宛政辦〔2023〕42號
南陽市人民政府辦公室關于完善產(chǎn)業(yè)用地供應政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見
宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市直有關單位：
為完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，激發(fā)市場主體活力，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，有效降低產(chǎn)業(yè)用地成本，促進全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《自然資源部關于完善工業(yè)用地供應政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）精神，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導思想
堅持項目為王，聚焦支持實體經(jīng)濟，加強產(chǎn)業(yè)用地供應管理，強化土地要素保障，推進落實降低產(chǎn)業(yè)用地成本各項措施，全力確保快落項目、落大項目，為高水平建強現(xiàn)代化省域副中心城市蓄勢賦能。
二、工作目標
以降低工業(yè)用地地價為核心，落實其它產(chǎn)業(yè)用地降地價政策。其中，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目且用地節(jié)約集約的，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價標準的70%、彈性年期出讓等政策執(zhí)行。建立各部門協(xié)同配合的工業(yè)項目事前、事中和事后監(jiān)管機制。
三、適用范圍
本實施意見適用于宛城區(qū)、臥龍區(qū)、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)及職教園區(qū)新供應產(chǎn)業(yè)用地。
四、降低工業(yè)用地地價
（一）建立工業(yè)用地評審準入機制
建立工業(yè)項目評審準入工作機制，成立南陽市中心城區(qū)招商引資工業(yè)項目用地評審委員會，由市政府分管招商工作的副市長擔任組長，市政府協(xié)調聯(lián)系招商、發(fā)展改革、工業(yè)、自然資源和規(guī)劃的副秘書長擔任副組長，市招商投資促進局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市重點項目建設促進中心等單位主要負責同志為成員，辦公室設在市招商投資促進局，由市招商投資促進局制定評審辦法并負責項目評審。市中心城區(qū)范圍內擬享受地價優(yōu)惠的招商引資工業(yè)項目，按照產(chǎn)業(yè)類型、投資強度和產(chǎn)出效益等因素進行綜合評審，分為A、B兩個等級，A等項目地價控制在5.8萬—13.6萬元/畝，B等項目地價控制在8.7萬—20.4萬元/畝。對投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好、帶動能力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大項目、好項目可按照“一事一議”方式確定地價。
（牽頭單位：市招商投資促進局；責任單位：市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局、商務局、政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、生態(tài)環(huán)境局、應急局、稅務局、科技局、市場監(jiān)管局、財政局、重點項目建設促進中心。）
（二）完善全生命周期履約監(jiān)管機制
完善全生命周期履約監(jiān)管機制，加強事前、事中和事后監(jiān)管。由市重點項目建設促進中心牽頭制定工業(yè)用地全生命周期履約監(jiān)管辦法，按照“誰主辦、誰監(jiān)管，誰牽頭、誰負責”的原則，重點監(jiān)管投資規(guī)模、開發(fā)建設、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)、資源利用及科技水平等方面內容。嚴格實行“土地出讓合同＋項目投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”監(jiān)管模式，受讓人與自然資源和規(guī)劃部門簽訂土地出讓合同前，須與屬地政府（管委會）簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，將投資強度、畝均稅收、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)、開竣工日期、達產(chǎn)時間、退出收回及后期監(jiān)管有轉讓（含分割轉讓）、轉租或股權轉讓限制要求的事項納入監(jiān)管協(xié)議。屬地政府（管委會）及相關部門要加強履約監(jiān)管，建立監(jiān)管信息共享機制，推動形成監(jiān)管合力。（牽頭單位：市重點項目建設促進中心、屬地政府〔管委會〕；責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局、招商投資促進局、不動產(chǎn)登記服務中心。）
五、降低其它產(chǎn)業(yè)用地地價
參考工業(yè)用地降地價相關政策，支持其它產(chǎn)業(yè)用地降低用地成本：
（一）新型工業(yè)用地（M1A）出讓起始價按對應等級工業(yè)用地評估價的1.5倍修正后評估確定。新型工業(yè)用地（M1A）是指為適應傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)轉型升級，在一類工業(yè)用地（M1）中融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產(chǎn)等創(chuàng)新型工業(yè)功能以及相關配套服務的用地。
（二）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地可參照工業(yè)用地基準地價出讓。依據(jù)《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應嚴格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價。涉及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目由項目單位向屬地政府（管委會）、市商務局申請，確認項目用地性質屬于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地，由自然資源和規(guī)劃部門按照農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場確定規(guī)劃條件。項目實施后，由市市場監(jiān)管局配合屬地政府（管委會）、市商務局進行監(jiān)管。
（三）分類降低教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設施等用地地價。對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設施等用地，符合《劃撥用地目錄》的，把代征道路和公共綠地及其他公共服務設施的土地征收成本剝離出來，按照達到“五通一平”凈地條件的土地來確定劃撥權益價，降低劃撥價格；對以出讓方式供應的，按土地所在級別基準地價進行評估，經(jīng)集體決策后，綜合確定土地出讓底價，土地出讓底價不低于基準地價的70%。
六、落實考核激勵制度
將產(chǎn)業(yè)用地降成本工作落實推進情況，納入各區(qū)政府（管委會）高質量發(fā)展考核評價體系，列入?yún)^(qū)政府（管委會）領導班子和領導干部政績考核，全力保障產(chǎn)業(yè)項目落地。
本辦法自印發(fā)之日起施行，各縣（市）可參照執(zhí)行，有效期兩年。
南陽市人民政府辦公室
2023年11月3日
相關文件：《南陽市完善產(chǎn)業(yè)用地供應政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展實施意見》政策解讀
