各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
《南陽市城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2023年12月21日
南陽市城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作實施方案
為深入貫徹中央、省、市關于深化社會救助制度改革部署要求，織密織牢民生保障網(wǎng)絡，構建全方位、多層次的社會保障體系，進一步加強全市城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞全面建設現(xiàn)代化省域副中心城市的奮斗目標，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，進一步改革完善社會救助制度，堅持黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的原則，建立完善城鎮(zhèn)困難職工、居民統(tǒng)一排查認定，統(tǒng)籌政策資源，分類精準施救，動態(tài)監(jiān)測管控和常態(tài)化幫扶救助解困機制，實現(xiàn)常態(tài)化精準救助，構筑南陽城鎮(zhèn)困難職工、居民“兩有四保障”（即有穩(wěn)定的生活來源，有穩(wěn)定的住所，保教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老）解困脫困體系。
二、總體原則
（一）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作聯(lián)席會議制度，整合民政、住建、醫(yī)保、教育、人社、工會、殘聯(lián)等部門救助保障政策、措施，綜合考慮“兩有四保障”，統(tǒng)籌納入，同步落實。
（二）堅持兜牢底線。充分發(fā)揮各項社會救助制度兜底作用，切實保障城鎮(zhèn)困難職工、居民基本生活。
（三）堅持信息共享。堅持部門信息共享、協(xié)同聯(lián)動，避免各自為政、重復救助、救助資源分配不均衡等問題。
（四）堅持精準施策。充分利用現(xiàn)代化信息手段，建立跨部門、多層次的申請救助家庭收入和財產(chǎn)狀況核對機制，確保幫扶救助對象精準認定、政策精準實施。
三、解困脫困對象
具有南陽市城鎮(zhèn)戶籍的困難職工、居民均可申請。重點對以下六類群體開展解困脫困工作：
（一）城鎮(zhèn)特困供養(yǎng)人員；
（二）納入城鎮(zhèn)低保且具有勞動能力、就業(yè)意愿但未實現(xiàn)充分就業(yè)的困難職工、居民；
（三）因各類因素造成家庭實際收入或生活水平低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的困難職工、居民；
（四）家庭人均收入略高于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，但因下崗失業(yè)、重大疾病、子女教育、意外災難等原因造成家庭生活困難的職工、居民；
（五）患重特大疾病、遭受自然災害或意外事故等導致家庭支出突增，造成生活困難的職工、居民；
（六）供給側結構性改革特別是化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”、企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算過程中，因下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工、居民。
四、工作措施
（一）精準識別
按照“分級負責、精準識別、一戶一檔、動態(tài)管理”原則，建立健全核查機制，各相關部門要相互配合，做好城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭基本信息數(shù)據(jù)比對和信息共享工作，依托民政部門低收入家庭信息核對平臺及相關部門信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對申請救助家庭戶籍、社保、工商、稅務、婚姻登記、房產(chǎn)、車輛、公積金、金融等信息準確共享，提高城鎮(zhèn)困難職工、居民審核審批精準度，杜絕騙取、冒領幫扶救助資金等違規(guī)行為。要引導社會力量參與信息核查，全面了解城鎮(zhèn)困難職工、居民真實狀況，深入分析致困原因，摸清幫扶需求，找準解困脫困措施，因戶施策，分類幫扶，做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施。
（二）嚴格程序
采取條塊結合的辦法，對申請家庭或個人進行全面篩選認定。
1.轄區(qū)篩選認定。社區(qū)（村）負責本轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)困難職工、居民的篩選認定。社區(qū)（村）初審后，將初審意見及相關材料報送所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行復核。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復核后出具意見，擬訂初步救助方案，并將復核意見、救助方案和相關申報材料一并報送至縣級城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作領導小組辦公室（以下簡稱縣級解困辦）。
2.部門篩選認定。商務、工信、供銷社等存在困難職工的部門負責本部門城鎮(zhèn)困難職工篩選認定。申報對象向所屬部門提出申請后，由本部門組織初審，并將初審意見和相關申報材料一并報送至縣級解困辦。市直部門困難職工初審意見和相關申報材料報部門所在地的縣級解困辦。
3.行業(yè)篩選認定。民政、殘聯(lián)、工會等行業(yè)部門按照本行業(yè)救助保障政策規(guī)定，負責進行低保、特困、殘疾、困難職工等對象的篩選認定，出具認定結果，并將認定結果和相關材料統(tǒng)一報送至縣級解困辦。
縣級解困辦收到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、部門、行業(yè)報送的材料后，定期統(tǒng)一組織綜合審核確認工作，確定救助對象名單，依規(guī)進行公示，逐戶建立檔案，及時錄入低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。
（三）分類施策
1.基本生活幫扶
（1）民政救助：①低于城市低保標準且家庭財產(chǎn)狀況符合相關要求的納入最低生活保障，發(fā)放低保金。②對符合城鎮(zhèn)特困供養(yǎng)標準的納入特困供養(yǎng)救助范圍，發(fā)放特困人員基本生活費和護理補貼，并根據(jù)幫扶對象身體條件和個人意愿，實施集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)。③符合孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童政策的未成年人納入相應保障范圍，按規(guī)定實施撫養(yǎng)、托養(yǎng)等養(yǎng)育工作，并發(fā)放基本生活費。④符合“殘疾人兩項補貼”條件的城鎮(zhèn)困難殘疾人，發(fā)放重度殘疾人護理補貼或困難殘疾人生活補貼。⑤受艾滋病影響人員定期發(fā)放基本生活補助。⑥對發(fā)生急難性、突發(fā)性事件和剛性支出較大的家庭或個人依規(guī)進行臨時救助。
（2）工會救助：符合工會救助政策的困難職工，納入工會救助幫扶系統(tǒng)。主要用于困難職工家庭基本生活支出、住房、取暖降溫等方面生活保障。
（3）殘聯(lián)救助：①為符合程序標準、自愿申請的城鎮(zhèn)困難職工、居民中的殘疾人，辦理相應等級的殘疾人證。②為城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭中有需求的重度殘疾人免費適配基本型輔助器具。
（4）人社救助：依規(guī)對失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金和失業(yè)補助金。
（5）退役軍人事務救助：對城鎮(zhèn)困難職工、居民中符合國家政策規(guī)定，經(jīng)退役軍人事務部門認定的殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘預備役人員和民兵民工、其他因公傷殘人員，烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，參戰(zhàn)參試退役軍人、部分烈士子女，發(fā)放國家定期撫恤補助金。
（6）自然災害救助：①根據(jù)自然災害救助應急響應，將符合條件的受災城鎮(zhèn)困難職工、居民納入災害應急救助范圍。②自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，將符合條件的受災城鎮(zhèn)困難職工、居民納入生活困難受災人員基本生活救助范圍。
（7）電力補助：對納入城鎮(zhèn)低保的城鎮(zhèn)困難職工、居民，每月可免費用電10千瓦時。
通過以上救助幫扶措施，使城鎮(zhèn)困難職工、居民人均月收入達到630元以上，使其在無其他家庭收入的情況下，保證正常生活的經(jīng)濟來源。
2.住房幫扶
（1）住建救助：①符合保障性住房相關規(guī)定，享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、孤老病殘人員、城鎮(zhèn)低保無房家庭等城鎮(zhèn)困難職工、居民申請保障性住房的，可優(yōu)先分配。②若保障房暫無房源，可申請臨時租房，由住建部門會同相關部門根據(jù)當?shù)胤课葑饨鹚街贫藴式o予每人每月定額臨時租房補貼。③為受災對象戶重建或者修繕因災損毀的居民住房提供必要的技術支持。
（2）殘聯(lián)救助：為有需求且符合改造條件的困難重度殘疾人家庭落實無障礙改造。
通過以上實物保障和貨幣補貼等措施，加大對城鎮(zhèn)困難職工、居民住房困難家庭的保障力度，使城鎮(zhèn)困難職工、居民有穩(wěn)定適宜的住所。
3.教育保障
（1）教育救助：①學前教育。我市具有正式學籍的城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭在園兒童，可申請家庭經(jīng)濟困難學生生活補助，標準為每生每年不低于400元。②義務教育。我市具有正式學籍在校的城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭學生，在免除學雜費和教科書費的基礎上可申請生活補助，標準為寄宿生每生每年小學1000元、初中1250元，非寄宿生每生每年小學500元、初中625元。③普通高中教育。我市具有正式學籍在校的城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭學生，可申請國家助學金，并免除公辦普通高中學校城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭殘疾學生學費、住宿費。對于在符合國家標準的民辦普通高中學校就讀的城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭殘疾學生，按照當?shù)毓k普通高中學校免學費、免住宿費標準予以免除。④中等職業(yè)教育。我市具有正式學籍在校的城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭學生，免除公辦全日制中等職業(yè)學校學費，對于在符合國家標準的民辦中等職業(yè)學校就讀的符合免學費政策的學生，按照當?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學校免學費標準給予補助；對我市具有正式學籍在校的一、二年級城鎮(zhèn)困難、職工居民家庭學生，可申請國家助學金，標準為平均每生每年2000元。⑤高等教育。納入全國招生計劃內(nèi)的高校全日制本?？疲êA科、高職、第二學士學位，不含退役士兵學生）在校生中的家庭經(jīng)濟困難學生可向就讀學校申請國家助學金。⑥生源地信用助學貸款。被根據(jù)國家有關規(guī)定批準設立、實施高等學歷教育的全日制普通本科高校、高等職業(yè)學校和高等?？茖W校（含民辦高校和獨立學院）、科研院所、黨校、行政學院、會計學院（學校名單以教育部公布的為準）正式錄取，取得真實、合法、有效的錄取通知書的南陽籍家庭經(jīng)濟困難新生（含預科生）和南陽籍在高校就讀的家庭經(jīng)濟困難本科學生、研究生（含碩士研究生和博士研究生）和第二學士學生，可申請生源地信用助學貸款。
（2）民政救助：①“福彩圓夢 孤兒助學”項目。為年滿18周歲的孤兒就讀普通全日制本科學校、專科學校、高等職業(yè)學校等高等院校及中等職業(yè)學校的中專、大專、本科學生和碩士研究生，提供每人每年1萬元助學保障。②事實無人撫養(yǎng)兒童助學。將年滿18周歲考入普通全日制本科院校（有條件的地方可放寬為考入普通全日制大專院校）的事實無人撫養(yǎng)兒童納入助學保障范圍，資助標準根據(jù)當前籌措資金情況制定。③“情系學子 福彩圓夢”項目。將家庭貧困應屆大學生納入救助范圍，救助標準根據(jù)當年資金撥付情況制定。
（3）工會救助：符合條件的納入常態(tài)化助學救助項目保障范圍。主要用于在檔困難職工家庭子女上學期間所需生活費、路費和其它必要支出。
（4）婦聯(lián)救助：符合條件的納入“春蕾計劃”助學項目，資助對象由籌款組織申報。資助標準根據(jù)河南省婦女兒童發(fā)展基金會明確的標準執(zhí)行。資金來源為社會捐贈，當年資助對象人數(shù)按照當年籌措資金數(shù)額確定。
（5）殘聯(lián)救助：為城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭中考入普通高等院校及特殊教育學院的殘疾大學新生予以一次性入學資助2000元。
（6）慈善組織救助：符合條件的納入我市“金秋助學”公益助學活動，根據(jù)當年的資金籌措情況制定資助標準。
通過以上措施，使城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭子女就學有保障，不因教育支出過大導致生活陷入困境，解決其因就學返貧致貧問題。
4.醫(yī)療保障
（1）醫(yī)保救助：①困難職工、居民依法參加基本醫(yī)療保險，經(jīng)民政部門對困難身份認定后，按規(guī)定享有三重制度保障權益。②落實慢性病政策待遇。對于患慢性病的城鎮(zhèn)困難職工、居民，由衛(wèi)生健康部門負責組織轄區(qū)內(nèi)具有鑒定資格的定點醫(yī)療機構，受理參保群眾門診慢性病的申請鑒定工作，指導定點醫(yī)療機構依據(jù)鑒定標準進行鑒定。符合條件的享受報銷待遇。③認定的困難職工，因企業(yè)欠繳職工醫(yī)療保險費，由職工本人提出申請，自愿放棄和中止參加職工基本醫(yī)療保險，同意參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險后，由本級財政在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險集中征繳期內(nèi)（原則上為每年的9-12月），根據(jù)認定身份的不同按規(guī)定進行分類資助。認定的困難居民（須是在城鎮(zhèn)生活，具有城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)村無耕地）參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，由本級財政在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險集中征繳期內(nèi)，根據(jù)認定身份的不同按規(guī)定進行分類資助，全額資助特困人員，定額資助低保對象、返貧致貧人口。④傾斜救助。對市域內(nèi)和規(guī)范轉診且在省域內(nèi)就醫(yī)的救助對象，救助金額達到年度最高救助限額，經(jīng)三重制度綜合保障后政策范圍內(nèi)年度自付醫(yī)療費用超過12000元以上的部分，給予60%的傾斜救助，年度最高救助限額1萬元。
（2）衛(wèi)健體救助：①開展健康體檢及健康巡診。為城鎮(zhèn)困難職工、居民建立居民健康檔案，由所在轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心（衛(wèi)生院）派出醫(yī)務人員每季度對患有高血壓、糖尿病等慢性病的困難職工、居民至少進行一次面對面的隨訪服務，免費為65歲以上老年人提供一次健康體檢服務。②為納入城鎮(zhèn)低保范圍且符合條件的適齡婦女免費開展“兩癌”篩查。③家庭醫(yī)生簽約服務。為城鎮(zhèn)困難職工、居民開展“家庭醫(yī)生”簽約服務，做到應簽盡簽，享受基本公共衛(wèi)生服務。
（3）財政救助：統(tǒng)籌繳納意外傷害保險。由本級財政為城鎮(zhèn)困難職工、居民及其家庭成員每人每年繳納意外傷害保險金30元。
（4）民政救助：①城鎮(zhèn)困難職工、居民中的特困供養(yǎng)對象、孤兒、重度殘疾人員、重癥慢性病人員、失能半失能人員、孤寡老人“六種情形”人員可以入住相應重度殘疾人照料康復中心、市精神衛(wèi)生福利中心等，進行集中托養(yǎng)、康復。②在市域內(nèi)住院治療的城鎮(zhèn)困難職工、居民，可享受“政福保”工程相應救助政策。③殘疾孤兒手術康復明天計劃。為0-18周歲孤殘兒童進行醫(yī)療康復救治。
（5）殘聯(lián)救助：為監(jiān)護人有康復意愿，能夠按照相關要求配合做好康復訓練的0-14歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童提供康復救助。
通過以上綜合措施，使我市城鎮(zhèn)困難職工、居民基本醫(yī)療保險有保障，重大疾病有救助，意外傷害有保險，基本公共衛(wèi)生服務有享受，專項救助康復有措施，困難職工、居民的健康權益得到保障。
5.就業(yè)保障
（1）人社救助：①各級人力資源社會保障部門開發(fā)的公益性崗位，可安置符合條件的城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭有勞動能力、就業(yè)意愿的失業(yè)或未就業(yè)勞動力就業(yè)。②為有勞動能力、有就業(yè)意愿的困難職工、居民開展技能培訓并發(fā)放相應補貼。符合相關條件并取得就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓合格證的，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓補貼。③鼓勵引導興辦企業(yè)，擴大就業(yè)市場?？捎扇肆Y源社會保障部門優(yōu)先按規(guī)定給予個人最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。畢業(yè)年度有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭的高校畢業(yè)生可以申請求職創(chuàng)業(yè)補貼，一次性2000元/人。符合條件的城鎮(zhèn)困難職工、居民首次自主創(chuàng)業(yè)、取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營一年以上，可向營業(yè)執(zhí)照注冊地人力資源社會保障部門申請一次性創(chuàng)業(yè)開業(yè)補貼，補貼標準為5000元。④鼓勵企業(yè)招用符合條件的城鎮(zhèn)困難職工、居民。新招用符合條件的城鎮(zhèn)困難職工、居民，與企業(yè)簽訂一年以上期限勞動合同，并于簽訂勞動合同之日起一年內(nèi)參加由企業(yè)依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗位技能培訓的，在取得職業(yè)資格證書后，給予職工個人或者企業(yè)職業(yè)培訓補貼。補貼標準參照《河南省就業(yè)補助資金管理辦法》有關職業(yè)培訓補貼相應標準的80%執(zhí)行。⑤鼓勵人力資源機構為幫扶對象就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。對經(jīng)營性人力資源服務機構免費為符合條件的城鎮(zhèn)困難職工、居民開展職業(yè)介紹服務后實現(xiàn)就業(yè)3個月以上并按規(guī)定繳納社會保險費的，按每人300元標準給予服務機構一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助（職業(yè)介紹補貼）。
（2）企業(yè)救助：引導和鼓勵當?shù)仄髽I(yè)優(yōu)先安排城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭閑置勞動力就業(yè)，企業(yè)每安排一人長期穩(wěn)定就業(yè)的（需簽訂并實施一年以上勞動合同），當?shù)刎斦y(tǒng)籌考慮給予企業(yè)一定補助。
通過以上措施，為有勞動能力的失業(yè)無業(yè)城鎮(zhèn)困難職工、居民提升就業(yè)技能，提供就業(yè)渠道，鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用城鎮(zhèn)困難職工、居民，從根源上解困脫困。
6.養(yǎng)老保障
（1）民政救助：①健全養(yǎng)老體系，將城鎮(zhèn)困難職工、居民中的老年人納入到養(yǎng)老保障體系中。城鎮(zhèn)困難老年人可申請入住街道綜合養(yǎng)老服務中心，享受生活照顧、保健康復等全日托養(yǎng)服務。②城鎮(zhèn)困難老年人可在本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)日間照料中心享受膳食供應、休閑娛樂等日間托養(yǎng)服務。③居家養(yǎng)老的城鎮(zhèn)困難老年人可通過智慧養(yǎng)老服務平臺申請“六助”（助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急）上門服務。④可根據(jù)年度計劃按照每戶3000元的標準對城鎮(zhèn)困難老年人實施家庭適老化改造。
（2）社保救助：①做好城鎮(zhèn)困難職工的基本養(yǎng)老保險征繳計劃推送工作，并聯(lián)合稅務部門對相關企業(yè)進行征收清欠。②對參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險的群體，為其代繳部分或全部最低繳費檔次的養(yǎng)老保險費。具體數(shù)額由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）根據(jù)實際確定。
通過以上措施，使城鎮(zhèn)困難職工、居民基本養(yǎng)老得到保障，保障性養(yǎng)老政策落實到位。
（四）動態(tài)管理
1.主動發(fā)現(xiàn)。社區(qū)（村）在日常走訪中發(fā)現(xiàn)家庭情況發(fā)生變化導致生活困難的，要主動上門告知政策，及時上報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）解困辦；單位（企業(yè)）發(fā)現(xiàn)需救助困難職工要及時上報縣級解困辦，縣級解困辦及時交戶籍地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）解困辦核查；同時常態(tài)化通過信息比對等方式發(fā)現(xiàn)疑似對象戶，由信息比對部門反饋至當?shù)乜h級解困辦，由縣級解困辦交辦相關街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行核查。
2.加強監(jiān)測。對已經(jīng)納入幫扶范圍的城鎮(zhèn)困難職工、居民，重點監(jiān)測現(xiàn)行救助政策是否落實到位，基本生活是否還存在其它困難；對已申請未納入幫扶范圍的困難群眾，重點監(jiān)測其家庭狀況變化情況，一旦發(fā)現(xiàn)符合救助條件，及時啟動救助程序，將符合條件的及時納入相應救助幫扶范圍。
3.平穩(wěn)退出。經(jīng)幫扶致困因素已經(jīng)穩(wěn)定消除、收入持續(xù)穩(wěn)定且超過當?shù)爻擎?zhèn)低保標準、“兩有四保障”持續(xù)穩(wěn)固半年以上，可按程序予以退出。
五、工作要求
（一）加強組織領導。市級成立南陽市城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作領導小組，市委副書記、市長任組長，市委副書記、市政府分管副市長分別任副組長，市直相關單位主要負責同志任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，設置專門辦公機構和崗位，負責日常工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作，參照市級成立相應機構，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市直各單位主要負責同志要親自抓、負總責，定期研究推進解困脫困工作。
（二）統(tǒng)籌分類保障。市城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作領導小組統(tǒng)一整合民政、醫(yī)保、教育、住建、人社等23個行業(yè)部門救助保障政策，由市直相關部門制定分類施助的具體政策，在全市范圍實行。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）根據(jù)市級制定分類施助的具體政策，結合幫扶對象實際需求，綜合確定保障方案，分類施策，精準救助。
（三）加大投入力度。各級各部門要積極向上爭取政策、資金支持，加大綜合社會保障力度。財政部門要將城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作所需資金納入各級財政預算，通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應資金，確保城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困政策全部落實到位、人員救助到位、“兩有四保障”保障到位。
（四）開展結對幫扶。對經(jīng)識別認定為城鎮(zhèn)困難職工、居民的，由縣級解困辦根據(jù)本地實際，逐戶明確幫扶責任人。幫扶責任人每月至少入戶走訪1次以上，根據(jù)幫扶人任務清單開展幫扶活動。幫扶責任人工作調(diào)動的，由原單位明確新的幫扶責任人進行幫扶。
（五）嚴格督導考評。建立完善城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作督導考評機制，將城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作納入全市大抓積分考核管理，明確工作目標，細化、量化考核指標。市委市政府督查局要對各級各部門政策落實、工作職責履行情況定期進行監(jiān)督檢查和通報，因工作職責履行不到位，造成嚴重后果的移交組織部門和紀檢監(jiān)察部門處理。
附件: 1.南陽市城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作領導小組成員名單
5.縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)困難職工居民信息臺賬
