《南陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）》（以下簡稱《方案》）即將印發(fā)。為做好《方案》貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、出臺背景
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平的重要指示精神，落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、河南省人民政府、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、南陽市人民政府相關(guān)文件要求，南陽市城市管理局踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，樹立“宛美城市繡花針”品牌，搭建城市運(yùn)管服平臺，推動實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”和城市生命線安全運(yùn)行“一屏統(tǒng)覽”，系統(tǒng)提升城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力和精細(xì)化管理水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、工作要求
為加快推進(jìn)南陽市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺和城市生命線安全工程建設(shè)，依據(jù)“整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)、有序推進(jìn)”的建設(shè)原則，遵循國家和河南相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照“邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊完善”的工作思路，結(jié)合南陽實(shí)際，采用“1+2+N”建設(shè)模式（1即1個智慧城管數(shù)字底座，2即城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺和城市生命線安全工程監(jiān)測平臺，N即N個城市管理部門特色應(yīng)用場景），有序推進(jìn)平臺建設(shè)。首先筑牢智慧城管數(shù)字底座，其次搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺和城市生命線安全工程監(jiān)測平臺的框架體系，按照急用先建原則建設(shè)特色應(yīng)用場景，最后再根據(jù)每年度資金情況逐步完善主體平臺功能模塊、特色應(yīng)用場景和相關(guān)物聯(lián)感知設(shè)備。其中城市生命線安全工程監(jiān)測平臺采用“市、縣一體化”模式建設(shè)。
三、年度目標(biāo)
2023年年底前，建設(shè)智慧城管數(shù)據(jù)體系和數(shù)字底座，搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺和城市生命線安全工程監(jiān)測平臺框架體系，基本建成南陽市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)與國家平臺、河南省平臺互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的條件；開展城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)評估，摸清南陽市中心城區(qū)生命線安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單；實(shí)現(xiàn)對中心城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)、高敏感、高后果（以下簡稱“三高”）區(qū)域燃?xì)?、排水的安全運(yùn)行監(jiān)測。
2024年年底前，完善市級城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，市縣一體化運(yùn)行模式初步形成，有序開展城市管理、運(yùn)行、服務(wù)和綜合評價工作；基本實(shí)現(xiàn)南陽市中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)狻⑴潘?、橋梁、熱力、供水的安全運(yùn)行監(jiān)測，基本實(shí)現(xiàn)鄧州市、唐河縣城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水的安全運(yùn)行監(jiān)測。依據(jù)2023年運(yùn)管服數(shù)據(jù)普查成果和城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，進(jìn)行硬件、物感設(shè)備等全面布設(shè)。
2025年年底前，全面建成市級城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，城市科學(xué)化精細(xì)化智能化治理水平大幅提升；全市所有縣實(shí)現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水的安全運(yùn)行監(jiān)測；城市生命線安全工程應(yīng)用場景進(jìn)一步拓展，城市生命線安全運(yùn)行體制機(jī)制基本完善，城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和隱患排查治理能力顯著增強(qiáng)。
四、重要內(nèi)容解讀
（一）打牢城市生命線安全工程建設(shè)基礎(chǔ)
1.摸清城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。結(jié)合城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)，運(yùn)用城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、雙重預(yù)防體系（風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理）建設(shè)等工作成果，結(jié)合《城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（試行）》《河南省城市生命線安全工程建設(shè)指南（試行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)摸排形成城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)清單。
2.建設(shè)城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。
結(jié)合城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)，以城市燃?xì)狻⑴潘?、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等設(shè)施數(shù)據(jù)及安全風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，建立城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時更新和互聯(lián)共享，保障城市生命線安全工程信息真實(shí)準(zhǔn)確、高效利用。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，規(guī)范重要數(shù)據(jù)及信息的全過程安全管理。
（二）建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測平臺
1.建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測感知網(wǎng)。以城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)評估為依據(jù)，以“三高”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，布設(shè)安全可靠、運(yùn)行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備，形成城市燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等各領(lǐng)域監(jiān)測感知“一張網(wǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)對城市生命線安全運(yùn)行數(shù)據(jù)的自動采集、動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)識別、全面感知。燃?xì)?、供水、熱力等企業(yè)重點(diǎn)做好權(quán)屬范圍內(nèi)物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作，行業(yè)主管部門重點(diǎn)做好排水、橋梁、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施及燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰空間物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作。
2.建設(shè)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。整合、對接排水防澇、橋梁、綜合管廊等行業(yè)主管部門以及燃?xì)狻⒐┧?、供熱等企業(yè)已建安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，打通部門、企業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，匯聚共享數(shù)據(jù)資源。建成市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺上建設(shè)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對城市生命線運(yùn)行狀況的監(jiān)測分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，推動城市生命線安全運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
（三）完善城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測保障體系
1.完善城市生命線安全工程標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家和省城市生命線安全工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和我市實(shí)際，研究制定城市生命線安全工程數(shù)據(jù)對接、綜合評價等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要著眼平臺監(jiān)測運(yùn)行實(shí)效，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為城市生命線安全運(yùn)行提供保障。
2.健全城市生命線安全運(yùn)行管理機(jī)制。依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，組建城市生命線安全運(yùn)行管理專業(yè)人員隊(duì)伍。落實(shí)屬地政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)三方責(zé)任，制定城市生命線安全工程應(yīng)急處置預(yù)案，明確預(yù)警分級和預(yù)警發(fā)布、聯(lián)動響應(yīng)處置流程，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動、快速高效的應(yīng)急處置機(jī)制。
（四）培育發(fā)展城市生命線安全產(chǎn)業(yè)
1.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程運(yùn)行監(jiān)測技術(shù)、感知設(shè)備的研究和創(chuàng)新，為城市生命線安全工程建設(shè)提供技術(shù)支撐；結(jié)合我市省域副中心城市建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與城市生命線安全工程技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)。
2.加強(qiáng)市場監(jiān)管。嚴(yán)把產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，防止偽劣產(chǎn)品進(jìn)入城市生命線安全工程建設(shè)領(lǐng)域，確保城市生命線安全工程建設(shè)質(zhì)量。
（五）建立城市生命線安全工程建設(shè)多渠道資金籌措機(jī)制。
1.積極爭取上級資金。主動與國家和省發(fā)改、科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急等部門對接，爭取上級資金支持。
2.加大財(cái)政投入。加大公共財(cái)政支持和投入力度，支持申請并用好地方政府專項(xiàng)資金、專項(xiàng)債券資金。在城市更新和老舊管網(wǎng)改造過程中，要預(yù)留資金用于城市生命線安全工程建設(shè)。
3.爭取金融機(jī)構(gòu)支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)加大對城市生命線安全工程建設(shè)信貸投入。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好滿足城市生命線安全工程融資需求。鼓勵各級投融資公司積極擔(dān)保承接項(xiàng)目。
4.引導(dǎo)社會資本參與。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、資產(chǎn)收購及投資+工程總承包等方式直接參與城市生命線安全工程建設(shè)。
五、相關(guān)政策依據(jù)
（一）國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（試行）》的通知（安委辦函〔2021〕45號）
（二）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺的通知》（建辦督〔2021〕54號）
(三）河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）》的通知（豫政辦〔2023〕43號）
（四）河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《智慧城管建設(shè)導(dǎo)則（試行）》（豫建城管〔2020〕444號）
（五）河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《河南省城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)工作實(shí)施方案》的通知（豫建城管〔2023〕32號）
（六）河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《河南省城市生命線安全工程建設(shè)指南（試行）》的通知（豫建城管〔2023〕78號）
（七）南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南陽市數(shù)字政府和新型智慧城市項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》的通知（宛政辦〔2023〕12號）
（八）南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南陽市2023年度數(shù)字政府和新型智慧城市建設(shè)計(jì)劃》的通知（宛政辦〔2023〕19號）
六、解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：南陽市城市管理局
解讀人： 張 洋
聯(lián)系電話：0377-61688037
相關(guān)文件：南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023—2025年）的通知