定，并通過該辦法確定年度工資發(fā)放額度、編制工資支出預算，經董事會研究決策，報市財政局批準或備案后執(zhí)行。
六、保障措施
(一）保障國有資產保值增值
按照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》等法律法規(guī)及國家、省、市對深化國有企業(yè)改革的要求，國控集團不承擔政府投融資職能。國控集團要認真落實《市直國有企業(yè)投資事項負面清單》(宛財〔2021〕10號)，聚焦主責主業(yè)，強化風險防控，主動接受市財政局監(jiān)管，確保國有資產保值增值。
(二）資產整合注入
按照權威中介機構要求，以南陽投資集團為基礎成立國控集團后，國控集團凈資產在原有基礎上需凈增20%，逐步將高新區(qū)南陽高新發(fā)展投資集團有限公司和示范區(qū)河南淯水新城資產管理集團有限公司劃入國控集團，力爭實現(xiàn)國內信用等級AAA級的目標，同時不斷提高國控集團經營管理能力，強化造血功能，促進企業(yè)做大做強做優(yōu)。
(三）其他支持
市政府依法合規(guī)采取資本金注入、劃入國有資產、安排政府債券、給予財政補助等方式，促進國控集團可持續(xù)發(fā)展。國控集團要圍繞主責主業(yè)，延伸業(yè)務鏈條，發(fā)展多業(yè)務板塊，增強相關多元化經營能力，培植自身造血機能。
七、組織實施
由市財政局指導，南陽投資集團成立國控集團籌備組，負責具體組建工作，按程序報批備案、辦理注冊登記。
