12月7日至8日，由國家發(fā)展改革委主辦的全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在安徽省黃山市召開，通報全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制推進(jìn)情況，北京市發(fā)改委等12位發(fā)言代表中，南陽市作為河南省唯一、全國6個作經(jīng)驗交流的省轄市之一發(fā)言。
我市是南水北調(diào)中線工程核心水源地，生態(tài)文明建設(shè)有著更高的要求和更多的責(zé)任。近年來，我市在“兩山論”的引領(lǐng)下，一邊用堅定的信念牢牢扛穩(wěn)“一渠清水永續(xù)北送”的政治責(zé)任，一邊用創(chuàng)新的舉措大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為全市生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展增添不竭動力，推動綠色產(chǎn)業(yè)健康高效發(fā)展，使生態(tài)產(chǎn)品價值得以高效實現(xiàn)。
強(qiáng)化頂層設(shè)計 扛穩(wěn)政治責(zé)任
我市位于豫鄂陜?nèi)〗唤缣?，地跨長江、黃河、淮河三大流域，是南水北調(diào)中線工程的核心水源地和渠首所在地，林地面積約占河南省的四分之一，優(yōu)越的自然稟賦下，如何一手推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，一手推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成了市委、市政府的一項長期工作和義不容辭的責(zé)任。
在全市上下的探索實踐中，生態(tài)文明建設(shè)成效獲得了認(rèn)可：2021年7月，淅川縣、西峽縣被自然資源部確定為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點縣；2022年1月，南陽市被河南省委、省政府確定為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點市。自試點工作開展以來，我市積極探索符合南陽實際的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制之路。
一方面，圍繞可持續(xù)，扛穩(wěn)政治責(zé)任。壓實保水質(zhì)責(zé)任，建立健全了南水北調(diào)水源區(qū)和干線工程河湖長體系，市委書記任丹江口庫區(qū)總湖長、市長任干線工程總河長，293名河湖長扎實履職，8286名巡查隊員開展常態(tài)化巡查，形成了“保水質(zhì)、護(hù)運(yùn)行”長效機(jī)制。堅決守牢水質(zhì)安全底線，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，關(guān)停涉污企業(yè)1100多家，恢復(fù)庫容540萬立方米，實施“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)水”機(jī)制，匯水區(qū)15條河流全部納入“一河一策一圖”。目前，累計送水超600億立方米，水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
另一方面，圍繞可量化，強(qiáng)化頂層設(shè)計。成立了由市委常委、常務(wù)副市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和縣級主要負(fù)責(zé)同志組成的工作專班，結(jié)合南陽實際，研究制訂建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制工作方案，明確6大措施、19項重點任務(wù)，構(gòu)建了可量化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“四項機(jī)制”，即生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測及價值機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)價值實現(xiàn)保障機(jī)制。
建立健全機(jī)制 做實保障支撐
一個完善的長效機(jī)制，是事業(yè)永續(xù)發(fā)展的基石。強(qiáng)有力的機(jī)制保障為探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制保駕護(hù)航。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)。我市高標(biāo)準(zhǔn)編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、丹江口水庫庫區(qū)及上游水土保持“十四五”規(guī)劃等多個生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，為持續(xù)提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力提供規(guī)劃保障。
堅持法治護(hù)航。出臺《南陽市白河水系水環(huán)境保護(hù)條例》，是南陽市行使地方立法權(quán)后制定的首部地方法規(guī)；頒布實施《南陽市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，是河南省首部生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供法治保障。
堅持科技支撐。邀請中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、華中科技大學(xué)、山東大學(xué)等頂尖專家教授開展培訓(xùn)授課，聘請鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，組建 專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊直接參與試點工作，提供全過程技術(shù)支撐。
堅持金融服務(wù)。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，推出“花卉果木抵押貸”“林權(quán)抵押貸”“綠色供應(yīng)鏈融資”等10余種綠色農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品。中原銀行成功落地全省首單可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款4300萬元。
創(chuàng)新路徑模式 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
讓生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值相輔相成，共同發(fā)展。我市認(rèn)真踐行“兩山論”，堅持走生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展之路，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)化途徑，全力打造水源保護(hù)與綠色發(fā)展新樣板。
圍繞可增值，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。我市大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，大力發(fā)展以月季、中藥材、獼猴桃、香菇、茶葉為主的花、藥、果、菌、茶“五特”經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以綠色化、智能化為主攻方向，重點培育發(fā)展肉食、糧油制品、食用菌、生物醫(yī)藥、林產(chǎn)品、果蔬、乳制品、酒業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群；重點發(fā)展全域化生態(tài)旅游，實施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)與旅游、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，建成9個“河南省中醫(yī)藥健康旅游示范基地（區(qū)）”。
同時，圍繞可復(fù)制，創(chuàng)新路徑模式。探索土地出讓生態(tài)產(chǎn)品溢價，探索礦權(quán)出讓生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立水資源交易試點，探索建立損害賠償協(xié)作機(jī)制，為生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
強(qiáng)有力的舉措和不畏艱難的探索，使我市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作取得了豐碩成果：先后獲得首屆聯(lián)合國“生物多樣性魅力城市”、第六批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國第二批EOD項目試點市等榮譽(yù)；淅川縣《生態(tài)產(chǎn)業(yè)助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例》成功入選自然資源部第二批案例；以牧原為龍頭的肉食產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值突破1300億元，以宛西制藥為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值突破400億元；2022年，南陽市接待游客8382萬人次，實現(xiàn)旅游收入442億元。