各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市進(jìn)一步推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2024年4月12日
南陽市進(jìn)一步推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代文物工作，推動(dòng)我市文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述，全面落實(shí)新時(shí)代文物工作方針。以推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)文物系統(tǒng)性、科學(xué)性保護(hù)，強(qiáng)化文物科技創(chuàng)新，拓寬展示傳播途徑，促進(jìn)文旅融合，全面提升我市文物保護(hù)研究利用水平。到2025年，文物依法保護(hù)水平顯著提升，文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和科技創(chuàng)新能力達(dá)到全省一流，考古研究成果國內(nèi)突出，南陽地區(qū)在中華文明起源發(fā)展中的重要地位得到充分彰顯，文物資源在堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)文化建設(shè)、促進(jìn)文旅融合、賦彩人民生活等方面的重要作用得到有效發(fā)揮，南陽現(xiàn)代化省域副中心城市的文化影響力顯著增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化文物資源保護(hù)管理
1．健全文物資源管理機(jī)制。加強(qiáng)市、縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)管理，做好文物保護(hù)單位“四有”（有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案、有保管機(jī)構(gòu)）工作，遴選公布第三批南陽市文物保護(hù)單位。按照國家統(tǒng)一部署，開展第四次不可移動(dòng)文物普查，建立全市文物資源目錄，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)文物資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化、數(shù)字化共享。完善文物保護(hù)單位規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，建設(shè)電子圍欄，在國土空間規(guī)劃中落實(shí)保護(hù)不可移動(dòng)文物的空間管制措施，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局）
2．加強(qiáng)基本建設(shè)考古發(fā)掘管理。做好基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作，深入推進(jìn)“考古前置”改革，完善“先考古、后出讓”制度，增強(qiáng)基本建設(shè)考古工作的主動(dòng)性、計(jì)劃性、科學(xué)性。優(yōu)化基本建設(shè)項(xiàng)目文物勘探行政審批程序，文物部門要積極主動(dòng)靠前服務(wù)，做好文物勘探工作，確保地下文物安全。土地、財(cái)政等部門要建立高效便捷的保障機(jī)制，確?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目考古工作順利實(shí)施，服務(wù)好南陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局）
3．實(shí)施文物建筑保護(hù)項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施楊廷寶故居、南陽玄妙觀、女子中學(xué)舊址、熊氏宅院、鎮(zhèn)平菩提寺、城隍廟戲樓、方城扳倒井光武廟、佛溝摩崖造像、張釋之祠、內(nèi)鄉(xiāng)湍河老橋、文廟大成殿、南召縣丹霞寺與塔林、淅川縣西簧關(guān)帝廟、西峽縣曹溝村傳統(tǒng)民居、新野樊集小學(xué)舊址等國保、省保單位保護(hù)維修工程，實(shí)施復(fù)興昌、察院三堂、張家謀故居等50余處市、縣級文物建筑保護(hù)維修工程，并推進(jìn)開放利用。統(tǒng)籌文物保護(hù)利用與老城保護(hù)、城市更新，強(qiáng)化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)中的文物本體保護(hù)和風(fēng)貌管理。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局）
4．加大革命文物保護(hù)力度。實(shí)施彰新寨中原野戰(zhàn)軍高級干部會議舊址、中共桐柏區(qū)委機(jī)關(guān)舊址等革命舊址維修保護(hù)和環(huán)境整治工作。加強(qiáng)低級別不可移動(dòng)革命文物保護(hù)，及時(shí)把具有重要價(jià)值的革命舊址核定公布為各級文物保護(hù)單位，加快推進(jìn)有效利用工作。加強(qiáng)館藏革命文物預(yù)防性保護(hù)和數(shù)字化展示工作。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市委宣傳部、市委黨史和地方史志研究室、市發(fā)展改革委、退役軍人局）
5．推動(dòng)申報(bào)世界遺產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)萬里茶道南陽段申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，積極參與大秦嶺申報(bào)世界文化和自然雙遺產(chǎn)，著力培育一些具有申遺潛力的項(xiàng)目。做好南陽知府衙門和賒店古鎮(zhèn)遺產(chǎn)點(diǎn)規(guī)劃編制、文物保護(hù)和環(huán)境整治工作。結(jié)合唐白河復(fù)航工程開展唐白河流域考古，深入挖掘研究萬里茶道文化遺產(chǎn)，打造萬里茶道文化旅游帶，開展國際文化和經(jīng)貿(mào)交流，提升南陽文化國際影響力。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局）
6．健全文物安全長效機(jī)制。將文物安全工作納入社會治安綜合治理考核體系，健全文物安全責(zé)任體系，落實(shí)文物安全直接責(zé)任人公告公示制度。完善部門協(xié)作共商機(jī)制，加強(qiáng)文博單位治安防范，依法嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪行為。實(shí)施文物平安工程，加強(qiáng)文物安全設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)將文物資源監(jiān)管納入公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作內(nèi)容。加強(qiáng)社會文物管理，規(guī)范文物經(jīng)營活動(dòng)，正確引導(dǎo)民間收藏。開展文物火災(zāi)隱患、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等風(fēng)險(xiǎn)排查整治，完善文物安全應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，組織常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)演練和教育培訓(xùn)，切實(shí)提高文物安全應(yīng)急處置能力。落實(shí)市、縣級文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍文物行政執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化科技應(yīng)用，提升執(zhí)法能力，加大文物違法案件查處力度。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、公安局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局）
（二）強(qiáng)化文物保護(hù)科技支撐
7．建設(shè)文物保護(hù)科研基地。綜合利用十里廟遺址區(qū)域的土地和文物資源，在規(guī)劃建設(shè)十里廟遺址公園的同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)南陽文物保護(hù)科研基地，配置考古標(biāo)本存放、保護(hù)修復(fù)、分析檢測、微環(huán)境控制、數(shù)據(jù)存儲等現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，集中收藏、研究、展示南陽考古出土的文物標(biāo)本，使之成為集文化遺產(chǎn)保護(hù)、文物整理修復(fù)和考古科技研究等于一體的綜合性文物保護(hù)與考古科研基地。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、科技局、城市管理局、市文旅體集團(tuán)）
8．深化文物保護(hù)基礎(chǔ)研究。爭取省級重要文物保護(hù)科技項(xiàng)目落戶南陽，開展文物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置專有技術(shù)體系研究和應(yīng)用，研發(fā)文物預(yù)防性保護(hù)、文物病害無損微損檢測和診斷等關(guān)鍵技術(shù)及系統(tǒng)解決方案，重點(diǎn)突破石窟寺、土遺址、古建筑、金屬文物、紙質(zhì)文物的病害探測、原位診斷和防治關(guān)鍵技術(shù)。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、科技局）
9．提升考古科技化水平。強(qiáng)化科技賦能，樹立科技意識，推動(dòng)多學(xué)科多領(lǐng)域協(xié)同合作。對南陽黃山遺址、十里廟遺址、方城八里橋遺址等重點(diǎn)考古科研項(xiàng)目，大力發(fā)展數(shù)字考古，不斷提升考古信息采集管理、綜合分析和研究應(yīng)用水平。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、財(cái)政局、科技局）
10．實(shí)施文物科技保護(hù)項(xiàng)目。加強(qiáng)文物保護(hù)科學(xué)研究，發(fā)展數(shù)字考古，提高文物保護(hù)科研水平。開展館藏文物病害調(diào)查工作，建立文物保存現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，編制館藏文物修復(fù)規(guī)劃，制定館藏珍貴文物保護(hù)修復(fù)計(jì)劃。開展文物保護(hù)單位范圍內(nèi)古樹名木、土遺址、石窟寺、壁畫等文物病害調(diào)查工作，編制病害治理方案。實(shí)施預(yù)防性保護(hù)達(dá)標(biāo)工程，推動(dòng)不可移動(dòng)文物數(shù)字化保護(hù)項(xiàng)目。支持文博單位與社會機(jī)構(gòu)開展科技合作，完善“文物保護(hù)科研單位＋開發(fā)企業(yè)＋用戶”創(chuàng)新發(fā)展模式。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、科技局）
（三）提升考古研究水平
11．推進(jìn)考古與大遺址保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《大遺址保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，聚焦中華文明探源工程，“考古中國——長江中游地區(qū)文明進(jìn)程研究”，持續(xù)開展黃山遺址考古發(fā)掘研究。圍繞“考古中國——夏文化考古研究”，開展方城八里橋遺址考古發(fā)掘研究。結(jié)合“中原地區(qū)文明化進(jìn)程研究”，開展十里廟遺址、鄧州太子崗遺址、內(nèi)鄉(xiāng)鄧窯遺址等考古發(fā)掘研究。用南陽考古實(shí)證“我國百萬年的人類史、一萬年的文化史、五千多年的文明史”。做好大遺址保護(hù)管理，推進(jìn)考古遺址公園建設(shè)，支持大遺址集中分布地區(qū)探索建立文物補(bǔ)償、土地增減掛鉤等制度。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局）
12．開展南陽特色考古研究。推動(dòng)南陽文物保護(hù)研究院與中國社科院考古研究所、北京大學(xué)、西北大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，持續(xù)開展南陽地區(qū)舊石器、南陽巖畫、夏商文化、古代城址、明唐王陵、中醫(yī)藥、古代手工業(yè)等考古調(diào)查與研究，深化黃河文化、長江文化和淮河文化交流交融研究，籌辦具有南陽特色的“文化論壇”。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、科技局）
13．推出一批考古研究成果。積極爭取國家、河南省社會科學(xué)基金項(xiàng)目，重點(diǎn)開展南陽鄂國墓地研究、南陽出土周世雅買地券研究等項(xiàng)目。開展南陽商文化遺址考古調(diào)查與研究、南陽漢代畫像磚研究、淅川宋代壁畫墓保護(hù)、方城漢代壁畫墓保護(hù)與研究項(xiàng)目；出版《南陽出土明清瓷器》《桐柏月河玉器》《南陽夏餉鋪墓地》等考古報(bào)告與研究專著；積極開展黃山遺址等先秦遺址和出土文物的研究闡釋工作，展示南陽地區(qū)在中華文明起源發(fā)展中的重要作用及其世界影響，為深化中華文明探源工程提供南陽答案。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、科技局）
14．加強(qiáng)文物價(jià)值闡發(fā)傳播。健全文物價(jià)值傳播推廣體系，加大文物文化精髓和時(shí)代價(jià)值傳播力度。利用國際古跡遺址日、國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新開展社會宣教活動(dòng)。積極參與省級考古成果對外發(fā)布平臺建設(shè)，加強(qiáng)考古和歷史研究成果傳播，提升南陽文化影響力。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化廣電和旅游局）
（四）推進(jìn)文物資源活化利用
15．實(shí)施一批重大項(xiàng)目。實(shí)施南召猿人遺址保護(hù)展示工程，為人類起源研究發(fā)揮南陽作用。推進(jìn)南陽黃山考古遺址公園建設(shè)，力爭到2025年，遺址博物館、考古工作站、遺址保護(hù)展示設(shè)施、游客中心等設(shè)施基本建設(shè)完成，具備開放條件，適時(shí)申報(bào)創(chuàng)建國家考古遺址公園。推動(dòng)黃山遺址、夏莊東周遺址等考古研學(xué)活動(dòng)。推進(jìn)醫(yī)圣文化園和張仲景博物院建設(shè)，弘揚(yáng)仲景文化，助推中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞方城縣大關(guān)口楚長城遺址、四里店楚長城烽燧遺址等建設(shè)長城國家文化公園。謀劃建設(shè)瓦房莊冶鐵遺址公園，彰顯南陽漢文化國際影響力。積極推進(jìn)十里廟遺址公園、申伯文化公園、鄧州市宋金商業(yè)街遺址公園等建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥發(fā)展局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局）
16．拓展革命文物利用方式。加強(qiáng)革命舊址合理利用，提升革命舊址開放水平。依托長征國家文化公園建設(shè)，加強(qiáng)紅二十五軍長征（南陽段）革命文物資源保護(hù)利用。各級各類革命博物館紀(jì)念館要圍繞重大歷史事件、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，策劃推出一批革命文物精品展覽。革命文物資源富集地區(qū)要圍繞紅色旅游品牌打造，推出一批紅色經(jīng)典景區(qū)和精品線路，大力發(fā)展紅色旅游及紅色研學(xué)旅行，促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)融合，助力鄉(xiāng)村振興和革命老區(qū)振興發(fā)展。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐地部隊(duì)、學(xué)校等依托革命博物館、紀(jì)念館和革命舊址開展瞻仰參觀、緬懷祭掃等主題活動(dòng)。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市委宣傳部、市教育局、市委黨史和地方史志研究室、市發(fā)展改革委、退役軍人局）
17．推動(dòng)“博物館之城”建設(shè)。加快完善以南陽市博物院為龍頭，其他縣（市）級博物館為主體，行業(yè)和非國有博物館為補(bǔ)充的博物館群落體系，以“提升一批、新建一批”為抓手，優(yōu)化博物館布局。著力加強(qiáng)南陽現(xiàn)有博物館硬件軟件建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施南陽市博物院、張仲景博物院、南陽市漢畫館、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙博物館以及鄧州、方城、唐河、西峽等縣級博物館提質(zhì)升級，其他縣（區(qū)）要大力推進(jìn)博物館硬件軟件和機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持非國有博物館建設(shè)，鼓勵(lì)社會力量參與遺址博物館、工業(yè)遺產(chǎn)博物館和農(nóng)耕文化博物館等特色專題博物館建設(shè)。優(yōu)化非國有博物館審批流程，加快推進(jìn)鎮(zhèn)平紫綠瑪瑙博物館、南陽地質(zhì)奇石博物館、新野縣思源民俗博物館、內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)耕文明博物館等一批非國有博物館備案設(shè)立，制定非國有博物館扶持細(xì)則，根據(jù)免費(fèi)開放天數(shù)、參觀人數(shù)、場館面積給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持，推動(dòng)全市文博場館發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市委宣傳部、市財(cái)政局、發(fā)展改革委、教育局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
18．提升博物館公共服務(wù)能力。推動(dòng)國有文博場館數(shù)字化陳展提升，積極融入“行走河南·讀懂中國”品牌體系，活化利用博物館文化資源，帶動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)，探索“博物館”＋旅游、＋文化、＋農(nóng)耕、＋中醫(yī)藥、＋美食等融合發(fā)展模式，鼓勵(lì)發(fā)展博物館小鎮(zhèn)等文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。依托館藏文物優(yōu)勢，提高策展水平，推出一批精品展覽。實(shí)施館藏文物資源共享工程。強(qiáng)化博物館智慧化、數(shù)字化建設(shè)，提升文物數(shù)字化展示水平。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、教育局）
19．創(chuàng)新博物館管理體制機(jī)制。健全博物館免費(fèi)開放機(jī)制，推進(jìn)博物館免費(fèi)開放工作。加強(qiáng)文物藏品保護(hù)管理，開展新增藏品清庫登記建檔工作。規(guī)范和扶持非國有博物館發(fā)展。健全博物館法人治理體系，分類推進(jìn)博物館理事會制度建設(shè)，加快博物館治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、教育局、科技局）
（五）壯大文物人才隊(duì)伍
20．建強(qiáng)南陽文物保護(hù)研究院。全面落實(shí)事業(yè)單位重塑性改革要求，進(jìn)一步加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，完善人才引進(jìn)機(jī)制，打造國內(nèi)一流的文物保護(hù)和考古科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市委編辦、市文化廣電和旅游局）
21．加強(qiáng)文物考古隊(duì)伍建設(shè)。加大人才引進(jìn)力度，建立“彈性引才”機(jī)制，吸引省內(nèi)外高端人才，提升文物考古隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，市直文博機(jī)構(gòu)要在3年內(nèi)招錄10名以上博士、碩士高學(xué)歷人才。健全各縣（市、區(qū)）文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善基層文物考古專業(yè)人員匱乏的現(xiàn)狀。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、文化廣電和旅游局）
22．構(gòu)建多層次文物人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)文博領(lǐng)軍人才、文物科技人才、文物技能人才、文物管理人才等培養(yǎng)培訓(xùn)，解決人才嚴(yán)重?cái)鄼n問題。樹立人才優(yōu)先理念，完善激勵(lì)機(jī)制。用好用活人才政策，在科研經(jīng)費(fèi)、職稱評聘、評優(yōu)評先等方面為優(yōu)秀骨干人才提供有力保障。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市人力資源社會保障局、文化廣電和旅游局、科技局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，大力推進(jìn)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把本方案確定的目標(biāo)任務(wù)納入本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化工作任務(wù)、落實(shí)文物保護(hù)主體責(zé)任。各級文物保護(hù)管理委員會要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局，形成工作合力。宣傳、文化和旅游（文物）等部門要積極發(fā)揮主力軍作用，加強(qiáng)組織部署、主動(dòng)推進(jìn)，其他相關(guān)部門要加強(qiáng)政策配套、協(xié)同推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)政策保障。各級政府要依法將文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持本方案確定的重大任務(wù)和重大項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）完善投入機(jī)制，支持開展文物保護(hù)利用和非國有博物館建設(shè)工作。支持利用專項(xiàng)債等各種融資渠道加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的投入，鼓勵(lì)社會資本以不同形式投入文物保護(hù)利用項(xiàng)目。加大對文物科技研發(fā)、推廣應(yīng)用的支持力度。
（三）加強(qiáng)跟蹤問效。市文物保護(hù)管理委員會辦公室要發(fā)揮好協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用，適時(shí)開展對方案落實(shí)情況的跟蹤評估和績效考核。貫徹落實(shí)中的重大問題要及時(shí)向市委、市政府請示報(bào)告。
