為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府應(yīng)急管理決策部署，健全我市森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作機制，積極做好森林火災(zāi)防范應(yīng)對各項準(zhǔn)備，最大限度減少森林火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全，市應(yīng)急局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（豫政辦〔2022〕111號），結(jié)合我市實際，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織對《南陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（2021年版)進行了重新修訂。
一、修訂背景
2021年12月施行的《南陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》是依據(jù)省政府辦公廳在2021年1月印發(fā)的《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上編制而成，目前實施已有2年多時間，但隨著國家森防指出臺了《森林草原防滅火指揮部工作機制》《撲救森林草原火災(zāi)現(xiàn)場機制》等工作制度，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》對森林防滅火工作進行全面規(guī)范、指導(dǎo)；同時，《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《南陽市健全完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制機制工作方案（試行）》等文件陸續(xù)印發(fā)后，原施行預(yù)案已與當(dāng)前森林防滅火新形勢不相適應(yīng)。
本次預(yù)案修訂工作，是結(jié)合新時代森林防滅火工作出現(xiàn)的新情況、新問題，吸收了森林防滅火工作的成功經(jīng)驗，并與新修訂的《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》進行銜接。
二、主要依據(jù)
1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
2.《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林防火條例》
3.《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見>的通知》
4.《河南省森林防火條例》《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
5.《南陽市健全完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制機制工作方案（試行）》
三、修訂目標(biāo)
貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和森林防滅火工作的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委省政府、市委市政府工作安排，堅持人民至上、生命至上，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，屬地為主、分級負責(zé)，專群結(jié)合、軍地聯(lián)動，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效”的原則。高效有序開展森林火災(zāi)應(yīng)對工作，最大限度減少森林火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。
四、基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
《南陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》具體內(nèi)容分為總則、主要任務(wù)、組織指揮體系及職責(zé)、風(fēng)險識別管控、預(yù)警和信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障、預(yù)案管理等十個部分。
（一）總則：明確應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)思想、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、災(zāi)害分級、響應(yīng)分級等內(nèi)容。特別強調(diào)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，進一步明確了森林火災(zāi)應(yīng)對工作要堅持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針。
（二）主要任務(wù)：細化應(yīng)急處置具體任務(wù)，明確組織撲火行動、轉(zhuǎn)移疏散人員、保護重要目標(biāo)、轉(zhuǎn)移重要物資、維護社會穩(wěn)定等任務(wù)。
（三）組織指揮體系及職責(zé)：對森林防滅火指揮機構(gòu)體系、各級指揮部組成及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)組織、工作專班組成等進行了規(guī)范，進一步細化撲救指揮具體要求。
（四）風(fēng)險識別管控：明確由森防辦及時組織開展多部門火險形勢會商，并及時報告研判結(jié)論；各級森防指及成員單位識別研判高火險期、重點時段風(fēng)險隱患，列出清單、提出管控要求，發(fā)送風(fēng)險提示單，督促檢查各地各部門管控措施落實，實現(xiàn)風(fēng)險閉環(huán)管理。
（五）預(yù)警和信息報告：明確預(yù)警分級、發(fā)布、響應(yīng)、報告相關(guān)內(nèi)容，增加火場預(yù)警響應(yīng)措施，強化信息報送環(huán)節(jié)。
（六）應(yīng)急響應(yīng)：包括分級響應(yīng)、響應(yīng)措施、啟動條件調(diào)整等內(nèi)容，明確市級層面四個響應(yīng)等級的啟動條件和響應(yīng)措施。
（七）應(yīng)急處置：明確了撲救火災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置、救治傷員、保護重要目標(biāo)、維護社會治安、發(fā)布信息、火場清理、應(yīng)急處置結(jié)束、善后處置等具體任務(wù)。
（八）后期處置：設(shè)置了火場看守、火災(zāi)評估、約談?wù)?、工作總結(jié)、表彰與責(zé)任追究等內(nèi)容。
（九）應(yīng)急保障：包括制度保障、隊伍保障、資金物資保障、政策保障、轉(zhuǎn)移安置與營救被困人員、氣象服務(wù)保障、通信信息保障、交通運輸保障等內(nèi)容。
（十）預(yù)案管理：包含預(yù)案編制、修訂、預(yù)案培訓(xùn)、預(yù)案演練、預(yù)案實施等內(nèi)容。
五、解讀機關(guān)及解讀人
解讀機關(guān)：南陽市應(yīng)急管理局
解讀人：張曉娟 0377-61699283