宛政〔2023〕13號
南陽市人民政府關于印發(fā)南陽市新型基礎設施建設三年行動方案（2023—2025年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市新型基礎設施建設三年行動方案（2023—2025年）》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
南陽市人民政府
2023年10月26日
南陽市新型基礎設施建設三年行動方案
（2023—2025年）
為貫徹落實國家、省關于構建現代化基礎設施體系的決策部署，全面提升我市新型基礎設施建設能力和水平，加快推進現代化省域副中心城市建設，根據《河南省人民政府關于印發(fā)河南省重大新型基礎設施建設提速行動方案（2023—2025年）的通知》(豫政〔2023〕26號)要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）工作思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持“適度超前、統(tǒng)籌布局、有序推進、建用并重”的原則，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性部署、整體性推進，加速布局信息基礎設施，穩(wěn)步發(fā)展融合基礎設施，適度超前部署創(chuàng)新基礎設施，為實現經濟社會高質量發(fā)展提供堅強支撐。
（二）主要目標。到2025年，全市新型基礎設施建設水平走在全省前列，基本形成泛在連接、高速智能、天地一體的信息基礎設施體系，數字化、網絡化、智能化的融合基礎設施體系，技術先進、模式創(chuàng)新、服務高效的創(chuàng)新基礎設施體系。全市5G基站數量達到16000個以上，10G—PON及以上端口數量達到10萬個，互聯網出口帶寬達到15000G，數據中心標準機架數量達到5000架，智能充電樁達到8000個以上，高能級創(chuàng)新平臺力爭達到15個。
（三）行動路徑。著眼實現總體目標，緊密結合我市實際，圍繞信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三大領域，重點實施信息網絡建設提升、算力網絡建設、新技術基礎設施創(chuàng)新、產業(yè)基礎設施數字化提升、傳統(tǒng)基礎設施智能化改造、公共服務設施信息化建設、創(chuàng)新平臺培育提升、產業(yè)集群支撐平臺建設等八大行動，全面提升我市新型基礎設施建設總體水平。
二、加速布局信息基礎設施
（一）實施信息網絡建設提升行動
1.著力提升千兆光網覆蓋率。持續(xù)擴大千兆光網覆蓋和普及范圍，規(guī)模部署10G—PON（無源光網絡）端口，提升固定寬帶網絡下載速率，實現“千兆到戶、萬兆入企”。中心城區(qū)新建一批千兆小區(qū)。深化偏遠農村地區(qū)電信普遍服務，全面提升居民網絡體驗感。持續(xù)深化網絡基礎設施IPv6改造，提升IPv6網絡性能和服務水平，增強IPv6網絡互聯互通能力。到2025年，10G—PON及以上端口達10萬個，千兆寬帶入戶率達到40%，移動網絡IPv6流量占比達到85%，重點網站IPv6支持度達100%。（責任單位：市通信管理辦、市委網信辦，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
2.高質量建設5G網絡。加快推進5G網絡在中心城區(qū)、交通樞紐、開發(fā)區(qū)、商務樓宇、醫(yī)院、學校、文體場館、旅游景點等重點場所深度覆蓋、鄉(xiāng)村區(qū)域延伸覆蓋、交通干線重點區(qū)域沿線覆蓋。在政務、交通、物流、能源、教育、醫(yī)療、文化、旅游、園區(qū)等領域開展5G專網建設。推動以多功能智能桿為載體的5G微基站建設。到2025年，全市建成5G基站16000個以上，5G用戶普及率達到60%。（責任單位：市通信管理辦等市直有關單位，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
3.加快部署物聯感知網絡。推動存量2G/3G物聯網業(yè)務向NB—IoT/5G網絡遷移，實現支持固移融合、寬窄結合的海量物聯接入能力。面向工業(yè)制造、農業(yè)生產、應急管理、產業(yè)園區(qū)等重點領域，加大物聯網感知設施規(guī)模部署和應用場景建設力度，培育一批物聯網典型示范應用。打造統(tǒng)一感知標準、統(tǒng)一協議適配的城市級物聯感知平臺，實現生產生活、市政管理協同運行。到2025年，市物聯網終端用戶數突破800萬戶。（責任單位：市政務服務和大數據管理局、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局、應急局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
4.謀劃推進衛(wèi)星互聯網建設。充分發(fā)揮河南工業(yè)職業(yè)技術學院高分辨率對地觀測系統(tǒng)河南數據與應用中心南陽分中心的作用，積極推進新野縣高分辨率對地觀測系統(tǒng)平臺建設，全面提升衛(wèi)星數據應用服務能力。加強與中國空間技術研究院、中國星網等衛(wèi)星專業(yè)機構合作，利用衛(wèi)星通信組網，在數字化治理、行業(yè)數字化轉型發(fā)展、信息消費領域建設一批典型應用場景。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委，河南工業(yè)職業(yè)技術學院，新野縣政府）
（二）實施算力網絡建設行動
5.大力推進數據中心建設。加快市大數據中心建設，打造集數據采集、分析、應用、共享、安全等為一體的政務大數據中心。著力提升南召中科曙光大數據中心、淅川金山云災備中心的服務能力。加快推進聯通南陽分公司新型數據中心建設，打造承接國家“東數西算”的重要算力節(jié)點。規(guī)劃建設中科南陽算力網高通量數據中心，打造集超算、智算及邊緣計算為一體的新型高通量計算設施。加快推動移動南陽分公司100P豫西南人工智能算力中心和邊緣云算力節(jié)點建設，打造超高清實時互動GPU算力云服務平臺。到2025年，全市數據中心標準機架達到5000架。（責任單位：市政務服務和大數據管理局、發(fā)展改革委，聯通南陽分公司、移動南陽分公司，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
6.科學布局邊緣數據中心。統(tǒng)籌利用電信、電力等站點資源，在產業(yè)園區(qū)、場館、醫(yī)院、學校等區(qū)域靈活部署一批邊緣數據中心。實施云網強基行動，穩(wěn)步推進云資源池、邊緣云節(jié)點、內容分發(fā)網絡等應用基礎設施下沉部署，構建縣域共享型邊緣云節(jié)點。鼓勵商業(yè)化建設小型數據中心作為算力的“邊緣”端，滿足VR/AR、超高清視頻、車聯網、智能制造、智慧安防等實時性要求高的業(yè)務需求。到2025年，全市建成2個以上的邊緣數據中心。（責任單位：市政務服務和大數據管理局、通信管理辦，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
7.謀劃建設智能計算中心。開展智能計算中心布局前期工作,加強與國內知名算力企業(yè)合作，搭建公共算力服務平臺,積極融入中原智能算力網，為全市經濟社會發(fā)展提供算力、算法、數據服務。（責任單位：市政務服務和大數據管理局，南陽投資集團）
（三）實施新技術基礎設施創(chuàng)新行動
8.加快人工智能基礎平臺建設。推動人工智能技術在制造、物流、醫(yī)療、教育等領域應用,打造一批人工智能深度應用場景，建設一批公共數據資源庫、標注數據庫、訓練數據庫、開源訓練數據集等基礎平臺，完善智能算力基礎設施。鼓勵圍繞數字光電、智能防爆、健康養(yǎng)生等產業(yè)開發(fā)人工智能產品，建立行業(yè)或專業(yè)人工智能數據庫。（責任單位：市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、政務服務和大數據管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
9.推動區(qū)塊鏈建設與應用。支持市域骨干企業(yè)建設自主區(qū)塊鏈底層技術平臺和開源平臺，集聚區(qū)塊鏈開發(fā)者和用戶資源。依托骨干企業(yè)搭建開放聯盟鏈，支持中小企業(yè)上鏈。推進“區(qū)塊鏈＋”在民生服務、公共安全、社會信用等重點領域應用。加快“區(qū)塊鏈＋”在電子證照、電子憑證（票據）、財稅等行業(yè)廣泛應用。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局、政務服務和大數據管理局、財政局、稅務局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
10.打造元宇宙虛擬空間。充分發(fā)揮我市在光電信息、智能傳感器、新型顯示和智能終端等領域特色優(yōu)勢，深化感知交互的終端研制和系統(tǒng)化的虛擬內容建設，推動三維數字空間、虛擬數字人在城市管理、民生服務、商務社交、文化旅游、生產制造、電競娛樂等領域應用。支持在高新區(qū)南陽中關村科技園規(guī)劃建設元宇宙先行區(qū)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、政務服務和大數據管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
三、提升發(fā)展融合基礎設施
（四）實施產業(yè)基礎設施數字化提升行動
11.積極推進農業(yè)數字化融合。加快鎮(zhèn)平、內鄉(xiāng)省級數字鄉(xiāng)村示范縣建設。推進5G、大數據、人工智能等現代信息技術在農業(yè)生產領域的應用，提升設施農業(yè)智能化管理和農產品加工業(yè)智能化、自動化、精細化水平。大力推進內鄉(xiāng)縣國家數字農業(yè)創(chuàng)新應用基地、西峽縣智能化菇棚和唐河縣數字糧種建設基地等農業(yè)物聯網示范基地建設，打造一批數字田園、數字果園、數字茶園、數字牧場等“一村九園”數字化應用場景。積極發(fā)展5G＋智慧畜牧，支持在畜牧龍頭企業(yè)建設無接觸全景全天候實時監(jiān)控、智能識別的生產和管理環(huán)境。推進物聯網與智能農機裝備應用，提高農機信息感知、智能決策和精準作業(yè)能力。（責任單位：市農業(yè)農村局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
12.大力提升智能制造水平。重視發(fā)揮智能制造引領作用，聚焦重點行業(yè)數字化轉型需求和痛點，分行業(yè)實施數字化轉型，支持制造業(yè)企業(yè)建設智能車間、智能工廠，打造智能制造標桿企業(yè)，復制推廣行業(yè)數字化轉型成功經驗，帶動行業(yè)內企業(yè)數字化轉型升級。加快推動工業(yè)互聯網建設，充分發(fā)揮臥龍防爆、牧原集團等龍頭企業(yè)帶動作用，引導我市21個優(yōu)勢產業(yè)鏈鏈主企業(yè)率先謀劃建設行業(yè)互聯網平臺。重點支持飛龍汽車、二機石油集團等有基礎的企業(yè)，打造省級行業(yè)工業(yè)互聯網平臺。加快金冠電氣“工業(yè)互聯網標識解析二級節(jié)點”建設。到2025年，全市智能車間、智能工廠力爭達到100家以上；培育2～3個、至少建成1個行業(yè)工業(yè)互聯網平臺。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
13.加速推進服務業(yè)數字化轉型。鼓勵建設智慧園區(qū)、智慧企業(yè)、智慧倉庫和具有多式聯運功能的物流園區(qū),加快推動溧河物流園、宛美物流園等倉儲基地智慧化改造,積極推動萬邦農產品批發(fā)市場、臥龍艾草產業(yè)園智慧化建設，爭取納入省級智慧物流園區(qū)建設試點。支持牧原食品、想念食品等龍頭企業(yè)建設智能中控平臺、智慧物流平臺，采用物聯網、區(qū)塊鏈技術，構建物流產業(yè)全程質量監(jiān)控和追溯體系。升級文旅數字場景規(guī)模和場景應用，加快新一代信息技術在文化廣電和旅游領域創(chuàng)新應用，發(fā)展云演藝、云看展、旅游直播等模式，探索沉浸式數字文旅體驗項目開發(fā)，實現“一部手機游南陽”。（責任單位：市發(fā)展改革委、商務局、文化廣電和旅游局、物流產業(yè)發(fā)展中心，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（五）實施傳統(tǒng)基礎設施智能化改造行動
14.重點發(fā)展智能能源。加快推進南陽能源大數據中心建設，持續(xù)開展智能變電站、配電網自動化等改造和應用，實現電網狀態(tài)全息感知、多元信息全向傳遞、電網業(yè)務全景協調、電網安全全域防護，推動南陽電網向能源互聯網轉型升級。大力推進我市城市燃氣、熱力系統(tǒng)智能化改造，進一步完善便民利民服務應用。全面拓展充電基礎設施建設，中心城區(qū)實現充電服務半徑1.5公里。積極推進干線公路道班、養(yǎng)護區(qū)等處的充電站建設。到2025年，新增建成直流快速充電站100座，新增充電容量約80000千瓦，智能充電樁達到8000個以上。（責任單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
15.突出發(fā)展智慧交通。建設全市綜合交通運輸大數據中心，集聚市內交通基礎數據和業(yè)務數據資源，促進公路、鐵路、民航、公交等多領域數據互聯互通，形成高質量、全方位、成體系的全市交通運輸基礎數據庫。選擇建設一批智慧公路，推進方棗高速打造智慧高速試點。升級智慧公交系統(tǒng)，改造5G智慧公交站牌，打造實時公交、定制公交、云公交卡、發(fā)碼平臺、線上充值繳費等業(yè)務為一體的智慧公交平臺，提升市民出行便利度。（責任單位：市交通運輸局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
16.積極發(fā)展智慧水利。推進全市防汛抗旱、水利工程建管、水資源保護、水生態(tài)修復等領域的水利感知網絡建設。依托省河長制信息平臺，實現市、縣、鄉(xiāng)三級信息共享功能。實施鴨河口水庫基礎設施提升改造，加快鴨河口、打磨崗、虎山等大中型灌區(qū)量測水信息系統(tǒng)建設，建成并運行全市小型水庫雨水情測報與大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)完善水庫管理信息系統(tǒng)等水庫基礎數據，建立精準化數字臺賬，實現運行管護信息動態(tài)管理，促進扁平化管理、精準化決策，為構建具有五預功能的智慧水利體系提供基礎支撐。推進漢山水庫數字孿生工程試點建設，滿足漢山水庫工程建設管理需求。（責任單位：市水利局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
17.著力發(fā)展智慧生態(tài)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡,綜合運用人工智能模型算法深度挖掘技術，實施污染源在線監(jiān)測、微型站、移動監(jiān)測、無人機巡查、高空瞭望、污染源解析等技術手段,對全市生態(tài)環(huán)境相關的視頻數據資源進行智能分析，實現污染物排放重點企業(yè)智能化遠程監(jiān)測及生態(tài)環(huán)境數據實時獲取、上傳、分析和研判。加快推進南水北調中線丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域（南陽段）“三水”一體化數據庫建設，提升庫區(qū)水生態(tài)健康水平和水源區(qū)水質目標精細化管理水平。到2025年，全面建成“全方位監(jiān)控、全要素管理、全周期跟蹤、全過程監(jiān)管”的數字化監(jiān)測體系,實現環(huán)境質量、污染源等監(jiān)測全覆蓋。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（六）實施公共服務設施信息化建設行動
18.扎實推進數字政府建設。按照全市“1＋3＋N”工作布局，運用新一代信息技術，高標準打造數字政府。優(yōu)化“一窗通辦”服務模式，加快線下服務向線上服務流程靠攏，實現線上線下政務服務“無縫銜接”。拓展“宛快辦”APP服務范圍，提升政務數據應用效能。依托數字南陽（一期）項目建設，進一步提升政務服務能力和水平。優(yōu)化電子證照、電子材料、電子印章、電子簽名等服務功能，提升“一網通辦”能力。重點建設南陽市大數據中心、領導駕駛艙等項目，不斷提升辦事效率和全市一體化政務活動協同能力。（責任單位：市政務服務和大數據管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
19.深入推進智慧教育建設。深入實施教育信息化2.0 行動計劃,積極推進市級基礎教育信息資源云平臺建設，實現與省級平臺資源互聯互通。加快教育專網建設和學習環(huán)境智能化改造，持續(xù)優(yōu)化改善教育新型基礎設施。加快中小學數字校園建設和職業(yè)院校智能化學習環(huán)境建設，構建線上線下混合式學習、課內課外各學科互相融通的學習新生態(tài)。積極探索信息化條件下實現差異化教學、個性化學習、精細化管理、智能化服務的方法途徑，打造一批智慧校園示范校、數字校園標桿校。到2025年，力爭完成5個智慧校園示范校、3個數字校園標桿校建設。（責任單位：市教育局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
20.持續(xù)推進智慧健康建設。加快市域全民健康信息平臺升級改造，統(tǒng)籌完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、藥品供應、老齡健康、綜合管理等信息系統(tǒng)，推進健康大數據的開發(fā)和應用。進一步整合遠程醫(yī)療資源，推進互聯網醫(yī)院建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉和“互聯網＋醫(yī)療健康”便民服務應用。推進市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院、南陽醫(yī)專一附院等“智慧醫(yī)院”試點建設。推動5G在移動急救、遠程會診、遠程護理等場景的應用。開展人工智能輔助診斷產品示范應用，建設影像、病理、心電圖等智能診斷中心。（責任單位：市衛(wèi)生健康體育委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
21.加快推進智慧養(yǎng)老建設。加快互聯網與養(yǎng)老服務深度融合,匯聚線上線下資源,精準對接居家和社區(qū)養(yǎng)老服務需求與供給,建立養(yǎng)老服務信息平臺。按照“七個統(tǒng)一、四級聯網、八位一體、全面覆蓋”標準，優(yōu)化“健康管理、服務溝通、精準服務、實時監(jiān)控、智能報警”五大功能，實現與省民政廳綜合監(jiān)管平臺進行數據同步對接，進一步提升南陽市智慧養(yǎng)老平臺服務能力。建設智慧養(yǎng)老新型基礎設施，融合居家上門護理和養(yǎng)老家政服務、醫(yī)養(yǎng)服務、社區(qū)照料等各種線上線下業(yè)務場景，為老年人提供多渠道、全方位、個性化、“點菜式”就近便捷智慧養(yǎng)老服務。（責任單位：市民政局、衛(wèi)生健康體育委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
四、適度超前部署創(chuàng)新基礎設施
（七）實施創(chuàng)新平臺培育提升行動
22.積極培育高能級創(chuàng)新平臺。積極爭取全國重點實驗室、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術中心等國家級創(chuàng)新平臺在我市布局建設。圍繞數字光電、現代中藥、防爆裝備等我市優(yōu)勢特色領域，培育一批高能級創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮生物基運輸燃料技術全國重點實驗室作用，推進我市生物質能源創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：市科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
23.不斷完善創(chuàng)新平臺體系。圍繞全市“5＋N”千百億產業(yè)集群，建設一批省級重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，形成資源聚集、布局優(yōu)化、梯次發(fā)展的創(chuàng)新平臺體系。扎實推進牧原實驗室建設，打造合成生物產業(yè)研發(fā)和成果轉化基地。依托南水北調元宇宙研究中心，開展水源地保護、智慧運維等領域的關鍵技術攻關。（責任單位：市科技局、發(fā)展改革委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（八）實施產業(yè)集群支撐平臺建設行動
24.全力打造產業(yè)公共服務平臺。圍繞光電信息、生物醫(yī)藥、超硬材料等產業(yè)集群，建設一批產業(yè)公共服務平臺、中試基地、創(chuàng)業(yè)孵化器等，打造集研究開發(fā)、檢驗檢測、成果推廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能于一體的產業(yè)集群配套支撐。充分發(fā)揮省科學院南陽光電研究所、東方光微研究院等平臺作用，加快南陽光學冷加工研發(fā)公共服務平臺建設，全方位支撐光電產業(yè)高質量發(fā)展。充分發(fā)揮南陽現代中藥研發(fā)公共服務平臺作用，打造國內知名的醫(yī)藥創(chuàng)新策源地和產業(yè)孵化器。建設河南省艾及艾產品質量監(jiān)督檢驗中心，推進我市艾產業(yè)提檔升級。提升南陽智慧島公共服務能力，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅動示范引領區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局、市場監(jiān)管局、市產投集團，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
五、保障措施
（一）加大工作力度。成立由市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、政務服務和大數據管理局等單位組成的市新型基礎設施建設工作專班，強化統(tǒng)籌協調，明確重點任務，分解落實到重大項目、建設主體。各縣（市、區(qū)）要建立相應工作推進機制，在項目用地用能、公用設施配套、建設運營維護等方面加強政策支持和保障服務，確保各項任務落實。
（二）強化要素保障。充分利用《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省支持重大新型基礎設施若干政策的通知》(豫政辦〔2023〕38號)相關政策，加快我市新型基礎設施建設。同時，強化資金、人才、能源、土地、數據等要素保障，鼓勵多元化市場主體平等進入新型基礎設施建設領域。統(tǒng)籌利用地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具、中長期貸款、設備購置與更新改造貼息貸款等政策工具，支持新型基礎設施重大項目建設。將新型基礎設施領域人才引進納入全市各類人才引進計劃，落實人才服務保障相關政策。
（三）聚力項目支撐。堅持項目為王，聚焦智慧能源、智慧交通、智慧文旅等領域，開發(fā)應用場景，謀劃一批引領性項目。強化與行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動新型基礎設施重點領域和關鍵環(huán)節(jié)突破。建立全市新型基礎設施建設項目儲備庫，進一步優(yōu)化項目審批流程，提升服務水平，開辟前期手續(xù)辦理“綠色通道”，持續(xù)推進項目謀劃、建設、投運。
（四）提升安全水平。加大新型基礎設施保護力度，建立適應新型基礎設施的安全保障體系，同步規(guī)劃建設戰(zhàn)略容災備份基礎設施，健全網絡數據安全監(jiān)測機制，提升數據泄露預警、重要敏感數據監(jiān)測等能力，保護網絡數據安全和用戶個人隱私。完善網絡安全防護基礎技術產品體系，提升關鍵設備安全水平，推進密碼技術應用，加快關鍵信息基礎設施國產化產品替代。
