各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì),市直有關(guān)單位：
《南陽(yáng)市城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2024年4月18日
南陽(yáng)市城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于燃?xì)獍踩匾甘九揪瘢涌焱七M(jìn)我市城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于燃?xì)獍踩匾甘九揪?，?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻汲取近年來(lái)燃?xì)夤艿佬孤?dǎo)致安全事故頻發(fā)的慘痛教訓(xùn)，聚焦城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔艿?、庭院管道和樓?nèi)立管三類管道，按照“統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理、突出重點(diǎn)、長(zhǎng)效管控”工作思路，以及“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”治理原則，全面排查、重點(diǎn)治理，徹底消除“帶病運(yùn)行”管道設(shè)施等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，加?qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運(yùn)行，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。
二、工作目標(biāo)
在2022年開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖雀赂脑旃ぷ鞯幕A(chǔ)上，進(jìn)一步全面排查城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患，2024年4月底前，建立底數(shù)清單和需要更新改造的管道設(shè)施清單。2024年年底前，全面完成年度老化管道設(shè)施更新改造和新增燃?xì)夤艿栏脑烊蝿?wù)，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力和城市韌性。
三、主要任務(wù)
(一)全面開(kāi)展新一輪排查工作。按照《河南省城市燃?xì)夤┧潘峁艿览匣赂脑鞂?shí)施方案(2023—2025年)》《城市燃?xì)夤艿览匣u(píng)估工作指南》明確的排查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管道設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行再排查。各地要統(tǒng)籌組織開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、設(shè)施排查，發(fā)揮燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作用，充分利用既有資料，運(yùn)用調(diào)查、探測(cè)等多種手段，全面摸清城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪N類、年限、位置、材質(zhì)、權(quán)屬、長(zhǎng)度、管徑、埋深、建(構(gòu))筑物占?jí)骸⑦\(yùn)行安全等信息，掌握燃?xì)鈴S站及設(shè)施安全間距、運(yùn)行使用年限及周圍環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等信息，做到全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，建立問(wèn)題臺(tái)賬。(市城市管理局牽頭；各縣（市、區(qū)）政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市職教園區(qū)建設(shè)發(fā)展中心組織落實(shí)。以下均需縣（市、區(qū)）政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市職教園區(qū)建設(shè)發(fā)展中心落實(shí)，不再逐一列出)
（二）深化實(shí)施管道檢驗(yàn)檢測(cè)核查
充分發(fā)揮第三方專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用，督促各燃?xì)馄髽I(yè)及時(shí)申報(bào)定期檢驗(yàn)，做到應(yīng)檢盡檢，不斷提升燃?xì)鈮毫艿婪ǘz驗(yàn)覆蓋率。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（三）全面開(kāi)展城市燃?xì)廨斉涔艿啦『χ卫?/p>
1.城市燃?xì)廨斉涔艿啦『χ卫矸秶?/p>
(1)市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運(yùn)行要求的球墨鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯(PE)管道；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評(píng)估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯(PE)管道；存在被建（構(gòu)）筑物占?jí)旱蕊L(fēng)險(xiǎn)的管道。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
(2)立管(含引入管、水平干管)。運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的立管；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評(píng)估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的立管。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
(3)廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大等問(wèn)題，經(jīng)評(píng)估不滿足安全運(yùn)行要求的廠站和設(shè)施。（市城市管理局負(fù)責(zé)）
(4)用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。（市城市管理局負(fù)責(zé)）
2.維護(hù)修復(fù)。針對(duì)市政及庭院管道破損、泄漏、竄壓、腐蝕穿孔，用戶管道設(shè)置在人員居住房間、衛(wèi)生間、地下室，以及場(chǎng)站設(shè)施安全裝置缺失或不合格等隱患，應(yīng)立即整治、優(yōu)先改造。要按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》，督促企業(yè)立即組織搶修人員開(kāi)展搶修維護(hù)作業(yè)，及時(shí)告知用戶關(guān)閉室內(nèi)用具閥門，必要時(shí)采取疏散周邊人員、切斷氣源放散降壓等措施，規(guī)范化解處置，防止隱患升級(jí)為事故。（市城市管理局負(fù)責(zé)）
3.更新改造。根據(jù)前期排查出的問(wèn)題臺(tái)賬，針對(duì)出現(xiàn)材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問(wèn)題的管道和設(shè)施，及時(shí)將其納入更新改造實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌調(diào)配施工力量，組織有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
4.遷改清障。針對(duì)市政及庭院管道、場(chǎng)站設(shè)施違規(guī)占?jí)?，管道穿越密閉空間、安全間距不足，以及受地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等外部環(huán)境影響等隱患，由責(zé)任單位采取遷改線路或拆除占?jí)航ǎ?gòu)）筑物等方式消除安全隱患；不能立即整改到位的，加強(qiáng)安全監(jiān)管，在確保安全可控的前提下限期整改到位。（市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）開(kāi)展城市燃?xì)獍踩O(jiān)管執(zhí)法
全力推進(jìn)城市燃?xì)獍踩O(jiān)管執(zhí)法。針對(duì)：燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)人員配備不符合要求、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員及運(yùn)行搶修維護(hù)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格、安全生產(chǎn)制度不健全、排查治理未閉環(huán)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控制度未落實(shí)、安全操作規(guī)程未執(zhí)行、安全投入不足、日常巡檢巡查不落實(shí)、管道燃?xì)馕醇映艋蚰┒藵舛刃∮谧钚z測(cè)量等問(wèn)題；不遵守消防法律法規(guī)、未按規(guī)定配置消防設(shè)施設(shè)備等問(wèn)題；燃?xì)鈮毫艿?、壓力容器未定期檢驗(yàn)檢測(cè)、充裝非自有氣瓶等問(wèn)題，依法責(zé)令限期整改并按具體情節(jié)給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重或整改不到位的，依法從嚴(yán)從重處罰。從嚴(yán)管控第三方施工行為，嚴(yán)厲查處在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究責(zé)任。（市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)城市燃?xì)庵腔郾O(jiān)管
加快推進(jìn)南陽(yáng)市城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施生命線安全工程建設(shè)，科學(xué)合理布設(shè)物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備，對(duì)管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全及周邊重要密閉空間等實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置，推動(dòng)燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。2024年底前，實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)獾陌踩\(yùn)行監(jiān)測(cè)；將城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煨畔⒓皶r(shí)納入，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提高城市燃?xì)夤艿赖倪\(yùn)行效率及安全性能。（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立完善工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)舉措，采取有力措施抓好專項(xiàng)治理工作落實(shí)。
各縣（市、區(qū)）人民政府是實(shí)施專項(xiàng)治理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，將城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理列入重要議事日程，各級(jí)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鲗０嘁l(fā)揮好牽頭作用，有關(guān)部門要按“三管三必須”要求做好職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作，形成政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門齊抓共管的工作機(jī)制。
（二）強(qiáng)化資金保障。按照“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，結(jié)合管道設(shè)施權(quán)屬，專營(yíng)單位依法履行城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理的主體出資責(zé)任。發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門要積極申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)貼資金，財(cái)政部門按要求統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，用于專項(xiàng)治理工作。支持專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位采取市場(chǎng)化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資，吸引社會(huì)資本參與。對(duì)城市燃?xì)夤艿啦『χ卫?、老化更新改造涉及的道路開(kāi)挖修復(fù)、占道施工、園林綠地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用依照有關(guān)規(guī)定予以減免。
（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各級(jí)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鲗０嘁哟髮?duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理的督促指導(dǎo)力度，運(yùn)用調(diào)度通報(bào)、督導(dǎo)評(píng)估、督辦交辦、警示建議、重點(diǎn)約談等工作機(jī)制，高效推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。對(duì)發(fā)生安全事故的，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行調(diào)查處理，將涉嫌失職瀆職線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）抓好宣傳引導(dǎo)。大力宣傳燃?xì)獍踩湫桶咐褪鹿式逃?xùn)，普及燃?xì)獍踩R(shí)，提升公眾對(duì)燃?xì)獍踩恼J(rèn)識(shí)和重視程度。暢通監(jiān)督渠道，向社會(huì)公示“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
