各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)：
《南陽(yáng)市中心城區(qū)2024年城市建設(shè)提質(zhì)“八大行動(dòng)”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2024年2月22日
南陽(yáng)市中心城區(qū)2024年城市建設(shè)提質(zhì)
“八大行動(dòng)”實(shí)施方案
為全面提高城市綜合承載力，持續(xù)推動(dòng)城市更新提質(zhì)，完善功能，提升品質(zhì)，打造宜居、韌性、智慧城市，高質(zhì)高效建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作相關(guān)論述，堅(jiān)持人民城市人民建、建好城市為人民的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念，按照“精筑城、強(qiáng)功能、優(yōu)管理、興產(chǎn)業(yè)、廣聚人、運(yùn)營(yíng)好、惠民生”的總體要求和“先急后緩、先易后難、突出重點(diǎn)、適度超前”的工作思路，聚焦城市建設(shè)中的短板與弱項(xiàng)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面加快實(shí)施一批具有支撐性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)提升中心城區(qū)宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂(lè)的水平，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感，全力推進(jìn)現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。著力落實(shí)經(jīng)濟(jì)民生重大戰(zhàn)略，破解城市發(fā)展關(guān)鍵堵點(diǎn)，激發(fā)城市發(fā)展活力。通過(guò)片區(qū)開(kāi)發(fā)、配套基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠化亮化美化、“微更新、微治理”等多種方式，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城更新和新區(qū)建設(shè)，持續(xù)改善城市面貌。
（二）堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先。堅(jiān)決保障基本民生，聚焦城市安全生命線建設(shè)，集中力量解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，抓好“里子”，夯實(shí)“底子”，加強(qiáng)防洪排澇、污水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市防災(zāi)韌性，持續(xù)擴(kuò)大高質(zhì)量供給，提高便捷性和包容性，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間，滿足群眾多樣化需求。
（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，適度超前。尊重城市發(fā)展規(guī)律和人民群眾訴求，充分考慮城市現(xiàn)狀實(shí)際和發(fā)展需要，根據(jù)項(xiàng)目緊迫性、效益性和財(cái)政能力統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，科學(xué)把握建設(shè)規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕政績(jī)工程、形象工程。
三、總體目標(biāo)
圍繞“十字三環(huán)六放射”交通發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“十字一環(huán)”（“十字”即光武大道和仲景大道快速路，“一環(huán)”即城市外環(huán)路）等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)城區(qū)交通建設(shè)取得重大突破；加大新城區(qū)、高鐵片區(qū)建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)老城區(qū)更新改造提質(zhì)，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)利用，進(jìn)一步完善城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套短板，保護(hù)修復(fù)綠地綠廊綠道，增強(qiáng)城市韌性和防災(zāi)減災(zāi)能力。2024年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目606項(xiàng)，總投資2104.49億元，完成投資597.33億元。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）規(guī)劃引領(lǐng)行動(dòng)
加快健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，開(kāi)展《南陽(yáng)市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《南陽(yáng)市排水工程規(guī)劃》《南陽(yáng)市中心城區(qū)城市更新提質(zhì)專項(xiàng)規(guī)劃》等18項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，做好重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)工作，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目21項(xiàng)，總投資0.59億元，2024年計(jì)劃完成投資0.53億元。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市直相關(guān)單位）
（二）城市更新行動(dòng)
依據(jù)城市體檢結(jié)果，結(jié)合片區(qū)功能定位、人口結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配套,加快城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制與實(shí)施，繼續(xù)推進(jìn)已批復(fù)的8個(gè)項(xiàng)目改造更新工作（臥龍區(qū)、宛城區(qū)、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)各2個(gè)），開(kāi)展已完成規(guī)劃編制15個(gè)項(xiàng)目的招商工作；啟動(dòng)3個(gè)片區(qū)更新改造項(xiàng)目的規(guī)劃編制(宛城區(qū)2個(gè)、臥龍區(qū)1個(gè)），繼續(xù)做好市中心城區(qū)城市體檢工作。加快推進(jìn)市中心城區(qū)292個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目319項(xiàng)，總投資1151.4億元，2024年計(jì)劃完成投資247.48億元。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，宛城區(qū)、臥龍區(qū)政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，職教園區(qū)建設(shè)發(fā)展中心）
（三）道路暢通行動(dòng)
按照“十字三環(huán)六放射”的交通戰(zhàn)略布局，推進(jìn)快速路、骨干路建設(shè)，打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)交通環(huán)境整體提升，重點(diǎn)實(shí)施仲景大道快速化改造南段、北環(huán)路等4個(gè)快速路項(xiàng)目，謀劃仲景大道快速化改造北段、光武大道快速化改造等2個(gè)快速路項(xiàng)目；強(qiáng)力推進(jìn)張衡大道跨鐵路立交工程、申伯大道等5個(gè)項(xiàng)目掃尾工程；啟動(dòng)明山路、文化北路等15個(gè)主次干道、30個(gè)區(qū)級(jí)道路建設(shè)項(xiàng)目；開(kāi)展車站北路等24個(gè)項(xiàng)目前期工作；繼續(xù)推進(jìn)南陽(yáng)市人民公園北門(mén)、張衡大道與農(nóng)運(yùn)路交叉口西北角等3個(gè)地下公共停車場(chǎng)建設(shè)，新建申伯大道沿線生態(tài)停車場(chǎng)、第一體育中心南門(mén)東側(cè)地上停車場(chǎng)等11個(gè)公共停車場(chǎng)項(xiàng)目。計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目96項(xiàng)，總投資422.03億元，2024年計(jì)劃完成投資161.18億元。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，宛城區(qū)、臥龍區(qū)、鎮(zhèn)平縣政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，職教園區(qū)建設(shè)發(fā)展中心，南陽(yáng)投資集團(tuán)、南陽(yáng)交投集團(tuán)、南陽(yáng)豫資公司）
（四）綠化提升行動(dòng)
對(duì)照國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)結(jié)構(gòu)完善、環(huán)境宜居、景觀優(yōu)美的城市生態(tài)體系，加快推進(jìn)環(huán)保公園、學(xué)子游園等5個(gè)公園游園建設(shè)；謀劃實(shí)施李白文化公園、漢宛城遺址公園等10個(gè)公園，新建5個(gè)口袋公園；加快現(xiàn)狀道路綠化提升，實(shí)施光武大道東段、信臣大道等8條道路月季景觀打造；謀劃提升2個(gè)帶狀公園；開(kāi)展重點(diǎn)部位美化和立體綠化工程等8個(gè)項(xiàng)目；高標(biāo)準(zhǔn)做好庭院綠化工作，創(chuàng)建30個(gè)市級(jí)園林單位（小區(qū)）。計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目33項(xiàng)，總投資14.73億元(不含征遷費(fèi)用)，2024年計(jì)劃完成投資1億元(不含征遷費(fèi)用)。（責(zé)任單位：市園林綠化中心、市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電和旅游局，宛城區(qū)、臥龍區(qū)政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，職教園區(qū)建設(shè)發(fā)展中心，南陽(yáng)投資集團(tuán)、南陽(yáng)文旅體集團(tuán)）
（五）住房保障行動(dòng)
不斷完善住房保障體系,建立多渠道、多主體的保障性住房供給制度，繼續(xù)推進(jìn)50個(gè)續(xù)建的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（宛城區(qū)16個(gè)、臥龍區(qū)20個(gè)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)4個(gè)、職教園區(qū)4個(gè)、官莊先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)，高新區(qū)5個(gè)）；續(xù)建保障性租賃住房項(xiàng)目11個(gè)（臥龍區(qū)4個(gè)、宛城區(qū)3個(gè)、高新區(qū)1個(gè)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)3個(gè)）；啟動(dòng)新建保障性住房項(xiàng)目23個(gè)（市本級(jí)2個(gè)、臥龍區(qū)15個(gè)、宛城區(qū)3個(gè)、高新區(qū)2個(gè)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)1個(gè)）。計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目84項(xiàng)，總投資448.47億元，2024年計(jì)劃完成投資142.09億元。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，宛城區(qū)、臥龍區(qū)政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，職教園區(qū)建設(shè)發(fā)展中心，南陽(yáng)投資集團(tuán)、各投資企業(yè)）
（六）內(nèi)河治理提質(zhì)行動(dòng)
以防治城市內(nèi)澇、根治內(nèi)河污染、提升城市防洪排水能力、改善人居環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)施中心城區(qū)內(nèi)河河道上游治污項(xiàng)目、邕河河道節(jié)點(diǎn)治理、漢城河綜合整治等8個(gè)項(xiàng)目，總投資19.93億元，2024年計(jì)劃完成投資18.31億元。（責(zé)任單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市園林綠化中心，宛城區(qū)、臥龍區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)、南陽(yáng)投資集團(tuán)）
（七）市政設(shè)施完善行動(dòng)
圍繞補(bǔ)齊市政設(shè)施短板，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，加快實(shí)施濱河大道臺(tái)地污水干管治理，溫涼河下游排水防澇工程等13個(gè)排水工程及附屬設(shè)施；開(kāi)展中心城區(qū)現(xiàn)狀雨水調(diào)蓄池改造等3個(gè)項(xiàng)目前期；實(shí)施南陽(yáng)市中心城區(qū)十字路口增設(shè)高桿路燈等5個(gè)路燈、亮化工程；實(shí)施七一路東雙橋拆除重建工程、橋梁防撞護(hù)欄改造工程等7個(gè)橋梁維修改造工程；實(shí)施南陽(yáng)市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液站膜柱更換及設(shè)備大修等3個(gè)環(huán)衛(wèi)工程；謀劃南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)保實(shí)施靜脈產(chǎn)業(yè)園園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、南陽(yáng)市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)2個(gè)項(xiàng)目。計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目33項(xiàng)，總投資18.42億元，2024年計(jì)劃完成投資8.14億元。（責(zé)任單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，宛城區(qū)、臥龍區(qū)政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，職教園區(qū)建設(shè)發(fā)展中心，南陽(yáng)交投集團(tuán)、南陽(yáng)投資集團(tuán)）
（八）公用事業(yè)保障行動(dòng)
以建設(shè)系統(tǒng)完備、布局均衡、運(yùn)行安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的市政公用設(shè)施體系為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)中州水廠建設(shè)，新修供水管網(wǎng)26.2公里，改造供水管網(wǎng)23公里；實(shí)施宛北片區(qū)強(qiáng)電入地改造等電力改造工程3項(xiàng)；新建、改造燃?xì)夤芫W(wǎng)100公里；敷設(shè)供熱管網(wǎng)42.4公里；加快白河南污水處理廠二期工程（南陽(yáng)市第三污水處理廠）、污泥處置項(xiàng)目二期、污泥干化等項(xiàng)目。計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目12項(xiàng)，總投資28.92億元，2024年計(jì)劃完成投資18.6億元。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)，南陽(yáng)投資集團(tuán)、北控南陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)、南陽(yáng)華潤(rùn)燃?xì)夤?、?guó)電投南陽(yáng)熱力公司、城發(fā)熱力（南陽(yáng)）有限公司、南陽(yáng)中匯污泥處理資源利用有限公司）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮市城建交通暨文明城市衛(wèi)生城市常態(tài)化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各責(zé)任單位要建立工作專班，制定工作方案，進(jìn)一步細(xì)化分解，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人等，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，精心組織，全面履職盡責(zé)，確保項(xiàng)目依法依規(guī)順利實(shí)施。市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、文化廣電和旅游等相關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府（管委會(huì)）要積極配合，開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，加快各項(xiàng)前期手續(xù)辦理，為項(xiàng)目順利推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）做好要素保障。各責(zé)任單位要及時(shí)高效完成項(xiàng)目用地、資金、政策等要素保障，引導(dǎo)要素資源向重大項(xiàng)目集聚配置。要落實(shí)資金來(lái)源，搶抓政策機(jī)遇，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，統(tǒng)籌整合政策性資金、財(cái)政性資金、開(kāi)發(fā)性金融資金、商業(yè)性金融資金與市場(chǎng)資本有效聯(lián)合。積極研究政策，爭(zhēng)取國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債等各類政策性資金支持。加大財(cái)政投入，提高資金配置效率，充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，依法依規(guī)加強(qiáng)與社會(huì)資本方的合作，為全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目籌劃。加快項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，確保盡快具備開(kāi)工條件，市級(jí)政府投資類項(xiàng)目，在完成項(xiàng)目可研審批后，根據(jù)市財(cái)政實(shí)際情況，報(bào)市政府研究同意后分批次組織實(shí)施；市級(jí)非政府投資類項(xiàng)目，按規(guī)定完善項(xiàng)目前期手續(xù)，具備開(kāi)工條件后，盡快組織開(kāi)工建設(shè)，其中國(guó)有功能類公司投資項(xiàng)目，由國(guó)有功能類公司包裝融資、確定資金來(lái)源，報(bào)市政府審核同意后實(shí)施。區(qū)級(jí)投資項(xiàng)目參照上述方式實(shí)施。
（四）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。市城建交通暨文明城市衛(wèi)生城市常態(tài)化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督導(dǎo)組要加強(qiáng)組織考核，制定考核細(xì)則，建立月通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格按照任務(wù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行督導(dǎo)，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)，相互借鑒，共同促進(jìn)。市委市政府督查局要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量、資金、環(huán)境保障等事項(xiàng)督查，對(duì)各單位工作完成情況定期通報(bào)，對(duì)進(jìn)步明顯、提升較快的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不力、任務(wù)指標(biāo)完成不到位并造成不良影響的給予通報(bào)批評(píng)，并將督查結(jié)果與年度考核掛鉤。
附件：南陽(yáng)市中心城區(qū)2024年城市建設(shè)提質(zhì)“八大行動(dòng)”項(xiàng)目匯總表及分項(xiàng)表.pdf
