宛政辦〔2023〕44號
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023—2025年）的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門：
南陽市人民政府辦公室
2023年11月9日
南陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023—2025年）
城市燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等系統(tǒng)是滿足群眾生產(chǎn)生活需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是維系城市正常運行的生命線。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全的重要論述，堅決落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程（以下簡稱城市生命線安全工程）建設(shè)，保障城市安全有序運行，現(xiàn)按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023—2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕43號）相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全的重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦城市安全重點領(lǐng)域，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)運行，推動安全韌性城市建設(shè)，增強城市安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理現(xiàn)代化水平，為我市建設(shè)高質(zhì)量省域副中心城市提供堅實穩(wěn)固的安全保障。
（二）基本原則
——政府主導(dǎo)，落實責(zé)任。突出公益屬性，壓實各縣（市、區(qū)）政府（管委會）屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，加大政府投入，建立完善監(jiān)管保障制度機制。壓實企業(yè)主體責(zé)任，堅持科技賦能，加大安全生產(chǎn)信息化和物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備投入，主動與政府監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)對接。
——統(tǒng)籌謀劃，分步推進(jìn)。按照“市、縣一體化”模式，將城市生命線安全工程納入城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)內(nèi)容，整體設(shè)計，同步建設(shè)。加強與城市更新、城市體檢、新基建等工作的統(tǒng)籌銜接。堅持需求牽引和問題導(dǎo)向，結(jié)合實際，突出重點，急用先建，有序推進(jìn)。
——整合資源，市場運作。充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)建設(shè)成果，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)融合共享，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵社會資本參與工程建設(shè)和運行維護(hù)，形成政府主導(dǎo)、市場運作、多方參與、共建共享的建設(shè)管理模式。
——堅持標(biāo)準(zhǔn)，加強防護(hù)。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范項目實施和管理工作。注重信息系統(tǒng)迭代升級、動態(tài)優(yōu)化，拓展系統(tǒng)功能和應(yīng)用場景。貫徹落實國家數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全。
（三）工作目標(biāo)
1.2023年年底前，摸清城市生命線安全風(fēng)險底數(shù)，形成安全風(fēng)險清單；建成市級城市運行管理服務(wù)平臺；實現(xiàn)對中心城區(qū)“三高”（高風(fēng)險、高敏感、高后果）區(qū)域燃?xì)狻⑴潘陌踩\行監(jiān)測。
2.2024年年底前，實現(xiàn)對中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測；鄧州市、唐河縣實現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)狻⑴潘?、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測。
3.2025年年底前，全市所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測；城市生命線安全工程應(yīng)用場景進(jìn)一步拓展，城市生命線安全運行體制機制基本完善，城市安全風(fēng)險管控能力和隱患排查治理能力顯著增強。
二、重點任務(wù)
（一）打牢城市生命線安全工程建設(shè)基礎(chǔ)
1.摸清城市生命線安全風(fēng)險底數(shù)。結(jié)合城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，運用城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、雙重預(yù)防體系（風(fēng)險管控和隱患排查治理）建設(shè)等工作成果，按照《城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（試行）》《河南省城市生命線安全工程建設(shè)指南（試行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展城市生命線安全風(fēng)險底數(shù)摸排，形成城市生命線安全風(fēng)險清單。（責(zé)任單位：市城市管理局牽頭，市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局配合，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局、國網(wǎng)南陽供電公司及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實。）
2.建設(shè)城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。結(jié)合城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，以城市燃?xì)狻⑴潘蛄?、熱力、供水、綜合管廊等設(shè)施數(shù)據(jù)及安全風(fēng)險評估數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，建立城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)實時更新和互聯(lián)共享，保障城市生命線安全工程信息真實準(zhǔn)確、高效利用。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，規(guī)范重要數(shù)據(jù)及信息的全過程安全管理。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局、國網(wǎng)南陽供電公司及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實。）
（二）建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測平臺
3.建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測感知網(wǎng)。以城市生命線安全風(fēng)險評估為依據(jù)，以“三高”區(qū)域為重點，布設(shè)安全可靠、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)實用的物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備，形成城市燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等各領(lǐng)域監(jiān)測感知“一張網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)對城市生命線安全運行數(shù)據(jù)的自動采集、動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險識別、全面感知。燃?xì)?、供水、熱力等企業(yè)重點做好權(quán)屬范圍內(nèi)物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作，行業(yè)主管部門重點做好排水、橋梁、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施及燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰空間物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作。（責(zé)任單位：市城市管理局牽頭，市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局、國網(wǎng)南陽供電公司及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實。）
4.建設(shè)城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。整合、對接排水防澇、橋梁、綜合管廊等行業(yè)主管部門以及燃?xì)?、供水、供熱等企業(yè)已建安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，打通部門、企業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，匯聚共享數(shù)據(jù)資源。建成市城市運行管理服務(wù)平臺，在城市運行管理服務(wù)平臺上建設(shè)城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市生命線運行狀況的監(jiān)測分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，推動城市生命線安全運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市城市管理局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委員會、財政局及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實。）
（三）完善城市生命線安全運行監(jiān)測保障體系
5.完善城市生命線安全工程標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家和省城市生命線安全工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和我市實際，研究制定城市生命線安全工程數(shù)據(jù)對接、綜合評價等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要著眼平臺監(jiān)測運行實效，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為城市生命線安全運行提供保障。（責(zé)任單位：市城市管理局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實。）
6.健全城市生命線安全運行管理機制。依托城市運行管理服務(wù)平臺，組建城市生命線安全運行管理專業(yè)人員隊伍。落實屬地政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)三方責(zé)任，制定城市生命線安全工程應(yīng)急處置預(yù)案，明確預(yù)警分級和預(yù)警發(fā)布、聯(lián)動響應(yīng)處置流程，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動、快速高效的應(yīng)急處置機制。（責(zé)任單位：市城市管理局、應(yīng)急管理局及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實。）
（四）培育發(fā)展城市生命線安全產(chǎn)業(yè)
7.打造產(chǎn)學(xué)研生態(tài)鏈群。聯(lián)合相關(guān)科研機構(gòu)以及華潤燃?xì)狻⒈笨厮畡?wù)、國電投熱力等相關(guān)企業(yè)，設(shè)立城市生命線安全工程燃?xì)庋芯吭?、城市生命線安全工程供排水橋梁供熱研究院，制定地方技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成產(chǎn)學(xué)研生態(tài)鏈群，促進(jìn)技術(shù)人才落地，開展城市生命線安全工程運行監(jiān)測技術(shù)和感應(yīng)設(shè)施設(shè)備技術(shù)研發(fā)，提供技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：市城市管理局牽頭，市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、教育局、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實。）
8.加強市場監(jiān)管。嚴(yán)把產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，防止偽劣產(chǎn)品進(jìn)入城市生命線安全工程建設(shè)領(lǐng)域，確保城市生命線安全工程建設(shè)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實。）
（五）建立城市生命線安全工程建設(shè)多渠道資金籌措機制
9.積極爭取上級資金。主動與國家和省發(fā)改、科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急等部門對接，爭取上級資金支持。（責(zé)任單位：市城市管理局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實。）
10.加大財政投入。加大公共財政支持和投入力度，支持申請并用好地方政府專項資金、專項債券資金。在城市更新和老舊管網(wǎng)改造過程中，要預(yù)留資金用于城市生命線安全工程建設(shè)。（責(zé)任單位：市財政局、發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實。）
11.爭取金融機構(gòu)支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)依法合規(guī)加大對城市生命線安全工程建設(shè)信貸投入。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好滿足城市生命線安全工程融資需求。鼓勵各級投融資公司積極擔(dān)保承接項目。（責(zé)任單位：市金融工作局、中國人民銀行南陽市分行及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實。）
12.引導(dǎo)社會資本參與。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、資產(chǎn)收購及“投資＋工程總承包”等方式直接參與城市生命線安全工程建設(shè)。（責(zé)任單位：市財政局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實。）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長任執(zhí)行副組長，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）主要負(fù)責(zé)同志為成員的南陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并建立城市生命線安全工程考評機制。
（二）壓實各方責(zé)任。各相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力，高效推進(jìn)工作落實。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格落實城市生命線安全工程建設(shè)主體責(zé)任，研究制定實施方案，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和時序，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。行業(yè)企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備投入，提升安全生產(chǎn)智能監(jiān)管信息化水平，積極與城市運行管理服務(wù)平臺等政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，并對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患實現(xiàn)閉環(huán)管理。
（三）注重創(chuàng)新驅(qū)動。加強與高校、科研院所和企業(yè)的交流協(xié)作，發(fā)揮其人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢，為城市生命線安全運行提供有力支撐。加大城市生命線新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，探索科技興安新路徑。注重培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，為城市生命線安全工程建設(shè)提供智力保障。積極開展相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力打造高水平的監(jiān)測值守、分析評估、應(yīng)急調(diào)度專業(yè)隊伍。
（四）強化督導(dǎo)考評。南陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定綜合評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和相關(guān)行業(yè)企業(yè)城市生命線工程建設(shè)和安全運行情況進(jìn)行綜合考評，及時公布考評結(jié)果。
附件：1.南陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.南陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解表
相關(guān)文件：《南陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）》政策解讀
一圖讀懂：南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023—2025年）的通知
